導語：新經(jīng)濟引領動力機制轉型升級一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開放以來，中國是按照鄧小平規(guī)劃的“三步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略追求超常規(guī)發(fā)展，而這個戰(zhàn)略實施中又恰逢新經(jīng)濟蓬勃興起。對于新經(jīng)濟的理解，一般都聚焦到以第三次產(chǎn)業(yè)革命或者稱為“信息時代”為標志的這樣一種經(jīng)濟發(fā)展——在新經(jīng)濟已風起云涌的情況之下，鄧小平確立改革開放大政方針時特別強調的就是堅持黨的以經(jīng)濟建設為中心的基本路線一百年不動搖，抓住這個戰(zhàn)略機遇期。筆者擬從“新經(jīng)濟連接著中國現(xiàn)代化的戰(zhàn)略機遇期”、“新動能主要是來自于能夠對沖下行因素的全要素生產(chǎn)率”、“如何運用‘后發(fā)優(yōu)勢’和規(guī)避‘后發(fā)劣勢’”和“守正出奇，在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境中創(chuàng)新發(fā)展”四方面闡述“創(chuàng)構新動能，以新經(jīng)濟引領和支持動力機制的轉型升級”。

再不可錯失的戰(zhàn)略機遇期

在2020年實現(xiàn)全面小康已經(jīng)沒有多少懸念的情況下，還要有新的更充沛的動能形成和聚集起來，支持中國跨越中等收入陷阱；最后在2049年建國一百周年時，建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，這是認識新經(jīng)濟所必須在戰(zhàn)略層面上把握的大背景與再不可錯失的戰(zhàn)略機遇期。中國在實施現(xiàn)代化戰(zhàn)略過程中，從追趕、起飛到如今越來越明確地盯住趕超目標的同時，已經(jīng)上升為上中等收入經(jīng)濟體——這是世界銀行用可比指標動態(tài)公布的全球各個經(jīng)濟體排名中，中國已躋身的位置，而按經(jīng)濟總量，中國已臻全球老二。但是，要特別注意怎樣認識、適應和引領2011年以來經(jīng)濟下行中的“新常態(tài)”。這個“新常態(tài)”的“新”早已明朗，就是進入中等收入階段以后必然和其他經(jīng)濟體大同小異地來告別高速增長階段，完成一個增長速度下調而面對經(jīng)濟增長質量提高所必須憑借的經(jīng)濟結構優(yōu)化調整和改變。筆者認為2017年，中國有可能在已經(jīng)有前面八個季度6.7％以上增長速度的小平臺上，去對接經(jīng)濟探底之后的企穩(wěn)，經(jīng)過檢驗期以后，要進入新常態(tài)“由新入?！钡男码A段。關鍵是要貫徹落實好黨的十八大以后明確提出的“五位一體”、“四個全面”的戰(zhàn)略布局，以及供給側結構性改革的戰(zhàn)略方針。供給側結構性改革的關鍵就是要以制度供給、制度創(chuàng)新為龍頭實現(xiàn)整個動力體系的轉型升級，來支持繼續(xù)按照超常規(guī)發(fā)展的軌跡實現(xiàn)國家宏觀戰(zhàn)略目標。在2020年全面建成小康社會已經(jīng)沒有多少懸念的情況下，還要有新的更充沛的動能形成和聚集起來，支持中國跨越中等收入陷阱，最后在2049年建國一百周年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，這是認識新經(jīng)濟、必須在戰(zhàn)略層面上把握的大背景與再不可錯失的戰(zhàn)略機遇期。

動力升級轉型的主要來源

西方學者的“全要素生產(chǎn)率”的理念，思路上近似于鄧小平“科技是第一生產(chǎn)力”的認識，就是傳統(tǒng)的生產(chǎn)力三要素——“勞動力、勞動對象、勞動工具”之外，科技不是做加法、不是要它做第四要素，而是做乘法，它是一個乘數(shù)效應、放大效應，所以才是“第一”。中國在經(jīng)濟高速增長后升級版的的中高速增長，追求的是結構優(yōu)化支持的增長質量。引領新常態(tài)由新到常的新動能，就主要來自于“全要素生產(chǎn)率”。筆者以為，西方學者的“全要素生產(chǎn)率”的理念，思路上近似于鄧小平“科技是第一生產(chǎn)力”的認識，他們都是在揭示有別于供給側傳統(tǒng)要素——勞動力、自然資源（通?？梢砸酝恋貫榇恚①Y本外，科技創(chuàng)新所產(chǎn)生的動力潛能的釋放非同小可，因而鄧小平給加了個前置定語——“第一”。從學理上說，鄧小平的認知是嚴謹?shù)?。這么多年學者們對于第一生產(chǎn)力的研討已經(jīng)可以清晰地形成這樣一個基本認識框架，就是傳統(tǒng)的生產(chǎn)力三要素——“勞動力、勞動對象、勞動工具”之外，科技不是做加法、不是要它做第四要素，而是做乘法，它是一個乘數(shù)效應、放大效應，所以才是“第一”。現(xiàn)在追求的新動能，就必須通過科技所代表的革命性力量對沖以傳統(tǒng)生產(chǎn)力要素作為支撐力的下滑——勞動力變得越來越貴、資本常規(guī)投資邊際收益明顯下降，以及土地和自然資源開發(fā)過程中遇到的諸如征地拆遷補償越來越困難等等下行因素的拖累，找到對沖它們的上行因素，而最值得看重的就是“全要素生產(chǎn)率”，這是新動能應該抓住的發(fā)展動力升級轉型的主要來源。

發(fā)揮優(yōu)勢規(guī)避劣勢

在漸進改革形成路徑依賴的情況下，如果處理不好，改革的攻堅克難、說的“啃硬骨頭”啃不下來的話，可能到了某個臨界點以后，再往前會發(fā)現(xiàn)這個瓶頸很難突破。這是必須認識的嚴峻挑戰(zhàn)：制度這方面如果不能夠真正如愿達到改革的決定性成果的話，后發(fā)劣勢會極其破壞性地拖累國家的發(fā)展。從中國西部看，發(fā)展可以創(chuàng)構新動能的新經(jīng)濟，既有技術視角的后發(fā)優(yōu)勢，也要警惕中國已經(jīng)形成路徑依賴的漸進改革中制度供給層面可能出現(xiàn)的后發(fā)劣勢。所謂“后發(fā)優(yōu)勢”明顯的表現(xiàn)就是超常規(guī)的追趕過程，不但是沿海，而且中部、西部都有不少非常成功的案例。如成渝經(jīng)濟圈的成都，這些年日新月異地發(fā)展不能用常規(guī)發(fā)展來描述它，而是超常規(guī)的，體現(xiàn)的就是地方政府無一例外地在制定自己發(fā)展戰(zhàn)略時常用的“跨越式發(fā)展”、“彎道超車式發(fā)展”等語匯。一個非常重要的因素，在很多案例中，企業(yè)這方面也可以印證的，就是在工業(yè)革命后落伍的經(jīng)濟體，一旦認準了正確的現(xiàn)代化大方向，就有可能較便捷地得到技術方面的后發(fā)優(yōu)勢的支持，我國的高鐵已經(jīng)體現(xiàn)出從追趕而走到世界前列的后發(fā)優(yōu)勢；民營企業(yè)——華為（它有別于像高鐵這樣國有經(jīng)濟成分）現(xiàn)在也在全世界不斷擴大市場份額，明顯地也是從追趕到趕超，現(xiàn)在已經(jīng)把它的競爭對手都甩到了身后；還有電商BAT＋京東四巨頭，早五年沒人想象他們能發(fā)展到如此輝煌。另一個角度上筆者要強調的是制度視角的后發(fā)劣勢。在漸進改革形成路徑依賴的情況下，如果處理不好，改革的攻堅克難、說的“啃硬骨頭”啃不下來的話，可能到了某個臨界點以后，再往前會發(fā)現(xiàn)這個瓶頸很難突破。按中央的說法，現(xiàn)在我們?nèi)匀惶幵趯氋F的戰(zhàn)略機遇期之內(nèi)，同時面臨著矛盾累積、隱患疊加。有的研究者用過的一個比喻筆者是認同的——中國社會的矛盾表現(xiàn)為改革和社會問題在賽跑，人們希望改革能夠跑在前面，能夠化解累積的矛盾、疊加的隱患。改革到了深水區(qū)，中央要求到2020年左右要取得“決定性成果”，現(xiàn)在就要盯住這個決定性成果，沖破瓶頸、沖過“歷史三峽”，這是必須認識的嚴峻挑戰(zhàn)：制度這方面如果不能夠真正如愿達到改革的決定性成果的話，后發(fā)劣勢會極其破壞性地拖累國家的發(fā)展。

在改革的深水區(qū)攻堅克難

某種意義上說在沒有完成決定性的轉軌之前，要強調“制度高于技術”，靠制度創(chuàng)新拓開千千萬萬非政府主體創(chuàng)新者的科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的潛力空間。如果沒有制度創(chuàng)新充分打開科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的空間，原來意愿中追求的現(xiàn)代化過程，可能到了某一個臨界點上會突然發(fā)現(xiàn)受阻而過不去了。所以，在中國現(xiàn)代化的歷史命運上，主觀可為的、可以說唯一的選擇，就是認定所強調的“唯改革創(chuàng)新者勝”，要敢于涉險灘，在改革的深水區(qū)攻堅克難，把硬骨頭啃下來。要“沖破利益固化的藩籬”，以實質性的制度創(chuàng)新開拓科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的巨大潛力空間，守正出奇地繼續(xù)實現(xiàn)生產(chǎn)力整體躍升式的超常規(guī)發(fā)展。新經(jīng)濟大潮中的技術創(chuàng)新，也勢必倒逼制度創(chuàng)新。在完成經(jīng)濟社會轉軌過程中所強調的所謂全要素生產(chǎn)率，應明確是把制度和科技放在一起構成“第一生產(chǎn)力”的內(nèi)容，而且某種意義上說在沒有完成決定性的轉軌之前，要強調“制度高于技術”，靠制度創(chuàng)新拓開千千萬萬非政府主體創(chuàng)新者的科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的潛力空間。

政府的有限與有為

“守正出奇”，就是在供給側結構性改革中，要把有效市場和政府的有限、有為有機結合起來?！笆卣保褪歉阒袊厣鐣髁x市場經(jīng)濟；“出奇”強調的是政府不能簡單地去照搬成熟市場經(jīng)濟體所推崇的“守夜人”這樣非常簡潔的定位，要有為、要創(chuàng)新。這里的“守正出奇”，是指在供給側結構性改革中，要把有效市場和政府的有限、有為有機結合起來。所謂有效市場，講的就是“守正”，堅定地建設中國特色社會主義市場經(jīng)濟，就是要認識、尊重、乃至敬畏市場的力量，政府更好發(fā)揮作用不要誤以為政府可以唱主角，總體的資源配置和總體的科技創(chuàng)新、市場創(chuàng)新中，政府是要做配角來更好發(fā)揮作用的。“出奇”強調的則是政府不能簡單地去照搬成熟市場經(jīng)濟體所推崇的“守夜人”這樣非常簡潔的定位，這于中國政府來說不夠用。政府要“有為”，當然還要理性地“有限”，在尊重、順應、乃至敬畏市場的同時要積極培育、建設市場和理性地彌補市場缺陷。中西部這些年在發(fā)展中，市場不成熟是顯而易見的，但不能等待這個市場自然成熟起來，很多的時候就要政府有意識地來培育和建設。在這個過程中，有些事情市場本身就不能很好解決——如對基礎科研的支持，政府要更加注重，因為這是市場缺陷的領域。在這樣的領域里，政府要排在前面，需要政府唱主角——這也是“守正”。而到了在基礎研究支持之下成果需要孵化、需要中試和發(fā)展創(chuàng)業(yè)園的時候，就要更多地引入市場機制，要特別注重和市場有效兼容的特定的機制創(chuàng)新?！俺銎妗辈]有現(xiàn)成可套用的經(jīng)驗，必須創(chuàng)造?，F(xiàn)在的PPP創(chuàng)新，在公共工程、基礎設施、產(chǎn)業(yè)新城建設和運營，某些產(chǎn)業(yè)新技術園區(qū)、高新科技區(qū)的連片開發(fā)等方面，PPP大有可為。當然，在這方面怎么樣把它做好，還有一系列挑戰(zhàn)性的任務在面前。綠色金融、普惠金融、草根金融等，都無一例外地必須考慮適當?shù)丶尤胝咝匀谫Y支持因素，不可能完全脫離政策支持就可全部實現(xiàn)它們獨立的可持續(xù)發(fā)展。總之，中國也好，中國西部也好，尋求出奇制勝確實有難度和風險，但是各種制約條件之下可以選擇的，就是義無反顧地以創(chuàng)新發(fā)展作為第一動力、以制度創(chuàng)新作為龍頭來創(chuàng)構新動能，爭取沖破瓶頸，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的宏觀發(fā)展目標。

作者:賈康 單位:中國財政科學研究院