導(dǎo)語：肺炎疫情對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:全球肺炎疫情嚴(yán)重危及人類的生命安全，對(duì)生產(chǎn)生活、國(guó)際貿(mào)易、公共衛(wèi)生、國(guó)際交往等領(lǐng)域造成極大的破壞。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)遭受這次疫情的嚴(yán)重沖擊，湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受疫情影響最大，服務(wù)業(yè)占比較高、產(chǎn)業(yè)鏈較為發(fā)達(dá)或外貿(mào)規(guī)模較大的省份受疫情影響更為明顯，疫情也增大了貧困地區(qū)如期脫貧的難度。疫情對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展影響既有機(jī)遇，又存在重大的挑戰(zhàn)。中央和地方政府應(yīng)積極采取應(yīng)對(duì)策略，才能化危為機(jī)，克服疫情，盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序。

關(guān)鍵詞:肺炎;區(qū)域經(jīng)濟(jì);湖北省;外貿(mào)大省;脫貧攻堅(jiān)

全球肺炎疫情在世界范圍內(nèi)快速蔓延，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的沖擊。目前，世界各國(guó)政策制定者正面臨著疫情防控與恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的兩難抉擇［1］。我國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，與其他國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來非常密切，即使在國(guó)內(nèi)疫情基本得到控制的情況下仍然面對(duì)著“外防輸入、內(nèi)防反彈”的較大壓力。并且，我國(guó)出現(xiàn)了短期性的經(jīng)濟(jì)衰退，2020年第一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較去年同期下降了6．8%。在國(guó)內(nèi)外極為不利的形勢(shì)下，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)遭受全球肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，北京、上海、廣東、江蘇、浙江、山東等省份今年第一季度都出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)，絕大多數(shù)行業(yè)企業(yè)因疫情沖擊而業(yè)務(wù)收入明顯下降，中小微企業(yè)受影響較大。但疫情并不會(huì)改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面，也不會(huì)嚴(yán)重影響到就業(yè)［2］，疫情過后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與各地經(jīng)濟(jì)韌性具有高度的相關(guān)性，發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)往往恢復(fù)得更快一些［3］。同時(shí)，這次疫情也是對(duì)我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。祝坤福等學(xué)者初步判斷，疫情無疑將加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈外移的風(fēng)險(xiǎn)［4］，不過有學(xué)者對(duì)此表示質(zhì)疑［5］。不過，反過頭來看，疫情雖是人類目前正在面對(duì)的一次重大危機(jī)，但也是新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的爆發(fā)期，疫情可能將成為我國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)［6］。隨著疫情從應(yīng)急防控轉(zhuǎn)為常態(tài)化防控，我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將逐步恢復(fù)，但受外部環(huán)境的影響，不同省份或行業(yè)恢復(fù)狀況則會(huì)出現(xiàn)冷熱不均的特點(diǎn)。從防控效果看，我國(guó)肺炎疫情防控已經(jīng)取得了決定性勝利，向世界展示了中國(guó)力量、中國(guó)精神和中國(guó)速度，并彰顯了制度優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，肺炎疫情還在國(guó)外肆虐蔓延，外部環(huán)境的不確定風(fēng)險(xiǎn)增大，對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的沖擊和影響還要持續(xù)一段時(shí)間，將對(duì)今年高質(zhì)量完成全面建成小康社會(huì)目標(biāo)和全面決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)帶來非常不利的影響，因而，中央和地方政府及時(shí)果斷采取應(yīng)對(duì)策略是非常必要的，也是比較緊迫的。

一、全球肺炎疫情發(fā)展的特點(diǎn)

在科學(xué)家們看來，病毒與SARS、MERS相比，具有更強(qiáng)的傳染性，更多的傳播途徑，更大范圍的易感人群，因而，控制疫情的難度較大、付出代價(jià)更高。而這次肺炎疫情之所以能夠這么大范圍的擴(kuò)散蔓延，與各國(guó)防控力度不一、不同步、不銜接是緊密相關(guān)的。從具體的事實(shí)看，現(xiàn)階段，全球肺炎疫情發(fā)展主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)特點(diǎn):第一，疫情擴(kuò)散速度快、影響范圍廣。諸多的研究成果表明，病毒具有非常強(qiáng)的傳播力，并隨著全球人口流動(dòng)而迅速蔓延開來。在疫情流行的早期，美國(guó)、日本、法國(guó)等國(guó)政府就采取了取消或減少本國(guó)公民到中國(guó)旅行的措施，但并沒有對(duì)跨國(guó)人口流動(dòng)進(jìn)行追蹤。而研究表明，流動(dòng)人口追蹤是非常重要的，即便是采用臉書的朋友圈構(gòu)建的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)指數(shù)也能夠較好預(yù)測(cè)到疫情的趨勢(shì)［7］。正是許多國(guó)家對(duì)世界衛(wèi)生組織(WHO)多次的警告重視不夠，才使得病毒在全球范圍內(nèi)大流行。紐約這個(gè)全球金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心如今卻成了全球疫情的“重災(zāi)區(qū)”，城市公共衛(wèi)生體系在疫情中顯得不堪一擊，非常脆弱。這次肺炎疫情已經(jīng)被學(xué)者視為繼1918年“大流感”之后人類面臨最大的疾病挑戰(zhàn)。第二，疫情再次爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)非常高。由于各國(guó)政府和居民對(duì)病毒的認(rèn)知和應(yīng)對(duì)策略存在顯著的差異，許多國(guó)家的中央和地方政府仍然無視世界衛(wèi)生組織的警告，在疫情尚未得到有效遏制的情況下重啟經(jīng)濟(jì)，放松限制措施，這些做法增加了疫情再度爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。由于防控疫情與重啟經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系不容易平衡，加之，人類對(duì)病毒的認(rèn)知比較有限，抗病毒的特效藥和疫苗還沒有誕生，所以，各國(guó)肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)重啟工作可能出現(xiàn)“一放就亂、一抓就死”的惡性循環(huán)。第三，疫情倒逼相關(guān)領(lǐng)域的科技進(jìn)步。每一次人類遭受重大災(zāi)難的時(shí)刻往往是科技創(chuàng)新的爆發(fā)之時(shí)，這是一種基于解決問題導(dǎo)向的倒逼式創(chuàng)新。在這次疫情快速蔓延的時(shí)候，還是有不少的科技企業(yè)在抗擊疫情中找到了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，特別是互聯(lián)網(wǎng)、生物科技等行業(yè)企業(yè)利用自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)在抗疫中大顯身手，進(jìn)而催生出了居家辦公、無接觸配送等新興業(yè)態(tài)，以及帶動(dòng)了與肺炎相關(guān)的就診、防護(hù)、康護(hù)、疫苗等業(yè)態(tài)發(fā)展。而且，在這次疫情的沖擊下，越來越多的企業(yè)意識(shí)到，盡快實(shí)施“+互聯(lián)網(wǎng)”才是應(yīng)對(duì)和最終擺脫危機(jī)的有力“法寶”。第四，疫情重創(chuàng)了全球的公共衛(wèi)生體系。在這次疫情中，許多國(guó)家都存在“一罩難求”“一床難求”的現(xiàn)象，并不同程度陷入了公共衛(wèi)生危機(jī)。不能及時(shí)進(jìn)行救治和缺少必要醫(yī)療防護(hù)物資導(dǎo)致了更多的患者貽誤了最佳救治時(shí)間，也讓很多的醫(yī)護(hù)人員不幸感染了病毒。世界衛(wèi)生組織在這次疫情中充分發(fā)揮了國(guó)際協(xié)調(diào)、援助、信息共享等作用，但仍然無法挽回許多患者的生命。這次疫情不僅讓許多國(guó)家清醒認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)防疫物資儲(chǔ)備的極端重要性，還讓它們意識(shí)到國(guó)際合作抗疫的重要意義。第五，疫情與政情、輿情的相互疊加加重了全球經(jīng)濟(jì)衰退。面對(duì)這次突如其來的疫情，無論是像西方高收入國(guó)家還是低收入的南亞或非洲國(guó)家都顯得猝不及防。令人難以置信的是，有些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人甚至刻意隱瞞疫情的嚴(yán)重性，向公眾發(fā)出錯(cuò)誤的信息;有些國(guó)家為了“保經(jīng)濟(jì)”而千方百計(jì)捂住疫情，控制輿情，用拖延時(shí)間的方式消極應(yīng)對(duì)，從而引發(fā)了更加嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。由于此次疫情是全球公共衛(wèi)生領(lǐng)域百年一遇的重大災(zāi)難，所以各國(guó)都很難獨(dú)善其身，那些消極防疫的國(guó)家，不僅傷害了自己，也拖累了其他國(guó)家。事實(shí)表明，虛假信息誤導(dǎo)公眾，是造成疫情快速蔓延的一個(gè)重要原因，也嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)正常運(yùn)行。鑒于上述分析，不難看出，全球肺炎疫情已是人類當(dāng)前正在遭受的一次重大危機(jī)，其破壞力之大、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、蔓延范圍之廣是歷史上罕見的。疫情給全球經(jīng)濟(jì)造成了巨大的損害，對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)也帶來了全面的沖擊。

二、全球肺炎疫情對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的沖擊

在這次疫情中，我國(guó)31個(gè)省(市、區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均有報(bào)告肺炎確診病例，湖北省特別是武漢市是疫情最嚴(yán)重的地區(qū)。此次疫情的到來始料未及，對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖擊既表現(xiàn)為供給側(cè)停工停產(chǎn)，又表現(xiàn)為消費(fèi)需求受到明顯的抑制。現(xiàn)在看來，疫情近期不太可能消退，但應(yīng)該看到，疫情對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響只是短期的，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力強(qiáng)、韌勁足、潛力大，疫情結(jié)束后有望快速?gòu)?fù)蘇，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)不會(huì)改變。并且，從化危為機(jī)來講，從中央到地方都有充分的政策儲(chǔ)備，能夠及時(shí)采取對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行的有效措施。初步分析，這次疫情對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的沖擊主要表現(xiàn)為以下方面:第一，湖北省是疫情最嚴(yán)重的地區(qū)，受疫情沖擊最大。從武漢“封城”到解封期間，湖北省經(jīng)濟(jì)活動(dòng)除了?？挂?、保民生之外基本都處于停擺的狀態(tài)，絕大多數(shù)的企業(yè)停工停產(chǎn)。2020年第一季度全省地區(qū)生產(chǎn)總值6379.35億元，同比下降了39.2%，是全國(guó)下降幅度最大的省份，其中第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值分別下降了25.3%、48.2%和33.3%，固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和進(jìn)出口總額分別較去年同期下降了82.8%、44.9%和20.9%。這次疫情對(duì)湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的沖擊很大，汽車制造業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)等規(guī)模以上工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)增加值較去年同期分別下降了45.8%、27.8%、45.1%、43.9%和59.9%，并且，這些行業(yè)增速下降對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈形成較大的連環(huán)沖擊，不少關(guān)聯(lián)配套的制造業(yè)企業(yè)近期才逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)。另一個(gè)不可忽視的事實(shí)是，這次疫情嚴(yán)重?fù)p害了武漢市乃至湖北省的區(qū)域形象，明顯惡化了區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，不利于吸引省內(nèi)外投資，2020年1－3月全省累計(jì)實(shí)際利用外資0.22億美元，同比下降了98.61%。①第二，服務(wù)業(yè)增加值占比高、規(guī)模較大的省市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到較強(qiáng)的短期沖擊。廣東、浙江、江蘇、北京、上海等地服務(wù)業(yè)增加值占比較高，外來人口較多，疫情空間分布相對(duì)集中，這次疫情嚴(yán)重沖擊了這些省市旅游娛樂、交通物流、餐飲住宿、批發(fā)零售、商務(wù)服務(wù)、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)。如，上海市今年第一季度批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)銷售額較去年同期分別下降了18.0%、42.4%。但并非所有服務(wù)行業(yè)都受疫情的沖擊，也有一些新興服務(wù)業(yè)在疫情期間反而表現(xiàn)出較為強(qiáng)勁的逆勢(shì)增長(zhǎng)勢(shì)頭，如，2020年1－2月全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入分別比去年同期增長(zhǎng)了10.1%、0.17%。［8］另一方面，各地常態(tài)化防控也要求居民保持相應(yīng)的社交距離，不鼓勵(lì)人群聚集活動(dòng)，加之消費(fèi)者到店消費(fèi)還有一些顧慮，因而，服務(wù)消費(fèi)仍然受到一定的抑制，許多服務(wù)企業(yè)還處于間歇式營(yíng)業(yè)狀態(tài)，完全恢復(fù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能要到今年下半年。第三，產(chǎn)業(yè)鏈比較發(fā)達(dá)的省份面臨日益增大的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。廣東、江蘇、河南、湖南、重慶等省市都有一些產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、跨國(guó)或跨省配套的支柱產(chǎn)業(yè)，特別是電子信息、裝備制造、汽車制造等行業(yè)規(guī)模較大，但由于全球疫情造成多個(gè)國(guó)家停工停產(chǎn)，即使在國(guó)內(nèi)，也存在復(fù)工復(fù)產(chǎn)不均衡、不同步問題，所以這些供應(yīng)鏈較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)受疫情沖擊較大。當(dāng)前，由于各國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)步調(diào)不一致，這些省份制造業(yè)企業(yè)正在承受核心零部件或關(guān)鍵原材料供應(yīng)緊張、訂單減少等壓力，產(chǎn)業(yè)鏈要恢復(fù)到疫情前的水平至少需要半年的時(shí)間。第四，外貿(mào)大省正在遭遇一場(chǎng)空前的危機(jī)。受全球疫情的影響，廣東、浙江、江蘇、山東、福建等省的外貿(mào)企業(yè)開工時(shí)間普遍較往年推遲了10天左右，但當(dāng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)企業(yè)又遇到了海外疫情沖擊。種種跡象表明，肺炎疫情已導(dǎo)致全球性經(jīng)濟(jì)衰退，全球貿(mào)易規(guī)模明顯萎縮，海外訂單減少已威脅到我國(guó)大量的外貿(mào)企業(yè)生存，已有一批外貿(mào)企業(yè)處于停產(chǎn)或間歇性開工狀態(tài)。據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告顯示，2020年第一季度全省出口額同比下降10.4%，其中加工貿(mào)易下降18.8%，59.6%的出口企業(yè)接到訂單量低于正常水平。另一方面，許多國(guó)家啟動(dòng)疫情響應(yīng)機(jī)制，限制或禁止中國(guó)公民入境，減少到華的航班和海運(yùn)班次，這些限制措施已經(jīng)影響到我國(guó)各地對(duì)外商務(wù)活動(dòng)正常進(jìn)行。第五，貧困地區(qū)決勝脫貧攻堅(jiān)面臨更大的挑戰(zhàn)。云南、貴州、廣西等省份疫情較輕，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受疫情沖擊卻不小。這些省份旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)受影響較大，旅游景區(qū)關(guān)閉，農(nóng)戶種植的農(nóng)產(chǎn)品滯銷，旅游企業(yè)和農(nóng)戶損失較大。同時(shí)，外出務(wù)工收入是很多貧困戶收入的主要來源，而這次疫情不僅造成了貧困地區(qū)農(nóng)民工外出務(wù)工受阻，還迫使企業(yè)減少用工，因而直接影響到了貧困家庭的收入來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年4月10日，外出務(wù)工貧困勞動(dòng)力2353萬人，是疫情發(fā)生前的86%。［9］由于疫情持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)勞動(dòng)密集加工業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等行業(yè)沖擊較大，這些行業(yè)又是吸納貧困勞動(dòng)力的主要部門，因而，可以初步判斷，這次疫情對(duì)中西部完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)形成較大的挑戰(zhàn)，有些貧困縣可能會(huì)出現(xiàn)大面積“因疫返貧”現(xiàn)象。

三、全球肺炎疫情對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響的前瞻分析

今后一段時(shí)間，全球肺炎疫情繼續(xù)蔓延將使得我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展面臨著更加復(fù)雜的外部環(huán)境，而辯證地去看待疫情則是當(dāng)前積極應(yīng)對(duì)危機(jī)的理性選擇，只有看清楚“危中有機(jī)”，才能準(zhǔn)確把握住疫情帶來的有利機(jī)遇，也才能有效克服困難挑戰(zhàn)。從既有研究看，這次疫情可能帶來的契機(jī)或機(jī)遇主要是:第一，倒逼各地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在疫情的沖擊下，我國(guó)絕大多數(shù)省份今年第一季度都出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)下滑無疑加大了地方經(jīng)濟(jì)下行的壓力。為了對(duì)沖疫情沖擊，各地政府只有積極采取有效措施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)才是盡快實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇、“危中尋機(jī)”的根本之策。在實(shí)踐中，我國(guó)各地政府在支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、幫助中小微企業(yè)紓困解難等方面確實(shí)采取了靈活應(yīng)對(duì)策略，招數(shù)之多、力度之大、范圍之廣是前所未有的。事實(shí)表明，通過互聯(lián)網(wǎng)賦能可以增加廣大中小微企業(yè)生存的希望，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向。第二，加速新技術(shù)的投資和應(yīng)用。無疑，新型基礎(chǔ)設(shè)施投資是我國(guó)各地應(yīng)對(duì)肺炎疫情沖擊的重要抓手，基于信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為基礎(chǔ)的5G、人工智能等領(lǐng)域投資將是“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新風(fēng)口”。在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速放緩的背景下，我國(guó)各地加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資具有廣闊的發(fā)展前景，新型基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和智慧城市建設(shè)都是至關(guān)重要的。歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)于具體省份而言，基礎(chǔ)設(shè)施投入越大、建設(shè)越快，投資環(huán)境改善越明顯。對(duì)于我國(guó)這樣人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模比較大的發(fā)展中國(guó)家來說，基礎(chǔ)設(shè)施存在明顯的外部性，具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。從這個(gè)視角看，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“引爆點(diǎn)”，也可讓經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份找到“換道超車”的機(jī)會(huì)。第三，新興業(yè)態(tài)快速孕育成長(zhǎng)。居家辦公、在線教育、直播銷售、無接觸配送等新興業(yè)態(tài)在這次疫情中表現(xiàn)搶眼，增速很快，深受市場(chǎng)認(rèn)可。雖然這些業(yè)態(tài)在過去一段時(shí)間就已經(jīng)存在，而這次爆發(fā)式增長(zhǎng)則借助于大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)使其應(yīng)用如虎添翼，豐富了用戶的體驗(yàn)，也改變了人們的工作生活和受教育方式。從這些業(yè)態(tài)的逆勢(shì)增長(zhǎng)趨勢(shì)看，新一代互聯(lián)網(wǎng)深度滲透到了其他產(chǎn)業(yè)，并顛覆了傳統(tǒng)的消費(fèi)方式，也改變了人們的工作生活習(xí)慣。當(dāng)然，這些新興業(yè)態(tài)的興起將使得中心城市更具有發(fā)展后勁，更容易占據(jù)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高點(diǎn)。然而，疫情可能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生長(zhǎng)期的影響，進(jìn)而對(duì)區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生持久性沖擊。歷史的偶然性事件對(duì)區(qū)域長(zhǎng)期發(fā)展的影響是不容忽視的［10］，極有可能改變一個(gè)國(guó)家區(qū)域格局的長(zhǎng)期走向。前美國(guó)國(guó)務(wù)卿基辛格通過對(duì)這次疫情的觀察而形成了一個(gè)基本判斷:病毒大流行將永遠(yuǎn)改變世界經(jīng)濟(jì)秩序。［11］毋庸置疑，這種趨勢(shì)不僅會(huì)加劇全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的收縮，還會(huì)降低全球生產(chǎn)體系運(yùn)行效率，必將對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展產(chǎn)生一系列的重大挑戰(zhàn)或困難。第一，全球經(jīng)濟(jì)陷入短期衰退。目前，全球性經(jīng)濟(jì)衰退已經(jīng)顯現(xiàn)，全球主要經(jīng)濟(jì)體都受到不同程度沖擊，今年經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)將成為多數(shù)國(guó)家普遍的現(xiàn)象，這意味著全球市場(chǎng)需求陷入萎縮。我國(guó)東部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易依存度較高，受疫情沖擊深度將更深、時(shí)間跨度更長(zhǎng)。并且，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定因素更多，風(fēng)險(xiǎn)更大，強(qiáng)力的刺激性政策效果可能大打折扣。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間及其與新興經(jīng)濟(jì)體之間的相互博弈，無形中增加了全球復(fù)蘇的阻力。外部需求疲軟甚至急劇萎縮將沖擊我國(guó)各地對(duì)外出口，特別是外貿(mào)大省受到的影響更大。第二，“逆全球化”借疫興起。倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授約翰•格雷認(rèn)為，肺炎疫情標(biāo)志著全球化鼎盛時(shí)代的結(jié)束，嚴(yán)格的邊境管控將重新成為全球格局的持久特征。［12］疫情后，全球化將出現(xiàn)以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家挑起“再工業(yè)化”和單邊主義戰(zhàn)略。這些國(guó)家暗地策劃“去中國(guó)化”行動(dòng)，推動(dòng)本國(guó)企業(yè)從中國(guó)撤資，將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移回國(guó)或東南亞國(guó)家，以此削弱中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，這些國(guó)家還可能利用貿(mào)易摩擦、外資審查等手段限制中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資活動(dòng)?！澳嫒蚧爆F(xiàn)象一旦成風(fēng)，將對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。一方面，我國(guó)相當(dāng)多的企業(yè)對(duì)外貿(mào)易和投資活動(dòng)將受到較大的限制，加速“去工業(yè)化”將影響我國(guó)制造能力。另一方面，在母國(guó)政府的干預(yù)下，外資企業(yè)來華投資的顧慮更多，我國(guó)實(shí)際利用外資的增長(zhǎng)勢(shì)頭將有所減弱。第三，地區(qū)分割現(xiàn)象升溫。疫情之后，全國(guó)各地都在加大投資，鼓勵(lì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，彌補(bǔ)之前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的缺口，然而，為了完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，有些地方政府可能采取一些地方保護(hù)主義的政策。如，優(yōu)先采購(gòu)本地企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，采用定向補(bǔ)助政策鼓勵(lì)本地居民購(gòu)買本地生產(chǎn)的汽車等。又如，為了幫助本地企業(yè)平穩(wěn)渡過危機(jī)，有些地方可能采取一些措施限制外地同類品牌產(chǎn)品在本地銷售的做法。顯然，在疫情沖擊下，政府都極力推出政策組合拳來對(duì)沖經(jīng)濟(jì)短期急速下滑，但政府性救急資金或政策卻往往是低效、有偏的［13］。第四，社會(huì)創(chuàng)傷短期內(nèi)很難治愈。湖北省特別是武漢市是這次國(guó)內(nèi)肺炎疫情的“震中”，患者規(guī)模較大，這個(gè)群體將在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)很難正常融入社會(huì)。并且，來自湖北省特別是武漢市的人群容易遭受“貼標(biāo)簽”歧視。更令人擔(dān)憂的是，受這次疫情的影響，外來投資者到湖北省特別是武漢市的投資意愿明顯下降，外地企業(yè)不愿意接納湖北省特別是武漢籍人員就業(yè)。因此，肺炎疫情可能對(duì)湖北省特別是武漢市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生持久性的負(fù)面影響。

四、應(yīng)對(duì)全球肺炎疫情的策略選擇

當(dāng)前，全球肺炎疫情對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖擊，各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大幅度下滑，這也是改革開放以來并不多見的現(xiàn)象。為了擺脫危機(jī)，盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，從中央到地方都應(yīng)積極采取精準(zhǔn)有效的應(yīng)對(duì)策略。第一，建立“穩(wěn)供給、擴(kuò)內(nèi)需、保就業(yè)、促投資、穩(wěn)外貿(mào)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為了對(duì)沖疫情造成的經(jīng)濟(jì)衰退，中央有關(guān)部門應(yīng)采取減稅降費(fèi)、緩繳社保費(fèi)用、精準(zhǔn)放貸等措施幫助企業(yè)穩(wěn)崗復(fù)工，鼓勵(lì)企業(yè)特別是中小微企業(yè)與員工簽訂短期性的靈活用工協(xié)議，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)試點(diǎn)共享用工模式。各地區(qū)應(yīng)因地制宜制定鼓勵(lì)消費(fèi)政策，通過派送消費(fèi)券、發(fā)放消費(fèi)補(bǔ)貼、鼓勵(lì)按揭消費(fèi)等政策引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極消費(fèi)，加大政府采購(gòu)等公共消費(fèi)，把拉動(dòng)消費(fèi)作為現(xiàn)階段的一項(xiàng)重要工作。各地要挖掘就業(yè)潛力，設(shè)立一些公益崗位，吸納失業(yè)人員再就業(yè)，鼓勵(lì)失業(yè)人員利用自身特長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。中央有關(guān)部門要研究實(shí)施針對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)行動(dòng)，在“三支一扶”、國(guó)家重大科技項(xiàng)目等領(lǐng)域設(shè)立特崗，吸納高校畢業(yè)生。各地應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，把老舊小區(qū)改造、縣城改造、城際鐵路建設(shè)和公共衛(wèi)生防疫體系作為擴(kuò)大投資的四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，通過有效投資來穩(wěn)供給、擴(kuò)內(nèi)需。在穩(wěn)外貿(mào)方面，外貿(mào)大省要支持外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷，鼓勵(lì)大型電商企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)合作開辟銷售渠道，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來，開拓新興市場(chǎng)。第二，打造中西部地區(qū)新增長(zhǎng)極或接續(xù)增長(zhǎng)點(diǎn)。要依托中西部區(qū)域性中心城市、省會(huì)城市形成一批具有戰(zhàn)略支撐作用的增長(zhǎng)極。在繼續(xù)做好規(guī)劃統(tǒng)籌、交通一體化、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)等方面工作的基礎(chǔ)上，更應(yīng)該因地制宜探索協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新，特別是建立與協(xié)同發(fā)展相適應(yīng)的區(qū)域治理體系，包括組織機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、利益分享機(jī)制、責(zé)任共擔(dān)機(jī)制等，同時(shí)，中央也要在這些地方優(yōu)先布局一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立一些國(guó)家重大政策平臺(tái)，強(qiáng)化增長(zhǎng)極綜合效應(yīng)發(fā)揮。另一方面，中央要支持晉陜?cè)S河金三角、宜昌－萬州、蕪湖－馬鞍山－南京、蒙晉冀長(zhǎng)城金三角(烏蘭察布－大同－張家口)等省際交流密切、區(qū)域功能相對(duì)完整、毗鄰區(qū)域性中心城市的省際交界地區(qū)發(fā)展，打造一些區(qū)域性接續(xù)增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，中央要加快實(shí)施沿邊開放戰(zhàn)略，提升內(nèi)陸口岸發(fā)展功能，按照地市級(jí)城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，適當(dāng)超前建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜建設(shè)鐵路、支線機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚力。第三，全力支持湖北省恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序。中央應(yīng)加大對(duì)湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的金融支持力度，適當(dāng)增加湖北省今年新增地方債規(guī)模，對(duì)湖北省疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)加大專項(xiàng)再貸款資金投放規(guī)模。中央財(cái)政優(yōu)先安排預(yù)算內(nèi)資金保障湖北省公共衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，滿足疫情防控需要。引導(dǎo)地方商業(yè)銀行在確保不抽貸、不斷貸、不壓貸的基礎(chǔ)上，加大對(duì)受疫情嚴(yán)重沖擊的行業(yè)企業(yè)的信貸投放力度。中央有關(guān)部門應(yīng)研究湖北省中小微企業(yè)享受為期一年的稅收減免政策，減輕企業(yè)的生存壓力。各地應(yīng)加大查處有關(guān)企業(yè)針對(duì)湖北籍人員就業(yè)、居住、出行等領(lǐng)域的歧視性行為，舉一反三。有關(guān)部門應(yīng)組織中央企業(yè)和大型民營(yíng)企業(yè)針對(duì)湖北省開展就業(yè)招聘行動(dòng)，幫助解決高校畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)人員就業(yè)，農(nóng)民工就業(yè)等問題。第四，扎實(shí)做好常態(tài)化防控期間的脫貧攻堅(jiān)工作。中央要繼續(xù)加大對(duì)“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)的投入力度，各級(jí)政府要做實(shí)做細(xì)有關(guān)脫貧工作，確保如期脫貧。地方政府要做好貧困地區(qū)農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)工作，與有關(guān)地方做好疫情期間用工對(duì)接，有序組織貧困地區(qū)農(nóng)民工外出集中赴崗就業(yè)，通過外出務(wù)工增加貧困家庭收入。各地應(yīng)研究解決因疫返貧、因疫致貧等問題，按照分類、精準(zhǔn)施策要求穩(wěn)妥幫助貧困家庭增加收入。有關(guān)地方應(yīng)研究疫情沖擊下扶貧車間停產(chǎn)減產(chǎn)、扶貧產(chǎn)業(yè)銷售不暢等問題，要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，提高扶貧產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。各地應(yīng)聯(lián)手電商平臺(tái)、直播平臺(tái)等合作伙伴開展公益性的消費(fèi)扶貧活動(dòng)，擴(kuò)大貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品的銷售，解決貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品“賣難”問題。第五，大規(guī)模建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。各地應(yīng)按照中央的有關(guān)部署，堅(jiān)持因地制宜、適當(dāng)超前、發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)的原則，加快建設(shè)面向未來的城市大腦、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字化信息基礎(chǔ)設(shè)施，特別是5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施。中央有關(guān)部門要繼續(xù)深化投資審批改革，下放項(xiàng)目的審批權(quán)限，鼓勵(lì)地方政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商等企業(yè)合作建設(shè)5G應(yīng)用場(chǎng)景，有針對(duì)性向本地企業(yè)推廣使用新技術(shù)的應(yīng)用，開發(fā)更多新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的結(jié)合點(diǎn)，催生一批具有前瞻性、引領(lǐng)性、自主性的科技企業(yè)。各地應(yīng)針對(duì)疫情催生出來的居家辦公、在線教育、直播營(yíng)銷、無接觸配送等新興業(yè)態(tài)加大支持力度，鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)針對(duì)常態(tài)化防控需要繼續(xù)升級(jí)業(yè)態(tài)，豐富產(chǎn)品種類。第六，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中央應(yīng)對(duì)肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強(qiáng)對(duì)疫情常態(tài)化防控期間的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，研究解決全球肺炎疫情對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖擊的一些突出問題，加大支持湖北省抓防控、穩(wěn)增長(zhǎng)、保民生，支持外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化脫貧攻堅(jiān)工作，加大重點(diǎn)領(lǐng)域的投資，靈活高效運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策，打好政策組合拳，防止“脫實(shí)向虛”、地方保護(hù)主義等現(xiàn)象反彈。國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制要加強(qiáng)跟蹤分析疫情對(duì)各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，針對(duì)各地疫情形勢(shì)制定差別化的支持政策，避免一些省份發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

作者:葉振宇 單位:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院