導(dǎo)語：發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技對山西的啟示一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)中，政府無論是采取直接干預(yù)方式(如日本)還是間接干預(yù)方式(如美國)，均實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源的有效配置(這里是對政府配置資源作用的強(qiáng)調(diào)，并不否認(rèn)市場配置資源的作用)，因此政府作用發(fā)揮具有不可替代性。農(nóng)業(yè)科技是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府作為一種推力，目的是提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的運(yùn)作效率。政府通過宏觀調(diào)控，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、財政等手段消除創(chuàng)新主體間協(xié)調(diào)溝通的障礙，為體系建設(shè)營造了一個較為完善的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化制度環(huán)境和有效的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)科研體制改革，培育創(chuàng)新主體，促使各創(chuàng)新主體相互整合與互動，鼓勵他們參與有序競爭和有效合作。農(nóng)業(yè)在各國國民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性地位，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與工業(yè)科技創(chuàng)新相比又具有特殊性，因此各國政府不遺余力地通過國家立法形式對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)行保護(hù)和保障，以提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力。建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法，保護(hù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的利益免受侵害，激勵各主體積極參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動，消除因信息交流不當(dāng)產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)糾紛。用法律法規(guī)保障各國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣資金投入的比例和數(shù)量，重點(diǎn)支持具有社會效益、生態(tài)效益而無經(jīng)濟(jì)效益或經(jīng)濟(jì)效益較弱的基礎(chǔ)性研究、前瞻性研究，保障各國國家性農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)推廣經(jīng)費(fèi)來源的穩(wěn)定。隨著各國對農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)力作用認(rèn)識的不斷提高，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系重視程度的不斷加大，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新各方利益主體的保護(hù)，各國已經(jīng)形成由政府公共投資和企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)等私人投資共同分擔(dān)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)資金投入模式，投資主體多元化、投資來源多渠道。各國十分注意保持農(nóng)業(yè)科技投入的強(qiáng)度，在注意加強(qiáng)國家財政預(yù)算確保財政投入的同時，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用，吸引和鼓勵各種社會資金投入到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)中。一般說來，各國政府的共同投資一般比較穩(wěn)定，而企業(yè)類資金投入所占總投入的比重卻呈現(xiàn)出不斷加大的趨勢。各國在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)中十分注意產(chǎn)學(xué)研密切合作，注意農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效結(jié)合。各國實(shí)踐表明，產(chǎn)學(xué)研合作成功主要得益于政府參與的引導(dǎo)性，創(chuàng)新主體間介入、組合方式的靈活性，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移、推廣銜接的無縫性，創(chuàng)新主體間利益保護(hù)的有效性。農(nóng)業(yè)科技人才作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的創(chuàng)造者、使用者和傳播者，越來越成為一國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資源。各國政府異常重視農(nóng)業(yè)教育，將培養(yǎng)和造就農(nóng)業(yè)科技人才視為自己實(shí)現(xiàn)本國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略的根基。人才強(qiáng)，則創(chuàng)新強(qiáng);人才興，則發(fā)展先。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的直接應(yīng)用者，其文化程度高低直接影響和決定著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用程度，其參與體系建設(shè)主動性的強(qiáng)弱則在一定程度上影響和決定著一國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的成效。在發(fā)達(dá)國家，農(nóng)民所體現(xiàn)出的共同特點(diǎn)在于文化水平較高、科技素養(yǎng)較高，主動參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究項(xiàng)目和推廣項(xiàng)目的熱情較高。這與各國政府采用“自下而上”的工作理念，寄予農(nóng)民更多決策權(quán)、參與權(quán)、話語權(quán)密切相關(guān)。

首先，加大對龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新工作的引導(dǎo)和支持力度，鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作單位采用“開放、流動、競爭、協(xié)作”的機(jī)制，建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，提升龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動作用。其次，要從制度上保證產(chǎn)、學(xué)、研各方利益的合理分配。產(chǎn)、學(xué)、研在合作中所追求的目標(biāo)不一致，是導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研合作結(jié)果不理想的一個重要原因。這固然與產(chǎn)、學(xué)、研各自的管理體制和運(yùn)行機(jī)制的不同有著密切的關(guān)系，但在目前的體制環(huán)境下，政府應(yīng)為引導(dǎo)學(xué)研與產(chǎn)相結(jié)合提供更為有效的動力；在利益關(guān)系比較緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作中，政府應(yīng)為產(chǎn)學(xué)研各方提供更多的公共服務(wù)平臺，并運(yùn)用財稅、金融、法律等手段，保證研發(fā)人員的利益得到維護(hù)；在公益型較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)合作領(lǐng)域，科技部門應(yīng)與組織、人事等部門密切配合，在職稱評聘、工資待遇、提拔任用等方面為深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的科技人員提供優(yōu)惠政策。第三，要逐步探索促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的長效機(jī)制。為此，政府各部門應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在稅收、貸款和風(fēng)險投資引入等多個環(huán)節(jié)上為農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合與合作提供便利，引導(dǎo)生產(chǎn)要素由城市流向農(nóng)村地區(qū)，以技術(shù)為突破口帶動整個農(nóng)村地區(qū)的興起和繁榮。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中處于最終使用者和終端消費(fèi)者的角色，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的全部生產(chǎn)活動和相當(dāng)部分的流通領(lǐng)域的經(jīng)營活動，任何農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)品都需經(jīng)過農(nóng)民的直接或間接的使用和消費(fèi)。可見農(nóng)民聯(lián)結(jié)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，有著自身很強(qiáng)的不容忽視的主觀能動性。在區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)中，一方面，政府要通過制度政策等手段，調(diào)動農(nóng)民積極性；另一方面，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)要密切關(guān)注農(nóng)民的生產(chǎn)和生活需求，以此為導(dǎo)向指引涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方向和內(nèi)容。農(nóng)業(yè)科技和教育的公益性、基礎(chǔ)性特點(diǎn)決定了必須以政府投入為主導(dǎo)。因此，在農(nóng)業(yè)科技教育上，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)經(jīng)費(fèi)投入的主要責(zé)任。①要把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政優(yōu)先支持的位置，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。②建議政府設(shè)立山西農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金和農(nóng)技推廣專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮這兩類專項(xiàng)資金的作用。一是農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金主要用于山西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心的基本研發(fā)、科研條件建設(shè)和創(chuàng)新崗位的專項(xiàng)資助。用于基本研發(fā)的經(jīng)費(fèi)，要按照“重點(diǎn)扶持、連續(xù)投入”的原則，支持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大創(chuàng)新項(xiàng)目，實(shí)施特殊的管理方式，研發(fā)時間可適當(dāng)延長，避免“催生”現(xiàn)象的發(fā)生；對于科研條件建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，則重點(diǎn)用于實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)基地、示范基地、科技基礎(chǔ)條件平臺穩(wěn)定、持久的建設(shè)上。對于創(chuàng)新崗位的專項(xiàng)資助，主要用于其開展科研活動，并依托創(chuàng)新崗位，組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。二是農(nóng)技推廣專項(xiàng)資金直接用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層科技人員培訓(xùn)和農(nóng)技推廣戶的補(bǔ)貼。省有關(guān)部門每年要制訂針對全省基層農(nóng)技人員的培訓(xùn)計劃，以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障每個農(nóng)技人員都能定期接受培訓(xùn)，及時進(jìn)行知識更新。③充分發(fā)揮山西能源優(yōu)勢，積極探索以工補(bǔ)農(nóng)、以煤補(bǔ)農(nóng)的有效方式，積極引導(dǎo)退出煤炭領(lǐng)域的資金進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域，動員資源性企業(yè)以多種方式支持“三農(nóng)”。同時，積極整合支農(nóng)資金，避免資金投入過于分散或重復(fù)投資建設(shè)，建立一個統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的支農(nóng)資金管理體制，為山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金后盾。（1）建議由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，科技、農(nóng)業(yè)、計劃、財政、金融等有關(guān)部門參加的高效、有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的重大問題和重大活動。克服多頭管理、各自為政、形不成合力的現(xiàn)象。各市、各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，并把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為考核工作成效的重要指標(biāo)。（2）根據(jù)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢，結(jié)合山西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際，盡快制定出臺山西農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要或農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)劃（實(shí)施方案），進(jìn)一步明確今后一個時期山西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的思路和重點(diǎn)，通過規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展。（3）進(jìn)一步健全完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。主要是由省級政府涉農(nóng)管理部門主導(dǎo)，要從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)所涉及的對象出發(fā)，研究制定和完善一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，為農(nóng)業(yè)科技執(zhí)法提供依據(jù)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作保駕護(hù)航。具體政策包括農(nóng)業(yè)類立法、保障農(nóng)業(yè)投入、科技類項(xiàng)目向農(nóng)業(yè)傾斜、涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)市場公平、促進(jìn)涉農(nóng)部門之間協(xié)作、對涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠、對科研人員的激勵和考評制度、增加對基層農(nóng)業(yè)推廣組織的投入、對農(nóng)民合作社的政策性扶持、保障農(nóng)民權(quán)益方面、融資信貸、土地供應(yīng)、突出區(qū)域特色等方面。

本文作者：冀憲武邢亞靜趙永勝張志力陳曉冬解睿工作單位：山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所