導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī)

（一）基礎(chǔ)理論

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的產(chǎn)生是以受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的存在為前提的，是針對特定受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任具體內(nèi)容而產(chǎn)生的一種新的審計(jì)類型或形式。其主要責(zé)任人是地方黨政機(jī)關(guān)和部門、國家事業(yè)單位以及國有和國有控股企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，目的是對其任職期內(nèi)本地區(qū)、本部門或本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況進(jìn)行審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一部分，具有其自身的特點(diǎn)，與一般財(cái)務(wù)收支審計(jì),以及部門、企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)都有一定的區(qū)別。其特殊性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是審計(jì)對象的特殊性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，主要包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部就職部門的審計(jì)和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部個人的審計(jì)兩個方面。前者主要檢查的是單位管理中的問題，考慮的是部門的整體運(yùn)行情況；后者主要是著重評價和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部本人履行職責(zé)情況以及主要業(yè)績、存在問題中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部更注重的是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部個人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。二是審計(jì)范圍的廣泛性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在我國的人民政府中是最基層的一級，與其他黨政機(jī)關(guān)部門的財(cái)務(wù)活動相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的財(cái)政財(cái)務(wù)活動要更為廣泛。三是審計(jì)內(nèi)容的復(fù)雜性，隨著我國新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的經(jīng)濟(jì)活動更加豐富，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)帶來了新的考驗(yàn)，審計(jì)內(nèi)容更加復(fù)雜。對于預(yù)算內(nèi)的財(cái)政收支，可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的統(tǒng)一管理制度進(jìn)行規(guī)范，但對于預(yù)算外的財(cái)政收支，由于缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，其使用管理存在一定的隨意性，審計(jì)內(nèi)容復(fù)雜多變，給審計(jì)工作帶來了一定困難。

（二）法規(guī)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是我國各級審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要法定職責(zé)。2006年修改的《中華人民共和國審計(jì)法》第二十五條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定，對國家機(jī)關(guān)和依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對象的其他單位的主要負(fù)責(zé)人，在任職期間對本地區(qū)、本部門或者本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！敝泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)具體細(xì)化了《審計(jì)法》規(guī)定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，使審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有法可依?！兑?guī)定》對以下幾方面的內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充：在審計(jì)對象方面，審計(jì)對象的范圍得到了擴(kuò)展，包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級到省部級的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國有企業(yè)的法定代表人；在審計(jì)結(jié)果方面,要求增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用效果，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度，審計(jì)結(jié)果將作為考核、任免、獎懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，并歸入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案；在經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面，對領(lǐng)導(dǎo)干部履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任作了具體規(guī)定，并提出了應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的項(xiàng)目。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題

（一）缺乏明確的審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏統(tǒng)一、具體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)體系不完善，以致經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定難度大，審計(jì)評價質(zhì)量不高。例如，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長職位，兩者共同行使經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)，但兩者的職責(zé)界定卻沒有明確規(guī)定，以致工作中對領(lǐng)導(dǎo)干部所負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)界定比較模糊，審計(jì)評價比較籠統(tǒng)，增加了審計(jì)工作的難度，降低了審計(jì)報(bào)告的可靠性。對于審計(jì)評價指標(biāo)體系雖然有關(guān)單位和學(xué)者都進(jìn)行了探討研究，但都具有一定程度的局限性，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：在研究方法上，其主要采用的是歸納法對評價指標(biāo)進(jìn)行分類，而沒有運(yùn)用演繹法，顯示不出各指標(biāo)之間的邏輯關(guān)鍵；在分類標(biāo)準(zhǔn)上，各種研究采用的標(biāo)準(zhǔn)各不相同，不具有一般性；在內(nèi)容上，由于各研究在研究方法和分類標(biāo)準(zhǔn)的不同，內(nèi)容會存在一定的重復(fù)性。

（二）“先審計(jì)后離任”的審計(jì)原則沒有有效貫徹落實(shí)

根據(jù)《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)先審計(jì)后離任。但從近幾年的情況來看，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是在離任者已經(jīng)離職或已到新的崗位任職后，組織部門才委托審計(jì)機(jī)關(guān)對其進(jìn)行審計(jì)?！跋入x后審”不利于分清兩任領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，也使離任者心存僥幸，接任者產(chǎn)生松懈心理，審計(jì)工作難以開展，形成惡性循環(huán)，審計(jì)結(jié)果嚴(yán)重滯后，影響了審計(jì)監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。有些地方雖然推行了任中審計(jì)制度，但任中審計(jì)所占比重平均不足30%；有的地方甚至是審計(jì)歸審計(jì)，任用歸任用，審計(jì)工作和領(lǐng)導(dǎo)任用完全脫節(jié)，審計(jì)工作只是走形式，完全沒有發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。

（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以明確

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位經(jīng)濟(jì)活動是連續(xù)不斷的，一些時間跨度較長的經(jīng)濟(jì)活動，如債權(quán)債務(wù)、工程建設(shè)等較難區(qū)分現(xiàn)任還是上任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兩者的“職”與“責(zé)”劃分不清。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在宏觀上對該地區(qū)的各項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)，反映的是主管責(zé)任，而真正分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，負(fù)有直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。在一定程度上很難分清哪個負(fù)主管責(zé)任，哪個是負(fù)直接責(zé)任。這種“職”與“責(zé)”不清的審計(jì)方式，一定程度上加大了審計(jì)的工作量，削弱了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和管理的力量、達(dá)不到促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政的目的。再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體與被審計(jì)個人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任沒有嚴(yán)格的界定標(biāo)準(zhǔn)。要界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任到底由個人還是領(lǐng)導(dǎo)集體承擔(dān)，在現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系中比較困難。

（四）審計(jì)風(fēng)險高

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“審事議人”，既要審查被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性，又要評價責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，把對“人”的監(jiān)督與對“事”的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，審計(jì)范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜，但審計(jì)資源卻相對匱乏，兩者之間的矛盾使審計(jì)工作無法順利開展。調(diào)查結(jié)果顯示，這一矛盾在縣級審計(jì)機(jī)關(guān)最為突出，縣級審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)有人員一般在20人左右，而能夠從事一線審計(jì)的一般在10人左右；年計(jì)劃安排的審計(jì)項(xiàng)目一般在30-40項(xiàng)，其中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目平均20多項(xiàng)。審計(jì)資源的缺乏使審計(jì)質(zhì)量得不到保證，易出現(xiàn)錯報(bào)、漏報(bào)等現(xiàn)象，增加審計(jì)的風(fēng)險。另一方面，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)人員主要來自于基層，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和領(lǐng)導(dǎo)重視程度等因素的影響，各地區(qū)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員的素質(zhì)參差不齊。隨著我國新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展更趨于多元化，審計(jì)內(nèi)容更加復(fù)雜，需要更多的專業(yè)審計(jì)人員投入到審計(jì)工作中。然而目前許多地區(qū)缺少金融、計(jì)算機(jī)等專業(yè)的審計(jì)人員，審計(jì)人員的專業(yè)要求滿足不了審計(jì)內(nèi)容的需要，以致審計(jì)質(zhì)量得不到充分保證，增加了運(yùn)用審計(jì)結(jié)果的風(fēng)險。

（五）審計(jì)結(jié)果運(yùn)用效果不明顯

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最終目標(biāo)是運(yùn)用審計(jì)結(jié)果來糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間的不合規(guī)不合法行為，以此來懲戒觸犯法律法規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)干部，并督促其他領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間做好本職工作，從而提高財(cái)政資金的使用效益、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的工作績效，切實(shí)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡早實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。但是，就目前的情況來看，部分地區(qū)的審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不透明，并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。對于審計(jì)報(bào)告中提到的問題并沒有及時進(jìn)行糾正，反而“屢審屢犯”。在職人員不及時糾正自己的錯誤，接任人員對于審計(jì)結(jié)果置之不理，這樣舊問題沒解決新的問題又出現(xiàn)，形成一種惡性循環(huán)，影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的權(quán)威性，沒有發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。

三、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對策

（一）制定明確的審計(jì)評價指標(biāo)

相關(guān)部門應(yīng)制定明確的審計(jì)評價指標(biāo)和法律規(guī)范，使審計(jì)工作做到“有準(zhǔn)可照，有法可依”，從實(shí)際出發(fā)調(diào)整效益評價體系。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)不僅僅是查錯糾弊，更重要的是提高涉農(nóng)資金的使用效益。由于審計(jì)對象的的千差萬別，衡量審計(jì)對象經(jīng)營管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的標(biāo)準(zhǔn)也難以統(tǒng)一，但在實(shí)踐中進(jìn)行探索的同時，應(yīng)堅(jiān)持“理論聯(lián)系實(shí)際，效率結(jié)合公平，長期績效結(jié)合短期績效，局部績效結(jié)合整體績效，定量分析結(jié)合定性分析”的評價原則。另外，在制定評價指標(biāo)體系時應(yīng)考慮不同類型、不同級別政府部門的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成情況、領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績以及社會滿意度評價之間存在的差異，從實(shí)際出發(fā)，制定一般指標(biāo)和特殊指標(biāo)，并將一般指標(biāo)與特殊指標(biāo)相結(jié)合。

（二）堅(jiān)持“先審計(jì)后離任”的審計(jì)原則

在審計(jì)方法上，由事后審計(jì)向事前、事中審計(jì)轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持“先審計(jì)后離任”的審計(jì)原則，積極推行在任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。“先離任后審計(jì)”屬于事后審計(jì)，不能及時發(fā)現(xiàn)和解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間存在的違法亂紀(jì)行為。由于前任領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)離任或者到新的地方任職，對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查會產(chǎn)生一定難度，審計(jì)工作無法順利開展，審計(jì)結(jié)果起不到應(yīng)有的懲戒和警示作用。而“先審計(jì)后離任”卻可以彌補(bǔ)這些不做，在領(lǐng)導(dǎo)干部離職之前對其任期內(nèi)的工作進(jìn)行審計(jì)既可以保證審計(jì)質(zhì)量，又能發(fā)揮審計(jì)結(jié)果的作用。

（三）明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任

首先，從時間范圍上來看，應(yīng)區(qū)分前后任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對于時間跨度長難以區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部任期職責(zé)的的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)聘請專業(yè)的審計(jì)人員，采取技術(shù)分析和專業(yè)判斷相結(jié)合的審計(jì)的方法，盡可能公平公正的確定責(zé)任人。其次，從領(lǐng)導(dǎo)干部的角度來看，要嚴(yán)格區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的工作和責(zé)任界限。再者，從個人和集體的角度來講，應(yīng)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體與被審計(jì)個人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)個人推卸責(zé)任的現(xiàn)象。

（四）降低審計(jì)風(fēng)險

首先，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部“審事議人”、審計(jì)內(nèi)容多、范圍廣的特點(diǎn)配備充足的審計(jì)資源，以確保審計(jì)工作的順利開展。審計(jì)資源可以來自以下幾個方面：從上級審計(jì)單位調(diào)派；聘請長期任職的專業(yè)審計(jì)人員；與鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源共享等。其次，提高審計(jì)人員的素質(zhì)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容日益復(fù)雜，這對審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。地方審計(jì)機(jī)關(guān)不僅要吸收具有會計(jì)、審計(jì)專業(yè)知識的新成員，而且要有意識的吸收一些具有建筑、金融、計(jì)算機(jī)等專業(yè)知識的人才，來彌補(bǔ)基層審計(jì)機(jī)關(guān)人才業(yè)務(wù)知識單一的缺陷；同時應(yīng)定期對審計(jì)人員進(jìn)行在職教育，確保審計(jì)人員知識的及時更新，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（五）增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的效果

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最終目的是把審計(jì)成果運(yùn)用到干部管理中去，減少和杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)的行為。審計(jì)結(jié)果能否正確處理和運(yùn)用，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵，決定著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的生命力和威懾力。一方面，應(yīng)增加審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的透明度，對審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公示。增加農(nóng)民群眾對審計(jì)情況的了解，農(nóng)民可以根據(jù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行反饋，間接反應(yīng)審計(jì)結(jié)果的可靠性，形成良好的審計(jì)氛圍。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)對審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的監(jiān)督，充分利用審計(jì)報(bào)告。將組織監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。只有進(jìn)了行強(qiáng)有力的監(jiān)督，才能確保審計(jì)結(jié)果得到充分運(yùn)用，充分發(fā)揮審計(jì)的作用。

四、結(jié)語

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)在我國迅速展開，一定程度上遏制了農(nóng)村腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，有力地推進(jìn)農(nóng)村基層民主化進(jìn)程，加強(qiáng)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在評價標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)方式、審計(jì)難點(diǎn)、審計(jì)風(fēng)險以及審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等方面還存在著一定不足，在今后的理論研究和實(shí)踐過程中應(yīng)進(jìn)一步完善這些不足，從而真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

作者：向恒熙單位：南京大學(xué)商學(xué)院