導(dǎo)語(yǔ)：西部新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)具有特殊性

1)西部地區(qū)的普遍貧困現(xiàn)象是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的根本瓶頸。我國(guó)西部地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境惡劣，主要以山脈、高原、沙漠、戈壁為主，土質(zhì)貧瘠，擁有全國(guó)56%的國(guó)土面積，可耕種的面積卻極小，生產(chǎn)和生活用水短缺，水土流失和沙漠化問(wèn)題嚴(yán)重。這些客觀因素導(dǎo)致了西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)能力小，農(nóng)村地區(qū)普遍貧困現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)2010年《國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值81408．5億元，占全國(guó)比重僅為18．6%，城鎮(zhèn)居民人均收入15806元，東部地區(qū)為23273元;農(nóng)村居民人均收入4418元，東部為8143元。全國(guó)592個(gè)貧困縣大多也都分布在西部地區(qū)，極端貧困人口也絕大部分集中在西部地區(qū)。2)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)及轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)差使新農(nóng)村建設(shè)面臨更多困難。西部地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，使得新農(nóng)村建設(shè)中，失去了重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐。就三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)值來(lái)看，西部地區(qū)2010年第一產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值為10701．3億元，占全國(guó)26．4%;第二產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值為40693．9億元，占全國(guó)18．5%;第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值為30013．3億元，占全國(guó)17%。西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全國(guó)占有比重相對(duì)較多，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都不到1/5。這與西部地區(qū)擁有686．7萬(wàn)km2土地面積，占有全國(guó)總面積約71．5%形成鮮明對(duì)比，就三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，西部地區(qū)2010年三次產(chǎn)業(yè)比例為13∶50∶37;東部地區(qū)2010年第一、二、三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值分別為14626．3億元、114553．3億元、102851．0億元，三次產(chǎn)業(yè)比例為6∶49∶45。從三次產(chǎn)業(yè)比重排序來(lái)看都是“二三一”，但是西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)所占比重高于東部地區(qū)一半以上，第三產(chǎn)業(yè)所占比重低于東部地區(qū)8%，這不僅表現(xiàn)出東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距大，而且說(shuō)明西部地區(qū)仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，粗放型經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式?jīng)]有改變，經(jīng)濟(jì)附加值低，服務(wù)業(yè)發(fā)展落后。

2西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容思考

社會(huì)主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效方針，由于西部地區(qū)本身的區(qū)位劣勢(shì)以及生態(tài)環(huán)境不佳，加之地區(qū)普遍貧困現(xiàn)象和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差，與中東部地區(qū)相比較，西部地區(qū)所具有的特殊性使得新農(nóng)村建設(shè)具有更多的困難。西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)更應(yīng)該立足于現(xiàn)狀，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民問(wèn)題全面考慮，內(nèi)容應(yīng)該涉及經(jīng)濟(jì)、科技、文化、建設(shè)、政策等等多個(gè)方面。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是對(duì)農(nóng)村地區(qū)未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖的描述，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)該對(duì)村莊各項(xiàng)資源進(jìn)行合理的布局與管理，對(duì)村莊的工程建設(shè)進(jìn)行綜合部署。

1)基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，深層次研究產(chǎn)業(yè)配置。西部地區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入主要由從事農(nóng)業(yè)種植和外出打工獲得，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，種植方式較為傳統(tǒng)，這種方式的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展的需要。因此，圍繞提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的產(chǎn)業(yè)配置及經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的規(guī)劃是解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的重要措施，也是西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的首要任務(wù)。首先，應(yīng)該基于現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提出具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的村莊建設(shè)策略。通過(guò)研究改善農(nóng)業(yè)種植環(huán)境和引入先進(jìn)的耕作技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)，能夠提高農(nóng)地種植產(chǎn)量和增加農(nóng)民種植積極性;研究實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和多元化生產(chǎn)方式，能夠提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益和實(shí)現(xiàn)靈活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)引入農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和建設(shè)規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，可以增加農(nóng)產(chǎn)品附加值并增加農(nóng)民收入。其次，應(yīng)該加快農(nóng)村職能的轉(zhuǎn)化，探索多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)。西部地區(qū)土地資源遼闊，礦產(chǎn)資源豐富，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提升空間大、農(nóng)村勞動(dòng)力富余。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該整合農(nóng)村資源，打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展其他非農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)。根據(jù)郭俊華的研究，以產(chǎn)業(yè)作為載體，以產(chǎn)業(yè)化作為動(dòng)力，將西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)主要分為5種類型:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)型、特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、工業(yè)企業(yè)帶動(dòng)型、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型、資源開(kāi)發(fā)型。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃可根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)條件，選擇適合自己的產(chǎn)業(yè)類型，也可以發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，積極嘗試發(fā)展其他新的發(fā)展模式。

2)基于農(nóng)村現(xiàn)狀，明確村莊建設(shè)任務(wù)。村莊建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，也是解決農(nóng)村問(wèn)題的重大戰(zhàn)略部署，其內(nèi)容主要通過(guò)研究村莊性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，確定村莊功能組織和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，對(duì)村莊用地布局、道路系統(tǒng)、工程管線設(shè)施、建筑平面布局等作出統(tǒng)一規(guī)劃，并安排近遠(yuǎn)期建設(shè)用地及項(xiàng)目。首先，確定合理的村莊用地布局是實(shí)現(xiàn)科學(xué)的村莊建設(shè)規(guī)劃的首要保障。村莊用地布局是村莊建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，通過(guò)結(jié)合土地利用規(guī)劃和其他上位規(guī)劃，分析村莊自然環(huán)境，以保護(hù)耕地、集約利用、可持續(xù)發(fā)展為原則，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)下，綜合考慮村莊地形、地貌、資源狀況及預(yù)測(cè)村莊規(guī)模，安排村莊的居住、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等用地的布局，引導(dǎo)村莊合理有序建設(shè)。西部地區(qū)村莊用地現(xiàn)狀多是就近農(nóng)田，較為分散分布，這種分布方式不只表現(xiàn)出村莊亂建現(xiàn)象、土地資源浪費(fèi)，而且也會(huì)造成基礎(chǔ)設(shè)施投入增加、村莊管理困難，最終導(dǎo)致村莊發(fā)展困難。因此，合理的規(guī)劃村莊用地布局首先應(yīng)該協(xié)調(diào)好生產(chǎn)與生活的關(guān)系、生產(chǎn)用地與居住生活用地的關(guān)系，應(yīng)該根據(jù)不同村莊的地形及發(fā)展環(huán)境，對(duì)村莊布點(diǎn)進(jìn)行整治，其形式有村組合并、拆遷重建、村內(nèi)整治等。同時(shí)，應(yīng)該協(xié)調(diào)好居住、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、交通等用地之間的布局關(guān)系，保障對(duì)外聯(lián)系和發(fā)展的通道。其次，在合理的村莊布局的基礎(chǔ)上明確村莊建設(shè)各項(xiàng)內(nèi)容是實(shí)施村莊建設(shè)規(guī)劃的重要任務(wù)。村莊建設(shè)內(nèi)容主要包括安排村莊住宅、公共服務(wù)設(shè)施、村莊文化發(fā)展設(shè)施、綠化景觀設(shè)施等建設(shè)用地，確定村莊道路系統(tǒng)等級(jí)、各項(xiàng)工程管線指標(biāo)、環(huán)境衛(wèi)生及各項(xiàng)配套設(shè)施等。尤其是在西部地區(qū)村莊人口規(guī)模不等，人口結(jié)構(gòu)不盡相同、村莊文化缺乏的情況下，對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療及文化設(shè)施的規(guī)模和選址應(yīng)該做到既能服務(wù)全面，又不浪費(fèi)資源。同時(shí)需要挖掘和引導(dǎo)積極的村莊文化，形成物質(zhì)面貌先進(jìn)、精神面貌積極的農(nóng)村家園。

3)基于農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀，積極研究合理的新農(nóng)村發(fā)展保障措施及提出應(yīng)對(duì)相關(guān)村莊問(wèn)題的建議和意見(jiàn)。蔡昉等人的研究證明，我國(guó)區(qū)域差距的一個(gè)重要表現(xiàn)是西部地區(qū)農(nóng)村的落后與貧困，而教育、健康和人文發(fā)展水平的差異是區(qū)域差距拉大的主要原因。因此農(nóng)民發(fā)展保障措施主要是學(xué)生上學(xué)、農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和村莊文化知識(shí)普及的保障，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃不僅應(yīng)該研究配置合理的農(nóng)村醫(yī)療體系及基礎(chǔ)教育設(shè)施;而且應(yīng)該提出從規(guī)劃到政策上的引導(dǎo)，研究消除農(nóng)村戶籍制度因素的影響的相關(guān)措施并提出相關(guān)政策上的建議，使農(nóng)民盡可能多的享受公共服務(wù)待遇。另外，越來(lái)越多的空心村的出現(xiàn)，造成農(nóng)村人際環(huán)境變化，更多的農(nóng)村留守人群變成了老人和小孩。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該針對(duì)這一現(xiàn)狀，配備相關(guān)活動(dòng)設(shè)施，營(yíng)造積極的村莊文化，提出農(nóng)村遠(yuǎn)景發(fā)展建議，并應(yīng)該提出一些應(yīng)對(duì)空心村的相關(guān)政策建議，保障留守老人和兒童的安全和健康。以期通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)及政策的協(xié)調(diào)，保障農(nóng)村健康快速發(fā)展，建設(shè)未來(lái)美好新農(nóng)村。

3結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，城市和農(nóng)村地區(qū)差距將進(jìn)一步拉大，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展和幫助農(nóng)村地區(qū)縮短差距的有效措施。未來(lái)西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展道路還很漫長(zhǎng)，遇到的問(wèn)題也會(huì)有所變化，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃能夠通過(guò)綜合考慮農(nóng)村資源，對(duì)農(nóng)村未來(lái)發(fā)展做出安排部署，同時(shí)能夠提出未來(lái)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技、文化的發(fā)展對(duì)策和一些政策建議也是十分重要的。

作者：李旭升王昱之工作單位：蘭州交通大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院