導(dǎo)語(yǔ)：小區(qū)防疫響應(yīng)社區(qū)韌性建設(shè)規(guī)劃思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：社區(qū)被視為體現(xiàn)城市韌性的典型代表，也是近年許多國(guó)家研究的熱點(diǎn)議題。2020年的疫情是對(duì)城鄉(xiāng)韌性的集中考驗(yàn)，社區(qū)更成為直面病毒的主戰(zhàn)場(chǎng)。作為社區(qū)的基本組成單元，各個(gè)城市的居住小區(qū)在本次疫情防控中展現(xiàn)出的自組織能力為未來(lái)社區(qū)韌性建設(shè)提供了重要參考。成都市作為全國(guó)千萬(wàn)以上人口城市中感染率最低的城市之一，其小區(qū)的防疫響應(yīng)是全國(guó)小區(qū)的縮影。本文試圖通過(guò)對(duì)成都小區(qū)防疫響應(yīng)的總結(jié)，對(duì)提升社區(qū)韌性建設(shè)提出規(guī)劃層面的思考，包括從空間導(dǎo)向走向人本導(dǎo)向、利用移動(dòng)社交平臺(tái)推動(dòng)公眾參與、增強(qiáng)規(guī)劃彈性應(yīng)對(duì)發(fā)展變化、將風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)融入規(guī)劃全過(guò)程以及運(yùn)用智慧技術(shù)助力精細(xì)化管理。

關(guān)鍵詞:突發(fā)公共衛(wèi)生事件；小區(qū)防疫響應(yīng)；韌性社區(qū)；成都；社區(qū)規(guī)劃

“韌性”（resilience）源自拉丁文“resilio”，原意為物體受到壓力變形后恢復(fù)其尺寸和形狀的能力[1]。在被生態(tài)學(xué)家霍林（Holling）運(yùn)用于生態(tài)系統(tǒng)研究后[2-3]，這一理念因倡導(dǎo)主動(dòng)災(zāi)害防治、減少災(zāi)害影響和快速災(zāi)后恢復(fù)，比“可持續(xù)”更加適合面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的自然、社會(huì)問(wèn)題，引起了世界范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注，并被引入城市規(guī)劃學(xué)科[4-6]。如果將城市比作生命體，“韌性”就如同免疫力[7]。城市不僅需要在平時(shí)狀態(tài)提供有利于居民身心健康的生活環(huán)境，還要能隨時(shí)應(yīng)對(duì)外界和自身的各種突發(fā)干擾，才能保障城鄉(xiāng)居民的安居樂(lè)業(yè)。作為居民生活的基本功能單元和城市基層治理單元，社區(qū)被視為體現(xiàn)城市韌性的典型代表，也是近年來(lái)許多國(guó)家韌性研究的熱點(diǎn)議題[6]。對(duì)于社區(qū)韌性（community resilience），學(xué)界目前尚未有統(tǒng)一定義[6，8-9]。大部分研究認(rèn)為，社區(qū)韌性是指面對(duì)災(zāi)害時(shí)，社區(qū)能夠迅速調(diào)配資源，最大限度降低災(zāi)害影響，并通過(guò)應(yīng)災(zāi)學(xué)習(xí)適應(yīng)變化的能力[10-11]。社區(qū)韌性提升可歸納為能力提升、過(guò)程提升和目標(biāo)提升三個(gè)領(lǐng)域，其中，能力提升又包括設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等硬實(shí)力提升與經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)、社區(qū)參與等軟實(shí)力提升兩種方式。2020年的疫情是對(duì)城鄉(xiāng)韌性的集中考驗(yàn)，社區(qū)更成為除城市口岸外直面病毒的主戰(zhàn)場(chǎng)。作為社區(qū)的基本組成單元，各個(gè)城市的城鄉(xiāng)居住小區(qū)在本次疫情防控中展現(xiàn)出的自組織能力是社區(qū)韌性的極佳展現(xiàn)，也是未來(lái)社區(qū)韌性建設(shè)、治理能力提升的重要參考。成都市作為全國(guó)千萬(wàn)以上人口城市中感染率最低的城市之一[12]，其小區(qū)的防疫響應(yīng)是全國(guó)小區(qū)的縮影。本文試圖通過(guò)對(duì)成都小區(qū)防疫響應(yīng)的總結(jié)，對(duì)提升社區(qū)韌性建設(shè)提出規(guī)劃層面的思考。

1成都小區(qū)防疫總體情況

1.1成都市疫情防控總體情況。根據(jù)“成都”微信公眾號(hào)推送信息的整理，截止2020年5月30日，成都市肺炎累積確診169例，其中境外輸入25例，國(guó)內(nèi)病例144例。國(guó)內(nèi)病例中，全國(guó)其他地市輸入或有接觸史88例，明確為成都本地病例34例①。成都市堅(jiān)持抓早、抓實(shí)、抓細(xì)，自發(fā)現(xiàn)首例病例22天后，單日新增確診病例即降至5人以下，基本切斷傳染鏈。1.2確診病例停留小區(qū)基本情況。根據(jù)成都市衛(wèi)健委信息，成都市域范圍內(nèi)確診病人停留場(chǎng)所共95處。結(jié)合衛(wèi)星地圖判斷業(yè)態(tài)，其中82處為小區(qū)（圖1）。除1名早期病例（2月7日，泰國(guó)旅游）外，所有境外輸入病例均乘專(zhuān)車(chē)由機(jī)場(chǎng)送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)，無(wú)市內(nèi)停留場(chǎng)所，故共145名確診病例在市內(nèi)停留，平均每處停留1.5人。這表明病毒未發(fā)生社區(qū)傳播，也是小區(qū)防疫得力的表現(xiàn)。研究通過(guò)鏈家、安居客等大型租售房網(wǎng)站對(duì)確診病例停留小區(qū)基本特征進(jìn)行了收集，并通過(guò)街景地圖進(jìn)行了核對(duì)?？梢钥闯觯^(qū)無(wú)論在建成時(shí)間、居住規(guī)模、建筑高度和物業(yè)管理上均有較大差異，雖然主要分布在城市建成區(qū)，但鄉(xiāng)村地區(qū)也有零星案例。是否存在確診病例和小區(qū)內(nèi)是否有居民與疫情重點(diǎn)地區(qū)有聯(lián)系有關(guān)，和小區(qū)的物理特性并沒(méi)有相關(guān)性（圖2）。

2成都小區(qū)主要防疫響應(yīng)

根據(jù)確診病例停留小區(qū)、成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局評(píng)選出的“肺炎疫情防控期間全市先進(jìn)集體”名單中的小區(qū)、成都物業(yè)管理協(xié)會(huì)、“四川樂(lè)居”微信公眾號(hào)等評(píng)選出的防控優(yōu)秀小區(qū)等約100個(gè)小區(qū)的相關(guān)報(bào)道，總結(jié)出成都小區(qū)的防疫響應(yīng)主要包括以下特點(diǎn)。2.1明確每戶(hù)居民情況，強(qiáng)化進(jìn)出管理。志愿者對(duì)所有住戶(hù)進(jìn)行電話(huà)和上門(mén)拜訪(fǎng)，配合社區(qū)工作人員，確認(rèn)每戶(hù)居民及往來(lái)親友外出活動(dòng)情況，并通過(guò)發(fā)放專(zhuān)用卡片、微信小程序等方式，對(duì)居民進(jìn)出小區(qū)頻率、外來(lái)車(chē)輛、人員進(jìn)入小區(qū)進(jìn)行限制；確診病例停留小區(qū)中，每戶(hù)居民配置一對(duì)一居家隔離觀(guān)察員，建立一人一案工作臺(tái)賬。2.2運(yùn)用移動(dòng)社交平臺(tái)充分溝通。主要依托微信這一使用人數(shù)最多的移動(dòng)社交平臺(tái)[13]，以微信群、公眾號(hào)以及朋友圈作為信息主要渠道，配合微博、抖音等常用自媒體軟件，搭建扁平化溝通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行信息、線(xiàn)上辦事、居家活動(dòng)組織、心理咨詢(xún)等，解決隔離期間居民生活需求，引導(dǎo)正確心理調(diào)適，充實(shí)宅家生活內(nèi)容，增進(jìn)社區(qū)管理者與居民、居民與居民間的相互了解。如由居民在微信群中留言接龍，提前一天統(tǒng)計(jì)食材、常用藥等生活物資和口罩、消毒液等防疫物資的購(gòu)買(mǎi)需求，并直播采購(gòu)流程；組織陽(yáng)臺(tái)音樂(lè)會(huì)、隔空大合唱、廚藝比拼、攝影作品征集、居家運(yùn)動(dòng)接力、線(xiàn)上小游戲、共折千紙鶴、云植樹(shù)、云運(yùn)動(dòng)會(huì)等多種參與性活動(dòng)；烹飪教學(xué)、抗疫手勢(shì)舞、宅家太極操等生活服務(wù)視頻；在微信群中加入心理醫(yī)生、建立心理疏導(dǎo)群、開(kāi)通24小時(shí)咨詢(xún)熱線(xiàn)、邀請(qǐng)心理專(zhuān)家舉辦線(xiàn)上講座等。2.3縮短生活必需服務(wù)與居民距離。主要采用將服務(wù)引入小區(qū)和上門(mén)服務(wù)兩種方式，變相縮短生活必需服務(wù)設(shè)施和居民距離。如和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、愛(ài)心助農(nóng)平臺(tái)、市場(chǎng)等合作，將時(shí)令蔬菜直接運(yùn)送到小區(qū)門(mén)口，設(shè)置“便民菜攤”，按市場(chǎng)價(jià)格售賣(mài)給小區(qū)居民，并選派志愿者在菜攤服務(wù)，為出門(mén)不便的居民提供上門(mén)服務(wù)；和理發(fā)店合作，將專(zhuān)業(yè)理發(fā)師或志愿者請(qǐng)進(jìn)小區(qū)，為有需求的居民理發(fā)；上門(mén)為居民測(cè)量體溫、送菜、收送快遞、收垃圾、掛號(hào)買(mǎi)藥、打印、打理綠植、照顧寵物、發(fā)放防控宣傳單等；為一線(xiàn)醫(yī)護(hù)人員家屬上門(mén)做飯、打掃衛(wèi)生等。2.4升級(jí)公共衛(wèi)生管理。主要采用提高公共區(qū)域消毒、殺菌頻率和增設(shè)專(zhuān)用設(shè)備的方式升級(jí)小區(qū)公共衛(wèi)生管理。如在小區(qū)出入口設(shè)置24小時(shí)防控點(diǎn)，每棟樓配備人員值守并進(jìn)行體溫檢測(cè)；每天對(duì)公共區(qū)域進(jìn)行2—4次定時(shí)消毒，對(duì)人流量較大的場(chǎng)所和設(shè)施進(jìn)行深度清潔；設(shè)置口罩回收專(zhuān)用垃圾桶、確診病人專(zhuān)用垃圾桶、電梯按鈕加保鮮膜、電梯廳及轎廂放置紙巾、安裝紫外線(xiàn)消毒燈具、無(wú)人機(jī)噴灑消毒液等。2.5居民參與共同抗疫。本次疫情防控中，志愿者發(fā)揮了十分重要的作用[14]，小區(qū)內(nèi)部也不例外。許多居民都義務(wù)承擔(dān)了抗疫和后勤輔助工作，如協(xié)助數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、人員排查、消毒液噴灑、出入口值守、上門(mén)送物資等服務(wù)，以及為值守人員煮湯圓、熬姜湯等愛(ài)心行動(dòng)。不少居民還通過(guò)私人渠道購(gòu)買(mǎi)防疫物資，捐贈(zèng)給小區(qū)和醫(yī)院。2.6智慧防疫初步使用。主要措施包括通過(guò)app或小程序及時(shí)了解居民情況，及使用專(zhuān)業(yè)設(shè)備升級(jí)管理。如有的小區(qū)開(kāi)發(fā)了自有小程序或app，由居民自行錄入隔離狀態(tài)與出入信息，并在線(xiàn)提交生活物資采購(gòu)、設(shè)施報(bào)修等需求；在小區(qū)出入口布置紅外線(xiàn)人臉識(shí)別、熱成像測(cè)溫?cái)z像機(jī)、測(cè)溫閘機(jī)等設(shè)備，自動(dòng)測(cè)溫，提高防疫工作效率等。

3社區(qū)韌性建設(shè)的規(guī)劃思考

社會(huì)與自然環(huán)境的快速變化對(duì)社區(qū)外部環(huán)境不斷重塑，日益復(fù)雜多元的居民組成也對(duì)社區(qū)生活場(chǎng)景提出了更多訴求。面對(duì)以突發(fā)公共衛(wèi)生事件為代表的未知風(fēng)險(xiǎn)，單純關(guān)注物質(zhì)空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)難滿(mǎn)足社區(qū)韌性的建設(shè)要求，需要對(duì)包括規(guī)劃對(duì)象、參與方式、規(guī)劃理念、管理方法、輔助技術(shù)等多方面進(jìn)行思考探討。3.1從空間導(dǎo)向走向人本導(dǎo)向。社區(qū)規(guī)劃具有空間規(guī)劃與社會(huì)規(guī)劃的雙重屬性，其本質(zhì)是社區(qū)層面的空間規(guī)劃、發(fā)展管理以及引導(dǎo)走向基層民主治理的規(guī)劃[15]。傳統(tǒng)住區(qū)規(guī)劃更偏重于公共物理空間的組織和配建指標(biāo)的落實(shí)，對(duì)使用空間的人的特征與需求等響應(yīng)較少[16]。當(dāng)今社區(qū)規(guī)劃需要解決的問(wèn)題更加貼近日常生活，是整合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和空間發(fā)展、密切結(jié)合社會(huì)治理的動(dòng)態(tài)規(guī)劃[17-18]。正如在疫情防控中，了解每個(gè)人的活動(dòng)軌跡才是關(guān)鍵，社區(qū)規(guī)劃首先需要面對(duì)的是人，空間只是人活動(dòng)的載體。社區(qū)規(guī)劃應(yīng)將對(duì)居民的了解置于對(duì)空間的了解之上或至少并重，尤其在面對(duì)人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成的存量街區(qū)時(shí)，更應(yīng)結(jié)合居民意愿與特征進(jìn)行設(shè)計(jì)。社區(qū)韌性表現(xiàn)為集合韌性，其結(jié)果是給社區(qū)所有成員帶來(lái)福祉，其實(shí)現(xiàn)也依賴(lài)于所有成員的共同行動(dòng)。無(wú)論上級(jí)組織如何完備，社區(qū)都必須依靠其自有資源的有效整合才能及時(shí)應(yīng)對(duì)各類(lèi)公共安全風(fēng)險(xiǎn)。這些資源中，社區(qū)居民具有本地化和熟人網(wǎng)絡(luò)的先天優(yōu)勢(shì)，是應(yīng)急行動(dòng)、信息傳遞和互助服務(wù)的重要力量支撐。來(lái)自社區(qū)居民個(gè)人的能力、技能和知識(shí)也被視作提升社區(qū)韌性重要的可利用資源之一。只有對(duì)居民足夠了解，才可能在突發(fā)狀況下及時(shí)采取針對(duì)性行動(dòng)；在疫情可能常態(tài)化的發(fā)展趨勢(shì)下，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民資源也是對(duì)社區(qū)現(xiàn)行管理的有力補(bǔ)充。由于我國(guó)強(qiáng)行政化的特點(diǎn)，通常狀態(tài)下，居民對(duì)社區(qū)事務(wù)普遍參與度偏低，公共精神也相對(duì)不足[19]。同時(shí)，商品化住宅區(qū)居民異質(zhì)性較高，居民間人際交往較少，社區(qū)歸屬感也較弱。但在未知疫情的沖擊下，許多居民都意識(shí)到了自己的主體性地位，并展現(xiàn)出積極參與的意愿和能力。規(guī)劃師應(yīng)充分利用本次突發(fā)事件喚起的居民參與性，以科學(xué)、客觀(guān)、價(jià)值中立的角色進(jìn)入社區(qū)，以社區(qū)規(guī)劃為媒介搭建公眾參與平臺(tái)，協(xié)助社區(qū)構(gòu)建鄰里網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)社區(qū)精神，完善社區(qū)治理。3.2利用移動(dòng)社交平臺(tái)推動(dòng)公眾參與。突發(fā)狀況下，不論是實(shí)際問(wèn)題的解決還是居民心理建設(shè)，反應(yīng)速度都至關(guān)重要?？挂哌^(guò)程中，以微信群為代表的線(xiàn)上交流成為社區(qū)管理者與居民間最主要的溝通方式，并取得了良好效果。傳統(tǒng)的公眾參與通常采取現(xiàn)場(chǎng)討論與公示的方式，在參與人群的廣度和深度上均有一定的局限性。而移動(dòng)社交平臺(tái)的廣泛運(yùn)用不僅可進(jìn)行更為及時(shí)、豐富的信息傳達(dá)，還可打破空間限制，讓參與者不需要同時(shí)出現(xiàn)在同一個(gè)場(chǎng)地也能進(jìn)行溝通，大大降低了溝通成本，并能擴(kuò)展參與人群數(shù)量，提供了一種更加高效的參與方法。社區(qū)規(guī)劃應(yīng)利用移動(dòng)社交平臺(tái)，與居民進(jìn)行充分溝通，如可發(fā)起在線(xiàn)投票、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)時(shí)問(wèn)題反映等，居民也只需要投入零碎時(shí)間，以較小的時(shí)間成本收集更為廣泛的公眾意見(jiàn)，使空間規(guī)劃獲得更多民眾基礎(chǔ)。同時(shí)，在線(xiàn)討論不需要同時(shí)到場(chǎng)，可以節(jié)省大量時(shí)間成本，也能就不同專(zhuān)業(yè)內(nèi)容邀請(qǐng)更多專(zhuān)家、社會(huì)力量共智共策，共商社區(qū)未來(lái)發(fā)展，推動(dòng)公眾參與更加系統(tǒng)、全面的開(kāi)展。3.3增強(qiáng)規(guī)劃彈性應(yīng)對(duì)發(fā)展變化。韌性強(qiáng)調(diào)面對(duì)不可預(yù)測(cè)沖擊時(shí)的應(yīng)對(duì)能力。韌性社區(qū)并不是要建設(shè)“沒(méi)有災(zāi)害的社區(qū)”，而是能適應(yīng)各種變化、具有學(xué)習(xí)、自組織能力的系統(tǒng)。相對(duì)尺度更大的城鄉(xiāng)區(qū)域，社區(qū)更容易受到外界變化的影響。比如，步行范圍內(nèi)任何公共服務(wù)設(shè)施的增減都可能影響整個(gè)社區(qū)居民的生活方式與訴求。在此情況下，社區(qū)規(guī)劃需要隨時(shí)關(guān)注社區(qū)的新需求與新問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行復(fù)評(píng)與調(diào)整，和社區(qū)共同經(jīng)歷準(zhǔn)備、響應(yīng)、重建的動(dòng)態(tài)循環(huán)過(guò)程。3.4將風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)融入規(guī)劃全過(guò)程。本次疫情暴露出社區(qū)在日常健康與應(yīng)急響應(yīng)設(shè)施方面的不足[20]，下一次突發(fā)狀況也許又會(huì)出現(xiàn)在另一個(gè)完全意想不到的領(lǐng)域。風(fēng)險(xiǎn)本身就意味著不確定和不可控。一方面，每次突發(fā)事件后需要針對(duì)性完善設(shè)施配套與空間布局，另一方面，在平時(shí)狀態(tài)就需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)下可能出現(xiàn)的狀況進(jìn)行思考，做好多情景規(guī)劃，在規(guī)劃中留出前瞻性余量，為未來(lái)可能出現(xiàn)的狀況“留白”。在各類(lèi)設(shè)施的配置上，留出10%~20%的彈性空間[21]，同時(shí)，對(duì)于空間受限、難以增加設(shè)施的存量社區(qū)，應(yīng)積極探索現(xiàn)有空間與設(shè)施的多用途使用、臨近社區(qū)功能互利互補(bǔ)以及管理人員的職能轉(zhuǎn)化，從而制定轉(zhuǎn)換響應(yīng)方案。3.5智慧技術(shù)助力精細(xì)化管理。隨著科技的日新月異，越來(lái)越多的居民日常生活能夠經(jīng)由技術(shù)手段被觀(guān)察記錄，并且已被用作政府決策參考[22]。本次疫情發(fā)生一段時(shí)間后，各地均推出實(shí)時(shí)疫情地圖和手機(jī)健康碼，實(shí)現(xiàn)對(duì)居民從網(wǎng)格化到網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)急管理。智慧技術(shù)理應(yīng)是突發(fā)公共事件時(shí)管理的得力助手，在智慧技術(shù)的支持下充分動(dòng)員社區(qū)力量，編織全方位、智慧化、人性化的社區(qū)韌性網(wǎng)絡(luò)，是創(chuàng)建韌性社區(qū)的有效途徑之一。在未來(lái)的治理中，社區(qū)應(yīng)充分運(yùn)用科技手段整合日常管理工作，建立自己的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)與信息化平臺(tái)，精準(zhǔn)了解社區(qū)人群，使“智慧”能和每個(gè)具體的“人”產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，真正實(shí)現(xiàn)城市的智慧管理。

4結(jié)語(yǔ)

未來(lái)瞬息萬(wàn)變，我們永遠(yuǎn)無(wú)法預(yù)知下一場(chǎng)變故是什么，又會(huì)發(fā)生在何時(shí)。同時(shí)，社會(huì)和人的需求也在持續(xù)變化，城鄉(xiāng)居住環(huán)境只能無(wú)限改善，永遠(yuǎn)沒(méi)有“完美”的一天。但如同陳馮富珍博士在第九屆全球健康促進(jìn)大會(huì)上所言，“所有發(fā)展活動(dòng)的最終目標(biāo)，無(wú)論是為了改善糧食和水的供應(yīng)還是為了建設(shè)安全城市，都是為了維持人類(lèi)的健康生活?！薄绊g性”作為健康城市的重要方面，其在城市尺度上的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于社區(qū)層面的累積和傳遞。今天，單靠一個(gè)部門(mén)早已不能解決復(fù)雜的公共安全挑戰(zhàn)。只有提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的反應(yīng)速度，在強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)的前提下強(qiáng)化社區(qū)自組織能力，最大限度發(fā)揮每個(gè)居民的力量，形成有韌性的基層治理，才能構(gòu)建擁有韌性的城市與國(guó)家，從容面對(duì)未來(lái)的每一場(chǎng)挑戰(zhàn)。

作者:曾悅 張佳 單位:1.成都九合聯(lián)創(chuàng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司 2.成都市規(guī)劃和自然資源局