導(dǎo)語(yǔ)：財(cái)務(wù)工作集中管理之議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)務(wù)管理模式已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，特別是中國(guó)加入世貿(mào)組織以后，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式更是受到了前所未有的挑戰(zhàn)，財(cái)務(wù)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，與國(guó)際接軌，制定“公共財(cái)政制度”，在全社會(huì)構(gòu)成一個(gè)先進(jìn)、規(guī)范、合理的公共財(cái)政支出框架是目前財(cái)務(wù)管理的趨勢(shì)。而水利財(cái)務(wù)應(yīng)該是公共財(cái)政支持的重點(diǎn)，作為市級(jí)水利財(cái)務(wù)工作者，怎樣轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方法適應(yīng)新的管理模式的要求，在新的財(cái)政支出體系下，充分調(diào)度，合理支配、有效監(jiān)督和反映水利資金的使用和運(yùn)行是擺在廣大財(cái)務(wù)工作者面前的一個(gè)嶄新課題。下面筆者就部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)收付和政府采購(gòu)等幾個(gè)方面談一談自己對(duì)財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理的看法。

一、認(rèn)真做好部門預(yù)算是做好財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)

所謂部門預(yù)算就是一個(gè)部門一本預(yù)算，是由政府各部門編制經(jīng)財(cái)政部門審核后，由人民代表大會(huì)審議通過(guò)的反映部門所有收入和支出的預(yù)算，是涵蓋了本單位年度內(nèi)全部收支的綜合預(yù)算，與傳統(tǒng)的功能型預(yù)算有著極大的不同，因而也必然要求我們的財(cái)務(wù)管理理念發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。怎樣編制科學(xué)規(guī)范的部門預(yù)算呢？筆者以為要做到以下幾點(diǎn)：

1、單位領(lǐng)導(dǎo)及預(yù)算編排人員在思想上要高度重視，并做好與財(cái)政部門的協(xié)調(diào)工作，以期共識(shí)。

2、明確預(yù)算編制的指導(dǎo)思想的基本原則，和各業(yè)務(wù)部門緊密配合，調(diào)動(dòng)他們的力量，緊緊圍繞部門的工作內(nèi)容，以達(dá)到預(yù)算的細(xì)致、可靠。

3、預(yù)算編制要有前瞻性，充分預(yù)算下一年度的工作內(nèi)容，依法積極組織收入，科學(xué)合理安排支出，以收定支，量財(cái)辦事，分清輕重緩急，確保收支平衡。

4、嚴(yán)格遵守《預(yù)算法》及相關(guān)規(guī)章制度，按照財(cái)政部門的具體要求，力求預(yù)算的科學(xué)規(guī)范化。幾年來(lái)我局的部門預(yù)算編制充分體現(xiàn)了上述基本要求，在分管局長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)務(wù)科牽頭，組織各下屬單位的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員以及各業(yè)務(wù)科室人員認(rèn)真學(xué)習(xí)預(yù)算法；明確其職責(zé)分工，相互配合；特別是注重基層工作的細(xì)致性和準(zhǔn)確性，力求使部門預(yù)算達(dá)到規(guī)范、科學(xué)、及時(shí)、準(zhǔn)確，很好地強(qiáng)化了預(yù)算管理，推進(jìn)了財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的健康發(fā)展。

二、做好國(guó)庫(kù)集中支付制度下的財(cái)務(wù)工作

是實(shí)行財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理的具體體現(xiàn)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，目的是要強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控能力，更好地發(fā)揮財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，多年來(lái)，我們的財(cái)政資金撥付都是按照財(cái)政管理體制和計(jì)劃安排的程序一級(jí)一級(jí)地下?lián)芙o各個(gè)部門，再由各個(gè)部門撥給各個(gè)單位，一級(jí)一級(jí)下?lián)苤钡交鶎訂挝缓晚?xiàng)目單位。這樣不僅撥付環(huán)節(jié)多，資金運(yùn)轉(zhuǎn)慢，而且在這諸多環(huán)節(jié)中難免存在資金被層層滯留、擠占和挪用現(xiàn)象。而實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付后，實(shí)現(xiàn)了庫(kù)款直達(dá)，從根本上解決了上述問(wèn)題。這對(duì)規(guī)范財(cái)政支出行為，加強(qiáng)財(cái)政支出管理與監(jiān)督，提高資金使用效益，從制度上、源頭上防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，都有著重要的意義。作為新時(shí)期的財(cái)務(wù)工作者，我們必須要盡快適應(yīng)和做好國(guó)庫(kù)集中支付下的財(cái)務(wù)管理工作。筆者以為應(yīng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力和探索：

1、正確認(rèn)識(shí)國(guó)庫(kù)集中支付的內(nèi)涵，認(rèn)真學(xué)習(xí)，盡快掌握集中支付的一系列規(guī)范、規(guī)程和規(guī)定，實(shí)現(xiàn)理財(cái)模式的成功轉(zhuǎn)換。

2、提高財(cái)務(wù)人員的工作積極性和主動(dòng)性，把握用款計(jì)劃的準(zhǔn)確性。

3、財(cái)會(huì)人員應(yīng)投身本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程，在事前要具有前瞻性、事中要做到參與性、事后要做到監(jiān)督性、充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理中的反映和監(jiān)督職能。

4、我市、縣直一些單位實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，財(cái)務(wù)人員免去了記帳、核算等日常工作，但財(cái)務(wù)人員有必要要做好有關(guān)輔助備查賬簿。一定要做到在不保管會(huì)計(jì)資料的情況下，對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有完整的反映。

5、加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其綜合素質(zhì)的理財(cái)能力以適應(yīng)財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理下的財(cái)務(wù)工作。

三、執(zhí)行政府采購(gòu)制度是實(shí)行財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理的進(jìn)一步深化

政府采購(gòu)制度作為一種財(cái)務(wù)創(chuàng)新措施，它從根本上有別于以往的各種采購(gòu)制度。一是由于在每年年初編制部門預(yù)算時(shí)，將單位年度內(nèi)采購(gòu)計(jì)劃納入部門預(yù)算之中。這樣就對(duì)采購(gòu)的整體規(guī)模給予了有序的控制。其二：政府采購(gòu)能夠普遍節(jié)約資金，確保財(cái)政資金的使用效率。其三：政府采購(gòu)遵循的是公開(kāi)透明的原則，是一項(xiàng)“陽(yáng)光工程”，所以它能夠阻止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)于促進(jìn)廉政建設(shè)具有一定的社會(huì)意義。做好政府采購(gòu)工作是實(shí)行財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理的進(jìn)一步深化。筆者以為要做好政府采購(gòu)工作，應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：

1、根據(jù)單位業(yè)務(wù)工作內(nèi)容，認(rèn)真制定采購(gòu)計(jì)劃，編制采購(gòu)預(yù)算。

2、尊重財(cái)政部門的指導(dǎo)意見(jiàn)，協(xié)調(diào)財(cái)政部門的財(cái)務(wù)關(guān)系與財(cái)政的主管業(yè)務(wù)部門、采購(gòu)中心、國(guó)庫(kù)集中支付中心協(xié)同辦事，努力達(dá)到共識(shí)。

3、分清基本支出采購(gòu)和項(xiàng)目采購(gòu)，了解市場(chǎng)行情，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)性，為財(cái)政部門、采購(gòu)中心提供第一手資料。

四、目前實(shí)行財(cái)務(wù)集中管理存在的問(wèn)題和建議

1、水利事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足是部門預(yù)算編制和執(zhí)行的最大困難；每年年初在預(yù)算編制時(shí)，我們都是根據(jù)年度收入預(yù)算和各業(yè)務(wù)部門上報(bào)的工作內(nèi)容編制支出預(yù)算，水利事業(yè)單位作為國(guó)家水利事業(yè)的具體承擔(dān)者，要保證水利工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)，這是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，絲毫不敢懈怠。可由于地方經(jīng)濟(jì)的原因，多年來(lái)政府安排的水利工程維護(hù)更新經(jīng)費(fèi)真是少之又少。例如：市政府每年批復(fù)給我市市直(包括兩區(qū))歲修經(jīng)費(fèi)和泵站技改經(jīng)費(fèi)只有20萬(wàn)元和40萬(wàn)元，而市直(包括兩區(qū))卻擁有141座大、中、小型水庫(kù)和28個(gè)機(jī)電排灌站，加之水利行業(yè)由于天氣等原因存在著極大的不可預(yù)見(jiàn)性，所以每年編制的計(jì)劃往往被突發(fā)性的不得不實(shí)施的工程所替代。而要想解決這一矛盾，筆者認(rèn)為一方面政府加大投入，另一方面，對(duì)項(xiàng)目支出，政府和財(cái)政應(yīng)根據(jù)財(cái)力只能制訂定額，而具體項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)由水利部門根據(jù)實(shí)際情況按輕重緩急加以安排。而財(cái)政部門應(yīng)做好事后監(jiān)督。

2、水利部門資金不能及時(shí)足額到位是國(guó)庫(kù)集中支付在某些地方的負(fù)面影響：實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付以后，水利資金由財(cái)政部門層層劃撥，在財(cái)政收入困難的地方，上級(jí)下?lián)艿乃Y金被滯撥、挪用和占用、工程資金到位不及時(shí)的情況時(shí)有發(fā)生，加之某些具市水利局的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理不夠重視，財(cái)務(wù)和工程等業(yè)務(wù)部門聯(lián)系脫節(jié)，以致于每年年末的編制財(cái)務(wù)結(jié)算報(bào)表，市局和縣局核對(duì)資金指標(biāo)時(shí)，有些縣局財(cái)務(wù)人員竟茫然無(wú)知。追問(wèn)結(jié)果，有些資金已被當(dāng)?shù)卣灿煤蜏?。這不僅破壞了國(guó)庫(kù)集中支付的嚴(yán)肅性，也嚴(yán)重影響了水利工程的進(jìn)度和質(zhì)量，阻礙了水利事業(yè)的健康發(fā)展。要解決這一問(wèn)題，筆者以為一是上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)排除行政干擾，加大對(duì)挪用、截留資金行為的監(jiān)控、懲處力度；或者特殊事情特殊對(duì)待，對(duì)一些大的專項(xiàng)項(xiàng)目資金由上級(jí)財(cái)政部門直接劃至項(xiàng)目法人單位，當(dāng)?shù)刎?cái)政和業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)審核和監(jiān)督。

3、對(duì)于一些特殊的水利物資實(shí)行政府采購(gòu)增加了流通環(huán)節(jié)，加大了采購(gòu)成本。政府采購(gòu)的實(shí)行在很多水利物資的采購(gòu)上確實(shí)降低了采購(gòu)成本，增加了采購(gòu)的透明度?？墒窃谝恍┨厥馇闆r下的一些特殊物資不能一視同仁，如我市在2003年遭受了百年不遇的水災(zāi)，儲(chǔ)備的草袋生產(chǎn)基本上是農(nóng)戶小手工作坊，如經(jīng)政府采購(gòu)必然要增加流通環(huán)節(jié)，加大采購(gòu)成本。在這里應(yīng)該具體問(wèn)題具體對(duì)待，增加政府采購(gòu)的靈活性。

五、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨成熟，公共財(cái)政支出的框架已基本形式，水利行業(yè)是國(guó)家財(cái)政支持的重點(diǎn)，水利財(cái)務(wù)工作必然要納入到財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理的軌道，作為新時(shí)期的財(cái)務(wù)工作者，只有努力學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理的有關(guān)法律、法規(guī)和章程，才能掌握工作的主動(dòng)性。在日常工作中要嚴(yán)格要求自己，科學(xué)、正確、規(guī)范地編制部門預(yù)算；熟練掌握國(guó)庫(kù)集中支付下的業(yè)務(wù)流程；遵循政府采購(gòu)工作的有關(guān)要求；不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為推動(dòng)水利事業(yè)的健康發(fā)展貢獻(xiàn)水利財(cái)務(wù)人員的力量。