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一、教育成本控制的必要性

對于高校而言，成本控制對高?？沙掷m(xù)發(fā)展無疑起到最為關鍵的作用。從另一方面來看,高校一直以來是以培養(yǎng)人才為目的,注重的是社會效益。在這種前提下，如果一味地降低成本,教育成本過低會影響學生培養(yǎng)質(zhì)量和高校未來的發(fā)展?jié)撃?；同時也浪費了有限的教育資源。實施教育成本控制有利于限制那些不必要的開支，提高教育資源的使用效率，優(yōu)化資源配置，找到保證教育質(zhì)量和降低教育成本的平衡點，以此來尋求高等教育效益的最優(yōu)化。

二、我國高校教育成本控制存在的問題

(一)高校教育成本范圍的界定不清晰

高校發(fā)生的各項費用不能全部記入教育成本,只有受教育者接受教育服務而耗費的資源才構成教育成本,與學生培養(yǎng)無關的費用不能計入到高校的教育成本中。為了不影響教育成本核算的準確性，以下幾個方面在教育成本歸集時應與其它成本截然分清：校辦企業(yè)支出。校辦企業(yè)是由學校舉辦的，以便于學生從事就業(yè)準備和進行生產(chǎn)勞動技術教育為目的的企業(yè)。對于絕大多數(shù)的校辦企業(yè)來說，高校是企業(yè)的唯一投資主體。正是由于高校的這種全額投資形成了校辦企業(yè)的權力和責任不明確，使本應具有獨立法人地位的校辦企業(yè)不能實行自負盈虧和獨立核算。這種產(chǎn)權制度的混亂勢必給高校教育成本費用的歸集與分配帶來很大的困難。高校社會保障支出。對于離退休職工的養(yǎng)老經(jīng)費的劃分，從離退休職工的性質(zhì)來看，它已不參與高校的教育教學與管理工作，而是一種勞動價值的延伸，所以如果把離退休職工的經(jīng)費劃分到教育成本里顯然是不合適的，會影響高校教育成本核算的準確性?？蒲薪?jīng)費。高校的重要活動不僅僅是培養(yǎng)學生，同時也肩負著創(chuàng)新我國科技體系的重要職責。由于科研課題復雜有時難與教育活動區(qū)分，使得用于發(fā)展科學技術項目而支出的費用統(tǒng)統(tǒng)歸集到高校教育成本中，而實際上卻與培養(yǎng)學生無關。因此應果斷地按一定比例將科研經(jīng)費從高校教育成本中剔除。

(二)固定資產(chǎn)的折舊處理賬實不符

固定資產(chǎn)的折舊是指固定資產(chǎn)因損耗而轉移的價值，反映的是其價值的轉移。高校作為事業(yè)性單位，其核算方式受到收付實現(xiàn)制會計原則的制約，高校的固定資產(chǎn)是不要求計提折舊的。因此高校固定資產(chǎn)購置的費用和因固定資產(chǎn)的構建而發(fā)生的其他費用，在當年就直接確認為支出，而并不是在固定資產(chǎn)的受益年限內(nèi)分期攤銷。首先這樣做不能反映高校的真實費用，造成在購置固定資產(chǎn)會計期間教育成本異常高，在非購置期間的教育成本異常低，不利于加強經(jīng)濟核算。其次，這種一次性將購置費用計入支出，而不將使用年限內(nèi)已消耗的價值進行分攤的處理方法，也使得固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值嚴重不符。只要固定資產(chǎn)還在使用年限內(nèi)，其賬面價值都是初始價值，反映不出固定資產(chǎn)的剩余價值和已耗費程度，會計資料所提供的固定資產(chǎn)信息失真。若按如此處理，隨著近些年教育規(guī)模的不斷擴張，本就在高校的資產(chǎn)中占有大量比例份額的固定資產(chǎn)費用也會隨著水漲船高，這種缺乏合理性的會計處理方式不能準確地計量教育成本，勢必會大大的影響高校教育成本核算的科學性和準確性。

三、對高校教育成本控制的有效措施

(一)制定成本計劃，實行零基預算

目前高等學校成本是按國家規(guī)定的教育事業(yè)發(fā)展計劃和教育教學目標任務而制定的，并通過上級部門批準的年度成本收支計劃。實際情況就是在一個已經(jīng)被固定的框架內(nèi)合理分配教育資源的現(xiàn)狀。若想要使有限的資金發(fā)揮最大的效益，我們可以大膽設想,把高校教育成本預算由投入式轉變?yōu)楫a(chǎn)出式。假設高校的預算成本為零，以此為出發(fā)點，在深入分析和研究高校內(nèi)在和外在條件的基礎上，將未來一定時期內(nèi)的教育成本科學地分為三類：必要成本、基本成本和非必要成本。根據(jù)高校的教學目標和實現(xiàn)條件把將要完成的教育教學活動所需要的支出歸類于這三類成本，并將這三類成本逐步累加進原本為零的預算成本中。對于三類成本的歸類，可把與教學目標和國家規(guī)定的教育發(fā)展規(guī)劃所需要的固定的支出歸入必要成本類；基本成本可包括豐富高校教育教學活動而產(chǎn)生的支出，如高校定期舉行的大型活動、舉行各種學術報告等支出；非必要成本可包括豐富學生的學習生活和拓展學生能力而發(fā)生的支出，如學校組織的各種知識技能比賽等。在保證高校將教育資源合理的利用于必要成本和基本成本的基礎上，靈活的增減非必要成本。在制定成本計劃的過程中，每類的成本計劃都留有些富余，以免意外因素的發(fā)生影響成本計劃的實現(xiàn)。高?？筛鶕?jù)自己的實際情況彈性設置，相關部門還應加強對成本計劃的審核和監(jiān)督，以此來促進最佳成本計劃方案的制定。

(二)合理利用固定資產(chǎn)，活化資產(chǎn)存量

固定資產(chǎn)是高校教育資源的重要組成部分，在高校教育成本中占有較大的比例。高校固定資產(chǎn)資源使用率是否低下，固定資產(chǎn)的使用、配置是否合理,直接關系到高校教育成本控制的成果。為了最大程度發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益，減少辦學資源的閑置和浪費，高校的成本控制應從固定資產(chǎn)的購買和使用兩個方面全面控制固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)的采購既要考慮學校各部門的實際需要又要從高校有限的教育資源的角度衡量，對于不符合學校長期發(fā)展目標的請求或無須購買的臨時性需求應慎重考慮。由高校專門部門按各院系的需要統(tǒng)一購買，把各院系的有限資源聚集起來形成合力，實行資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。固定資產(chǎn)的使用要充分利用現(xiàn)有資源。打破誰購買誰使用的傳統(tǒng)模式，實行跨院系，甚至跨校際協(xié)調(diào)使用新模式。在課時和教學計劃以外的使用固定資產(chǎn)的情況，可以考慮實行固定資產(chǎn)有償使用制度，用直接經(jīng)營的方式活化存量資產(chǎn)，科學地實行高校教育成本控制。另外可以借鑒育成中心的模式，各高校與企業(yè)合作創(chuàng)建大學科技園，由企業(yè)負責部分或全部的設施費用，高校為企業(yè)提供科技研發(fā)、中試生產(chǎn)等服務，形成校企合作的模式，這樣不但節(jié)省了高校購置固定資產(chǎn)的費用，也為學生提供了發(fā)揮和發(fā)展科學創(chuàng)造力提供有利環(huán)境。

(三)精簡冗雜機構，減少人力成本數(shù)額

人力資源作為物力資源和財力資源的粘合劑,是一把雙刃劍,合理的人力資源的存在成為高校發(fā)展中最重要、最有創(chuàng)造力的第一位因素。而目前，我國高校的普遍情況是行政人員數(shù)量偏大，許多崗位出現(xiàn)了重復設置現(xiàn)象，使學校人員經(jīng)費不斷增加。高校應在保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的前提下，降低不合理的成本消耗，提高成本投入的產(chǎn)出效益。一方面可以從數(shù)量上壓縮高校教職工人數(shù)，合理的按照學生人數(shù)制定師資力量浮動比例，正常的師生比例在1：15左右，可根據(jù)每年學生人數(shù)的變動，制定浮動范圍，在比例范圍內(nèi)，教師采取相對壓縮，非教學人員采用絕對壓縮方式。大力推行人事制度改革，控制教職工數(shù)量，實行聘任制的流動用人機制，允許教師流動，對機構干部實行按需定崗，以崗聘任的用人制度。對于富余人員可通過后勤社會化改革進行轉崗分流，使原屬于高校的職工成為真正的社會企業(yè)職工，高校與這些企業(yè)只保持產(chǎn)權關系，沒有勞動人事等方面的關系，既可將被裁減人員妥善安置。另一方面可以從質(zhì)量上優(yōu)化教職工結構，將高校教師職工隊伍簡單化。設置管理機構時盡量層次少，避免出現(xiàn)交叉管理的情況出現(xiàn)，力求管理水平和工作效率同時提高，達到減員增效的目的。創(chuàng)造一個既可以人盡其才、才盡其用的用人環(huán)境，又能夠減少人力成本的數(shù)額，從而有效控制教育成本。教育成本的控制不僅能夠提高辦學的經(jīng)濟效益，而且也能夠促進高校的可持續(xù)發(fā)展。無論國家還是高校自身都必然要求加強學校財務管理，減少浪費，從而使得有限的教育資源得到最大程度的發(fā)揮，培養(yǎng)更多更優(yōu)秀的人才。

作者：趙聚輝王慧工作單位：遼寧師范大學