導語：縣域生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展路徑探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，探索生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的理論和現(xiàn)實問題意義重大。本文以國家生態(tài)縣德清縣的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展為研究樣本，對其發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的做法、成效以及經(jīng)驗進行深入分析，從而提出縣域生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一般路徑是以生態(tài)經(jīng)濟理念為導向、以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為新引擎、以科技創(chuàng)新為支撐、以體制機制創(chuàng)新為保障。

關鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟;生態(tài)文明;可持續(xù)發(fā)展;縣域

目前，先污染后治理的老路絕不能再走了，要積極探索生態(tài)保護和經(jīng)濟建設共榮共贏的新發(fā)展模式。而發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟正是轉變發(fā)展方式的必然選擇。當前，在生態(tài)文明背景下，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，探索生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的理論和現(xiàn)實問題意義重大。同時，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，關乎省域乃至整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展?；诳h域經(jīng)濟的這種基礎性和全局性特征，將研究生態(tài)經(jīng)濟的目光聚焦于縣域，更多地關注中微觀層面以及實踐探索更具有現(xiàn)實意義。浙江省德清縣是國家環(huán)保部命名的“國家生態(tài)縣”，經(jīng)過十年的創(chuàng)建實踐，探索出一條環(huán)境保護和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、共榮共贏之路，步入了“經(jīng)濟生態(tài)化，生態(tài)經(jīng)濟化”可持續(xù)發(fā)展軌道。

一、縣域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展德清樣本的做法與成效

(一)生態(tài)理念先行，注重頂層設計

德清縣黨委政府“舉生態(tài)旗、創(chuàng)生態(tài)業(yè)、打生態(tài)牌”，因地制宜發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。一是頂層設計，一以貫之。2001年提出“創(chuàng)經(jīng)濟強縣，建生態(tài)德清”;2003年提出“生態(tài)縣建設的核心是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟”，在構建生態(tài)制度、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、打造生態(tài)人居、提升生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化等方面統(tǒng)籌推進;2005年以來先后出臺《生態(tài)補償機制的實施意見》《深化完善生態(tài)環(huán)境補償機制的實施意見》《生態(tài)公益林管理辦法》《對河口水庫水源水域保護辦法》等文件，指導生態(tài)文明建設。二是因地制宜，科學規(guī)劃。就區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局制定了一系列符合本地實際的生態(tài)專項規(guī)劃，如《生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃(2006－2020)》和《西部保護與發(fā)展規(guī)劃》等。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、絕大部分行政村和相關職能部門分別編制了生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村規(guī)劃以及山林、礦產(chǎn)、水資源、旅游資源等的開發(fā)利用規(guī)劃。三是加強綠色GDP考核。大膽探索促進生態(tài)文明建設的干部考核機制，實施領導班子和領導干部雙重立體考核制度。加大對生態(tài)環(huán)境保護考核評價的內(nèi)容，對西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行“綠色GDP”考核。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，培育綠色產(chǎn)業(yè)

一是通過打造“3+X”工業(yè)體系，形成集聚明顯的先進裝備制造、生物醫(yī)藥、裝飾建材三大主導產(chǎn)業(yè)，同時，積極培育地理信息產(chǎn)業(yè)和通用航空等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，并利用杭州都市圈節(jié)點縣的區(qū)位優(yōu)勢和獨特生態(tài)優(yōu)勢打造總部經(jīng)濟。二是以治水拆違倒逼轉型，加速礦山整治、生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉型，并淘汰一批落后產(chǎn)能，關停一批“三高”企業(yè)。三是以生態(tài)工業(yè)園區(qū)推動循環(huán)經(jīng)濟。打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈，構建資源循環(huán)利用鏈，被列入省循環(huán)經(jīng)濟“991計劃”重點項目6個，通過清潔生產(chǎn)審核企業(yè)94家，入選首批省級循環(huán)經(jīng)濟示范城市(縣)。四是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。創(chuàng)建了7個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū);探索了“稻鱉共生”、“稻鱔共生”、“稻魚共生”等綠色種養(yǎng)模式;實施“講道德更健康”誠信農(nóng)產(chǎn)品工程，2014年獲“省級農(nóng)業(yè)標準化綜合示范縣”稱號;發(fā)展以“洋家樂”為代表的低碳旅游業(yè)，下渚湖成功創(chuàng)建為國家濕地公園，莫干山申報國際旅游度假區(qū)并通過省級評審，獲“中國最佳休閑度假旅游縣”稱號。

(三)加大環(huán)境治理，推進節(jié)能減排

一是整治工業(yè)企業(yè)，對縣內(nèi)鉛蓄電池、化工、電鍍、印染、造紙、制革等六大高污染高耗能企業(yè)及礦山行業(yè)進行整治。關閉全部3家鉛酸蓄電池企業(yè);22家電鍍企業(yè)減為16家;65家印染、造紙等企業(yè)，關停26家，整治39家;礦山企業(yè)從26家減少為3家，綠色礦山實現(xiàn)100%。二是在省內(nèi)首創(chuàng)“九法治水”，即工業(yè)污染全面治、礦山污染重點治、農(nóng)業(yè)面源污染徹底治、城鄉(xiāng)污水綜合治、河道污染系統(tǒng)治、飲用水源嚴格治、河長領銜治、部門聯(lián)動共同治、社會參與一起治，水環(huán)境質(zhì)量取得顯著改善。2014年該縣劣V類水質(zhì)斷面比例為6.2%，比2011年下降了18.8%;農(nóng)村生活污水治理覆蓋率100%。三是重拳治理霧霾，制定出臺《大氣污染防治行動計劃(2014－2017)》，開展“治揚塵、治廢煙、治尾氣”三大攻堅行動。四是實施節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能。累計實施了245項減排項目和266項節(jié)能項目。整治小造紙、小印染、小化工等落后產(chǎn)能，圓滿完成國家和省市下達的各項約束性指標。

(四)培育生態(tài)理念，加強公眾參與

一是加強宣傳，鼓勵公眾參與。建立了生態(tài)文明志愿者、生態(tài)文明監(jiān)督員、生態(tài)文明小小宣傳員等三支隊伍;引導社會組織開展“低碳生活我先行”、“環(huán)保宣傳進社區(qū)”、“德清嫂在行動”等主題活動，形成正確的輿論導向，使生態(tài)環(huán)保逐漸成為全社會的自覺行動。二是以6個“全國首創(chuàng)”為載體，培育生態(tài)理念。設立全國首個“生態(tài)消費日”、“生態(tài)消費政府宣言”、低碳消費與服務聯(lián)盟、預付式消費誠信聯(lián)盟、國民生態(tài)消費教育中心、生態(tài)消費教育實踐基地。生態(tài)消費教育在倡導綠色節(jié)約，踐行生態(tài)消費方式中發(fā)揮著積極作用。三是以各類生態(tài)創(chuàng)建活動為契機，提升生態(tài)水平?！笆濉币詠恚瑢崿F(xiàn)國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，創(chuàng)建國家級生態(tài)村1個、綠色學校1所，省級生態(tài)文明教育基地2個、綠色學校25所、綠色企業(yè)17家、綠色社區(qū)9個、綠色家庭26個、綠色飯店3家、綠色醫(yī)院1家、森林城鎮(zhèn)5個、森林村莊21個。(五)堅持制度創(chuàng)新，完善體制機制一是創(chuàng)新激勵機制。2005年在全省率先建立生態(tài)補償機制，開啟了用經(jīng)濟手段治理環(huán)境的新機制，截至目前累計用于生態(tài)保護、環(huán)境修復的資金超過21億元。二是完善考核評價機制。把生態(tài)文明建設納入到“1+4”綜合考核體系，作為年度工作目標責任制考核的重要內(nèi)容，與獎懲、任用掛鉤。同時，根據(jù)縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展定位不同，實行“一鄉(xiāng)一策”的年度工作考核。［1］健全領導干部問責制，如在“五水共治”中實行亮牌制度，被亮一次紅牌的誡勉談話;被亮兩次的要向縣委常委會說明;被亮三次的則采取相應的懲戒措施。三是完善科技支撐機制。以科技創(chuàng)新支撐縣域生態(tài)經(jīng)發(fā)展，深化“政產(chǎn)學研金介用一體化”的德清模式，在全省率先建立科技成果轉化實驗區(qū)，積極推廣綠色生產(chǎn)技術、循環(huán)經(jīng)濟技術、環(huán)保科技成果。

二、縣域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的德清樣本經(jīng)驗

一是地方黨委政府把生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展作為一項系統(tǒng)工程來抓，不是就經(jīng)濟談經(jīng)濟或就生態(tài)談生態(tài)，而是將生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境以及生態(tài)文化等要素通盤考慮，制定規(guī)劃，做到“一竿子插到底”。在這項系統(tǒng)工程中，至少應該涵蓋政府、企業(yè)、社會個體三個層面的積極參與，在發(fā)展理念的提升、發(fā)展方式的轉型、生態(tài)環(huán)境的治理、體制機制的完善等全方位、多層次綜合推進。二是通過轉變經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)“經(jīng)濟生態(tài)化”，通過生態(tài)資源的保護、開發(fā)和利用，提高生態(tài)的價值，實現(xiàn)“生態(tài)經(jīng)濟化”，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護和諧共贏。［2］三是把生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展作為一項長期的、根本的任務來抓，循序漸進，不搞運動式發(fā)展。通過十年努力，科學規(guī)劃，嚴格落實，一以貫之，一抓到底，才取得了這些成效，足以證明生態(tài)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展不是一蹴而就的，需要長期堅持不懈地努力。四是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟必須從本地實際出發(fā)，因地制宜才能得到可持續(xù)發(fā)展。德清就是根據(jù)自身的自然地理條件、區(qū)位優(yōu)勢、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、技術條件等因素來尋求生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的“德清路徑”。

三、縣域生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)路徑

(一)以生態(tài)經(jīng)濟理念為導向，指導縣域生態(tài)經(jīng)濟

要以生態(tài)經(jīng)濟理念貫穿縣域生態(tài)經(jīng)濟建設的全過程，使生態(tài)、綠色、循環(huán)、低碳等經(jīng)濟形式成為全社會共識。政府層面，要加強對領導干部的生態(tài)責任感和使命感的教育，地方政府和官員要樹立“綠色GDP”理念。企業(yè)方面，要樹立綠色經(jīng)營理念，從自身利益出發(fā)謀求有利于保護環(huán)境和節(jié)約資源的生產(chǎn)經(jīng)營方法，減少成本、提高贏利。［3］公眾層面，要將綠色低碳消費理念融入到日常生活，崇尚自然，簡單生活，綠色出行;要加強環(huán)保意識，節(jié)水節(jié)電，節(jié)約資源。要加強生態(tài)文化培育，通過宣傳教育，提高公眾的生態(tài)意識，為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟營造良好氛圍。

(二)以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)新引擎，推動縣域生態(tài)經(jīng)濟

綠色產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎和產(chǎn)業(yè)競爭的核心。首先，培育綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，依靠農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術實施綠色農(nóng)產(chǎn)品認證、特色效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品準出等;探索生態(tài)、綠色、高效種養(yǎng)模式，如德清的“稻鱉共生”、“稻鱔共生”、“稻魚共生”等;探索循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，如德清的“豬—沼—果”、“豬—沼—魚—鴨”、“豬—沼—果—雞(鴨)”等。其次，培育生態(tài)工業(yè)。一方面對舊的生產(chǎn)工藝和機器設備進行改造，提升傳統(tǒng)工業(yè)，另一方面，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。第三，培育生態(tài)旅游業(yè)。生態(tài)旅游資源的開發(fā)利用，正是“生態(tài)經(jīng)濟化”的具體表現(xiàn)。

(三)以科技創(chuàng)新綠色崛起，支撐縣域生態(tài)經(jīng)濟

科技創(chuàng)新是縣域生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵支撐。要依靠技術創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，運用生態(tài)技術，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化;鼓勵企業(yè)進行生態(tài)技術改造，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級;要加速科技成果的轉化和運用，使科技與生態(tài)經(jīng)濟緊密結合，打造促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的科技支撐和保障平臺;大力發(fā)展清潔生產(chǎn)技術、節(jié)能減排技術、污水處理及垃圾無害化處理技術、節(jié)水技術等，推廣工業(yè)廢料再利用的工藝和資源節(jié)約型工藝。［4］鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力培育環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)再生資源技術開發(fā)利用給予政策、資金、人才等方面幫助。

(四)以體制機制創(chuàng)新完善，保障縣域生態(tài)經(jīng)濟

首先，完善干部考核評價機制，探索綠色GDP考核。將生態(tài)文明指標納入干部考核評價體系，作為政績考核的重要內(nèi)容，并與獎懲、任用掛鉤。其次，創(chuàng)新激勵機制，完善生態(tài)補償機制。建立穩(wěn)定增長的財政環(huán)保投入機制，制定出臺有利于經(jīng)濟增長與環(huán)境保護協(xié)調(diào)平衡的財政、金融、土地及稅收政策，最大限度地將環(huán)保政策和經(jīng)濟發(fā)展政策有機融合。目前各地的生態(tài)補償機制尚處于探索階段，不盡完善，仍需通過綜合運用行政和市場等手段，加大財政生態(tài)補償力度，有效調(diào)整生態(tài)保護和地方經(jīng)濟發(fā)展之間的利益關系;拓寬生態(tài)補償領域、補償類型和生態(tài)補償資金渠道，探索資金補償、實物補償、政策補償?shù)榷喾N補償方式。第三，完善法律法規(guī)。制定出臺與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟相關的地方性法規(guī)，同時，要加強行政執(zhí)法。要綜合運用法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督等手段，形成對生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和政策執(zhí)行的監(jiān)督合力。第四，深化土地資源配置機制改革、落實排污權有償使用和交易機制。

作者:王卉 單位:中共德清縣委黨校

參考文獻:

［1］宋淑慧．生態(tài)經(jīng)濟研究文獻綜述［J］．經(jīng)濟研究導刊，2013，(19)．

［2］陳洪波．我國生態(tài)文明建設理論與實踐進展［J］．中國地質(zhì)大學學報，2012，(5)．

［3］于法穩(wěn)．近10年中國生態(tài)經(jīng)濟理論提升及實踐發(fā)展［J］．中國農(nóng)村經(jīng)濟，2011，(5)．

［4］胡堅，褚銀良，等．浙江縣域生態(tài)經(jīng)濟:現(xiàn)狀與對策［J］．浙江社會科學，2010，(7)．