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摘要：介紹了大慶高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設的概況，論述了高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護方面存在的主要問題，提出了加強高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護的對策及建議。

關鍵詞：大慶；高新技術；產業(yè)開發(fā)；環(huán)境保護；建議

多年來，大慶市圍繞市委、市政府提出的建設生態(tài)自然現(xiàn)代宜居城市的戰(zhàn)略目標，把高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)作為產業(yè)升級的主要載體，積極引導和組織企業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，取得了一定成效。但是，高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)中的不少企業(yè)在建設過程中由于論證不夠充分、倉促上馬，帶來了一系列的環(huán)境問題，必須引起高度重視。通過對大慶高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護方面存在問題的調研和分析，提出了完善大慶高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護的對策及建議。

1大慶高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設概況

大慶市通過制定相應的政策，把分散的同類型的企業(yè)集聚到高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)中去，發(fā)展了一批頗具影響的特色企業(yè)。其中，石油化工、塑料后加工、電子電器、汽車配件、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、服務外包等特色企業(yè)已初具規(guī)模，石油科技服務異軍突起，商貿產業(yè)、物流產業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)競相發(fā)展，高端服務業(yè)發(fā)展勢頭良好；新一代信息技術穩(wěn)步推進，為新能源產業(yè)發(fā)展奠定基礎，高端新興產業(yè)快速發(fā)展。形成了配套齊全、分工協(xié)作的塊狀經濟，發(fā)揮了較好的集聚效應。在大慶市委和市政府的領導和大力支持下，認真貫徹落實調整產業(yè)結構的要求，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，推動了高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的健康發(fā)展。目前，開發(fā)區(qū)共有孵化企業(yè)270多家，中小型企業(yè)1300多家。2016年開發(fā)區(qū)實現(xiàn)生產總值約700億元、工業(yè)增加值約600億元，在最新的全國高新區(qū)綜合評比中，大慶高新區(qū)綜合實力、產業(yè)和結構優(yōu)化能力分別躍升至第21位和第16位。

2開發(fā)區(qū)環(huán)境保護方面存在的主要問題

盡管大慶高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的建設對大慶市的經濟發(fā)展、產業(yè)結構升級、工業(yè)化和城市化進程都起到了很大的推動作用，但高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)中不少企業(yè)在環(huán)境保護方面仍存在著諸多問題［1，2］。

2.1高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃和功能定位不合理

大慶高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)總體布局缺乏統(tǒng)一科學的規(guī)劃，開發(fā)區(qū)中企業(yè)數(shù)量過多，規(guī)模太小，布局分散。高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的建設缺乏統(tǒng)籌的考慮，環(huán)保設施不能共享，造成設施浪費，另外高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)也引進了個別有污染的企業(yè)。

2.2部分企業(yè)環(huán)境保護論證不充分，開發(fā)區(qū)內部布局不合理

大慶高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)中有的企業(yè)建設前未考慮環(huán)境的許可性，有的企業(yè)甚至未進行相關的環(huán)境評估論證。也有個別企業(yè)并未履行環(huán)保審批程序。與國家的《建設項目環(huán)境保護條例》的要求相距甚遠。高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)內部行業(yè)布局不合理，由于開發(fā)區(qū)內企業(yè)種類繁雜，一些企業(yè)生產工藝相對落后，傳統(tǒng)產業(yè)較多，規(guī)模基本上為中小型加工，高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)存在著如何合理布局和提高檔次的問題。

2.3開發(fā)區(qū)內部環(huán)?；A配套設施落后，存在無序排放現(xiàn)象

根據(jù)環(huán)境保護有關法律、法規(guī)，開發(fā)區(qū)必須建設完善的排污系統(tǒng)，生產、生活廢水應集中處理，生產要求集中供熱。目前部分基礎設施建設配套不齊，沒有建設污水集中治理設施，環(huán)保治理都是企業(yè)各自為政。雖然個別企業(yè)對工業(yè)廢水等進行了單獨的處理，但高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)大量的生活廢水和部分工業(yè)廢水未經任何處理，仍直接或間接排放，區(qū)域性的環(huán)境污染尚未得到有效的控制，不具備良好的排污條件，這是大慶高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)企業(yè)中普遍存在的環(huán)境問題。

3加強高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護的對策及建議

通過對高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護方面存在問題的調研和分析，提出以下對策及建議[3～5]。

3.1科學規(guī)劃，加強項目的環(huán)境論證，把好開發(fā)區(qū)環(huán)境準入關

高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃要與大慶市的城市發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)?？傮w規(guī)劃等各相關規(guī)劃相銜接，與技術開發(fā)、產業(yè)鏈特別是基礎設施建設相配套。應組織高層次的專家、學者深入研究，搞好長遠規(guī)劃。要認真落實開發(fā)區(qū)建設項目環(huán)境影響評價制度，使開發(fā)區(qū)建設充分考慮環(huán)境的許可性和承載力，對開發(fā)區(qū)建設中可能出現(xiàn)的環(huán)境問題做到早預測、早預防，比在建設過程中出現(xiàn)了環(huán)境問題而不得不整治要好。投資決策者不能用犧牲環(huán)境效益的辦法來換取暫時的經濟效益，去走“先污染后治理”的老路，不能等經濟發(fā)展起來，環(huán)境污染了以后，再回頭來治理。環(huán)境問題是一個潛在的、積累的過程，環(huán)境問題一旦產生很難恢復。建設開發(fā)區(qū)并不是把分散的、原始的企業(yè)進行簡單的集中，而是把企業(yè)向更大規(guī)模、更高檔次、更大科技含量推進，把開發(fā)區(qū)作為產業(yè)升級的載體，作為產業(yè)結構調整的重點和新的經濟增長點。要把好開發(fā)區(qū)的環(huán)境準入關，嚴格控制引進嚴重污染環(huán)境又難以治理的工藝、產品和設備，防止污染源向開發(fā)區(qū)轉移。對效益好、技術含量高、污染輕、符合產業(yè)導向的優(yōu)先準入。

3.2注重環(huán)保投資，加大環(huán)?；A設施建設力度

大慶市政府首先要加大對高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)?；A設施的建設力度，使高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的配套環(huán)保設施建設得到不斷加強。其次，大慶高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)在總體規(guī)劃時要同時考慮配套環(huán)保設施的規(guī)劃和建設。再次，大慶市政府要積極引導高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)內的企業(yè)參與環(huán)保配套設施的投入和建設，并實行開發(fā)區(qū)內的環(huán)保設施的運行和管理市場化，促使其環(huán)保設施能夠實現(xiàn)資源共享，并實現(xiàn)其經濟和社會效益的最大化。按照集中控制和集中治理的原則，加強開發(fā)區(qū)內環(huán)保基礎設施的建設和管理，對開發(fā)區(qū)內不符合要求的企業(yè)逐步實行關停。只有不斷加強環(huán)?；A設施的建設和管理，才能為大慶高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展、資源的合理利用以及環(huán)境保護的良性循環(huán)探索出一條值得借鑒的路子［6~10］。

3.3健全管理制度，強化環(huán)境管理

大慶市應該對高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境保護進行嚴格的監(jiān)督和管理，高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)內的企業(yè)也應嚴格執(zhí)行國家、黑龍江省或大慶市的環(huán)境保護排放標準，同時高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理部門應按照相應的環(huán)境保護法律、法規(guī)對區(qū)內企業(yè)實行嚴格的監(jiān)督和管理，真正實現(xiàn)清潔生產。大慶市環(huán)境保護管理部門應對環(huán)境風險防控設施不完善及污染物超標排放，且未按要求完成限期整改、治理的企業(yè)，暫停其生產。高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)應嚴格進行危險化學品的環(huán)境管理登記和風險管理，高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理部門應監(jiān)督區(qū)內企業(yè)進行危險化學品的環(huán)境管理登記，提高化學品的環(huán)境風險管理水平。同時嚴格執(zhí)行有毒化學品進出口環(huán)境管理登記制度，加強登記審批后的管理，并對危險化學品的環(huán)境風險進行預測和評估［11~19］。

3.4加強并完善環(huán)境防控體系

針對高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)企業(yè)的環(huán)境保護現(xiàn)狀，要加強環(huán)境風險預警體系建設。高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理部門應對重點環(huán)境風險企業(yè)實施污染源排污監(jiān)控，健全環(huán)境監(jiān)測預警機制，建立環(huán)境風險信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)科學管理。同時高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理部門應根據(jù)企業(yè)的自身特點，制定開發(fā)區(qū)內企業(yè)的環(huán)境應急預案，不僅要加強開發(fā)區(qū)的環(huán)境應急保障體系建設，也要明確環(huán)境風險防范措施。定期開展環(huán)境安全隱患排查，有針對性地組織應急培訓和演練，不斷提升高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)風險防控和事故應急處置能力。

4結束語

大慶高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)不僅是高新技術的孵化器，也是技術創(chuàng)新的重要基石，同時高新技術的開發(fā)要順應新時代的要求，將保護環(huán)境放在更加突出的位置，真正實現(xiàn)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的清潔生產。

作者:徐永寧 單位:大慶華科股份有限公司

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