導(dǎo)語(yǔ)：高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題與對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：高等學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)占有量隨著國(guó)家高等教育投入的逐年增加而不斷加大，與之相應(yīng)的高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理平臺(tái)卻存在不足，為了保障高等學(xué)校教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，需要運(yùn)用會(huì)計(jì)的工具、方法，從實(shí)務(wù)角度來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；國(guó)有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

隨著高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，國(guó)家高等教育投入逐年增長(zhǎng)，高等學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)占有量也不斷加大，這就使得國(guó)有資產(chǎn)管理工作成為高等學(xué)校管理工作中的一個(gè)重要組成部分。同時(shí)，高等學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理情況也成為高校主管部門(mén)以及全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，財(cái)政部不久前組織了對(duì)行政事業(yè)單位開(kāi)展的國(guó)有資產(chǎn)全面清查工作，以真實(shí)反映高等學(xué)校的資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況，并保障高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。對(duì)于現(xiàn)階段高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的不足之處，探討如何充分運(yùn)用會(huì)計(jì)的工具、方法來(lái)提高資產(chǎn)的管理水平，解決國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

高等學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)包括了實(shí)際占有使用的能以貨幣計(jì)量的全部經(jīng)濟(jì)資源，不僅僅局限于固定資產(chǎn)，還涵蓋了貨幣資金、存貨、往來(lái)賬款、無(wú)形資產(chǎn)、在建工程、對(duì)外投資等資產(chǎn)范圍。對(duì)于貨幣類(lèi)資產(chǎn)的管理職能基本集中于高等學(xué)校的財(cái)務(wù)部門(mén)，而對(duì)于實(shí)物資產(chǎn)的管理則往往涉及到多個(gè)職能部門(mén)，并且由高等學(xué)校的各級(jí)部門(mén)占有使用。具體來(lái)說(shuō)，高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)部分主要由資產(chǎn)管理部門(mén)作為統(tǒng)一的歸口部門(mén)，其主要職能是負(fù)責(zé)全校的資產(chǎn)登記管理，再由各級(jí)使用部門(mén)下設(shè)的兼職資產(chǎn)管理員對(duì)各部門(mén)實(shí)際占有使用的資產(chǎn)實(shí)施包干管理，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、報(bào)廢、報(bào)損、捐贈(zèng)、調(diào)撥等進(jìn)行賬務(wù)處理。定期進(jìn)行資產(chǎn)管理部門(mén)的資產(chǎn)分類(lèi)管理明細(xì)賬與財(cái)務(wù)部門(mén)賬表之間的對(duì)賬，以及資產(chǎn)管理部門(mén)與資產(chǎn)實(shí)際使用部門(mén)之間的資產(chǎn)實(shí)物盤(pán)點(diǎn)對(duì)賬，以達(dá)到價(jià)值賬與實(shí)物賬相符、實(shí)物賬與資產(chǎn)實(shí)物相符的管理效果。另外，對(duì)于高等學(xué)校普遍涉及的尚處于建設(shè)期的資產(chǎn)管理工作，則又要涉及到高等學(xué)校的基建管理部門(mén)。簡(jiǎn)而言之，高等學(xué)校目前的國(guó)有資產(chǎn)管理涉及的部門(mén)多、人員繁雜、管理的方式也不盡相同。高等學(xué)校在管理理念上往往更關(guān)注對(duì)于資金的管理，注重會(huì)計(jì)核算的管理，而相對(duì)忽視資產(chǎn)管理其他環(huán)節(jié)的問(wèn)題，存在重價(jià)值賬而輕實(shí)物賬的情況。［1］

二、高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的問(wèn)題

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)的不完善

國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)的不完善體現(xiàn)在資產(chǎn)管理部門(mén)與資產(chǎn)使用部門(mén)之間溝通不暢，兼職資產(chǎn)管理員實(shí)際工作中存在脫節(jié)，資產(chǎn)的實(shí)際管理無(wú)法真正落實(shí)到人等方面。由于資產(chǎn)管理系統(tǒng)構(gòu)建的不完善而存在技術(shù)性問(wèn)題，造成了資產(chǎn)管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)之間信息不對(duì)稱。資產(chǎn)管理部門(mén)所采用的《江蘇省屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)》與財(cái)務(wù)部門(mén)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)系統(tǒng)無(wú)法直接對(duì)接，且兩套系統(tǒng)中資產(chǎn)的設(shè)置類(lèi)別并不一一對(duì)應(yīng)，存在資產(chǎn)分類(lèi)口徑大小的差別，增加了日常管理工作的難度，對(duì)賬工作繁瑣，并且因?yàn)橘Y產(chǎn)分類(lèi)存在的差異，以及調(diào)賬溝通不及時(shí)形成的時(shí)間差，從而出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的核算差異，使得國(guó)有資產(chǎn)的信息報(bào)告失真。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理中的不當(dāng)行為

1．國(guó)有資產(chǎn)使用與處置環(huán)節(jié)的隨意性

高等學(xué)校頻繁的部門(mén)調(diào)整及人員流動(dòng)，致使國(guó)有資產(chǎn)的歸口管理難度陡增，兼職資產(chǎn)管理人員缺少相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，缺乏對(duì)資產(chǎn)管理工作的責(zé)任心，導(dǎo)致對(duì)資產(chǎn)的使用狀態(tài)、歸屬情況等不能隨著實(shí)際情況的變化而進(jìn)行及時(shí)的變更，以至不能真實(shí)反映資產(chǎn)的實(shí)際使用情況，無(wú)法靈活配置存量資產(chǎn)，隨之而來(lái)的是資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置，造成資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。而對(duì)于金額不小的待報(bào)廢資產(chǎn)，雖然報(bào)廢時(shí)間較早，但因?yàn)閷?shí)際管理中存在報(bào)廢銷(xiāo)賬意識(shí)淡薄的情況，而未及時(shí)辦理相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)，以致出現(xiàn)廢舊資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬的現(xiàn)象，從而嚴(yán)重影響高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。［2］

2．國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資疏于管理

對(duì)外投資已經(jīng)成為高等學(xué)校的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之一，但是高等學(xué)?！皩?duì)外長(zhǎng)期投資”賬面反映的金額往往與被投資單位的“實(shí)收資本”賬面金額不符，在會(huì)計(jì)核算上不及時(shí)反映投資收益，對(duì)投資損失也沒(méi)有足夠的關(guān)注，以“對(duì)外長(zhǎng)期投資”的初始投資額長(zhǎng)期掛賬，這就造成高等學(xué)校的會(huì)計(jì)信息失真，無(wú)法真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資的真實(shí)情況。原因是高等學(xué)校對(duì)外投資存在“只投不管、一投了之”的現(xiàn)象，部分高等學(xué)校疏于管理，對(duì)被投資單位的經(jīng)營(yíng)管理情況缺乏應(yīng)有的跟蹤監(jiān)管，缺少后續(xù)的監(jiān)督和跟蹤制度，不能及時(shí)了解被投資企業(yè)的情況，無(wú)法正確核算對(duì)外投資的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性難以保證。尤其是對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)參股而沒(méi)有實(shí)際控制權(quán)的被投資企業(yè)，高等學(xué)校對(duì)其監(jiān)管不力，沒(méi)有明確的對(duì)外投資的保值增值目標(biāo)，因此對(duì)于投資收益未能及時(shí)催收催繳，導(dǎo)致投資長(zhǎng)期得不到收益，而造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。［3］

3．新校區(qū)建設(shè)未及時(shí)辦理資產(chǎn)入賬

高等學(xué)校存在新校區(qū)建設(shè)工程已完工并交付使用項(xiàng)目，因?qū)徲?jì)等原因，而尚未辦理工程竣工決算報(bào)告的情況，以至于未作為固定資產(chǎn)入賬，從而成為賬外資產(chǎn)。造成高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的信息嚴(yán)重失真。高等學(xué)校的資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和基建管理部門(mén)都對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理負(fù)有不可推卸的責(zé)任，因?yàn)楦鞑块T(mén)之間缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)，信息不對(duì)稱，基建工程項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收、交付、使用、入賬等環(huán)節(jié)缺乏多部門(mén)監(jiān)管，嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)管理的正常有序進(jìn)行，大大降低了高校國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏內(nèi)控制度

高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的管理缺乏內(nèi)控制度的制約，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)實(shí)際工作中側(cè)重于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的登記管理，而沒(méi)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置環(huán)節(jié)充分監(jiān)管，對(duì)于各部門(mén)購(gòu)置的資產(chǎn)是否遵照《招投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》等要求進(jìn)行，對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)的流程缺乏控制。因?yàn)樾畔贤ǖ牟粫常瑢?duì)于資產(chǎn)購(gòu)置是否符合預(yù)算管理的要求，也不甚明了。另外，因?yàn)槿藛T流動(dòng)頻繁，加之部門(mén)機(jī)構(gòu)調(diào)整，伴隨的資產(chǎn)登記管理卻不能實(shí)時(shí)變更，因此出現(xiàn)大量有賬無(wú)物的資產(chǎn)，由于對(duì)閑置存量資產(chǎn)的配置不當(dāng)，直接導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。以上種種都是國(guó)有資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)因缺乏相應(yīng)的內(nèi)控制度而出現(xiàn)的管理漏洞。

三、國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)有問(wèn)題的對(duì)策

（一）充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

搭建網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、使用和維護(hù)保養(yǎng)等日常工作的信息化控制，及時(shí)將國(guó)有資產(chǎn)占用、使用情況及增減變動(dòng)信息錄入系統(tǒng)，以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行銜接，實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)預(yù)算管理、資產(chǎn)政府采購(gòu)系統(tǒng)等的關(guān)聯(lián)，從而全面又及時(shí)準(zhǔn)確地反映出資產(chǎn)的分類(lèi)、價(jià)值、增減變化等情況。建立健全適合動(dòng)態(tài)管理要求的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，以實(shí)時(shí)查詢高等學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)狀況，保證信息完整、真實(shí)。

（二）迅速完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度

國(guó)有資產(chǎn)的管理不是一個(gè)部門(mén)的工作，而是涉及所有占有使用資產(chǎn)的部門(mén)，需要多部門(mén)通力協(xié)作，才能把資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處，這依賴于一套完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，明確部門(mén)與個(gè)人的管理職責(zé)，增強(qiáng)資產(chǎn)管理的意識(shí)，才能有效地提高國(guó)有資產(chǎn)的管理水平。其中尤其需要完善國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)物管理的相應(yīng)制度，在資產(chǎn)的日常管理中必須嚴(yán)格做到定期或不定期地清查和盤(pán)點(diǎn)實(shí)物資產(chǎn)，確保賬實(shí)相符。財(cái)務(wù)部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)以及資產(chǎn)的實(shí)際使用部門(mén)之間應(yīng)當(dāng)充分及時(shí)地溝通，首先減少賬賬差異，其次要按照制度規(guī)定定期對(duì)賬盤(pán)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)不符的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，并按照相關(guān)規(guī)定處理，確保國(guó)有資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。另外要全面規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)，即對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)廢報(bào)損要嚴(yán)格遵從統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)的處置工作流程。

（三）內(nèi)控制度與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)合

國(guó)有資產(chǎn)的管理需要資產(chǎn)管理部門(mén)、采購(gòu)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)及各資產(chǎn)實(shí)際占有使用部門(mén)之間相互制約，協(xié)調(diào)共管。充分遵循內(nèi)控制度，既保證資產(chǎn)管理工作效率與效果，又同時(shí)防范資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)提高資產(chǎn)使用效率，減少資產(chǎn)閑置造成的損失。為了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益的最大化，必須引入績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，尤其對(duì)于對(duì)外投資的管理。如何保證資產(chǎn)的安全增值，必須理順投資關(guān)系，建立健全對(duì)外投資的核算體系。加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的追蹤管理，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地記錄對(duì)外投資的價(jià)值變動(dòng)和投資收益情況。定期對(duì)投資經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行分析，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保高校國(guó)有資產(chǎn)的投資安全。［4］綜上所述，針對(duì)高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，需要積極地探索解決的方法。應(yīng)該充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)規(guī)劃、決策、控制、評(píng)價(jià)等職能，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)的真正融合，從更高的角度審視制度和流程，利用會(huì)計(jì)的工具和方法實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)，為高等學(xué)校教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

作者:陶珺 單位:南京審計(jì)大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

［1］劉莉，樊慶文，徐明．高校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策［J］．財(cái)務(wù)與金融，2013（1）：61－63．

［2］趙莉．高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)體制完善對(duì)策分析［J］．現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010（3）：36－37．

［3］劉海龍，劉志林，趙晨光．高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理研究［J］．沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2002（3）：1－6．

［4］周亞君，劉禮明．高校財(cái)務(wù)管理案例剖析［M］．南京：南京師范大學(xué)出版社，2016：147－185．