導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)財政扶持的具體運用一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國社會經(jīng)濟發(fā)展有著這樣的特征，總量成就顯著，但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，特別是貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展長期滯后。如何讓貧困地區(qū)迎頭趕上，這是我們當前需要解決的重要問題。

1.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的財政支農(nóng)政策扶持

在我國農(nóng)業(yè)進人新階段之后，我們應(yīng)該本著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的原則，改進財政支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策，促進農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.加大財政對農(nóng)業(yè)的投入力度

我們要堅持“多予、少取、放活”，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制?？紤]到農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)狀和農(nóng)村發(fā)展的需要，今后農(nóng)業(yè)財政支持政策的一個基本取向是：采取有效措施，堅持兩個“反哺”的原則，逐步提高財政支農(nóng)支出的總量，體現(xiàn)財政投入對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的傾斜。

3.加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等的投資

我國要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)新農(nóng)村，也要從基礎(chǔ)抓起。在現(xiàn)階段，結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基本情況，財政支農(nóng)在堅持對農(nóng)田水利基本建設(shè)支持的同時，要加強對農(nóng)村的交通、水電、文化、衛(wèi)生等生活基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以降低農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活成本，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量。還要將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同保護農(nóng)業(yè)資源、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、維護農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4.針對各地區(qū)實際情況，給予相應(yīng)的支持和力度

由于自然資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢的差異，各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況不同，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也不平衡。發(fā)達地區(qū)的自然條件對于經(jīng)濟的發(fā)展顯然具有比較優(yōu)勢。相對來說，欠發(fā)達地區(qū)不是沒有資源優(yōu)勢，就是資源開發(fā)利用率不高。同時，任何一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展都受制于原有的經(jīng)濟基礎(chǔ)，欠發(fā)達地區(qū)要趕上發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，在總量規(guī)模相差較大的情況下，必須以高于發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度才能在一定的時間內(nèi)實現(xiàn)這一目標。因此，在支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展政策上要區(qū)別對待，實現(xiàn)地區(qū)間農(nóng)業(yè)基本公共服務(wù)的均衡，以實現(xiàn)各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.合理劃分各級政府在農(nóng)業(yè)投入中的事權(quán)范圍

合理界定各級政府在農(nóng)業(yè)投入中的事權(quán)范圍是確保農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長和及時足額到位的前提條件。根據(jù)發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家的經(jīng)驗，結(jié)合農(nóng)業(yè)財政投入的特點，各級政府財政農(nóng)業(yè)投入的范圍應(yīng)各有側(cè)重。合理劃分各級政府在農(nóng)業(yè)投人中的事權(quán)范圍，建立和完善地方財政對農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付制度，從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，把財政支農(nóng)資金用到實處。

6.發(fā)揮農(nóng)業(yè)財政支持政策的導(dǎo)向功能，拉動社會資金投入

農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是各國政府投資和保護的重點產(chǎn)業(yè)，但并不是對農(nóng)業(yè)的全部投入都屬于公共財政的范圍，都要由國家來投資。盡管我國已經(jīng)進入支持、保護農(nóng)業(yè)的新階段，但不意味著農(nóng)村全部公共事業(yè)都由國家和政府攬起，不能把建設(shè)新農(nóng)村理解為由國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村。農(nóng)業(yè)財政支持政策的運用，其意義不僅僅在于直接增加農(nóng)業(yè)投入，還在于吸引和帶動全社會的農(nóng)業(yè)投入。要注意調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)財政支出結(jié)構(gòu)，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性投人，為社會投資主體增加農(nóng)業(yè)投人創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時，在稅收、補貼、貼息等方面對農(nóng)業(yè)投資給予優(yōu)惠和獎勵，以吸引社會資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

7.大力推進農(nóng)村稅費、農(nóng)地制度改革，增加農(nóng)民的福利

農(nóng)民負擔(dān)問題與農(nóng)民的收入水平和生產(chǎn)生活條件息息相關(guān)?，F(xiàn)階段農(nóng)民收入增長緩慢除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、農(nóng)產(chǎn)品相對過剩、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理等原因外，另一個重要因素是農(nóng)民負擔(dān)沉重。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，要繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，取消一切不合理的收費、攤派和集資項目，以保證農(nóng)民有足夠的資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有富余的資金改善生活條件。選擇適當時機，改革現(xiàn)行的農(nóng)地制度，在不改變農(nóng)地集體所有制性質(zhì)的基礎(chǔ)上，進一步放活其經(jīng)營權(quán)，讓農(nóng)地直接進入一級市場。這對于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源合理配置，保護農(nóng)民合法權(quán)益都具有現(xiàn)實意義。

8.構(gòu)建支持政策性農(nóng)業(yè)保險的法律體系

長期以來，我國由于經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略等多方面原因，對農(nóng)業(yè)保險的補貼和扶持非常少，我國的農(nóng)險法律建設(shè)滯后、核算辦法、稅費扶持等政策不配套的狀況沒有扭轉(zhuǎn)。在我國，農(nóng)業(yè)保險只免交營業(yè)稅，其他方面同商業(yè)性保險一樣，國家尚無配套政策予以扶持。這就造成了僅僅依靠商業(yè)性保險機構(gòu)獨立經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，而我國政府補貼和扶持缺位的情況。

我國雖然已于1995年頒布了《保險法》，但這只是一部規(guī)范商業(yè)保險的主要法律，并不適用于農(nóng)業(yè)保險，對農(nóng)業(yè)保險也并未有具體的規(guī)定。因此應(yīng)盡早出臺專門的《農(nóng)業(yè)保險法》?！掇r(nóng)業(yè)保險法)應(yīng)明確規(guī)定政策性保險的政策性和非商業(yè)性特征、農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營目標、經(jīng)營原則及組織形式等；規(guī)范農(nóng)業(yè)保險的資金籌集方式、資金管理原則、政府支持方式等，并用存款比例、負債比例、流動性比例等經(jīng)濟指標調(diào)控其運行；《農(nóng)業(yè)保險法》中還應(yīng)對政府行為予以約束，對政府的作用和農(nóng)民的參與方式進行規(guī)范，避免由于地方政府的隨意性或財政困難而忽視對農(nóng)業(yè)保險的支持。

由于我國農(nóng)民收人低和保險意識差，因此由政府成立專業(yè)農(nóng)業(yè)政策性保險公司引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展是比較切合我國實際的。政府支付一切經(jīng)營管理費用，采取強制保險，并享有免稅待遇。除了專門政策性農(nóng)業(yè)保險公司外，還應(yīng)鼓勵商業(yè)性保險公司、合作社經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，突破單一格局，向多元化發(fā)展。對商業(yè)性保險公司經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)提供優(yōu)惠政策，如稅收減免。

通過再保險機制，最大限度地分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險。也可允許其他保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)再保險業(yè)務(wù)，超額賠付部分由政府負擔(dān)，減少原保險經(jīng)營者的風(fēng)險。

雖然作為一種重要的風(fēng)險損失的補償方式，農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)逐步為部分農(nóng)戶所接受，但在大部分地區(qū)，農(nóng)業(yè)保險的意義還遠沒有被農(nóng)村居民所認識。農(nóng)民的保險意識還非常淺薄，對農(nóng)業(yè)保險的作用還心存疑惑，農(nóng)民不信任又不適應(yīng)交錢讓社會來保護自己。信任危機和缺乏互助互濟的風(fēng)氣阻礙了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。因此，通過多種渠道和方式加大對農(nóng)業(yè)保險的宣傳至關(guān)重要。

9.逐步過渡到國家政策扶持

在農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)逐步走向正軌、業(yè)務(wù)需求增加后，國家應(yīng)出臺更為市場化的政策，鼓勵和扶持商業(yè)保險公司實現(xiàn)業(yè)務(wù)的良性發(fā)展，提高風(fēng)險評估和承保水平，使其不僅能從業(yè)務(wù)中獲取費用補貼，還要直接獲取經(jīng)營收益?？梢栽谝郧案黜椃龀终叩幕A(chǔ)上，采取如設(shè)立某種農(nóng)產(chǎn)品專項風(fēng)險基金、與保險公司共同承擔(dān)巨災(zāi)風(fēng)險、給予政策允許農(nóng)業(yè)保險基金投資優(yōu)良證券品種、允許保險公司進行金融工具創(chuàng)新，開發(fā)與資本市場相關(guān)的保險新產(chǎn)品、為保險公司發(fā)行巨災(zāi)債券提供信用升級擔(dān)保、以農(nóng)產(chǎn)品期貨價格指導(dǎo)保險公司經(jīng)營等策略。