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內(nèi)容摘要：改變農(nóng)村資金外流的局面，促進信貸資金流向農(nóng)村，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局具有重要意義。積極借鑒國際農(nóng)業(yè)保險制度設計管理技術，從財政補貼、定價原則、風險補償和轉移等多方面加大對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險的支持。

關鍵詞：信貸資金三農(nóng)農(nóng)村資金中央一號文件農(nóng)村信貸農(nóng)村改革促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)村金融機構農(nóng)業(yè)災害風險補償

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。農(nóng)村金融發(fā)展滯后，是我國農(nóng)村發(fā)展相對落后、城鄉(xiāng)差距擴大的重要原因之一。改變農(nóng)村資金外流的局面，促進信貸資金流向農(nóng)村，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局具有重要意義。

資金外流是農(nóng)村金融存在的突出問題。長期以來，農(nóng)村信貸資金大量外流問題比較突出。從存貸總量結構看，農(nóng)村金融機構存多貸少，存貸比下降，存貸差不斷擴大，對“三農(nóng)”的信貸投入增量減少；從資金流向結構看，農(nóng)村金融機構信貸資金流向城市的趨勢明顯，加劇了金融資源在城鄉(xiāng)配置的失衡；從資產(chǎn)結構看，農(nóng)村金融機構信貸資產(chǎn)質量不高，財務狀況令人擔憂，農(nóng)業(yè)貸款風險高，虧損嚴重，經(jīng)營困難。農(nóng)村信貸資金大量外流，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。針對這種狀況，今年中央一號文件強調，“進一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款政策”。貫徹落實這一精神，解決農(nóng)村資金外流問題，加快構建農(nóng)村資金回流機制，是推進農(nóng)村改革發(fā)展的當務之急。

構建農(nóng)村信貸資金回流機制。解決農(nóng)村資金外流問題，進一步優(yōu)化資源配置，需要形成有效的農(nóng)村信貸資金回流機制。首先，建立信貸資金回流農(nóng)村的激勵機制，引導信貸資金向“三農(nóng)”流動。在政策上，鼓勵農(nóng)村金融機構在當?shù)匚沾婵?、在當?shù)胤趴?，并設定所吸收存款投入“三農(nóng)”的比例。其次，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的調節(jié)作用。通過稅收等優(yōu)惠政策，引導農(nóng)村金融機構增加對農(nóng)業(yè)的信貸投入；發(fā)揮財政轉移支付作用，落實農(nóng)業(yè)補貼政策，吸引更多的資金投向“三農(nóng)”；利用價格機制調節(jié)生產(chǎn)要素的供求，引導信貸資金流向。第三，加強宏觀調控，促進金融資源在城鄉(xiāng)之間合理配置。人民銀行可以運用選擇性貨幣政策工具，如采取直接信用控制、間接信用指導等措施調控資金流向，促使形成農(nóng)村存款留在農(nóng)村的機制。第四，找準農(nóng)村金融機構與“三農(nóng)”發(fā)展的利益共同點。建立由政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融和新型農(nóng)村金融機構等金融機構組成的，多層次、多樣化、適度競爭、相互補充的農(nóng)村金融組織體系，鼓勵和支持各類金融機構創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供全方位、多渠道、多層次的金融服務。公務員之家

建立農(nóng)村信貸風險補償機制和保障體系。形成農(nóng)村信貸資金回流機制，需要建立和完善農(nóng)村信貸資金風險補償機制和保障體系，進一步鞏固農(nóng)村信貸資金回流的基礎。一是完善擔保體系。應加快成立由政府出資或支持的縣域信用擔保中心，發(fā)揮其集政策性擔保與商業(yè)性擔保于一身、融中小企業(yè)擔保與農(nóng)業(yè)擔保于一體的綜合擔保職能作用，以有效解決“三農(nóng)”融資擔保難問題，降低信貸支農(nóng)風險。二是完善農(nóng)村保險服務體系。農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)村金融體系的重要組成部分，對保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)民利益、加快社會主義新農(nóng)村建設具有重要作用，也能夠為農(nóng)村信貸資金提供安全保障，從而促進農(nóng)村信貸資金回流機制形成。目前，由于尚未建立巨災風險分散機制以及缺少財政政策扶持等多種原因，農(nóng)業(yè)保險風險大，經(jīng)營成本和賠付率高，回報率低，有的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務甚至持續(xù)虧損、日趨萎縮，導致涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)防災避險能力十分低下。因此，有必要拓寬農(nóng)業(yè)風險的分散渠道，建立多元化的農(nóng)業(yè)保險投保模式，完善農(nóng)業(yè)災害風險轉移分攤機制?？梢詫l(fā)展農(nóng)業(yè)保險作為一種新的支農(nóng)方式納入農(nóng)業(yè)支持保護體系。同時，積極借鑒國際農(nóng)業(yè)保險制度設計管理技術，從財政補貼、定價原則、風險補償和轉移等多方面加大對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險的支持。