導(dǎo)語：財政支持生態(tài)文明建設(shè)路徑探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、財政支持生態(tài)文明建設(shè):理論基礎(chǔ)與實踐基礎(chǔ)

1、財政支持生態(tài)文明建設(shè)理論基礎(chǔ):公共產(chǎn)品理論

生態(tài)文明研究較為廣泛，在內(nèi)涵界定上還存在一些歧義。綜觀所有學(xué)者觀點，有代表性的主要有四種:第一種觀點認為生態(tài)文明包含人們用來維護生態(tài)環(huán)境的相關(guān)制度、文化、法律意識等，以此來維護生態(tài)平衡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第二種觀點認為生態(tài)文明是系統(tǒng)化的文明構(gòu)成形態(tài)，這是表現(xiàn)人類多樣機能的綜合體，以一種多元化的系統(tǒng)體現(xiàn)出來。第三種觀點認為生態(tài)文明相對于以前的文明形態(tài)而言是一種新型文明形態(tài)，通常與自然生態(tài)融合一體的文明，表現(xiàn)為較高的物質(zhì)生產(chǎn)與精神生產(chǎn)階段。第四種觀點認為自然與文明的關(guān)系是從崇拜自然的原始文明到依賴自然的農(nóng)業(yè)文明和征服自然的工業(yè)文明，正在轉(zhuǎn)化為效法自然的生態(tài)文明。就這些觀點而言，生態(tài)文明其實就是體現(xiàn)人與自然相互和諧的物質(zhì)與精神積累的成果，其通常由生態(tài)物質(zhì)、生態(tài)化技術(shù)以及生態(tài)化精神累計而成。生態(tài)環(huán)境變化與生態(tài)資源資本化的特征決定生態(tài)文明的特性:第一是生態(tài)文明難以界定與計量。第二是生態(tài)文明的相關(guān)建設(shè)成效與整個人類生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，同時其消費表現(xiàn)出強烈的排他性特征。第三是生態(tài)文明建設(shè)效益具有較強的外溢性與滯后性。生態(tài)文明這三大特點正是公共產(chǎn)品的典型特性。外部性是公共產(chǎn)品的特性，從而使得生態(tài)環(huán)境保護中出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境投入資金不足，投資主體缺位現(xiàn)象時有出現(xiàn)。生態(tài)文明建設(shè)出現(xiàn)市場失靈時，必然會擠壓社會資本投資，這樣導(dǎo)致的最終結(jié)果就是出現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供給不足。政府的適當介入是解決市場失靈的有效方式之一，而財政支持政策是最為主要的調(diào)控手段。

2、財政支持生態(tài)文明建設(shè)實踐基礎(chǔ):現(xiàn)實依據(jù)

生態(tài)環(huán)境惡化是全球性的緊迫問題，同時也是困擾我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵性問題。盡管我國在改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展取得長足進展，但生態(tài)環(huán)境污染代價卻非常嚴重。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國經(jīng)濟增長至少有二成是依靠生態(tài)資源與環(huán)境“透支”獲得;同時國家環(huán)保總局一項研究結(jié)果也顯示，我國環(huán)境污染所帶來的經(jīng)濟損失占該年GDP的10%左右。這些數(shù)據(jù)充分顯示出我國生態(tài)環(huán)境的狀況，實施財政支持成為一種必不可少的條件。我國逐漸認識與關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護，生態(tài)環(huán)境投入量逐漸增加。統(tǒng)計資料顯示，生態(tài)環(huán)境投資在“七五”期間占GDP的比例為0.7%、“八五”期間占GDP的比例為0.8%、“十五”期間占GDP比例的1.2%。但其在GDP中所占比例長期低下，與發(fā)達國家的生態(tài)資本投資比例1.5%－2%的水平還存在較大差距。我國在經(jīng)濟總量上已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，2012年GDP總量為51.93萬億元、外匯總量達到3.5萬億美元左右、財政收入達到11.72萬億元，這些數(shù)據(jù)充分顯示我國有能力也有足夠財政空間來加強生態(tài)環(huán)境保護的投資。

二、財政支持生態(tài)文明建設(shè)的成效與困境

1、財政支持生態(tài)文明建設(shè)的成效

1998年至2007年在生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)建設(shè)中的實際投資就已經(jīng)達到2700億元(見表1)。統(tǒng)計資料顯示，1950－1999年50年間，國家在草原生態(tài)建設(shè)上的投入僅為21億元;2000年以來，雖然加大了投入力度，投入總計約100億元，大體相當于前50年投資總額的5倍，平均達25元/hm2;同時，國家林業(yè)投入達1100多億元，平均630元/hm2，是草原投入的25倍。生態(tài)環(huán)境投資增加，對于改善生態(tài)環(huán)境起到非常大的作用。1998年至2008年間，造林面積增加40093.29千公頃、增加林地面積3.64億畝，森林覆蓋率增加近2個百分點。生態(tài)環(huán)境保護性投資對于促進我國森林面積增長以及森林覆蓋率的提升作用很大。在草原生態(tài)建設(shè)方面增長成效顯著，統(tǒng)計顯示2001年至2007年間，退牧還草面積達到17005.33千公頃，禁牧休牧草原超過13億畝。在濕地保護方面，主要是利用退田還湖等方式來實現(xiàn)，截至2006年底，已經(jīng)建立濕地保護區(qū)域473處，面積高達4346萬公頃。水土流失治理也是生態(tài)保護一個非常重要的方面，“十五”期間僅水土流失治理經(jīng)費達到122.6億元，經(jīng)過治理達到較好效果。2007年我國水土流失治理面積達到99.87萬平方米，較1998年，已經(jīng)增加了24.85萬平方米。生態(tài)建設(shè)進展較好，截至2012年底，全國共有各級自然保護區(qū)2669個，總面積達到14979萬公頃;國家自然保護區(qū)為363個，面積高達9415萬公頃。

2、財政支持生態(tài)文明建設(shè)的困境

生態(tài)文明建設(shè)是一個長期過程，其整體實現(xiàn)需要財政支持，但由于不同影響因素的作用，導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)陷入“囚徒困境”中，具體體現(xiàn)如下:(1)生態(tài)環(huán)境保護投入需求不斷增加，這已超出國家現(xiàn)有的資金投入能力當前投入需求壓力主要體現(xiàn)的因素在于:一是當前我們國家環(huán)境污染嚴重，環(huán)境治理的難度也逐漸增強。僅僅以過往簡單技術(shù)來治理環(huán)境問題已經(jīng)越來越難達到效果，這就需要環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新與推廣，新技術(shù)研發(fā)與推廣則需要大量資金，這樣就促成污染治理投入資金不斷增加，從而導(dǎo)致環(huán)境治理的成本不斷增大。二是生態(tài)環(huán)境污染的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生很大變化，呈現(xiàn)出新的特征。當前生態(tài)環(huán)境污染已經(jīng)呈現(xiàn)出區(qū)域性、流域性等新特征，這已經(jīng)逐漸成為整個社會發(fā)展的新矛盾，而生態(tài)環(huán)境污染治理問題則需要更多生態(tài)環(huán)境投資資金。三是由于歷史發(fā)展原因造成生態(tài)環(huán)境投資“欠賬”過多。一直以來，我國生態(tài)環(huán)境方面的投資整體水平比較低，遠遠低于維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的水平。就國外開展環(huán)境治理的主要經(jīng)驗可以知道，只有當我們在生態(tài)環(huán)境治理上的投資達到GDP的2%時，整個生態(tài)環(huán)境惡化趨勢才能得到有效的控制，而過往我國在生態(tài)環(huán)境投入方面的水平還遠未能達到這一最低要求，這樣就造成生態(tài)環(huán)境治理的包袱越來越重。同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們生活水平的提高，整個民眾對生態(tài)環(huán)境改善的期望與需求也逐漸提高，這也為生態(tài)環(huán)境投資增加壓力。(2)生態(tài)環(huán)境投入渠道比較單一，主要還是以政府投入為主雖然我國在生態(tài)環(huán)境投入方面逐年遞增，但是相比于日益嚴重的生態(tài)環(huán)境局面以及由此所產(chǎn)生的巨額環(huán)保資金缺口，往往就會促使生態(tài)環(huán)境投入力不從心。在目前管理體制下，容易擠壓其他生態(tài)環(huán)境投入資金渠道，這樣就導(dǎo)致一部分投入渠道萎縮，而另外一部分投入渠道就顯得名存實亡，這樣就很難充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。尤其對于那些跨區(qū)域、流域性的大規(guī)模環(huán)境綜合治理項目，在資金的籌措和調(diào)度上都面臨極其嚴峻的挑戰(zhàn)。資金問題已經(jīng)普遍成為環(huán)境治理的主要瓶頸。(3)生態(tài)環(huán)境投入管理方式還比較落后，未能適應(yīng)市場而創(chuàng)新管理方式由于生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的公共產(chǎn)品特性，使得生態(tài)環(huán)境投入主要還是以政府投入為主，這使我國生態(tài)環(huán)境投入變成一個國家性壟斷行業(yè)，使一些社會資金介入生態(tài)環(huán)境投入領(lǐng)域非常困難。同時也缺乏一套非常嚴格、具有規(guī)范性的、缺乏具體可操作性的管理模式。發(fā)達資本主義國家的環(huán)境治理經(jīng)驗表明，僅僅依靠國家財政資金是難以有效遏制環(huán)境惡化的，也難以與當前國家的經(jīng)濟和社會現(xiàn)狀相匹配。因此，如要在一定時間內(nèi)控制生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭，就需要改革行政管理機制，按照市場經(jīng)濟的要求實行對外開放，將生態(tài)環(huán)境投入領(lǐng)域逐漸向社會開放，以便吸收社會資本的介入。

三、財政支持生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)化路徑

生態(tài)文明建設(shè)是一個漫長而艱巨的過程，生態(tài)文明的維護需要大量資金的扶持與維護，這些都離不開財政支持。當前的財政投入資金盡管逐年增加，但是投資效率較低、投資環(huán)境惡化、投資監(jiān)管失位比較嚴重，這就需要不斷創(chuàng)新財政支持生態(tài)文明建設(shè)的機制與思路，優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)的多元路徑。

1、構(gòu)建區(qū)域差異性財政支持政策

由于經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境污染與生態(tài)環(huán)境保護呈現(xiàn)區(qū)域差異性。這些差異性形成具有很強的歷史原因，對于生態(tài)文明建設(shè)的主要責任方而言，需要關(guān)注區(qū)域差異性的特性。生態(tài)文明建設(shè)的財政支持政策的制定，則需要充分考慮到區(qū)域差異性，從而形成區(qū)域差異性的策略。例如，東部地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達、在生態(tài)環(huán)境保護方面的意識較強、市場完善化程度要高些，這就需要在財政支持生態(tài)文明建設(shè)時要注意適當引入社會資本進入，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以便降低財政支持壓力;對于西部地區(qū)而言，經(jīng)濟狀況較差，市場化程度較差，市民生態(tài)環(huán)境保護意識不足，這些都會影響生態(tài)投資渠道與需求。因此，構(gòu)建一個區(qū)域差異性財政支持體系，尊重區(qū)域發(fā)展的差異性，以科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)顯得尤為重要。

2、建立生態(tài)環(huán)境財政投入穩(wěn)定增長機制

生態(tài)環(huán)境投入在目前階段還是以政府投入為主，這就需要提高政府財政資金的投入比例。由于歷史欠賬、經(jīng)濟發(fā)展差異性以及民眾生態(tài)意識等方面的因素導(dǎo)致我國財政生態(tài)投資比例較低，遠遠不能滿足當前生態(tài)環(huán)境保護要求。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，生態(tài)投資需要占到GDP的2%左右，而我國還不到1.5%，這說明我國財政投入還有很大的進步空間。因而構(gòu)建財政投入增長的長效機制就顯得尤為重要。在此，可以借鑒農(nóng)業(yè)財政支出的具體做法，利用《環(huán)境保護法》在法律上規(guī)定財政生態(tài)環(huán)境投入資金比例，將其控制在2%－3%之間。與此同時，還需要強化各級政府的監(jiān)管部門要加強對生態(tài)環(huán)境投入方面的監(jiān)督力度，對不能完成的各級部門的主要負責人采用問責制度，真正將制度落實到實處。

3、構(gòu)建財政支持生態(tài)文明建設(shè)績效評價指標體系

財政對生態(tài)環(huán)境投入較低，究其深層次的原因在于政府部門政績考核體系的問題，環(huán)境保護在政績考核中地位不突出，甚至未能納入考核體系。強化財政支持生態(tài)文明建設(shè)，需要重新考慮生態(tài)環(huán)境納入官員政績考核體系中，同時需要突出其權(quán)重。構(gòu)建財政支持生態(tài)文明建設(shè)績效評價指標體系，更能清楚地了解到各級政府實際支持生態(tài)文明建設(shè)的力度與成效，避免定性指標的主觀偏見所帶來的不良影響，以量化指標全面及時地反映出各級政府在生態(tài)文明建設(shè)中的作用與績效。財政支持生態(tài)文明建設(shè)是一個長期艱苦的過程，在績效指標構(gòu)建中就需要充分考慮各級政府的實際情況，同時也要考慮到各地區(qū)之間的差異性，因而在指標選擇與指標權(quán)重的分配上要充分考慮各級政府的實際權(quán)益，要具有差異性，以此更加科學(xué)地反應(yīng)出實際問題。

4、優(yōu)化投入渠道，創(chuàng)新管理機制

生態(tài)環(huán)境投入渠道單一，管理機制生硬，是我國生態(tài)環(huán)境投入存在的主要問題之一。如何有效建設(shè)生態(tài)文明，僅依靠政府財政投入是遠遠不夠的，根據(jù)西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，需要大力推動民間生態(tài)資本投入。要不斷宣傳生態(tài)環(huán)境保護的知識及其重要性，提高社會民眾的生態(tài)環(huán)保意識，強化生態(tài)環(huán)境投入的社會效益，創(chuàng)新管理制度，以此不斷吸引民間資本進入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。政府部門要不斷完善服務(wù)水平，積極為生態(tài)環(huán)境投入企業(yè)服務(wù)，減輕負擔，在稅收、證件辦理等方面給予大力支持。要建立專門的生態(tài)環(huán)境投入領(lǐng)導(dǎo)小組，積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，特別是鼓勵商業(yè)銀行大力支持生態(tài)環(huán)境投入企業(yè)，優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，積極吸引有實力的生態(tài)投入企業(yè)入市，盤活社會資本在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的積極作用。

作者:王青松 邱彩亮 單位:湖南商學(xué)院 中國郵儲銀行