新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政支持機(jī)制優(yōu)化

時(shí)間:2022-04-25 10:12:18

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新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政支持機(jī)制優(yōu)化

一、當(dāng)前我國(guó)地方財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制存在的問(wèn)題

縱觀我國(guó)地方財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀,存在諸多問(wèn)題,尤其是機(jī)制層面的問(wèn)題,這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:首先是支農(nóng)資金投入增長(zhǎng)機(jī)制的缺失。近些年來(lái),雖然地方財(cái)政用于新農(nóng)村建設(shè)的總體財(cái)政投入在不斷增加,然而財(cái)政支農(nóng)支出占總支出的比重仍然徘徊在相對(duì)較低的水平。此外,雖然中央政府出臺(tái)了多項(xiàng)政策以加大對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的投資力度,然而由于缺乏必要的規(guī)范機(jī)制,地方財(cái)政實(shí)際用于新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政支出相比較于中央財(cái)政支出卻大打折扣。據(jù)相關(guān)部門調(diào)查顯示,在縣一級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入中,中央財(cái)政支農(nóng)投入所占比例為51%,西部地區(qū)為69%,中部地區(qū)為53%。由此可見(jiàn),地方政府雖然在原有財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模較小的基礎(chǔ)上可以大幅度增加財(cái)政支持力度,但只是短期的,這種超過(guò)的增幅不可能持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。所以,地方財(cái)政支農(nóng)體系尚未形成持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政支出增長(zhǎng)機(jī)制,支農(nóng)資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的缺失大大制約了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。其次是支農(nóng)資金監(jiān)督管理機(jī)制的缺失。從目前國(guó)家審計(jì)署對(duì)全國(guó)五十多個(gè)縣財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)資金的使用進(jìn)行審計(jì)的結(jié)果來(lái)看,一些地區(qū)財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的投資總額雖然增加了,但是這些資金的管理和使用環(huán)節(jié)卻存在著諸多問(wèn)題,其中最為突出的問(wèn)題就是財(cái)政支農(nóng)資金“空投”以及財(cái)政支農(nóng)資金被擠占、被挪用。在科學(xué)分配財(cái)政支農(nóng)資金后,如何使用這些資金,這些資金能否真正用于支農(nóng)工作成為了重中之重。因此,就我國(guó)目前財(cái)政支持新農(nóng)村現(xiàn)狀而言,支農(nóng)資金監(jiān)督管理機(jī)制的缺失是一個(gè)大漏洞。因此,相關(guān)部門應(yīng)完善財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理機(jī)制,以審計(jì)財(cái)政支農(nóng)資金的支出。除此之外,財(cái)政支農(nóng)資金使用分散、交叉重復(fù)并存以及效率低下也是地方財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制中存在的一大問(wèn)題。只有妥善解決上述問(wèn)題,才能從根本上確保我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的順利進(jìn)行[1]。

二、完善地方財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制的有效對(duì)策

1.健全財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

雖然從地方財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看,缺乏支農(nóng)資金投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,然而,從財(cái)力增長(zhǎng)的實(shí)際情況來(lái)看,已經(jīng)基本具備了建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的可能以及基礎(chǔ)。因此,地方財(cái)政應(yīng)盡快建立健全該機(jī)制,一方面可以確保財(cái)政支農(nóng)投入的均衡性、穩(wěn)定性,提升財(cái)政支農(nóng)的增長(zhǎng)速度;另一方面還可以調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投入的積極性。此外,地方財(cái)政還應(yīng)遵循“存度適量調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜”的原則,提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政支出在整體支出中的比重。具體而言,相比較于財(cái)政總收入的增長(zhǎng)幅度,財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入增長(zhǎng)要高。此外,每一年的財(cái)政支農(nóng)資金增量都要有所提升,以切實(shí)確保財(cái)政支農(nóng)資金投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。與此同時(shí),地方財(cái)政還應(yīng)積極探索,通過(guò)采取補(bǔ)助、貼息、保險(xiǎn)等多種途徑吸引社會(huì)投資,加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度。

2.合理確定資金分類,整合地方財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)資金

地方財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)財(cái)政支農(nóng)的目標(biāo)和重點(diǎn),逐步改變以往財(cái)政支農(nóng)資金渠道多、分類不科學(xué)的不良狀況,以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制為指導(dǎo),對(duì)支農(nóng)資金的類型進(jìn)行科學(xué)合理地歸并,并著重突出財(cái)政支農(nóng)資金的公共性。首先,應(yīng)明確財(cái)政支農(nóng)資金整合的含義。所謂整合,既不是簡(jiǎn)單的調(diào)整、歸并,也不是單純地將某一部分資金劃歸某一機(jī)構(gòu)或者部門管理。真正的整合應(yīng)當(dāng)是建立分類科學(xué)、分工明確、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的資金使用機(jī)制和管理機(jī)制,進(jìn)一步提高支農(nóng)資金的使用效益,并提高地方政府的支農(nóng)能力。其次,還應(yīng)明確支農(nóng)資金整合的方式。地方財(cái)政支農(nóng)資金的整合主要是通過(guò)調(diào)整機(jī)構(gòu)和職能實(shí)現(xiàn)的。地方財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格遵循“減少交叉、強(qiáng)化協(xié)調(diào)、適應(yīng)市場(chǎng)、增加服務(wù)”的原則,并在此基礎(chǔ)上明確各職能部門的責(zé)任和義務(wù),減少職能交叉,建立靈活、有效的管理體系,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村運(yùn)行機(jī)制各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的問(wèn)題得到實(shí)質(zhì)性的解決[2]。

3.創(chuàng)新資金分配機(jī)制,調(diào)整財(cái)政支農(nóng)方式

近些年,許多地方財(cái)政部門對(duì)財(cái)政支農(nóng)機(jī)制進(jìn)行了積極的探索,取得了一些列的顯著成效。如就專項(xiàng)資金的管理而言,財(cái)政扶貧資金實(shí)行因素法和公式分配法,而財(cái)政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)民專業(yè)合作組織資金等則實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)文本管理和專家評(píng)審制度。這些舉措的實(shí)施在很大程度上可以使得資金的分配更加規(guī)范化、合理化,增強(qiáng)了資金監(jiān)督管理的透明度。在本文看來(lái),創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)投入資金的分配機(jī)制,調(diào)整財(cái)政支農(nóng)方式,從支農(nóng)方式上來(lái)看,應(yīng)盡可能增加直接用于補(bǔ)貼農(nóng)民的資金的投入力度,豐富補(bǔ)貼形式,如糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等等,大幅度提高農(nóng)民的直接受益度。從支付方式上來(lái)看,應(yīng)盡可能減少中間環(huán)節(jié),使得支付方式變得更加簡(jiǎn)潔,避免因中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題而導(dǎo)致資金流失,提高資金的到位率和使用率。如許多地區(qū)通過(guò)“一卡通”的方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼,大大節(jié)約了補(bǔ)貼成本,提高了資金的安全性和使用率。此外,地方財(cái)政還應(yīng)呼吁社會(huì)各界關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題,號(hào)召其加入投資農(nóng)業(yè)的隊(duì)伍中來(lái),為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域吸引更多的資金。

4.完善財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)資金監(jiān)督管理機(jī)制

財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)資金監(jiān)督管理機(jī)制的完善應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:首先是加強(qiáng)和完善財(cái)政支農(nóng)管理的會(huì)計(jì)核算工作。會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、檢查應(yīng)貫徹到財(cái)政支農(nóng)資金的籌措、使用等各個(gè)環(huán)節(jié),從而明確掌握支農(nóng)資金的來(lái)源以及使用去向;其次應(yīng)建立健全“報(bào)賬”制度,有效解決財(cái)政支農(nóng)資金使用過(guò)程中出現(xiàn)的各種管理問(wèn)題。“報(bào)賬”制度要求將支農(nóng)資金的“管”和“用”相分離,以杜絕資金使用過(guò)程中各種違紀(jì)行為的發(fā)生;最后應(yīng)建立不定期審計(jì)制度。地方財(cái)政部分除了要堅(jiān)持定期或不定期檢查支農(nóng)資金的使用、執(zhí)行狀況,同時(shí)還應(yīng)要求審計(jì)部門不定期對(duì)支農(nóng)資金的使用狀況進(jìn)行審計(jì),以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,解決問(wèn)題[3]。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之,新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)的重要發(fā)展戰(zhàn)略,各個(gè)地方財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)清其支持新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制存在的問(wèn)題,并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,制定本地區(qū)財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和實(shí)施方案,創(chuàng)新思路、靈活應(yīng)對(duì),積極探索適合本地區(qū)發(fā)展的政策模式和實(shí)施方案,不斷完善地方財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的政策和機(jī)制,確保我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的順利開(kāi)展,加快我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。

作者:戴德華工作單位:溧水區(qū)石湫鎮(zhèn)財(cái)政所