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論文關鍵詞:農村科技服務體系模式創(chuàng)新對策河西走廊

論文摘要:農技服務體系建設完善與否是社會主義新農村建設的重要標志,也是“科教興農”戰(zhàn)略的重要組成部分,特別是對農業(yè)自然條件差、農業(yè)基礎相對薄弱、經濟欠發(fā)達的河西走廊來說,農技服務在推動農技成果轉化中顯得尤為重要。運用SWOT分析理論對甘肅省河西走廊農村科技服務體系現(xiàn)狀進行剖析,提出了幾點對策與建議。

農村科技服務體系是由農村科技服務組織、機構或實體及其相關的基礎設施、政策支撐環(huán)境等構成的系統(tǒng)。SWOT[1]分析理論是西方國家應用的一種戰(zhàn)略選擇方法,其中“S”代表Strengths指自身的優(yōu)勢;“W”代表Weakness指自身的缺陷;“O”代表Opportunities指面臨的外部機遇;“T”代表Threats指面臨的挑戰(zhàn)或威脅。在此分析工具中[2]S、W是內部因素可控,O、T是外部因素。本文旨在探索河西走廊的農業(yè)科技服務體系的可操作性和實踐性,以進一步提升本區(qū)的農業(yè)科技水平,切實解決“兩會”關注的民生問題。

1甘肅河西走廊農村科技服務體系建設體系分析

1.1河西走廊農村科技服務體系建設的自身優(yōu)勢S分析

(1)地理優(yōu)勢。河西走廊東西長約1000km,海拔一般1100~1500m,大部為祁連山北麓沖積-洪積扇構成的山前傾斜平原。扇形地中下部,地面物質較細,大多為黃土狀物質,便于引用河水灌溉,形成綠洲農業(yè)區(qū)。走廊內部已完成或正在完成中的黑河、疏勒河、石羊河三大內陸河流域生態(tài)功能區(qū)建設同農村科技服務體系建設相銜接,是促進河西走廊農業(yè)跨越式發(fā)展與實現(xiàn)農技服務體系建設可持續(xù)發(fā)展的最大優(yōu)勢。

(2)星火產業(yè)帶建設構建了科技服務平臺。《甘肅省河西走廊星火產業(yè)帶建設規(guī)劃》出臺后,重點實施“六個工程”、發(fā)展“十四個產業(yè)”、構建“一個體系”和“兩個平臺”,簡稱“61412”計劃[3]。經過幾年的發(fā)展,河西農村科技服務體系整體框架初步形成,建立了各種新型的農村科技服務組織,同時組織體制也發(fā)生了根本性變化,由政府直接主導提升到農民自發(fā)組織合作社再到社會各界力量的參與,有效促進了科技成果在供需雙方之間的有效轉化。

(3)農業(yè)科技成果累累。在國家科技攻關計劃、863計劃、973計劃等科技計劃的支撐及省科技廳的共同努力下,我省農業(yè)科技取得了重大進展。據統(tǒng)計,近年來甘肅農業(yè)科技獲得了飛速發(fā)展,每年取得各類農業(yè)科技成果200項左右,農業(yè)科技成果推廣率達到70%左右[4]。同時,河西走廊以雜交玉米制種為主、瓜菜、花卉制種為輔,制種面積已達10多萬hm2[5],已建成成套種子生產加工線30多條,年加工能力達5億kg,是全國最大的制種基地之一。

(4)優(yōu)秀的農技服務人才是體系建設的中堅力量。目前河西地區(qū)現(xiàn)有科研推廣機構90多個,技術人員3000多人[5]。有30多個國家和省級科研院所、大專院校長期在河西開展農業(yè)科技工作。同時大力推行“科技特派員”制度,探索農村科技推廣服務的新途徑。武威市是我省實行“科技特派員”制度的試點地區(qū)之一,在不到1a的時間里,圍繞農業(yè)產業(yè)結構調整方向和產業(yè)結構,已選派3批420多名科技人員到農村生產第一線,實施科技項目142項?？萍继嘏蓡T通過與農民組成“風險共擔、利益共享”的利益共同體,把科學技術知識送到田間地頭,使農民群眾切身感受到了科學技術的恩惠,為“興農、富民”做出了實實在在的貢獻。

1.2河西走廊農村科技服務體系建設的劣勢W分析

(1)土地產業(yè)工人整體素質相對偏低。低素質人口群主要集中在農村,傳統(tǒng)耕作觀念和種植習慣根深蒂固,市場化觀念淡薄,大部分農民對現(xiàn)代科學技術和耕作方式吸收轉化能力差,造成農村科技推廣工作進展緩慢,再加上對成果的宣傳力度不夠,有些農民又害怕?lián)L險而安于現(xiàn)狀,影響了農業(yè)新技術的推廣和應用,以及農業(yè)科學生產力水平的提高。

(2)機構設置不準確、職能定位不明確。目前農技機構均在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立站所,每站所設若干名農技員,負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農技推廣工作,而在農村種養(yǎng)結構趨向復雜化、技術和品種更新周期縮短、生產規(guī)模大小不等的情況下,難以滿足農民對農業(yè)新技術需求的多樣化、個性化服務需求,也滿足不了技術人員對農技推廣工作的方法和思路創(chuàng)新。農技推廣部門所承擔的社會公益性職能雖說其他部門無法替代,但隨意將農技推廣機構進行撤合并的情況時有發(fā)生。調查表明,當前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員服務于農業(yè)科技推廣的時間較短、承擔行政工作的任務較多,工作效率、效能明顯降低。

(3)經費不足、渠道不暢。從甘肅省實際看,近年財政用于農技推廣的經費雖較過去有明顯增加,但由于支出渠道和支出結構不合理等問題,相當一部分資金成了行政事業(yè)性費用,一部分被擠占挪用,最后真正落實到推廣部門的經費寥寥無幾。

(4)專業(yè)水平滯后無力應對服務對象對信息需求的動態(tài)化要求。據農業(yè)部農村經濟研究中心課題組調研報告報道,全國農技推廣人員中具有與所從事的推廣活動相關的專業(yè)學歷的不到55%,接近一半的推廣人員沒有受過與所從事工作相關的正式教育[6]。且基層農技隊伍大多已多年未得到補充和更新,知識結構老化,掌握的技術十分有限,無力應付當前信息需求多樣、新品種新技術層出不窮的新形勢。

1.3農村科技服務體系建設的機遇O分析

(1)經濟全球化推動農技服務體系建設。加入世貿組織對于我區(qū)農技服務體系建設來說,是1次良好的機會,可盡快獲得各種需要的信息資料,及時引進先進設備、高科技和管理經驗,為農村科技服務體系建設取長補短、加速發(fā)展、與世界先進水平接軌帶來良好機遇。如武威地區(qū)甘肅省農墾研究院近幾年發(fā)展的金盞花產業(yè),酒泉、張掖的制種等產業(yè)為地區(qū)經濟發(fā)展做出了突出貢獻。

(2)信息化資源為暢通市場化農業(yè)創(chuàng)造了條件。信息資源的富足和信息渠道的通暢是市場機制發(fā)揮作用的前提條件。在我省河西建成了甘肅省河西走廊星火產業(yè)帶農村信息化等基地4個,如果將這些信息資源有效加以利用,既能夠引導農民有序經營,實現(xiàn)小生產與大市場的對接,又能夠提升政府決策的科學化水平,實施對農業(yè)市場經濟的有效調控、規(guī)避市場風險,同時能夠縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝,有力促進城鄉(xiāng)二元經濟結構的調整,推動農業(yè)在兩種資源、兩個市場的優(yōu)化配置。

1.4河西農村科技服務體系建設面臨的挑戰(zhàn)和威脅T分析

甘肅省河西走廊星火產業(yè)帶自啟動建設以來一直被甘肅省委省政府列為農村經濟發(fā)展的重大舉措。到2006年,產業(yè)帶區(qū)域內6市22縣GDP達到1038億元,占全省45.6%,產業(yè)結構調整到14∶56∶30。農民人均純收入達到4153元[7],比全省水平高出近1倍。但要清醒的認識到我們面臨的嚴重挑戰(zhàn):一是主要優(yōu)質農產品生產規(guī)模小,商品量相對較低,生產技術落后,產品檔次低,市場競爭力弱。加入WTO后國際農資大量進入、農產品進口激增、出口困難,嚴重影響農民增收及農產品加工等相關行業(yè);二是農業(yè)生態(tài)環(huán)境開發(fā)與整治面臨新問題,由于人口的增長和人民生活水平的提高,經濟活動對生態(tài)環(huán)境的影響日益加重,水土流失和土地荒漠化的問題日益嚴重,河西地區(qū)沙漠延展、沙塵暴頻發(fā),風沙危害加重,草場退化、灌溉農田鹽漬化也在擴大,生物多樣性受到破壞,生態(tài)環(huán)境不斷惡化,給農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了很大困難;三是農業(yè)科技教育還很不適應農業(yè)現(xiàn)代化、農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化社會主義新農村建設的新要求,還有相當一部分科研成果轉化不成現(xiàn)實的生產力,節(jié)水灌溉、良種繁育、抗旱防雹、荒漠化治理、中低產田改造等重大技術亟待突破。

2河西走廊農村科技服務體系建設戰(zhàn)略組合分析

通過對目前河西農村科技服務體系自身的優(yōu)劣及所處環(huán)境帶來的機遇與威脅的分析,認為河西走廊農村科技服務體系建設的優(yōu)勢非常明顯,走廊內對科技的潛在需求大,這為體系建設提供了強大的市場平臺,同時主體組織多樣化,并形成多種科技推廣服務的新模式??科技專家大院、科技特派員、農業(yè)產業(yè)協(xié)會等,為完善創(chuàng)新體系提供了豐富的內容和前提。但是這些潛在的優(yōu)勢條件還沒有充分發(fā)揮出來,諸如河西的牧草、孜然、啤酒花、啤酒大麥及洋蔥等產業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定性,其核心問題是區(qū)域內部的消化能力弱,極易受市場的沖出。顯然要完善農村服務體制,構建適合區(qū)域發(fā)展的模式,首先必須練好“內功”,才能有效合理的利用外部條件,只有充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,規(guī)避和改變自身弱勢的戰(zhàn)略才是目前最需要的選擇。就甘肅內陸河西走廊來說,目前外部環(huán)境的威脅還沒有達到急需要防御的階段,所以弱點——威脅(WT)防御性戰(zhàn)略還不是最佳選擇。而優(yōu)勢——機會(SO)戰(zhàn)略、弱點——機會(WO)戰(zhàn)略、優(yōu)勢——威脅(ST)戰(zhàn)略三者之間優(yōu)化組合的戰(zhàn)略,將會是適合甘肅河西走廊建設農村科技服務體系的較佳現(xiàn)實選擇。

3河西走廊農村科技服務體系的模式創(chuàng)新

通過對河西走廊農村科技服務體系建設的SWOT戰(zhàn)略組合選擇思考,認為在目前情況下,河西走廊農村科技服務體系建設應本著體系結構合理化、利益最大化原則而選擇SO、WO、ST戰(zhàn)略組合中最適合的1個、2個或多個混合戰(zhàn)略組合。因此河西走廊農村科技服務體系的創(chuàng)新模式必須圍繞這些戰(zhàn)略組合選擇進行建構、整合資源,建立多方參與的新型高效的農業(yè)服務體系。

3.1繼續(xù)創(chuàng)新農村科技多元化投入機制

吸收東部發(fā)達地區(qū)的有益經驗,鼓勵社會力量特別是企業(yè)、個人向農村科技推廣事業(yè)提供資助,對提供資助者應按國家有關規(guī)定享受相應的減免稅收等優(yōu)惠政策,以充分調動企業(yè)和個人贊助支持農村科技推廣事業(yè)發(fā)展。另外還可采用發(fā)行福利彩票等形式吸引社會資金來支撐農業(yè)技術推廣工作。

3.2產學研相結合,完善農村農業(yè)教育推廣體系

以甘肅農業(yè)大學、省、地方農業(yè)科研院所為依托,創(chuàng)辦農村科技服務中介組織,參與農村科技服務。必要是以產業(yè)為紐帶建立產學研推廣示范基地,使科研成果與推廣基地緊密結合,鼓勵農業(yè)科研人員從事科技服務工作,鼓勵成立各種形式的產學研聯(lián)合體。

3.3加快河西走廊農村信息網絡建設,為農村科技服務搭建獲得信息的平臺

可以通過設立專門的電視廣播頻道、互聯(lián)網站、專業(yè)服務熱線電話,因時因地因需常年提供社會公益性農業(yè)技術推廣信息服務。同時建立河西農業(yè)資源、生態(tài)、災害等動態(tài)監(jiān)測和預警預報信息系統(tǒng),研發(fā)目標性強的農業(yè)專家系統(tǒng),完善河西走廊農業(yè)信息資源庫,為農業(yè)管理部門、農產品生產經營部門和農民提供決策、生產和營銷信息。

3.4營造創(chuàng)新環(huán)境,從制度上激勵農村科技人員創(chuàng)新

增強河西農村科技服務體系建設的自主創(chuàng)新能力,是“科教興村”與社會主義新農村建設的戰(zhàn)略主線和根本途徑。結合農村具體實際,必須建立包括精神理念、制度規(guī)范和物質載體等多角度的農業(yè)創(chuàng)新文化和環(huán)境,以尊重農技人員的人格和勞動成果為基準,完善農業(yè)技術職務體系,拓展科技研究人員的發(fā)展空間,同時提高技術人員薪資待遇,建立具有社會競爭力的行業(yè)科技人才薪酬體系。要“以人為本”和“以技為本”為技術人員的研究活動創(chuàng)造良好的物質環(huán)境和條件,鼓勵創(chuàng)新,寬容失敗,認真落實鼓勵科技人員的政策措施。

3.5以農民、農村為服務主體,實行“從下到上”的科技推廣模式

傳統(tǒng)的農技推廣方式是從上到下的“貫徹”式推廣,這種方式在計劃經濟時代為農業(yè)的發(fā)展,特別是提高大面積農作物產量上做出了巨大的貢獻。但是,這種推廣方式往往忽視了農民的實際需求,甚至脫離實際,難以被農民接受。這不僅難以實現(xiàn)推廣的目標,還損害了政府在農民中的威信。農村科技服務體系建設最終價值體現(xiàn)在農民素質提高、收入增加和生活水平的提高。因此,推廣課題的設定不能脫離農民的實際狀態(tài)和農民自身的愿望,農村科技服務體系建設應該重視掌握農民心態(tài)和愿望,按照農民意愿開展推廣活動,即“從下到上”的工作方式。在技術推廣“Plan-DoEvaluation-Check”(計劃-實施-評價-反饋)循環(huán)過程中,首先根據農民需求,設定推廣課題,制定推廣計劃,按計劃進行實施,然后進行評價,再將評價結果反饋到下一推廣計劃之中,不斷發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。把推廣活動中發(fā)現(xiàn)的問題及時向科研部門反饋,以得到及時研究解決。形成以服務對象——農民為中心的推廣、科研緊密協(xié)作的推廣體系。避免科研、推廣工作的盲目性,提高推廣工作效率和科技成果的應用率。

總之,在農業(yè)這個大系統(tǒng)中,農村科技服務體系在調整農業(yè)發(fā)展模式,科學規(guī)劃農業(yè)發(fā)展方向,合理利用農業(yè)信息,整合技術資源,提高農業(yè)經濟效益等方面發(fā)揮著巨大力量。農村科技服務體系建設是一項龐大的系統(tǒng)工程,它在推動河西農業(yè)科學技術發(fā)展、科技成果轉化和促進農業(yè)經濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。面對目前已經形成的服務主體多元化、服務模式多樣化、服務內容復雜化、服務對象分散化的農村科技服務現(xiàn)狀,如何協(xié)調眾多農村科技服務主體、采用不同策略扶持不同的服務模式、服務內容和服務對象,建立一個新型農村科技服務體系,是當前河西農村科技事業(yè)面臨的首要任務。通過對當前河西農村科技服務體系的SWOT分析,一方面利用外部機遇,發(fā)揮體系自身優(yōu)勢;另一方面要避開和減少內部弱點及外部威脅,最終實現(xiàn)模式創(chuàng)新。從而為解決現(xiàn)階段新問題、全面建設小康社會,提供強有力的科技支撐和制度保障。

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