導(dǎo)語：示范區(qū)構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

河北省北部的張家口、承德地區(qū)(以下簡稱“張承地區(qū)”)地處京津上風(fēng)上水，是京津冀城市群的生態(tài)屏障和水源地，區(qū)位敏感，生態(tài)地位突出;同時(shí)又是距首都最近的集中連片特困區(qū)，區(qū)內(nèi)集中了21個(gè)貧困縣區(qū)，占縣區(qū)總數(shù)的63%，貧困人口約170萬，超過區(qū)域總?cè)丝诘?/5，農(nóng)民人均純收入不足北京的29%、天津的35%，是周邊地區(qū)與京津發(fā)展落差最大的地區(qū)。特殊的區(qū)域生態(tài)地位和巨大的發(fā)展落差，決定了張承地區(qū)對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展具有特殊且重要的影響。在去年的“2．26講話”中明確提出，要把張家口、承德地區(qū)定位于京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，并同步解決貧困問題。即將出臺(tái)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)一步提出，要將京津冀地區(qū)打造成為全國生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)，并將以張承地區(qū)為主體的西北部區(qū)域定位為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。落實(shí)重要講話精神和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略部署，必須站在京津冀協(xié)同發(fā)展的高度，創(chuàng)新發(fā)展理念和體制機(jī)制，優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，推動(dòng)張承地區(qū)加快生態(tài)化轉(zhuǎn)型，既更好地發(fā)揮區(qū)域生態(tài)功能又不斷縮小區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與生態(tài)“雙贏”。

一、張承地區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化轉(zhuǎn)型面臨諸多困難

1．生態(tài)環(huán)境改善面臨巨大的人口壓力。張承地區(qū)地處半干旱與半濕潤氣候過渡帶、華北平原與內(nèi)蒙古高原過渡帶和農(nóng)牧交錯(cuò)帶，自然地貌為稀疏草原、間山盆地和丘陵山區(qū)，適合人類合理開發(fā)利用的土地不足總土地面積的30%。但建國以來，由于不適當(dāng)?shù)膮^(qū)域開發(fā)政策，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)人口不斷增加，土地、水和林草植被開發(fā)利用強(qiáng)度不斷提高，區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，水土流失嚴(yán)重，土地荒漠化面積不斷擴(kuò)大，沙塵暴頻繁襲擊京津，干枯河流不斷增加。盡管近年來，隨著人口外流和一系列資源開發(fā)限制政策的實(shí)施，生態(tài)惡化的趨勢有所遏制，但高達(dá)800多萬的人口規(guī)模和致富奔小康的發(fā)展訴求，仍對(duì)脆弱的生態(tài)環(huán)境形成巨大壓力。2．區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到失衡的政策束縛。長期以來，由于敏感的區(qū)位和突出的生態(tài)地位，張承地區(qū)一直實(shí)行著極為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)政策。為保障京津水資源，不僅長期沿用行政方式向京津無償供水調(diào)水，而且嚴(yán)格限制新上耗水性項(xiàng)目，并實(shí)行雨季河道取水口關(guān)閉政策，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目受到影響;為保證向京津供水水質(zhì)，長期執(zhí)行高于其他地區(qū)的污水排放標(biāo)準(zhǔn)，為此僅張家口市先后關(guān)停企業(yè)就達(dá)上千家;為保護(hù)地表植被，防止風(fēng)沙危害，實(shí)行了嚴(yán)格的禁牧舍飼政策，致使當(dāng)?shù)鼐哂袃?yōu)勢的畜牧業(yè)發(fā)展受阻，僅赤城縣羊存欄量就從禁牧前的100多萬只銳減至禁牧后的20萬只。作為京津生態(tài)屏障和水源地，保護(hù)生態(tài)、涵養(yǎng)水源，無疑是張承地區(qū)的義務(wù)和責(zé)任，但這種重責(zé)任輕權(quán)利、只取不予的區(qū)域政策，不僅嚴(yán)重削弱了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，使各級(jí)政府扶貧攻堅(jiān)的努力大打折扣，也使改善生態(tài)的種種努力事倍功半。3．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)遭遇要素瓶頸制約。為推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)擺脫區(qū)域政策的束縛，近年來張承地區(qū)各級(jí)政府相繼開始經(jīng)濟(jì)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，如張家口提出要以生態(tài)為核心競爭力，推進(jìn)綠色發(fā)展，致力綠色崛起;承德提出要按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的思路，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色崛起，意在調(diào)整以礦、以農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化。但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期欠發(fā)達(dá)，人才、技術(shù)、資金等要素大量外流，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)遭遇要素短缺瓶頸。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近10年來區(qū)內(nèi)大專以上各類人才外流累計(jì)超過5萬人。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)劂y行存貸差率長期處于30%以上高位，大量資金外流導(dǎo)致當(dāng)?shù)匕l(fā)展資金嚴(yán)重不足。

二、推動(dòng)張承地區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化轉(zhuǎn)型亟待體制機(jī)制創(chuàng)新

為改善張承地區(qū)的貧困和生態(tài)狀況，自“八七”扶貧攻堅(jiān)以來，國家和地方政府做出了巨大努力，相繼實(shí)施了多項(xiàng)扶貧和生態(tài)建設(shè)工程。河北省更是將環(huán)首都九縣列為扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)。但由于扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)相互脫節(jié)，與京津的發(fā)展被人為割裂，導(dǎo)致該地區(qū)貧困狀況始終沒有得到根本改善，生態(tài)狀況始終沒有得到根本好轉(zhuǎn)，京津要生態(tài)、當(dāng)?shù)卣?cái)政、農(nóng)民要致富的矛盾始終沒有得到根本緩解。目前，張承地區(qū)依然是周邊地區(qū)與京津發(fā)展落差最大的地區(qū)。張承地區(qū)的問題，表象是貧困，困境在于貧困與生態(tài)問題交織，根源在于體制機(jī)制陳舊僵化。因此，迫切需要站在京津冀協(xié)同發(fā)展的高度，以創(chuàng)新的思維和理念，探索區(qū)域發(fā)展和生態(tài)治理新路徑?？v觀目前張承地區(qū)面臨的問題，迫切需要從以下四個(gè)方面開展體制機(jī)制和政策創(chuàng)新。一是迫切需要改變以鄉(xiāng)村為主的人口配置方式，推動(dòng)分散在生態(tài)脆弱敏感區(qū)域的人口向發(fā)展條件較好的中心村集聚、鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)集聚、貧困帶人口向區(qū)外轉(zhuǎn)移，建立以城鎮(zhèn)為主導(dǎo)的人口配置體系;二是迫切需要改變傳統(tǒng)行政計(jì)劃式水資源配置方式，建立以水權(quán)分配為基礎(chǔ)的市場化水資源配置機(jī)制;三是迫切需要改變以責(zé)為主的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方式，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品供給方式;四是迫切需要打破行政區(qū)域分割，建立制度化的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展援助機(jī)制，促進(jìn)張承地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速生態(tài)化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)是推動(dòng)張承地區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)選擇和根本途徑

四個(gè)方面的改革和創(chuàng)新是解決張承地區(qū)發(fā)展問題、更好發(fā)揮區(qū)域功能的關(guān)鍵，需要在京津冀協(xié)同發(fā)展的框架下，由國家協(xié)調(diào)有關(guān)部門及三方共同推動(dòng)。為落實(shí)重要講話精神，加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，從根本上緩解京津周邊生態(tài)脆弱區(qū)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾，縮小區(qū)域發(fā)展差距，可考慮借鑒國內(nèi)外區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，在張承地區(qū)建立“生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，重點(diǎn)開展五方面的探索和試點(diǎn)示范:一是開展可再生能源應(yīng)用綜合創(chuàng)新示范。以張家口可再生能源應(yīng)用綜合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為核心，依托張承地區(qū)豐富的風(fēng)、光、熱、生物等資源組合條件和可再生能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞破解可再生能源發(fā)展瓶頸，著力推進(jìn)機(jī)制、政策和技術(shù)三大創(chuàng)新，加快構(gòu)建發(fā)、儲(chǔ)、輸、用、裝備制造、技術(shù)研發(fā)、綜合服務(wù)一體化的可再生能源開發(fā)應(yīng)用體系，探索形成可復(fù)制可推廣的可再生能源開發(fā)應(yīng)用模式。二是開展跨區(qū)域購買生態(tài)空間試點(diǎn)。在劃定區(qū)域生態(tài)紅線和耕地紅線以及城市開發(fā)邊界的基礎(chǔ)上，探索建立新增建設(shè)用地與跨區(qū)域購買生態(tài)用地掛鉤機(jī)制，推動(dòng)擴(kuò)大建設(shè)用地空間的城市地區(qū)，在不突破本地生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界的基礎(chǔ)上，向生態(tài)地區(qū)購買生態(tài)用地指標(biāo)，通過市場化的方式，既使生態(tài)地區(qū)持續(xù)獲得生態(tài)建設(shè)資金和發(fā)展利益補(bǔ)償，也促進(jìn)城市地區(qū)土地集約高效利用，形成有利于整個(gè)區(qū)域生態(tài)建設(shè)的長效機(jī)制。三是開展流域水權(quán)分配和轉(zhuǎn)讓試驗(yàn)。探索建立水市場和水權(quán)交易機(jī)制，合理補(bǔ)償水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)水源的成本和讓渡水使用權(quán)的損失，既保護(hù)水源區(qū)政府和群眾涵養(yǎng)水源的積極性，又適當(dāng)提高用水成本，形成水資源高效配置和使用的長效機(jī)制。四是開展京津冀共建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范。創(chuàng)新園區(qū)共建模式，采取“托管、股份合作、生產(chǎn)基地、飛地”等多種形式，與京津共建共管，且以京津?yàn)橹鞯姆绞剑涌旖ㄔO(shè)完善若干特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)援助的可行模式。五是開展生態(tài)移民和新型城鎮(zhèn)化示范。推動(dòng)區(qū)內(nèi)人口向發(fā)展條件較好的重點(diǎn)城鎮(zhèn)集聚，建立以城鎮(zhèn)為主導(dǎo)的區(qū)域人口布局體系，探索生態(tài)脆弱地區(qū)人口布局新模式，有效緩解人口布局性生態(tài)壓力。六是設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金支持示范區(qū)建設(shè)。按照中央出一點(diǎn)、京津冀分別出一點(diǎn)和社會(huì)籌一點(diǎn)的辦法籌集資金。重點(diǎn)用于支持“開展節(jié)能減排、污染防治、水源涵養(yǎng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管、生態(tài)修復(fù)”等工作開展。張承地區(qū)是與京津生態(tài)環(huán)境關(guān)系最緊密、協(xié)同發(fā)展要求最迫切的地區(qū)，以此建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)化轉(zhuǎn)型改革試驗(yàn)，有助于探索建立新型區(qū)域發(fā)展和生態(tài)環(huán)境關(guān)系，縮小區(qū)域發(fā)展差距，保證京津冀城市群生態(tài)安全。同時(shí)，張承地區(qū)面臨的問題在全國具有典型性，示范特區(qū)的建立也將為解決類似地區(qū)的問題探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、提供樣板。

作者:盧曉光單位:河北省政協(xié)