導(dǎo)語(yǔ)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1衡陽(yáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀分析

1．1建國(guó)以來(lái)衡陽(yáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提升

建國(guó)以來(lái)衡陽(yáng)糧食產(chǎn)量得到了大幅提升，2012年與1949年相比，糧食、油菜、水果與蔬菜產(chǎn)量均發(fā)生了根本性的變化，具體如表1。衡陽(yáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量跨越式發(fā)展主要是由于農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，優(yōu)良品種的普及與推廣。

1．2近五年來(lái)衡陽(yáng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)情況分析

①近五年來(lái)衡陽(yáng)市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從2008年的393．51億元，增長(zhǎng)到2012年的527．15億元，取得了一些成績(jī)，具體見圖1。從2008—2012年衡陽(yáng)市農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)值結(jié)構(gòu)圖可看出，衡陽(yáng)農(nóng)業(yè)以種植業(yè)與畜牧業(yè)為主，林業(yè)與漁業(yè)所占的比例很低；在種植業(yè)與畜牧業(yè)中，2011年以前衡陽(yáng)種植業(yè)產(chǎn)值大于畜牧業(yè)，2012年畜牧業(yè)超過(guò)種植業(yè)，由此可見，畜禽類的產(chǎn)品供給在不斷增加，這與人們的生活水平提高密切相關(guān)。衡陽(yáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與產(chǎn)值提升的原因在于優(yōu)質(zhì)品種的使用、推廣與更新。

1．3衡陽(yáng)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)品種的使用與推廣

②一是使用和推廣優(yōu)質(zhì)品種提高了衡陽(yáng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量。如經(jīng)濟(jì)作物中的雙低油菜品種推廣率達(dá)99．1％，雜交優(yōu)質(zhì)油菜種植率約88％；優(yōu)質(zhì)雜交棉比例達(dá)85％以上；優(yōu)良品種黃花菜（祁珍花、猛子花）等達(dá)16萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)品種種植率達(dá)86．2％；優(yōu)質(zhì)烤煙種植面積為9．66萬(wàn)畝，占衡陽(yáng)烤煙種植率的65．6％；早熟梨、溫州蜜柑等優(yōu)質(zhì)水果普及率也達(dá)到70％以上。2012年，衡陽(yáng)種植雜交水稻為563．15萬(wàn)畝，占80％；優(yōu)質(zhì)稻359．43萬(wàn)畝，占51％；超級(jí)稻達(dá)到211萬(wàn)畝。二是品種改良的高產(chǎn)栽培技術(shù)不斷完善和發(fā)展。如衡陽(yáng)水稻高產(chǎn)栽培技術(shù)大致經(jīng)歷四階段：一是上世紀(jì)60年代到70年代中期的矮桿品種替代高桿品種；二是從70年代中期到80年末，秈型雜交稻的大面積推廣應(yīng)用，大幅度地增加了穗粒數(shù)和每千粒水稻的重量。三是進(jìn)入90年代以后，大批中桿（100～110厘米）大穗（120～150粒）、分蘗力中等偏弱的雙季稻雜交組合大面積推廣應(yīng)用。四是本世紀(jì)以來(lái)，袁隆平超級(jí)雜交水稻取得突破性進(jìn)展，畝產(chǎn)已超過(guò)926公斤。三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，極大地增加了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。2008年以來(lái)，雙低油菜、柑桔、蔬菜、黃花菜、席草、茶葉、烤煙等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地?cái)U(kuò)大到450萬(wàn)畝以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，帶動(dòng)了種植業(yè)持續(xù)、顯著增長(zhǎng)。2012年全市種植業(yè)產(chǎn)值達(dá)219．32億元，相比1949年僅2．23億元，增加了217億元。

2衡陽(yáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展慢及其成因分析

2．1衡陽(yáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展慢的直接原因

盡管衡陽(yáng)市農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成績(jī)，但衡陽(yáng)農(nóng)業(yè)大部分仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，且發(fā)展緩慢，其原因主要表現(xiàn)在：

2．1．1有特色的農(nóng)副產(chǎn)品不多

衡陽(yáng)糧、棉、油、生豬、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量在湖南省占有一定的市場(chǎng)份額。多年來(lái)糧食年產(chǎn)量一直穩(wěn)定在300萬(wàn)噸以上，在湖南省居第一。出欄生豬1000萬(wàn)頭，居全省第一。出籠家禽9000萬(wàn)羽，居全省第一。水產(chǎn)品產(chǎn)量28萬(wàn)噸，居全省第二。產(chǎn)量雖喜人，但特色不鮮明，這成為困擾衡陽(yáng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。衡陽(yáng)市的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)可以說(shuō)是單一的糧豬型結(jié)構(gòu)，糧豬產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重接近60％，糧食產(chǎn)量中九成是稻谷，畜產(chǎn)品當(dāng)中八成是生豬，水果則七成是柑桔。二是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品少。衡陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品種類比較多，但真正有市場(chǎng)份額的農(nóng)產(chǎn)品并不多。如水稻生產(chǎn)，總產(chǎn)長(zhǎng)期保持在30億公斤以上的水平，但是，由于優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)開發(fā)一直沒(méi)有大的突破，鏈條不長(zhǎng)，農(nóng)民種糧效益低下。水果最高年份產(chǎn)量達(dá)到9萬(wàn)噸，但名牌產(chǎn)品缺乏，即使有名牌，也未形成規(guī)模，導(dǎo)致市場(chǎng)份額少。

2．1．2現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品缺乏深加工，附加值低

盡管衡陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大，但大多以初級(jí)產(chǎn)品為主，農(nóng)副產(chǎn)品缺乏深加工，產(chǎn)品附加值低?，F(xiàn)有加工企業(yè)數(shù)量較多，但規(guī)模??；在加工的產(chǎn)品中，很少能形成品牌；沒(méi)有形成支撐整個(gè)農(nóng)業(yè)的大企業(yè)、大集團(tuán)；農(nóng)戶與企業(yè)之間，很少有能結(jié)成真正利益共同體；農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化還沒(méi)有真正起步。因此，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工工業(yè)，形成一批有一定規(guī)模的企業(yè)，形成品牌，加速標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，仍是衡陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

2．1．3農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害能力弱

以衡陽(yáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施為例，大中型水庫(kù)共29座，小型水庫(kù)1500余座，塘壩42．8萬(wàn)處，水輪泵站154處，總蓄水量為31．6億立方，總灌溉面積達(dá)到398萬(wàn)畝，其中有效灌溉面積360．6萬(wàn)畝，分別占地總面積的83．4％、75．6％；全市旱澇保收面積336．1萬(wàn)畝；占耕地面積的74．5％。雖然近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入有所增加，但是，總體上投入不足，水利等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。衡陽(yáng)唯一大型灌區(qū)———?dú)W陽(yáng)海灌區(qū)原設(shè)計(jì)灌溉耒陽(yáng)市、衡南縣、常寧縣、衡陽(yáng)等四縣市的72．74萬(wàn)畝農(nóng)田，占衡陽(yáng)總水田總面積的五分之一。由于設(shè)計(jì)、投入和管理等方面的問(wèn)題，目前灌溉面積由原來(lái)的72萬(wàn)畝下降到40萬(wàn)畝左右。

2．1．4基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系有待健全

筆者暑假調(diào)研了解到，當(dāng)前衡陽(yáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的農(nóng)技推廣在不斷弱化。究其原因：一是工作經(jīng)費(fèi)不足，工作條件差。經(jīng)費(fèi)不足制約了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站辦公條件的改善，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒(méi)有辦公場(chǎng)所，有辦公場(chǎng)所的條件也十分簡(jiǎn)陋；從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣所必須的實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)備大多沒(méi)有，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣多憑經(jīng)驗(yàn)或書本上學(xué)到的東西，因而專業(yè)水平難以提高，進(jìn)而導(dǎo)致重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難度大，新品種和新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)與示范更無(wú)法進(jìn)行。二是農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員總量不足。根據(jù)衡陽(yáng)農(nóng)業(yè)局提供的數(shù)據(jù)，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員只有2023人。三是年齡結(jié)構(gòu)不合理且不在崗現(xiàn)象較多。最近10多年衡陽(yáng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的人相當(dāng)少，據(jù)市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)資料，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才中，45歲以上的占28％，30歲到44歲占30％，29歲以下占42％。30歲以下因工資等基本待遇問(wèn)題有31．8％的人不在崗，據(jù)筆者暑期在衡南縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)看到，七人編制僅二三人在崗，甚至員工相互之間還不認(rèn)識(shí)。四是專業(yè)結(jié)構(gòu)單一。專業(yè)人才大多集中在農(nóng)學(xué)、植保等領(lǐng)域，產(chǎn)品附加值相對(duì)較高的果樹、茶葉專業(yè)人才少。農(nóng)產(chǎn)品加工與質(zhì)量檢測(cè)、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、計(jì)算機(jī)、農(nóng)業(yè)工程設(shè)計(jì)等專業(yè)人才貧乏。

2．2衡陽(yáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展慢的內(nèi)在邏輯分析

2．2．1空心化的農(nóng)村導(dǎo)致勞動(dòng)力和人力資本缺乏

與全國(guó)大多數(shù)地區(qū)一樣，衡陽(yáng)青壯年農(nóng)民大多外出務(wù)工，留在農(nóng)村的多是“三八（婦女）、六一（兒童）、九九（老人）部隊(duì)”。由此，農(nóng)村便形成了一個(gè)以婦女、兒童和老人為主體的留守群體。據(jù)筆者暑期在衡東縣、衡南縣、衡陽(yáng)縣、祁東縣等地調(diào)研，農(nóng)村已空心化，甚至個(gè)別村只留下幾人在家。衡陽(yáng)作為勞務(wù)輸出的大市，農(nóng)村中有文化的青壯年勞動(dòng)力大量流向城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上極不合理分布，村莊外延的異常膨脹和村莊內(nèi)部的急劇荒蕪，形成了村莊空間形態(tài)上空心分布狀況。農(nóng)村留下來(lái)的很少有知識(shí)豐富的人群，更難談人力資本。勞動(dòng)力的缺失、有技能與知識(shí)農(nóng)民的外出，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的降低、農(nóng)田拋荒。農(nóng)村空心化導(dǎo)致的勞動(dòng)力短缺和農(nóng)村人力資本的極度缺乏是衡陽(yáng)農(nóng)業(yè)緩慢發(fā)展最重要的原因。

2．2．2農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率低，資本形成不足

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中的農(nóng)民落后，因而經(jīng)濟(jì)行為缺乏理性，對(duì)經(jīng)濟(jì)刺激不能做出有效反應(yīng)，這必然會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)要素配置的效率低下。但舒爾茨通過(guò)對(duì)印度等地的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行考察后發(fā)現(xiàn)農(nóng)民通過(guò)多年的努力，現(xiàn)有的生產(chǎn)要素已經(jīng)達(dá)到了最優(yōu)化，重新配置這些要素并不會(huì)提高生產(chǎn)率。另外，管理專家也找不到這些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素配置有什么低效率之處。也就是說(shuō)：“在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，生產(chǎn)要素配置效率低下的情況是比較少見的。”那么傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不能成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉的原因到底是什么呢？一般認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)農(nóng)民大多沒(méi)有養(yǎng)成儲(chǔ)蓄和節(jié)約的習(xí)慣，因而儲(chǔ)蓄率低，缺乏資本導(dǎo)致投資率低。也有的人認(rèn)為傳統(tǒng)社會(huì)的農(nóng)民缺乏能抓住投資機(jī)會(huì)的企業(yè)家。舒爾茨則認(rèn)為根源并不是農(nóng)民缺乏儲(chǔ)蓄習(xí)慣，或者缺乏企業(yè)家。而在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，追求生產(chǎn)要素的邊際收益低，因而對(duì)儲(chǔ)蓄和投資缺乏足夠的動(dòng)力與刺激。因此，要想改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是要引進(jìn)新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素（舒爾茨，1964）［1］?？傊?，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走出困境要引進(jìn)新的生產(chǎn)要素，不僅要引進(jìn)新型品種、農(nóng)業(yè)機(jī)械等物的要素，更需要引進(jìn)具有能運(yùn)用新生產(chǎn)要素、現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)的人，因而必須加大對(duì)農(nóng)民的人力資本投資，此類投資形式上具有多樣性，如：學(xué)校教育、在職培訓(xùn)以及提高從事農(nóng)業(yè)人力資源人員的健康水平等，尤其以學(xué)校教育最為重要。

3衡陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)負(fù)外部性反思與衡陽(yáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)

3．1衡陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展帶來(lái)的負(fù)外部性及其反思

2008年以來(lái)，衡陽(yáng)市主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，同全國(guó)一樣，糧食連續(xù)九年（至2012年）增產(chǎn)，單產(chǎn)、總產(chǎn)創(chuàng)歷史新高。2012年，衡陽(yáng)油菜總產(chǎn)達(dá)到34．5萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史最高水平，中心城區(qū)35新增城鎮(zhèn)專業(yè)蔬菜基地2萬(wàn)畝，“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)能力明顯增加。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)25％以上，市級(jí)以上龍頭企業(yè)發(fā)展到272家，比2008年增加149家，銷售收入過(guò)億元企業(yè)增至37家。農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新力度加大。但與此同時(shí)出現(xiàn)的是衡陽(yáng)農(nóng)業(yè)嚴(yán)重的面源污染。衡陽(yáng)常年使用化肥72．68萬(wàn)噸，化肥包裝物達(dá)到1453．6噸；農(nóng)藥使用量為1．12萬(wàn)噸；年使用農(nóng)膜854．9噸，絕大部分都沒(méi)有降解，降解率只有2％。衡陽(yáng)每年養(yǎng)殖出欄牲豬800萬(wàn)頭、牛55萬(wàn)頭、家禽7500萬(wàn)只以上，大量禽畜每年排糞量約2500萬(wàn)噸，其中絕大多數(shù)未經(jīng)處理直接排放，經(jīng)發(fā)酵等有效處理的不足15％，污染嚴(yán)重。衡陽(yáng)年產(chǎn)作物秸桿400多萬(wàn)噸，利用秸桿還田，氨化養(yǎng)畜等技術(shù)利用量不到50％（以上數(shù)據(jù)源于衡陽(yáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)），而是隨意堆積或直接焚燒?；省⑥r(nóng)藥與農(nóng)用薄膜殘留、不當(dāng)處理的桔桿、畜禽糞便污水及其農(nóng)村生活垃圾污水，造成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)地面源的嚴(yán)重污染。這些污染造成了嚴(yán)重后果，如與化肥使用相關(guān)的土壤污染事件，可能是2013衡陽(yáng)鎘超標(biāo)大米事件的重要原因。

3．2衡陽(yáng)市農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)：現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)由于先進(jìn)機(jī)械和化學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，其生產(chǎn)效益大為提升，但這帶來(lái)了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”與農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不可持續(xù)的悖論。農(nóng)村區(qū)域發(fā)展是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與工具理性的雙重作用下實(shí)現(xiàn)的，其特點(diǎn)是注重短期效益的工廠式規(guī)模化生產(chǎn)，這種發(fā)展模式有一致命缺點(diǎn)：普遍的生態(tài)破壞和不可持續(xù)性，這就是“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展與農(nóng)村區(qū)域不可持續(xù)的悖論?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)呼喚新的發(fā)展形式，多功能農(nóng)業(yè)正契合了這種理性呼喚。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅具有經(jīng)濟(jì)功能，還具有生態(tài)功能、社會(huì)功能、政治功能、能源功能、旅游休閑功能與文化功能等，其具體實(shí)現(xiàn)形式有“都市農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“有機(jī)農(nóng)業(yè)”、“旅游觀光與休閑農(nóng)業(yè)”等。這些集農(nóng)業(yè)多種功能于一體的新型經(jīng)營(yíng)模式具備傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。生態(tài)功能是生態(tài)系統(tǒng)（ecosystem）最重要的外在表現(xiàn)。歐陽(yáng)志云和王如松等人［2］把農(nóng)業(yè)生態(tài)功能價(jià)值分為四類：直接利用價(jià)值、間接利用價(jià)值、存在價(jià)值和選擇價(jià)值。直接利用價(jià)值指農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)直接提供相應(yīng)產(chǎn)品，進(jìn)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。間接利用價(jià)值，主要指農(nóng)業(yè)生態(tài)功能給人類的價(jià)值中無(wú)法直接商品化那部分，如生命支持功能（維持空氣中氧氣、形成與保持土壤、水源涵養(yǎng)與循環(huán)、生物的地化循環(huán)、初級(jí)生產(chǎn)力的形成和生境的提供等）等。存在價(jià)值就是人們?yōu)榱宿r(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能持續(xù)存在的支付意愿。選擇價(jià)值是指人類愿意為未來(lái)支付某種具體生態(tài)功能的意愿，如人們?yōu)檗r(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、凈化大氣或娛樂(lè)游憩等功能的意愿支付［3］。農(nóng)業(yè)社會(huì)功能更多地體現(xiàn)社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)就業(yè)功能、糧食安全等方面。農(nóng)業(yè)蘊(yùn)涵極其豐富的生物質(zhì)能，具有巨大的潛在能源開發(fā)價(jià)值。全球性能源短缺背景下，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)的能源功能，可為未來(lái)能源開辟永續(xù)利用的新途徑。農(nóng)業(yè)的旅游休閑功能就是利用農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展旅游、觀光、休閑的一種農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合的新型交叉型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)。發(fā)展農(nóng)業(yè)的旅游休閑功能，可扭轉(zhuǎn)衡陽(yáng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中存在的人力資源、資本等生產(chǎn)要素單向流動(dòng)的格局，使農(nóng)村地區(qū)能夠持續(xù)、穩(wěn)定的承接來(lái)自城市的人員、資本、科技、信息和物資等資源，在城市與鄉(xiāng)村之間構(gòu)筑要素互通、環(huán)境共享、聯(lián)系穩(wěn)定、良性互動(dòng)的有機(jī)整體，進(jìn)而達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展道路［4］?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的文化功能表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)文化的傳承、保護(hù)農(nóng)業(yè)文化的多樣性、提供審美、休閑和教育等用途，現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、從事農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)手工藝的人日益萎縮，農(nóng)業(yè)文化在逐漸消失，因此，農(nóng)業(yè)文化功能的保護(hù)與傳承顯得日益重要。

4基于多功能農(nóng)業(yè)視角的衡陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

4．1農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的前提

一是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部的農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu)。當(dāng)前衡陽(yáng)農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)種植業(yè)與畜牧業(yè)為主，林業(yè)與漁業(yè)的比重較小。衡陽(yáng)種植業(yè)和畜牧業(yè)要大力發(fā)展特色鮮明的品種，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的深加工，力爭(zhēng)形成品牌，全面提升衡陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的同時(shí)，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，從而達(dá)到提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值的目的?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多種功能的拓展使農(nóng)業(yè)概念的內(nèi)涵和外延都發(fā)生較大變化，過(guò)去農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能主要是傳統(tǒng)的種、養(yǎng)殖業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈要向農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、貯藏、加工、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、人員培訓(xùn)、信息咨詢等環(huán)節(jié)延長(zhǎng)，只有這樣才能大幅提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。二是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能與其它功能的結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)除產(chǎn)品供給功能外的其它功能的開發(fā)與挖掘是提升農(nóng)業(yè)價(jià)值的關(guān)鍵。當(dāng)前，衡陽(yáng)要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的觀光休閑與其它旅游產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)能源功能的開發(fā)，挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)得當(dāng)將可能形成若干新的產(chǎn)業(yè)，為未來(lái)農(nóng)業(yè)逐步走出低效性開辟新途徑。

4．2提高農(nóng)業(yè)組織化程度是現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織保證

農(nóng)業(yè)組織化程度提高是推進(jìn)衡陽(yáng)現(xiàn)代功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行以來(lái)，農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了“分有余而統(tǒng)不足”的不利局面；普通農(nóng)民作為分散的市場(chǎng)主體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于弱勢(shì)的地位，再加上普通農(nóng)民知識(shí)的相對(duì)缺乏和信息不對(duì)稱，缺乏話語(yǔ)權(quán)與談判能力，這都給多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)一些困難。要提高農(nóng)業(yè)組織化程度，當(dāng)前急需大力發(fā)展形式多樣的新型農(nóng)民合作組織。農(nóng)民合作組織是帶動(dòng)衡陽(yáng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是發(fā)展衡陽(yáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型主體，是創(chuàng)新衡陽(yáng)農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。衡陽(yáng)各級(jí)政府要鼓勵(lì)本地農(nóng)民興辦組織化程度較高的專業(yè)合作社。引導(dǎo)衡陽(yáng)農(nóng)民合作社以土地、勞動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品等為基礎(chǔ)，進(jìn)行靈活的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合與合作，積極探索衡陽(yáng)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展與壯大的新途徑。提高衡陽(yáng)農(nóng)民組織化程度還要保障人才和農(nóng)技供給。為此衡陽(yáng)各級(jí)政府要按照2013年中央一號(hào)文件的精神，積極搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，衡陽(yáng)農(nóng)業(yè)局、衡陽(yáng)農(nóng)業(yè)科研單位、衡陽(yáng)本地涉農(nóng)教育機(jī)構(gòu)要發(fā)揮技術(shù)與知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，為衡陽(yáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展技術(shù)服務(wù)，提高技術(shù)推廣的有效性和覆蓋率。并建立健全衡陽(yáng)新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，建立健全以衡陽(yáng)農(nóng)技推廣專家為龍頭，以衡陽(yáng)基層農(nóng)技指導(dǎo)員和農(nóng)技員為基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，并提高基層農(nóng)技人員的待遇。此外，還要鼓勵(lì)和引導(dǎo)衡陽(yáng)的“農(nóng)民企業(yè)家”、“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”、“創(chuàng)業(yè)大學(xué)生”等群體成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)大學(xué)生到衡陽(yáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，并建立衡陽(yáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)貼息貸款，對(duì)引進(jìn)到衡陽(yáng)農(nóng)村的大學(xué)生要給予工資或社保補(bǔ)貼，從而為衡陽(yáng)多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必需的人才支撐。

4．3完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度保障

“建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求”（2013年一號(hào)文件）。衡陽(yáng)應(yīng)以十八屆三中全會(huì)“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”精神為契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域全面發(fā)展。十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道?！鞭r(nóng)民土地、房屋等財(cái)產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)化，為衡陽(yáng)“三農(nóng)”問(wèn)題的化解注入了一針強(qiáng)心劑，農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)將加快農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組。農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可退出不僅可促進(jìn)要素流動(dòng)，還是一個(gè)增加預(yù)期收益與機(jī)會(huì)成本的權(quán)衡問(wèn)題［5］。農(nóng)民宅基地與房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)的確立與轉(zhuǎn)讓將極大地緩解資本遠(yuǎn)離農(nóng)村的困境，隨著人才與資本向農(nóng)村的回流，其它各種生產(chǎn)要素也會(huì)隨著加入，當(dāng)前農(nóng)村“空心化”的狀況會(huì)得到極大地改善，這必然為衡陽(yáng)現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新的歷史性機(jī)遇，衡陽(yáng)若抓住農(nóng)村發(fā)展的這次機(jī)會(huì)，必將呈現(xiàn)出自十一屆三中全會(huì)以來(lái)全新的局面。

4．4改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制是現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)保障

現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展需要改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)，具體表現(xiàn)在以下方面：一要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)關(guān)系密切，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開公共財(cái)政投入。由于基礎(chǔ)設(shè)施具有的公共物品特征，“搭便車”現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力不斷弱化，從而直接影響到了衡陽(yáng)多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展。交通設(shè)施制約農(nóng)村旅游功能的開發(fā)；農(nóng)村傳統(tǒng)文化與工藝的傳承與保護(hù)、古村古鎮(zhèn)的保護(hù)都需要各級(jí)公共財(cái)政對(duì)衡陽(yáng)公共服務(wù)的投入，建立衡陽(yáng)農(nóng)村公共服務(wù)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，改變城鎮(zhèn)居民公共服務(wù)大大高于農(nóng)村的現(xiàn)狀，這是促進(jìn)衡陽(yáng)現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展重要保障。二要營(yíng)造相關(guān)軟環(huán)境以促進(jìn)衡陽(yáng)現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展。相關(guān)軟環(huán)境的營(yíng)造需要農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制的改善，這也是促進(jìn)多功能農(nóng)業(yè)具體經(jīng)營(yíng)形式得到實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。這些軟環(huán)境主要來(lái)自于農(nóng)業(yè)之外的稀缺資源投入，這包括兩方面：一方面是制度方面的公共服務(wù)?，F(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)具體實(shí)現(xiàn)形式的都市農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等，這些經(jīng)濟(jì)組織效率是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，而適當(dāng)?shù)闹贫劝才?，能增加相關(guān)方的預(yù)期，將自己對(duì)現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)努力變成私人收益率接近甚至超過(guò)社會(huì)收益率的活動(dòng)，從而促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［6］。另一方面是農(nóng)村文化、思想觀念、心理等因素改進(jìn)也需要公共服務(wù)。思想觀念與文化多樣性等環(huán)境對(duì)保證現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)投入的增加及有效管理有較大影響，而這些都需要教育等公共服務(wù)的長(zhǎng)期投入才能改善。

本文作者:周镕基皮修平工作單位:衡陽(yáng)師范學(xué)院