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1能源化工基地工業(yè)化進程與農村經濟能協(xié)調發(fā)展的策略

1.1正確處理農村勞動力轉移與以工哺農的關系

能源化工基地工業(yè)化進程與農村經濟協(xié)調發(fā)展的關鍵是能否處理好農村富余勞動力的轉移與以工哺農的關系。通過向城鎮(zhèn)輸入勞動力，既可以增加農民的收入，也可以為國民經濟的發(fā)展提供源源不斷的動力。農民的收入增加了，農村的現(xiàn)代化建設才有希望。以工補農能促進農村的基礎建設，有利于農村經濟和工業(yè)協(xié)調發(fā)展，但我們要認識到單純地依靠工業(yè)反哺農業(yè)不足以從根本上解決“三農”問題，并且，以工補農的方式和力度很難把握，方式不正確或者力度不夠都能使實際的效果大打折扣，而過度地以工補農還會增加農村富余勞動力轉移的機會成本，延阻工業(yè)化進程，喪失戰(zhàn)略發(fā)展機遇，對國民經濟的發(fā)展沒有任何裨益。因此，以工補農的的方式要科學、力度要適當，既要解決好農村的貧困人口，穩(wěn)步推進農村基礎建設，又不能妨礙農村剩余勞動力的轉移，不能使得勞動力成本上升過快，避免過度補貼造成的發(fā)展陷阱。

1.2有選擇地支持農村

我們正處在能源化工基地工業(yè)化進程中，也就是說在今后很長的一段時間內，以工補農既要不斷加強力度，又不能損害到工業(yè)化的進程，所以要制定合理的以工補農的具體方案和目標，有步驟、有重點進行推進。在以工補農的過程中，可首先支持農村的重點人群、重點產業(yè)、重點區(qū)域。在人群上，加大對農村孤寡老人、殘疾人士等弱勢群體的補貼力度；在產業(yè)上，重點支撐農村的基礎建設工程，引導農業(yè)的結構調整，使農村的經濟構成更加的合理；在區(qū)域上，重點支持貧困地區(qū)和收成容易受自然因素影響的地區(qū)。

1.3提高支農現(xiàn)金的使用效率

不能把以工補農簡單地理解為直接向農村經濟派發(fā)現(xiàn)金。實際上對“三農”的補貼是一個非常復雜的課題，稍有不慎，補貼就會偏離其既定的目標，使有限的支農資金不能發(fā)揮最大的效用。筆者認為，可以通過以下三個方面來提高支農資金的使用效率：一，完善補貼的方式和方法，合理運用各種補貼形式，對有限的支農資金進行集中管理，根據(jù)農村實際情況制定相應的補貼方案和政策；二，調整各項補貼所占支農資金的比例，加大對農業(yè)綜合生產能力、農業(yè)結構調整、農業(yè)基礎設施、農村公共品供給、農業(yè)科技的補貼力度；三，建立合理高效的“三農”補貼政策，整合支農資金，降低分管資金的成本，加強對資金的管理，減少流通環(huán)節(jié)，提高資金的使用效率。

1.4加大對農村經濟的支持力度

改變以往農村經濟為能源化工基地工業(yè)化進程提供支撐，而“三農”卻不能從工業(yè)化進程中得到支持的現(xiàn)狀。隨著能源化工基地工業(yè)化進程的推進，工業(yè)的財政貢獻將越來越大，繼而實現(xiàn)從農業(yè)哺育工業(yè)到工業(yè)反哺農業(yè)的政策轉變，使得公共財政向“三農”傾斜，加大公共財政的支農力度，平衡好對對農民“取”與“予”的關系，改變農業(yè)和農村經濟在資源配置與國民收入分配中的不利地位，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民。由于我國的農民收入比較低，應繼續(xù)加大對農民的補貼力度，適當?shù)靥岣咿r產品的最低價格，必要的情況下政府可以收購農民滯銷的瓜果蔬菜。同時，我們也要認識到對農業(yè)經濟的支持并不局限在直接的財政投入，要在體制政策上“放活”農村經濟，工業(yè)化重心下移，加大產業(yè)支持，大力發(fā)展縣域經濟。

1.5加快縣域工業(yè)化進程

能源化工基地的工業(yè)下移到縣域不是反工業(yè)化，而是工業(yè)化的另一種形式，能吸納更多的農村剩余勞動力，在降低能源化工基地的用工成本的同時，還能促進農業(yè)經濟的發(fā)展，使得兩者能協(xié)調發(fā)展。筆者認為縣域工業(yè)化可以通過以下幾個方面實現(xiàn)：一，對城鄉(xiāng)的工業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，把農村經濟嵌入到能源化工基地工業(yè)化的進程中，不斷提高農村的生產和生活條件，吸引挽留各類人才，引導社會各界對農村經濟的投資，加快農村的工業(yè)化、產業(yè)化進程；二，建立縣域工業(yè)園區(qū)，在土地、資金、技術、人才等方面支持縣域工業(yè)園的建設，必要的情況下進行政策的扶持，逐步完善農村的擔保體系，減少農村項目的信貸流程，放寬條件的限制，大力推進縣域的工業(yè)化進程；三，建立完善的農村勞動力流動制度，保護農民工的合法權益，大力發(fā)展勞務經濟，必要的情況下，對農民工進行培訓，增強市場競爭力，促進農村人口向城鎮(zhèn)人口轉移，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)一體化進程；四，落實工業(yè)化下移到縣域的財政支持，使工業(yè)化下移的過程有章可循，制定新的產業(yè)政策，不斷強化縣域經濟。

2結束語

總之，能源化工基地工業(yè)化進程應與農村經濟協(xié)調發(fā)展，隨著工業(yè)化進程的深入應有步驟、講方法、有方案地帶動農村經濟的發(fā)展。以財政支撐為主，輔以其它方法，盡快使農村經濟納入到國民經濟快速發(fā)展的軌道上來。

作者:霍健單位:吉林廣播電視大學