導語：農(nóng)村教學質(zhì)量提升策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、農(nóng)村教學質(zhì)量的基本現(xiàn)狀

農(nóng)村教學質(zhì)量的高低取決于諸多因素和條件，21世紀以來，我國為提高農(nóng)村教學質(zhì)量出臺了一系列政策，為改善農(nóng)村辦學條件付出了不懈的努力，但因為歷史的“城市取向”的教育政策和重點學校政策，再加之農(nóng)村教育的基礎(chǔ)薄弱等因素，農(nóng)村教學質(zhì)量仍然不盡如人意。

(一)農(nóng)村學校資源缺乏有效保障

充足的教育資源是教學質(zhì)量的重要前提和保障。近10年來向農(nóng)村學校傾斜配置教育資源已成為我國教育政策的主導方向，然而，由于對“先城后鄉(xiāng)、先大后小”資源配置傳統(tǒng)路徑的依賴，優(yōu)先保障縣城學校和大規(guī)模寄宿制學校的資源配置路徑并未得到實質(zhì)性改變，農(nóng)村學校常常因規(guī)模較小、布點分散、遠離中心等原因無法得到充足的資源供給。1．農(nóng)村學校教師素質(zhì)不高結(jié)構(gòu)性缺編嚴重農(nóng)村學校教師素質(zhì)整體不高，教師學歷結(jié)構(gòu)重心偏低。以廣東為例，由于部分農(nóng)村學校辦學條件較差，大學生不愿意去任教，因此出現(xiàn)了一批代課教師。到2011年為止廣東全省5．9萬名代課教師問題基本解決，3萬人通過公開招錄成為公辦教師。盡管他們?yōu)閺V東農(nóng)村教育的發(fā)展作出了重要貢獻，但是這些教師的學歷依然是偏低的，教學理念相對比較陳舊。隨著城鎮(zhèn)化的加速，以及農(nóng)村人口出生率逐年降低，近年來農(nóng)村學齡兒童減幅明顯，然而，農(nóng)村教師退出卻相對緩慢，低生師比成為農(nóng)村學校的共同特征。以現(xiàn)行生師比標準衡量，農(nóng)村學校師資數(shù)量明顯超編，但農(nóng)村師資結(jié)構(gòu)性缺編與總量超編并存。2010年廣東第二師范學院對廣東各地教師基本情況做了大規(guī)模的調(diào)研，從調(diào)查的總情況來看，各地區(qū)對教師的需求總量減少，如梅州市、河源市需求量稍大，東莞市需求量小，各地都存在不同程度的結(jié)構(gòu)性短缺，如中學地理、歷史、生物、通用技術(shù)、信息技術(shù)、綜合實踐活動、小學英語、小學科學、品德與社會、心理健康教育、音樂、體育、美術(shù)等學科的教師“虛位以待”，語文、數(shù)學等學科崗位則出現(xiàn)了人才飽和甚至嚴重超編的現(xiàn)象。2．農(nóng)村學校設(shè)施設(shè)備條件不足農(nóng)村學校進行新課程改革，執(zhí)行新課程標準，不僅缺乏高素質(zhì)教師的有力支撐，還缺乏基本的教育資源保障。2001年以來國務(wù)院統(tǒng)一部署實施了農(nóng)村中小學危房改造、西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)和中西部農(nóng)村初中校舍改造等工程。2009年起國務(wù)院全面實施全國中小學校舍安全工程，要求把學校建成最牢固、最安全、最讓家長和群眾放心的地方，讓每所學校都成為非常時期的避難場所。十多年來通過“改?！薄ⅰ靶０病钡日叩膶嵤?，大大提高了農(nóng)村校舍質(zhì)量，危房基本消除，農(nóng)村中小學校基本設(shè)施設(shè)備有了很大改善。但對照《農(nóng)村普通中小學校建設(shè)標準》、《中小學校建筑設(shè)計規(guī)范》、《建筑工程抗震設(shè)防分類標準》、《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》的要求，有的農(nóng)村學校校舍仍需改造加固。不僅校舍需要改造加固，對照《國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》，農(nóng)村學校還普遍缺乏標準化的活動場地，尤其在布點分散的村級學校，校園雖比較寬敞，但基本沒有被硬化，沒有專門的運動場所，缺乏可用的體育器材。同時農(nóng)村學校通常沒有配置科學教室、藝術(shù)教室或?qū)嶒灲淌?，可用的教學儀器設(shè)備和藝術(shù)器材設(shè)備也非常短缺，多媒體教室和圖書室缺乏。此外，農(nóng)村學校教育信息技術(shù)裝備無法滿足正常的教育教學需要。有的農(nóng)村學校根本沒有教育信息技術(shù)設(shè)施設(shè)備，有的學校雖有，但缺乏教育信息技術(shù)教師，這些設(shè)施設(shè)備被束之高閣，同時許多農(nóng)村學校的電腦等設(shè)施都是其他地區(qū)或?qū)W校捐助的，已經(jīng)被淘汰，老化問題嚴重，運行速度很慢，學校經(jīng)常在需要使用遠程教育資源時面對“設(shè)備罷工”的無奈。

(二)農(nóng)村學校課程供給質(zhì)量偏低

農(nóng)村學校課程開設(shè)整體上質(zhì)量偏低，課程開不齊、開不足、開不好的現(xiàn)象較為普遍。根據(jù)《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》和教育部印發(fā)的《義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案》，學校需相應(yīng)為1－9年級學生提供至少6－10門課程，每周課時總數(shù)為26－34節(jié)。但是現(xiàn)實的情況經(jīng)常是，農(nóng)村學校提供課程的豐富性和充足性遠遠低于城鎮(zhèn)學校。有的村級小學，學校只能提供語文和數(shù)學兩門課程，且這兩門課程的周課時數(shù)遠高于規(guī)定標準，其他科目只體現(xiàn)和反映在課程表上。有的農(nóng)村學校雖然開設(shè)了音樂、英語、品德等課，但這些課的周課時總數(shù)明顯不足，課時分配出現(xiàn)往語文和數(shù)學“一邊倒”的現(xiàn)象，學校教育被窄化為“語文+數(shù)學”教育。一些實施義務(wù)教育的農(nóng)村學校陷入單一“題海戰(zhàn)術(shù)”的知識教育，學校成為“靜聽式”的學校。這種教育模式與素質(zhì)教育的要求相去甚遠［1］。在開齊音樂、英語、體育等課程的農(nóng)村學校，課程供給質(zhì)量與師資水平顯著相關(guān)。受教師老齡化和學科專業(yè)背景單一化的影響，農(nóng)村學校的這些課程無法開好。雖然這些課程開設(shè)了，但教師經(jīng)常是“唱不成調(diào)、跳不起來”，有的只能以播放光碟的形式上音樂課，體育課經(jīng)常是組織學生到操場上曬曬太陽、拍拍皮球或讓學生自己玩玩而已。有的農(nóng)村學校沒有專業(yè)的英語教師，只好找其他教師湊數(shù)。新課程改革引入了更多專業(yè)性和時代性強的科目，如英語、信息技術(shù)等，許多中老年教師職前職后從未或很少接觸過，難以勝任。即使“趕鴨子上架”，其效果也可想而知。以農(nóng)村學校教師的現(xiàn)有素質(zhì)，要求他們“一專多能”、實施全科教學不切實際，否則，其代價必然導致教學質(zhì)量的損失。農(nóng)村學校課程的單調(diào)性和低質(zhì)化還體現(xiàn)為有組織的課外活動嚴重缺乏。不少家長抱怨，農(nóng)村學校學生上學就是念書本。新課程改革雖然要求學校開設(shè)綜合實踐活動和校本課程，但這些課程至今在許多農(nóng)村學校依然難覓蹤影。

(三)農(nóng)村學生學業(yè)水平整體偏低

學業(yè)成績是學校教學質(zhì)量的重要衡量指標。農(nóng)村學校學生的學業(yè)水平比城鎮(zhèn)學校整體偏低，這一結(jié)論得到了大量實證研究的證實。有研究者選擇了6所村級小學和7所城鎮(zhèn)小學進行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模學校學生的語文和數(shù)學成績顯著低于大中規(guī)模學校。農(nóng)村小規(guī)模學校學生的學科發(fā)展不均衡，數(shù)學學科偏弱。小規(guī)模學校學生的語文應(yīng)用能力顯著偏低。農(nóng)村小規(guī)模學校學生的數(shù)學各層次能力均偏低［2］。對廣州城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實證研究表明，在城區(qū)學校、城鄉(xiāng)結(jié)合部學校和農(nóng)村學校中，農(nóng)村學校的成績在三者中最為分散且及格率相對最低，農(nóng)村學校學困生比例較大［3］。教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心連續(xù)四年的研究結(jié)果表明，我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段四年級和八年級學生在數(shù)學和科學方面的學業(yè)能力存在著較大的差異［4］。造成農(nóng)村學校學業(yè)成績低的原因是多方面的，從學校來說，學校教育教學水平整體不高，從家庭來說，學生家長大多數(shù)是農(nóng)民，他們擁有的文化資本比較少，對孩子的期望不高，教育孩子的知識、能力有限，從社會環(huán)境來說，農(nóng)村學校的文化環(huán)境和熏陶明顯不如城市學校，此外隨著城鎮(zhèn)化的加速，農(nóng)村學校面臨一個新的教育難題———留守兒童問題，由于家長外出務(wù)工，孩子大多由老人看管，他們則是心有余力不足。

二、影響農(nóng)村教學質(zhì)量的政策原因

影響農(nóng)村教學質(zhì)量的因素多種多樣，其中政策是最重要的因素之一。制定執(zhí)行與農(nóng)村教育相關(guān)的良好政策是提高農(nóng)村教學質(zhì)量的基本途徑。只有依靠相關(guān)政策，才能解決農(nóng)村教育“缺人、缺物、缺錢”的“三缺”狀態(tài)，才能為解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的教育新問題提供底線保障。

(一)提高農(nóng)村教學質(zhì)量的相關(guān)政策及主要內(nèi)容

為了提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，促進教育公平，自21世紀以來，黨中央、國務(wù)院及其部委出臺了一系列相關(guān)政策，綜合政策主要包括《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》(2001年)、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》(2010年)，專項政策主要包括《教育部辦公廳關(guān)于積極配合和推動基礎(chǔ)教育課程改革進一步加強和改進教師培養(yǎng)培訓工作的幾點意見》(2001年)、《國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》(2012年)、《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》(2012年)。專門針對農(nóng)村教育的政策主要包括《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》(2003年)、《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》(2005年)、《教育部、財政部、人事部、中央編辦關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃的通知》(2006年)、《國務(wù)院關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點工作的意見》(2007年)、《教育部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部關(guān)于大力推進農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)的意見》(2012年)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整的意見》(2012年)。上述政策有關(guān)農(nóng)村教育的內(nèi)容，概而言之，主要有如下四個方面:1．在教師、校長隊伍建設(shè)方面，嚴格執(zhí)行國家頒布的中小學教職工編制標準，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學編制標準;依法執(zhí)行教師資格制度，全面推行教師聘任制、教師資格考試和定期注冊制度;嚴格掌握校長任職條件，積極推行校長聘任制;采取各種有效措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學?；虮∪鯇W校任教，實施并逐步完善農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃;實施完善部屬師范大學師范生免費教育政策，為農(nóng)村學校定向培養(yǎng)補充“下得去、留得住、干得好”的高素質(zhì)教師，實施并擴大“農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”和“服務(wù)期滿特崗教師免試攻讀教育碩士計劃”;建立縣(區(qū))域內(nèi)教師校長輪崗交流機制，建立縣(區(qū))域內(nèi)城鎮(zhèn)中小學教師到鄉(xiāng)村學校任教服務(wù)期制度，引導、鼓勵優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村薄弱學?；蚪虒W點工作;依法保障并逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育教師工資待遇，做好農(nóng)村義務(wù)教育學校教師績效工資實施工作，確?？冃ЧべY所需資金落實到位，對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，實行工資、職稱傾斜政策，推進教師養(yǎng)老保障制度改革，按規(guī)定為農(nóng)村教師繳納住房公積金及社會保險費，中央安排基建投資，支持建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠地區(qū)學校教師周轉(zhuǎn)宿舍，在核準崗位結(jié)構(gòu)比例時高級教師崗位向農(nóng)村學校和薄弱學校傾斜，研究完善符合村小和教學點實際的職務(wù)(職稱)評價標準，職務(wù)(職稱)晉升向村小和教學點專任教師傾斜;開展以新課程、新知識、新技術(shù)、新方法為重點的教師全員培訓和繼續(xù)教育，加強農(nóng)村教師國家級示范培訓，積極探索農(nóng)村教師遠程網(wǎng)絡(luò)培訓的有效模式，為農(nóng)村義務(wù)教育教師建立網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)，支持農(nóng)村名師名校長專業(yè)發(fā)展，造就一批鄉(xiāng)村教育家。2．在教育經(jīng)費、辦學條件與教育資源保障方面，明確各級政府保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的責任;建立和完善農(nóng)村中小學教職工工資保障機制，確保農(nóng)村中小學教職工工資按時足額發(fā)放，落實省長(主席、市長)負責制;建立健全農(nóng)村中小學校舍維護、改造和建設(shè)保障機制，消除現(xiàn)存危房;確保農(nóng)村中小學校公用經(jīng)費;建立和健全扶持農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生接受義務(wù)教育的助學制度;中央財政設(shè)立中小學助學金，重點扶持中西部農(nóng)村地區(qū)家庭經(jīng)濟困難學生就學，免費發(fā)放教科書;廣泛動員和鼓勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和公民捐資助學;均衡配置辦學資源，省級政府要加強統(tǒng)籌，加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的支持力度，推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，省級政府要依據(jù)國家普通中小學校建設(shè)標準和本省(區(qū)、市)標準，為農(nóng)村中小學配齊圖書、教學實驗儀器設(shè)備、音體美等器材，著力改善農(nóng)村義務(wù)教育學校學生宿舍、食堂等生活設(shè)施，妥善解決農(nóng)村寄宿制學校管理服務(wù)人員配置問題，實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造計劃和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，積極推進節(jié)約型校園建設(shè);實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，按照“總體規(guī)劃、先行試點、重點突破、分步實施”的原則推進，加快開發(fā)農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育資源，制定農(nóng)村教育教學資源建設(shè)規(guī)劃，加快開發(fā)和制作符合課程改革精神，適應(yīng)不同地區(qū)、不同要求的農(nóng)村教育教學資源和課程資源。3．在教育管理體制與學校管理方面，實行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制;加強和改進學校管理，完善學生學籍管理辦法，規(guī)范招生辦法，規(guī)范財務(wù)管理，規(guī)范收費行為;擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校的輻射帶動作用，鼓勵建立學校聯(lián)盟，探索集團化辦學，提倡對口幫扶，實施學區(qū)化管理，整體提升學校辦學水平。4．建立健全農(nóng)村留守義務(wù)教育學生關(guān)愛服務(wù)體系。重視發(fā)展義務(wù)教育階段特殊教育。關(guān)心扶助需要特別照顧的學生。

(二)農(nóng)村教學質(zhì)量偏低的政策原因分析

上述政策改變了我國教育發(fā)展傳統(tǒng)的“城市取向”，建立了教育發(fā)展新的政策取向———農(nóng)村取向，對農(nóng)村教育發(fā)展起到了一定的促進和推動作用，但是政策過程仍然存在一些需要繼續(xù)研究和解決的問題。1．政策的適切性、操作性不強上述一系列政策的出臺表明了國家對農(nóng)村教育發(fā)展的高度關(guān)注和重視，但是這些政策需要進一步深入研究，有的政策規(guī)定過于原則，缺乏相應(yīng)的實施細則，適切性、操作性不強。新課程改革迄今進行已10余年，但新課程改革倡導的“一切為了每一位學生的發(fā)展”的核心理念仍在學校教學層面步履蹣跚，通過新課程改革大面積提高農(nóng)村教學質(zhì)量、學校向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變的目標并未完全實現(xiàn)。教育部承諾盡最大努力縮小城鄉(xiāng)教育差距，以義務(wù)教育的普及率和鞏固率作為主要指標，把合理配置教育資源作為根本措施，這些舉措對于促進農(nóng)村教育發(fā)展起到了積極的作用。然而，由于農(nóng)村教育發(fā)展政策體系的設(shè)計并未明確地以提高教學質(zhì)量作為重要的政策目標。2006年出臺的新《義務(wù)教育法》與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》都將義務(wù)教育均衡發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)教育差距、促進教育公平作為重要的戰(zhàn)略任務(wù)，強調(diào)要推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源;切實縮小校際差距，著力解決擇校問題;建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機制，在財政撥款、學校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜;率先在縣(區(qū))域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進。但是這些可量化、易監(jiān)控的外圍指標卻成為地方政府主要甚至唯一的政策目標，這樣雖然強化了通過合理配置教育資源來提高農(nóng)村教育質(zhì)量的可能性，但也易于出現(xiàn)“為達標而配置資源”的情況。經(jīng)費和教師是農(nóng)村學校發(fā)展最重要的兩項資源，但是國家在這兩項教育資源的配置方面對農(nóng)村學校是極為不利的。按統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費標準保障農(nóng)村學校的日常運轉(zhuǎn)，按既定的生師比標準核定農(nóng)村學校教師編制，這對規(guī)模日漸萎縮的農(nóng)村學校和教學點都非常不利，尤其對那些地處偏遠的小規(guī)模學校，更為不利。即使按既定標準足量配置，但學?？色@得的公用經(jīng)費總量較小，按照國家規(guī)定的生師比標準配置教師，農(nóng)村學校特別是小規(guī)模學校教師總量也是比較小的，無法滿足學校正常運作和擁有多科目教學的正常需要。在有限的人力資源配置下，學校運轉(zhuǎn)人手和教師人手明顯不夠。同時我們在學校資源的配置上一直遵行自上而下的傳統(tǒng)路徑，農(nóng)村學校與城鎮(zhèn)學校、地處偏遠的農(nóng)村小規(guī)模學校與中心小學，無法一樣獲得較多的資源或優(yōu)質(zhì)資源。就目前來看，教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源仍然是稀缺的，根據(jù)需要、重要性原則，適當改變和調(diào)整傳統(tǒng)的資源配置路徑，是擺在我們面前的不得不考慮的問題。2．政策被扭曲、博弈執(zhí)行公共政策的制定與執(zhí)行是一個充滿博弈、討價還價的過程，特別是政策主體掌握資源的多寡直接決定了政策能否得到執(zhí)行和落實。一般來說，一項政策出臺往往會伴隨著一份比較具體的資源配置方案，這些資源包括為執(zhí)行政策而配置的人力、物力、經(jīng)費等資源。前述有關(guān)的農(nóng)村教育政策，雖然都是由中共中央、國務(wù)院或國務(wù)院部委出臺，但是執(zhí)行這些政策的資源到底誰來承擔，往往并未直接具體規(guī)定，因此經(jīng)常出現(xiàn)中央、地方、基層政府在資源承擔上的博弈，博弈的結(jié)果是，許多政策執(zhí)行的資源基本上是由地方或基層政府來承擔。從經(jīng)濟學的角度來說，每個地方政府，特別是基層政府實際上也是一個個經(jīng)濟實體，他們的財力大小各不相同。地方政府或基層政府在必須執(zhí)行政策和資源有限的雙重背景下，在農(nóng)村學校資源保障和投入方面通常停留在“基本達標”或“救急式投入”的底線水平，這不能不說是教育發(fā)展城鄉(xiāng)差距仍然存在并無多大實質(zhì)性縮小的主要原因。中央政府和省級政府近年來向下一級的教育財政轉(zhuǎn)移支付出現(xiàn)“以獎代補”的新趨勢，學校布局調(diào)整、師資補充、標準化辦學等政策的成本往往先由下一級財政承擔，完成任務(wù)或任務(wù)完成得好則獲得經(jīng)費獎勵，視為成本補償，不能按要求完成任務(wù)的則不能得到任何補償。這種分擔方式有助于避免經(jīng)費投入的擠出效應(yīng)，但對于財力缺乏的地方政府，政策執(zhí)行成本所帶來的壓力過大，在節(jié)約開支的動機驅(qū)動下，上級政府設(shè)計的資源配置政策經(jīng)常被保守且有所選擇地執(zhí)行，合理配置教育資源的政策目標經(jīng)常在現(xiàn)實執(zhí)行中遭遇阻礙。有的縣(區(qū))政府舉債辦學，但是省級政府的獎補仍不到位，“教育創(chuàng)強”被戲稱為“教育撞墻”，政策執(zhí)行經(jīng)常面臨被打折扣的情況。

三、提高農(nóng)村教學質(zhì)量的基本對策

大面積提高農(nóng)村教學質(zhì)量，離不開有力的政策系統(tǒng)支持。這一政策系統(tǒng)首先需要明確以提高教學質(zhì)量作為核心目標，同時需要大力加強教育資源保障力度，建立順暢高效的教育管理體制機制，只有如此才能促進農(nóng)村教學質(zhì)量全面、持續(xù)地得到提高。

(一)確立教學質(zhì)量為本的農(nóng)村教育政策目標

變革已經(jīng)成為時代的最強音，農(nóng)村教育要內(nèi)涵式發(fā)展，必須主動、全面實施深度變革。然而改革是復雜、不確定的系統(tǒng)工程。當前農(nóng)村學校教師的教學行為仍無實質(zhì)性改變，與新課程倡導的教育理念相距甚遠，過于強調(diào)接受學習、死記硬背、機械訓練的局面并未徹底改觀。不管農(nóng)村教育出臺多少項政策，也不管這些政策涉及到農(nóng)村教育的哪個方面，但歸根結(jié)底，所有這些政策都必須能夠有助于改善學校管理行為，有助于改進教師行為，有助于促進學生學習行為的改變，如果各項政策各自為政，僅僅停留在“資源的均衡分配”上，而未能有效聚焦教學行為和管理行為的改進上，那么提高農(nóng)村教學質(zhì)量只能是一種癡人說夢的幻想。教育發(fā)展的實質(zhì)是全體學生的全面發(fā)展，教育均衡發(fā)展至少應(yīng)該確保不同群體的學生接受最基本的教育。當前公平與優(yōu)質(zhì)已成為我國教育政策的兩大基本價值取向?？茖W的教育質(zhì)量觀，應(yīng)該促進人的全面發(fā)展，培養(yǎng)的人應(yīng)該能夠滿足和適應(yīng)社會的需要，而不能僅僅以義務(wù)教育的普及率、升學率和鞏固率作為教育質(zhì)量均衡的評價指標。農(nóng)村教育管理制度和工作機制也要以提高教育質(zhì)量為導向，農(nóng)村教育資源的配置和農(nóng)村學校的工作重點都要集中到強化教學環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來。所有農(nóng)村教育政策的所有舉措，都必須圍繞怎么提高教學質(zhì)量這一核心目標，離開這個核心目標，不管教育舉措設(shè)計得多么精細、健全，對于教學質(zhì)量的提高而言則是徒勞無功的。實現(xiàn)教學質(zhì)量的提高，教育舉措的重點應(yīng)該在于教育資源和教學的有機結(jié)合，而不是像有的地方、有的學校那樣僅僅一味地強調(diào)教育經(jīng)費的增加、辦學設(shè)施與條件的改善、教師待遇的提升等方面。只有將提升農(nóng)村教學質(zhì)量作為農(nóng)村教育政策的重心，強調(diào)教育資源和教學活動的有機結(jié)合，通過長期的、持續(xù)的教學改進，才有可能有效縮小城鄉(xiāng)教學質(zhì)量差距，全面提高農(nóng)村教學質(zhì)量。

(二)提供充足的教育教學資源

教學質(zhì)量為本的政策目標一旦確定，就得想方設(shè)法、千方百計地提供充足的教育資源。提供充足的教育資源、優(yōu)化教育資源的合理配置，是大面積提高農(nóng)村教學質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提。當前農(nóng)村教育資源嚴重短缺，師資和辦學條件都無法有效滿足新課程改革順利實施的需要，資源短缺已成為制約教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要瓶頸。提供充足的教育資源保障，需要在統(tǒng)一的資源配置標準下增加資源供給的彈性，改變學校經(jīng)費和師資總量對學生數(shù)的單一性依賴，增加班級數(shù)、學校所處位置以及特殊需要兒童的比例等因素在經(jīng)費和師資配置公式中的權(quán)重。在教師隊伍建設(shè)方面，農(nóng)村教育政策應(yīng)該切合農(nóng)村教育的實際。教師編制的核定應(yīng)該以生師比、班師比、教師平均任教科目和課時量等為主要參考指標，由國家制定指導性標準，由地方根據(jù)學校實際需要確定;要提高優(yōu)質(zhì)、年輕師資對農(nóng)村薄弱學校的覆蓋面，以強制服務(wù)的方式保證教師在農(nóng)村學校尤其是偏遠學校任教的期限。國家在以自上而下“空降式”方式補充師資的基礎(chǔ)上，同時應(yīng)從學校服務(wù)地選拔、培養(yǎng)一批了解并熱愛學校所在社區(qū)的本土教師。改善農(nóng)村教師的待遇，切實實現(xiàn)“兩個不低于或高于”，提高農(nóng)村教師崗位的吸引力，在工資、職務(wù)(職稱)等方面實行傾斜政策，完善津貼補貼標準，可嘗試試點增設(shè)“農(nóng)村地區(qū)教師津貼”。提高農(nóng)村教師培訓的實效性和針對性，加大縣級及以上培訓對農(nóng)村教師的全面覆蓋，確定合理的培訓經(jīng)費分擔比例，根據(jù)農(nóng)村學校的鄉(xiāng)土性和班級規(guī)模偏小的特點，加強教材處理、教學組織、活動開展以及特色建設(shè)等內(nèi)容;為農(nóng)村教師提供多學科專業(yè)學習機會，幫助他們實現(xiàn)多學科專業(yè)達標。加強縣級教育行政部門對教師錄用、流動和績效考核的統(tǒng)籌管理。以縣教育行政部門作為新增教師的聘用主體，強化教師“系統(tǒng)人”的身份歸屬，加強教師在不同規(guī)模、不同地段學校間的流動。在教育經(jīng)費的分配方面，首先要滿足學校公用經(jīng)費的基本需求，以“基數(shù)+補助”的方式撥付公用經(jīng)費，并根據(jù)不同學校因?qū)W生、教師和學校發(fā)展實際而產(chǎn)生的差異化需求進行調(diào)整。其次要擴大專項經(jīng)費在農(nóng)村學校的覆蓋面。切實縮小縣域內(nèi)校際辦學差距，必須按照“底線公平、按需分配”原則分配農(nóng)村學校建設(shè)項目經(jīng)費，改變經(jīng)費分配首先向“面子學?！?、“示范學?！蓖度氲膫鹘y(tǒng)做法，平等地向所有農(nóng)村學校周期性投入專項經(jīng)費，同時對經(jīng)費的使用做出規(guī)定。將農(nóng)村學校全部納入“義務(wù)教育學校標準化建設(shè)”項目，優(yōu)先保障老少邊窮地區(qū)、革命老區(qū)學校的硬件建設(shè)基本達標，專業(yè)的教學裝備基本到位。在農(nóng)村學校專項建設(shè)經(jīng)費的保障責任上，確立以中央和省為主的分擔機制。在中央和省級轉(zhuǎn)移支付資金中，建議加大一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項轉(zhuǎn)移支付。

(三)大力改進農(nóng)村教育管理

農(nóng)村學校教學質(zhì)量不僅取決于辦學條件、設(shè)施設(shè)備、師資力量，同時也取決于當?shù)刂鞴懿块T和學校的管理水平。因此如何整合教育資源、如何充分利用教育資源，是擺在資源短缺的每一所農(nóng)村學校面前的一個共同的問題。換言之，資源有限，如何將有限的資源用在刀刃上，發(fā)揮資源的最大效益，是各地和每位學校管理者不得不考慮的問題。首先，確立教學質(zhì)量管理在農(nóng)村教育管理目標中的核心地位，以教學質(zhì)量作為衡量資源配置和資源有效利用的根本標準。各地可以依托縣(區(qū))教研室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校教研員、農(nóng)村學校教研組、骨干教師的組織架構(gòu)，建立教研網(wǎng)絡(luò)，確保交流信息暢通。無論是薄弱學校還是優(yōu)質(zhì)學校的教師，可以依托扁平化的教研網(wǎng)絡(luò)，圍繞提高教學質(zhì)量這一核心目標積極行動，培養(yǎng)各自開發(fā)和利用各種校內(nèi)外資源的能力，提高課堂教學的有效性。其次，強化農(nóng)村學校的基本辦學規(guī)范。農(nóng)村學校在教學與作息時間安排、課程計劃執(zhí)行等方面要規(guī)范，應(yīng)保證兒童有正常的休息、體育鍛煉時間和符合要求的課堂學習時間，不得隨意改變單節(jié)課時長度;嚴格執(zhí)行國家課程方案所規(guī)定的課程門類、課時量、組織方式等，確保每個兒童不因所處學校而無法享受質(zhì)量基本相當?shù)慕逃?，合理開展校內(nèi)活動，科學安排課堂作業(yè)和課外作業(yè)。第三，開拓農(nóng)村學校聯(lián)合發(fā)展的多元路徑。以教育信息化為手段，借助互聯(lián)網(wǎng)和教育網(wǎng)絡(luò)，建立學校合作發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，通過“遠程協(xié)同教學”、“網(wǎng)絡(luò)協(xié)同教研”等形式，推動校際教學聯(lián)動。同時可以采用結(jié)對幫扶，實行“強弱聯(lián)合”。廣東省2009年啟動“千校扶千校”行動計劃，幫扶規(guī)模不斷擴大，取得了很好的政策效果。此外也可以嘗試“弱弱聯(lián)合”，組織薄弱農(nóng)村學校抱團發(fā)展。薄弱農(nóng)村學校所處的發(fā)展階段和狀態(tài)基本相同，面臨的問題也大同小異，更容易達成共識，目標更為一致。不過“弱弱聯(lián)合”對于資源保障效力的要求更高。第四，建立省級農(nóng)村教學質(zhì)量監(jiān)控協(xié)調(diào)機制。建立國家義務(wù)教育質(zhì)量標準，并以縣(區(qū))為基本單位構(gòu)建教學質(zhì)量監(jiān)控協(xié)調(diào)體系，由省級負責提供教學質(zhì)量監(jiān)控協(xié)調(diào)技術(shù)，由市、縣(區(qū))具體組織實施，并定期向省級部門反饋，動態(tài)監(jiān)測縣(區(qū))域內(nèi)教學質(zhì)量的基本狀態(tài);省級部門根據(jù)監(jiān)測結(jié)果對提高教學質(zhì)量效果明顯的市、縣(區(qū))予以獎勵，并對教學質(zhì)量差距較大的市、縣(區(qū))進行診斷，提出相應(yīng)改進措施。

作者：郭凱工作單位：廣東第二師范學院教育學院