導(dǎo)語：新經(jīng)濟(jì)政策黨內(nèi)檢查與監(jiān)督思想一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】本文認(rèn)為，蘇俄新經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)歷了一個(gè)逐漸充實(shí)與完善的過程，由最開始的主要關(guān)于糧食生產(chǎn)與分配的政策制度的改革，到各行各業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策的制定，全面鋪開與貫徹、發(fā)展。新經(jīng)濟(jì)政策提出與實(shí)施，更加強(qiáng)調(diào)從物質(zhì)利益方面關(guān)注勞動(dòng)者所得，把個(gè)人利益與勞動(dòng)報(bào)酬相結(jié)合起來，當(dāng)然這離不開執(zhí)政黨內(nèi)部檢查和民主監(jiān)督。

【關(guān)鍵詞】新經(jīng)濟(jì)政策；列寧；黨內(nèi)檢查與監(jiān)督；思想

1921年，蘇維埃俄國結(jié)束國內(nèi)戰(zhàn)爭由戰(zhàn)爭狀態(tài)進(jìn)入較穩(wěn)定的建設(shè)時(shí)期。盡管國內(nèi)外反對勢力仍未放棄繼續(xù)勾結(jié)，顛覆政權(quán)的計(jì)謀，戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義體制遺留種種阻障，在這種依然不能放松的緊張局面下，怎樣消除體制弊端，恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，改善民眾尤其是農(nóng)民的生活，發(fā)展生產(chǎn)力，與新生的蘇維埃政權(quán)的命運(yùn)密切關(guān)聯(lián)，成為俄共（布）和人們關(guān)注的焦點(diǎn)。列寧和俄國共產(chǎn)黨梳理和總結(jié)了以往的理論和實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)應(yīng)該從糧食政策入手，采取一些會(huì)使現(xiàn)狀有根本改變的政策，決定采取向社會(huì)主義過渡的新模式——新經(jīng)濟(jì)政策。新經(jīng)濟(jì)政策，通俗地說，既是糧食獲得需要與農(nóng)民所缺的工業(yè)品進(jìn)行交換，但是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)破壞尚未恢復(fù)，一方面蘇維埃政權(quán)開展生產(chǎn)需要糧食，另一方面又拿不出換得糧食的工業(yè)品。此種情形下，采取糧食稅能解決目前階段的問題，這種代替余糧收集制的做法實(shí)質(zhì)上是在經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)中的自由貿(mào)易，有了貿(mào)易和交換必然孕育資本主義因素，自然會(huì)促進(jìn)資本主義的發(fā)展。蘇維埃政權(quán)正處于資本主義和反動(dòng)勢力的圍攻下，怎樣改善人民群眾的生活狀況，怎樣快速地恢復(fù)生產(chǎn)，是擺在當(dāng)前的迫切任務(wù)。為了完成任務(wù)，就要適應(yīng)外界的形勢與環(huán)境，根據(jù)資本主義世界的特點(diǎn)，利用資本和足以對我們建設(shè)有利的條件和因素，掌握運(yùn)用資本和社會(huì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理技術(shù)，比如發(fā)展國家資本主義和租讓制等。如此，我們便可以在強(qiáng)大的外圍壓力中生存下來。社會(huì)主義和國家資本主義，在無產(chǎn)階級主導(dǎo)政權(quán)的條件下，是可以聯(lián)合起來的，其實(shí)質(zhì)就是和工人階級結(jié)合起來的。無產(chǎn)階級政權(quán)能夠有效運(yùn)用充足的政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)力與手段適度控制國家資本主義的發(fā)展方向和程度。當(dāng)然這個(gè)范圍是有限的，并不寬泛，但應(yīng)該又是合理的。既不會(huì)影響工農(nóng)國家政權(quán)，又不會(huì)沖擊國營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為社會(huì)主義建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。為此，需要實(shí)行調(diào)節(jié)，權(quán)衡、計(jì)算和監(jiān)督。比如國家把一些企業(yè)和項(xiàng)目等租讓給國家資本主義，在此之前，就要好好精確地思慮和計(jì)算：出租什么？何時(shí)出租？怎樣出租？怎樣管理？等等問題。國家資本主義的地位和意義不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，而且是由不發(fā)達(dá)的社會(huì)向社會(huì)主義過渡的中間環(huán)節(jié)。在經(jīng)濟(jì)沒有完全恢復(fù)之際，小生產(chǎn)、落后生產(chǎn)會(huì)占有較強(qiáng)的份額和勢力，大生產(chǎn)、先進(jìn)生產(chǎn)還未能加強(qiáng)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)衰弱，因此，會(huì)產(chǎn)生一些小私有者的投機(jī)倒把、非法牟取私利現(xiàn)象。通過國家資本主義這一有利的途徑和手段，削減甚至消除原來落后的生產(chǎn)方式，從而提高蘇維埃政權(quán)參與和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)生活的能力與水平，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高生產(chǎn)力。國家資本主義應(yīng)該和可以合理利用，但這并不是允許和縱容資本主義盲目發(fā)展，不限定存在的范圍和條件，而是在無產(chǎn)階級和農(nóng)民階級需要和規(guī)定的范圍之內(nèi)，不能不加限制，即在社會(huì)化大生產(chǎn)的背景下，“全民的計(jì)算和監(jiān)督”[1]。列寧所說的計(jì)算和監(jiān)督方式和內(nèi)容在1917年《四月提綱》和《大難臨頭，出路何在？》兩篇文章中已經(jīng)較詳細(xì)地論述過。譬如：取消掩飾暴利和詐騙行為的途徑——“商業(yè)秘密”、“強(qiáng)迫參加聯(lián)合組織”[2]、土地國有化等。

此外，租讓制是蘇俄的又一創(chuàng)造性的經(jīng)濟(jì)體制設(shè)計(jì)。既然是改變，那就會(huì)遇到偏見和反對。針對異議，列寧指出租讓制并不是“愛國主義”的范疇，把國外資金和技術(shù)引入到企業(yè)租讓的過程中，是為了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平和生產(chǎn)效率的提高。盡管租讓合同條款的制定是在和資本主義強(qiáng)國“討價(jià)還價(jià)”爭取設(shè)定的，比如德國等歐洲資本主義國家、美國等，其實(shí)是在做生意買賣，資本家獲得他想要的一定利潤，而社會(huì)主義國家也有所收獲，那就是工人生活狀況得以改善，國內(nèi)貿(mào)易額增長，這種建立在原則性基礎(chǔ)上的靈活互惠制度對于恢復(fù)蘇維埃經(jīng)濟(jì)的作用是顯而易見的。租讓的內(nèi)容和形式主要是將邊遠(yuǎn)地區(qū)的礦業(yè)、石油、森林、糧食等租讓給發(fā)達(dá)國家的資本主義，這是對外貿(mào)易關(guān)系一種形式，也是一種經(jīng)濟(jì)同盟。1920年12月，列寧在黨內(nèi)代表會(huì)議上就租讓的形式與內(nèi)容專門作出論述。比如遠(yuǎn)東的西伯利亞地區(qū)，生存環(huán)境條件惡劣，礦藏和糧食生產(chǎn)的土地資源豐富，但目前未能得到有效開采和耕種。這些都可以在深度考量的基礎(chǔ)上，成為租讓的內(nèi)容和形式。租讓的形式由于實(shí)踐時(shí)間不長，加上帝國主義國家的顧慮和反對，較為簡單，產(chǎn)量份額也在整個(gè)國家工業(yè)產(chǎn)量中比重很小，不到1%。但建構(gòu)這種新體制對建設(shè)社會(huì)主義具有重要的意義，特別是在新經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施后國內(nèi)存在嚴(yán)重的平均主義傾向的供應(yīng)和分配現(xiàn)象的背景下，意義更為突出。平均主義傾向主要體現(xiàn)在供應(yīng)和分配領(lǐng)域?yàn)榕c工作成果、勞動(dòng)量無關(guān)的平均分配，比如工資、糧食、實(shí)物等。為了提高生產(chǎn)，1921年6月后蘇維埃政權(quán)取消了卡片和名冊在供應(yīng)過程中的憑證形式，取代之的是工資。工資分配也是有等級差別的，地方工會(huì)和企業(yè)自身的管理部門一起商量決定。對于勞動(dòng)積極、效率高的職工，還可以上浮5%。這種工資改革政策的確取得一些成績，工人的物質(zhì)生活狀況得以改變，但是不足以全部祛除報(bào)酬定額和勞動(dòng)定額并不相符的情形。同年9月，列寧在《工資問題基本條例》的指令中明確提到，今后工資改革的方向——實(shí)行最低工資報(bào)酬，取消實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)的方法，準(zhǔn)確按照企業(yè)產(chǎn)品數(shù)的計(jì)件工資制。一系列的改革表明，新經(jīng)濟(jì)政策提出與實(shí)施，更加關(guān)注具體條件和實(shí)際情況，更加強(qiáng)調(diào)職工從物質(zhì)利益方面關(guān)注勞動(dòng)所得，把個(gè)人利益與勞動(dòng)報(bào)酬相結(jié)合起來。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)亦如此，仍然堅(jiān)持這一原則——“必須以同農(nóng)民個(gè)人利益的結(jié)合為基礎(chǔ)”[3]。社會(huì)主義新經(jīng)濟(jì)不能與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相分離，而這中間環(huán)節(jié)就是商業(yè)，因此，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展、城鄉(xiāng)商品貿(mào)易自由和流轉(zhuǎn)自由存在是必然的。這樣才能大力提高農(nóng)民個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，工業(yè)又可以得到糧食、燃料、原料等發(fā)展不可缺少的用品和市場。新經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)歷一個(gè)逐漸充實(shí)與完善的過程，由最開始的主要關(guān)于糧食生產(chǎn)與分配的政策制度的改革，到各行各業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策的制定，全面鋪開與貫徹、發(fā)展。這個(gè)歷程既有“十月革命”后實(shí)行的“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義”政策的矯正與審視，也有貫徹和改進(jìn)新經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)原則的思考。國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不需要結(jié)合個(gè)人利益？是否應(yīng)從物質(zhì)利益和個(gè)人負(fù)責(zé)的角度，使工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等享有更多的積極性，關(guān)心經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)向共產(chǎn)主義過渡？當(dāng)然，這不是直接的過渡方式，是后來領(lǐng)導(dǎo)人、專家、機(jī)構(gòu)等指出的“迂回過渡”方式?！皯?zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義”時(shí)期，通過簡單、快速地方式將農(nóng)民余糧收集后，直接分配給工廠，嘗試實(shí)行高度計(jì)劃集中的社會(huì)主義分配制度和原則，客觀地說，收到一定成效，但是也帶來一些問題和矛盾，比如喀瑯施塔得事件、部分農(nóng)民反對等。特別是在國內(nèi)形勢相對緩和的情形下，繼續(xù)實(shí)行這種制度，已經(jīng)不適合了。經(jīng)過社會(huì)主義建設(shè)和實(shí)踐的數(shù)年探索，列寧改變了當(dāng)初的看法，確定經(jīng)濟(jì)生活中的這一發(fā)展方向原則——“共同利益與個(gè)人利益相結(jié)合”，也完善和發(fā)展了馬克思關(guān)于物質(zhì)利益原則問題的理論思考。該原則確定，不僅僅是體現(xiàn)在國民收入的分配領(lǐng)域，還包括個(gè)人消費(fèi)品領(lǐng)域、生產(chǎn)、交換等各環(huán)節(jié)、各方面。

當(dāng)然,原則的實(shí)施不能缺少監(jiān)督。治理和監(jiān)督、良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，離不開法律和法制建設(shè)。只有建立和切實(shí)遵守相應(yīng)的法律制度，才能鞏固國家政權(quán)，維護(hù)無產(chǎn)階級專政的基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不斷提高人民大眾的物質(zhì)文化生活水平。如果違反蘇維埃俄國的法律制度，蘇維埃政府嚴(yán)厲懲處這類行為，鞏固蘇維埃國家制度。為了促進(jìn)高于資本主義的社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展，管理社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，在統(tǒng)一的國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃前提下，通過法律實(shí)行管理和監(jiān)督。蘇維埃政權(quán)成立后，在僅僅數(shù)年時(shí)間制定一系列經(jīng)濟(jì)法律法令，包括以下領(lǐng)域：大企業(yè)和公用事業(yè)企業(yè)的國有化、國營企業(yè)管理、電氣化、糧食稅、鐵路管理、八小時(shí)工作制、土地社會(huì)化等等。1922年初，俄共（布）中央政治局對于國家計(jì)委的結(jié)構(gòu)做出調(diào)節(jié)，決定國家計(jì)委是全國經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和其他重大的立法咨詢機(jī)構(gòu)，并擴(kuò)大其相應(yīng)的權(quán)力。除了國家計(jì)委外，經(jīng)濟(jì)改造和管理的機(jī)關(guān)還有最高國民經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和其他經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)，共同規(guī)約生產(chǎn)和分配過程，嚴(yán)厲懲處盜竊國有資產(chǎn)、懶漢等現(xiàn)象行為。1918年初，全俄工兵農(nóng)代表大會(huì)蘇維埃第三次代表大會(huì)批準(zhǔn)和通過列寧擬定的《被剝削勞動(dòng)人民權(quán)利宣言》，宣言里決定成立相關(guān)法令保障國家所有的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具，實(shí)行普遍勞動(dòng)義務(wù)制。“按勞分配”原則在沒有完全實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義之前，尤其是剛剛推翻資本主義，人們不可能在沒有法律規(guī)范和準(zhǔn)則的前提下為社會(huì)勞動(dòng)，需要國家強(qiáng)制力保證這一原則的貫徹執(zhí)行。制定比較完備的法律法令，當(dāng)然不能缺少必要的客觀條件和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也不能無故推遲和延緩，因而這項(xiàng)任務(wù)是非常艱巨的，十分復(fù)雜，需要一個(gè)慢慢的完善與成熟過程。蘇共高層已達(dá)成共識(shí)，法制的制定過程中應(yīng)遵守一致性原則，全俄應(yīng)有統(tǒng)一的法制，各部門和各地在符合全俄聯(lián)邦統(tǒng)一規(guī)定的法律精神的基礎(chǔ)上，可從實(shí)際情況出發(fā)，制定各類經(jīng)濟(jì)法規(guī)。一些落后的俄羅斯觀點(diǎn)和粗俗的習(xí)慣、官僚主義集中制等不文明現(xiàn)象應(yīng)該拋棄，“雙重領(lǐng)導(dǎo)”等傲慢態(tài)度和錯(cuò)誤做法需要避免。舉個(gè)事例，關(guān)于地方檢查人員到底是由中央的人民委員部和地方的委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)，還是僅受總檢察長為代表的中央機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)呢？此問題在高層會(huì)議上進(jìn)行表決。列寧在全額中央執(zhí)行委員會(huì)下屬的專門委員會(huì)委員多數(shù)支持雙重領(lǐng)導(dǎo)的情況下，建議否決這一原則，最終全額中央執(zhí)行委員會(huì)同意列寧的意見。完備的法律與嚴(yán)格地遵守是密切相關(guān)的，缺一不可。列寧在《蘇維埃政權(quán)的當(dāng)前任務(wù)》中說到，經(jīng)濟(jì)工作中遵守法律制度，蘇維埃國家工作人員必須帶頭執(zhí)行，親力親為；若有貪污受賄、官僚主義、敲詐等各類瀆職行為，嚴(yán)懲不怠。在法律監(jiān)督的過程中，國家專門機(jī)關(guān)——檢察院扮演了至關(guān)重要的角色。按照列寧的分析與建議，處理行政問題的行政權(quán)應(yīng)與檢察院擁有的法律監(jiān)督權(quán)完全分開，檢察機(jī)關(guān)直接受中央機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，其他行政部門無權(quán)干涉和影響其審議和提交案件給法院仲裁的權(quán)利和義務(wù)。除了檢察院之外，還必須充分發(fā)揮廣大民眾的法律監(jiān)督作用。這不僅是人民去這種管理國家和經(jīng)濟(jì)的權(quán)利表現(xiàn)，而且是法制建設(shè)過程中不可缺少的內(nèi)容和舉措。人民群眾的申訴和控告主要方式之一就是將信件投遞給人民委員會(huì)接待室。列寧規(guī)定一方面要妥善保管監(jiān)督性的控告和申訴信件，另一方面要仔細(xì)調(diào)查、嚴(yán)肅處理確有瀆職行為的當(dāng)事者。治理和監(jiān)督中同時(shí)不可忽視專家和知識(shí)分子的重要作用。蘇維埃政權(quán)確立無產(chǎn)階級民主的原則,但是落后的社會(huì)文化水平，加上管理者需要具備相應(yīng)的知識(shí)和能力，決定現(xiàn)在不可能馬上實(shí)現(xiàn)全體勞動(dòng)者實(shí)行管理。有了知識(shí)分子和專家的全部經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)，勞動(dòng)群眾的科學(xué)管理能力和文化知識(shí)水平、國家機(jī)關(guān)的工作效果和管理水準(zhǔn)，都能得到一定的改變和提高。

【參考文獻(xiàn)】

[1]列寧全集（第41卷）[M].北京：人民出版社，1986.200.

[2]列寧全集（第32卷）[M].北京：人民出版社，1985.202.

[3]列寧全集（第42卷）[M].北京：人民出版社，1987.190.

作者:彭東琳 單位:貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院