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【摘要】隨著長吉圖先導區(qū)開發(fā)開放的深入進行，吉林省縣域經濟與城鎮(zhèn)化發(fā)展在利好政策的注入下既面臨著新的機遇也面臨著諸多的挑戰(zhàn)。如何揚長避短地利用縣域經濟來推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展成為新時期縣域發(fā)展的新要求。吉林省在推進城鎮(zhèn)化進程中的新思路是：充分利用縣域經濟為城鎮(zhèn)發(fā)展提供的產業(yè)優(yōu)勢，以縣域的外向型經濟來推進城鎮(zhèn)化、以集聚型經濟升級城鎮(zhèn)化、以城鄉(xiāng)結合的經濟來逐步實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，通過縣域經濟集群式發(fā)展將所要求的人口、資源和環(huán)境充分協(xié)調，以實現(xiàn)推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的目的。

【關鍵詞】吉林?。豢h域經濟；城鎮(zhèn)化。

2010年政府工作報告中提出“壯大縣域經濟，大力發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)基礎設施和環(huán)境建設，引導非農產業(yè)和農村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚”?？h域經濟是國民經濟的基礎層次，是地區(qū)經濟發(fā)展的重要因素，縣域經濟的發(fā)展不僅是富民興縣的關鍵，也是地區(qū)綜合經濟實力和水平的體現(xiàn)。縣域經濟的發(fā)展方向是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化建設對于縣域經濟的發(fā)展具有決定意義。城鎮(zhèn)化的本質是改變農民的社會關系，是人口經濟活動的轉移過程，[1]是區(qū)域發(fā)展問題，它所解決的是區(qū)域的增長極問題。大力推進城鎮(zhèn)化，就是從城鄉(xiāng)二元結構向現(xiàn)代經濟結構轉換的過程，使農村剩余勞動力較大規(guī)模地轉入工業(yè)部門和城鎮(zhèn)就業(yè)，是發(fā)展農業(yè)和農村經濟的重要前提和根本出路。

2007年全國縣域社會經濟綜合發(fā)展測評中，吉林省無一縣進入全國百強縣。全國縣域經濟強縣人均地區(qū)生產總值達到30130元，農民人均純收入約為5760元，分別是全國平均水平的161·44%、139·15%。吉林省縣域經濟的平均規(guī)模為地區(qū)生產總值65·9億元，地方財政一般預算收入4·08億元，人均地區(qū)生產總值14559元，農民人均純收入達到4130元。全國百強縣（市）人均生產總值約為吉林省“十強縣”縣均生產總值的2倍。吉林省與全國差距最大的是縣域經濟，而且這種差距有繼續(xù)拉大的趨勢。[2-3]

一、吉林省制約縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素。

1·城鎮(zhèn)基礎設施功能與縣域經濟發(fā)展水平不協(xié)調。

2007年吉林省城鎮(zhèn)化率為53·16%,而同期全國城鎮(zhèn)化率為44·9%,高城鎮(zhèn)化率使吉林省小城鎮(zhèn)數量不斷增加，2007年底，行政區(qū)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道890個，其中建制鎮(zhèn)423個，街道269個，鄉(xiāng)198個，[2-3]但城鎮(zhèn)的經濟實力不強，尤其是縣、鄉(xiāng)工業(yè)化發(fā)展比較滯后，嚴重制約經濟的正常發(fā)展，影響城鎮(zhèn)化的推進。存在工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在城市設施指標低于全國水平，吉林省城鎮(zhèn)內在的功能發(fā)展緩步不前，在文化、醫(yī)療、通訊、投資方面表現(xiàn)出了城鎮(zhèn)人口的生活質量偏低的現(xiàn)象。原因在于城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏有效的工業(yè)化水平做支撐，城鎮(zhèn)自身缺乏吸引力。過高地估計了城鎮(zhèn)的自我進化能力，相關的管理部門對城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿吞幚砟芰]有正確的認識，沒將城鎮(zhèn)真正作為企業(yè)的生存載體，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關系完全失衡。

2·產業(yè)結構轉換缺乏關聯(lián)激活機制，制約城鎮(zhèn)發(fā)展的工業(yè)基礎。

2007年吉林省縣域GDP中三次產業(yè)結構為26·6∶38∶35·4,與全省GDP三次產業(yè)結構比例14·8∶46·9∶38·3相比，第一產業(yè)比重過高，第二、三產業(yè)比重低，產業(yè)結構不合理是由于缺乏農民轉產的關聯(lián)機制，而農民實現(xiàn)轉產的縣域工業(yè)載體與黑龍江、遼寧兩省相比明顯落后。

其原因在于縣域企業(yè)的利潤結構和收入結構都以農業(yè)為基礎，而真正發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)沒有有效的農業(yè)關聯(lián)產業(yè)作基礎，如吉林省過度依靠以農業(yè)為基礎的加工業(yè)的發(fā)展，使相關聯(lián)產業(yè)只局限于農副業(yè)的發(fā)展，縣域工業(yè)發(fā)展很少，無法激活產業(yè)結構轉換，使產業(yè)結構轉換出現(xiàn)了逆向趨勢，一定程度上加劇了產業(yè)結構的不合理。同時，各級政府領導和管理部門重視城市大工業(yè)、大項目，不惜舉債將規(guī)劃區(qū)“做大”以獲取土地開發(fā)的短期收益，忽視小城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展和對農村產業(yè)布局的規(guī)劃和引導。片面認為城鎮(zhèn)化的推進就是將農村變成城市，忽視對農村產業(yè)結構的調整和改造，使作為城鎮(zhèn)發(fā)展支撐的工業(yè)發(fā)展明顯滯后。

3·缺乏龍頭企業(yè)作先導，城鎮(zhèn)對勞動力沒有足夠的吸引力。

吉林省農民收入的結構以農業(yè)為主，二三產業(yè)的收入偏少，說明工業(yè)的發(fā)展水平未達到充分的吸引勞動力就業(yè)的程度，其關鍵是缺乏縣域主導產業(yè)的發(fā)展，尤其是龍頭企業(yè)的發(fā)展。吉林省縣域企業(yè)規(guī)模不大，吸引力差，提供的就業(yè)機會少，使得農民唯有從事第一產業(yè)來實現(xiàn)生存需要，出現(xiàn)了虛高的城鎮(zhèn)化率?？h域的企業(yè)關鍵不是做大，而是做活，做出特色。依托龍頭企業(yè)發(fā)展來推進城鎮(zhèn)化，發(fā)展二、三產業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，需要發(fā)展主導產業(yè)以增加吸引力和吸納勞動力的能力。

4·縣域城鎮(zhèn)規(guī)模較小，極化中心不易形成。

吉林省縣域城鎮(zhèn)的吸納和集聚能力弱，沒有真正地成為城鄉(xiāng)邊緣區(qū)的極化中心。2007年底吉林省行政區(qū)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)423個，總人口1179·1萬人，占全省總人口的44·8%,市轄鎮(zhèn)平均人口為2·3萬人，縣轄鎮(zhèn)平均人口為2·7萬人。而吉林省人口在4萬人以下的鎮(zhèn)多達373個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數的80%,其中2萬人以下的鎮(zhèn)，如果扣除農業(yè)人口，實際鎮(zhèn)區(qū)的人口不到1萬人。2007年吉林全省鎮(zhèn)區(qū)人口平均約為8600人，而5000人以下的小城鎮(zhèn)有262個，占全省小城鎮(zhèn)總數的57·7%。[2-3]小城鎮(zhèn)人口規(guī)模不夠，經濟實力弱，集聚效應難以產生，這些都從根本上制約了吉林省小城鎮(zhèn)對周邊鄉(xiāng)村的輻射能力。

二、利用縣域經濟推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議。

依據新形勢下城鎮(zhèn)發(fā)展的要求，吉林省在新的利好政策的注入下，充分利用縣域經濟的優(yōu)勢來推進城鎮(zhèn)化進程，以縣域的外向型經濟來推進城鎮(zhèn)化、以集聚型經濟升級城鎮(zhèn)化、以城鄉(xiāng)結合經濟逐步推進人口城鎮(zhèn)化，通過這三種形式的縣域經濟的發(fā)展，將縣域城鎮(zhèn)所要求的人口、資源調動起來，實現(xiàn)符合環(huán)境的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的經濟發(fā)展方式，利用經濟的推動力將城鎮(zhèn)升級。

1·利用縣域外向型經濟發(fā)展推進城鎮(zhèn)化在長吉圖開發(fā)開放政策的機遇下，吉林省應加大對外開放的廣度和深度，提升經濟的外向性。

縣域經濟作為一種特色經濟和靈活性比較大的經濟體需要在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭，所以各縣域依據“引進來”和“走出去”的指導方針，通過以下方式來實現(xiàn)經濟推動城鎮(zhèn)化：[4]一是利用招商引資，改變城鎮(zhèn)發(fā)展的被動方式，為城鎮(zhèn)經濟發(fā)展提供更廣的資金來源路徑。二是在國際金融危機的背景下，在出口型企業(yè)向內需型經濟轉型的過程中，實現(xiàn)產業(yè)的承接，加強國際合作，發(fā)展城鎮(zhèn)產業(yè)基礎。這使城鎮(zhèn)化和縣域發(fā)展可以更充分利用外向化的優(yōu)勢因素，以外向促改革、促調整、促發(fā)展。

第一，利用招商引資，改變城鎮(zhèn)發(fā)展的被動方式。吉林省各縣域在充分利用長吉圖一體化發(fā)展的同時，通過鼓勵和吸引外資投資吉林省原有的優(yōu)勢重點發(fā)展行業(yè)，將集中于大城市的產業(yè)發(fā)展到縣域城鎮(zhèn)，通過招商引資的擴展，加快各種生產要素在縣域內聚集，促進外資注入縣域項目，由單一拓展縣域發(fā)展產業(yè)鏈過渡到商業(yè)利潤鏈，提供激勵機制，促進縣域經濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展。招商引資是實現(xiàn)縣域經濟外向性發(fā)展的重要引擎，以外資企業(yè)未來的商業(yè)利潤來換取縣域經濟發(fā)展的資金，增加了縣域城鎮(zhèn)融資的渠道，這也改變了城鎮(zhèn)的發(fā)展被動的局面，增強了自身的吸引力和聚集力。具體要求：一要不斷創(chuàng)新招商引資的方式方法，提高招商引資的效果。深入研究國內外經濟發(fā)展的新趨勢和資本流動、產業(yè)轉移的新特點，積極創(chuàng)新網絡招商、產業(yè)鏈招商等招商引資方式，精心組織參加投洽會和各類專場招商活動，擴大招商引資規(guī)模，招商主體由政府為主轉向企業(yè)、中介組織為主。二要圍繞產業(yè)鏈招商，圍繞培育支柱產業(yè)、骨干企業(yè)招商，實施外向帶動戰(zhàn)略，發(fā)展內拓外聯(lián)的創(chuàng)匯經濟。[5]

第二，實現(xiàn)產業(yè)承接，拓展國際合作，發(fā)展城鎮(zhèn)產業(yè)基礎。吉林省必須在搞清各縣域產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實格局和比較優(yōu)勢的基礎上，按照縣域自身的產業(yè)層次和發(fā)展條件的優(yōu)劣，積極擴大外引內聯(lián)，加強與縣外的經濟聯(lián)合與協(xié)作，由于有潛在的利潤源可以吸引東部沿海發(fā)達地區(qū)以出口帶動的企業(yè)來投資辦廠，縣域可以進一步增加吸引力和更多的就業(yè)機會。這為產業(yè)基礎處于萌芽狀態(tài)的城鎮(zhèn)注入了活力，并可以充分地吸收和利用承接產業(yè)的優(yōu)勢條件，在更大范圍內實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產要素的優(yōu)化配置，這對城鎮(zhèn)的發(fā)展有不可估量的重要意義。具體要求：各縣域城鎮(zhèn)擁有構建與日本、韓國、歐洲的產業(yè)協(xié)作區(qū)的地域基礎，可以引進一批產業(yè)關聯(lián)度大、技術含量高、輻射帶動力強的重大項目。為縣域提升競爭力，通過產業(yè)協(xié)同區(qū)升級為主體功能區(qū)，為城鎮(zhèn)集群式發(fā)展打下良好的基礎。在引進項目中，加強與發(fā)達地區(qū)的產業(yè)合作、區(qū)域合作，承接國內外發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移，積極主動承接沿海地區(qū)和周邊大城市的產業(yè)轉移，利用產業(yè)轉移契機，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏，促進區(qū)域產業(yè)結構調整和深化經濟的市場化改革。注重引進一些技術檔次高、成長性好、環(huán)保和有利于提升本地產業(yè)鏈的大企業(yè)和大項目。重點創(chuàng)新合作機制，放大合作效應。創(chuàng)新國際合作機制，構建國際交流合作平臺，這是提升圖們江國際合作機制的重要舉措。要建設與國外接軌的圖們江區(qū)域更加靈活開放的對話機制、交流機制等長效機制。在東北亞投資貿易博覽會的基礎上，繼續(xù)完善各種國際性高層論壇、商務活動機制。

2·利用縣域集聚經濟的發(fā)展升級城鎮(zhèn)化。

在區(qū)域一體化的要求下，集聚經濟的發(fā)展成為了必然的趨勢。集聚經濟是一種漸進式的經濟，要求在積累足夠的生產要素的情況下發(fā)揮集聚的優(yōu)勢，集聚經濟的優(yōu)勢是可以實現(xiàn)縣域內生產要素的自由流動和重新組合，增加集聚中心的吸引力，使生產要素能更好地向城鎮(zhèn)集聚。[6]所以吉林省各縣域依據自身的區(qū)位優(yōu)勢，通過經濟的集聚來升級城鎮(zhèn)化成為了一種有效的方式。

吉林省應調整農業(yè)產業(yè)結構，為集聚經濟的實現(xiàn)提供足夠的生產要素，以適應未來城鎮(zhèn)的發(fā)展方向；發(fā)展關聯(lián)性產業(yè)，促進縣域之間的經濟聯(lián)系，在交通運輸設施上實現(xiàn)共享共建，避免重復建設，實現(xiàn)資源的最大利用率；基于主體功能區(qū)建設來推進城鎮(zhèn)土地的有效流轉，保障城鎮(zhèn)發(fā)展的有序進行。

第一，通過產業(yè)結構調整為集聚經濟的實現(xiàn)提供足夠的生產要素，在縣域范圍內通過調整農業(yè)產業(yè)結構，逐步實現(xiàn)以特色為基礎的農業(yè)產業(yè)化、特定的工業(yè)品生產體系的構建和特定服務產品供給體系所構建的縣域經濟。通過縣域具體的實際情況來確定未來產業(yè)的發(fā)展方向。調整農業(yè)產業(yè)結構的目標不在于產業(yè)的提高與升級，而在于使產業(yè)的轉換更符合城鎮(zhèn)發(fā)展的要求，通過產業(yè)的調整和轉換利用已有的集聚要素，并伴隨著城鎮(zhèn)自身發(fā)展所要求的規(guī)模的擴大，可以使集聚經濟更可能符合縣域特色經濟發(fā)展的要求。尤其是在實現(xiàn)產業(yè)的轉型過程中，以農業(yè)作為基礎的縣域在轉型中，為防止稀缺資源的浪費，更需要合理地將縣域發(fā)展的有效要素進行集聚，實現(xiàn)集聚經濟，將民生進步作為衡量產業(yè)結構調整優(yōu)劣的標準，以經濟的升級為起點為城鎮(zhèn)的升級打好基礎，克服盲目的城鎮(zhèn)化。

利用集聚經濟來推進城鎮(zhèn)化需要做到以下幾點：一是產業(yè)結構的調整與升級，要注重調整，因為農業(yè)的抗風險能力低，升級條件成本高，所以要在穩(wěn)固原有的產業(yè)優(yōu)勢的基礎上進行升級，克服盲目的跟風調整。二是在大規(guī)模的生產性投入上要量力而行，把握投入的最佳時機，在有條件的縣域實現(xiàn)生產工具的升級和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。三是對城鎮(zhèn)進行合理的規(guī)劃，不以損害農業(yè)來發(fā)展城鎮(zhèn)，通過規(guī)劃來實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展的最佳布局。

第二，通過發(fā)展關聯(lián)性主導產業(yè)來推進縣域城鎮(zhèn)集群式發(fā)展。依據已存在的縣域規(guī)模和集聚優(yōu)勢，縣域城鎮(zhèn)要在更多的相鄰城鎮(zhèn)中實現(xiàn)分工合作，打破計劃經濟時期形成的“條塊分割”和垂直分工聯(lián)系，加強縣域之間以及縣域與中心城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展協(xié)調和經濟橫向聯(lián)系。吉林省的中、東部具有打造城市帶的先天優(yōu)勢，而這也是吉林省目前發(fā)展狀況的要求，因為一個區(qū)域如果沒有一個城市帶（群）作依托，就無法在這一區(qū)域形成強有力的增長極。由于省內雙核心城市長春、吉林在集聚發(fā)展的同時，擴散效應作用不明顯，城鎮(zhèn)之間的縣城經濟聯(lián)系較弱，縣域分布也表現(xiàn)出明顯的地帶性分異。所以在相鄰的縣域之間發(fā)展產業(yè)關聯(lián)性高的主導產業(yè)，可以加強相鄰縣域的經濟聯(lián)系，通過比較優(yōu)勢互補的方式促進縣域經濟的發(fā)展，成為了一個高度整合的集群式經濟發(fā)展帶，經濟發(fā)展的要求必然加速城鎮(zhèn)的集群式的發(fā)展，借助集群式發(fā)展可以整合區(qū)域內的產業(yè)和市場，可推進長吉圖區(qū)域內及與其相關的省內其他地區(qū)高速公路、鐵路、民航、水利、能源、市政、環(huán)境等重大基礎設施項目建設，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，培育地區(qū)性的主導產業(yè)，使工業(yè)對經濟增長的貢獻率日益提高，為農村勞動力提供就業(yè)機會，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的升級發(fā)展。

第三，以主體功能區(qū)建設來推進城鎮(zhèn)土地的有效流轉。主體功能區(qū)的建設使縣域工業(yè)發(fā)展所需要的生產要素能夠有效地供應，工業(yè)集聚程度高，集群式發(fā)展明顯，工業(yè)部門的競爭優(yōu)勢會更明顯，實現(xiàn)了規(guī)模經濟使工業(yè)化極化發(fā)展的程度與具備規(guī)模的城鎮(zhèn)相對應。同時也會克服工業(yè)發(fā)展造成的用地增多和環(huán)境污染，使得人地矛盾和人與環(huán)境的矛盾愈加明顯的狀況得到緩解。主體功能區(qū)的建設既是一種過渡性的城鎮(zhèn)經濟發(fā)展基礎，又是工業(yè)規(guī)模開啟的階段。以縣域的土地流轉機制改革成為實現(xiàn)主體功能區(qū)建設的保障，通過主體功能區(qū)建設實現(xiàn)縣域土地流轉機制的創(chuàng)新。

吉林省縣域在建設主體功能區(qū)上通過可以利用擴權強縣政策的優(yōu)勢，發(fā)揮政策靈活性的優(yōu)勢，突出實現(xiàn)土地流轉的交易機制來創(chuàng)新土地制度，實現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)發(fā)展對耕地的最小占用。具體措施：

一是突出主體功能區(qū)的作用，在適宜的開發(fā)地區(qū)建設縣域工業(yè)集聚和規(guī)劃，調整產業(yè)布局，在主體功能區(qū)的推動下發(fā)展相關配套的基礎設施來服務于農村的發(fā)展。二要運用行政手段合理規(guī)范企業(yè)的擴張，突出重點的開發(fā)區(qū)和限定工業(yè)界限，減少為擴張而強占耕地所造成的土地資源的浪費。三是土地流轉中要保障農民的權益，依據合理的方式補償占地農民的利益，依據有關法規(guī)條例及相應的監(jiān)督管理組織來進行立法和執(zhí)法，保證農民在權利受到侵害時有法可依，增加農民對執(zhí)法的信任感。四要建立合理的土地流轉組織體系，發(fā)揮政府的調控優(yōu)勢，對如土地轉讓市場、各種中介服務機構統(tǒng)一管理，合理定價，保證土地流轉的可控性。[7]

3·依據城鄉(xiāng)結合經濟逐步推進人口城鎮(zhèn)化。

縣域經濟作為一種民生經濟，改善民生成為了重點。由于城鄉(xiāng)二元經濟結構的存在，使農民在政策上和制度上受到不平等的待遇，在今后相當長的一段時間內，建立城鄉(xiāng)、工農一體化的社會保障制度是不現(xiàn)實的。究其原因在于實現(xiàn)完全城鄉(xiāng)一體化不現(xiàn)實，城鄉(xiāng)的一體化是一種相對的一體化，而在實際中更多地表現(xiàn)為城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的結合，所以在縣域范圍內實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，就是發(fā)展城鎮(zhèn)經濟與鄉(xiāng)村經濟結合為基礎的特色經濟的發(fā)展，根據農民的意愿與縣域的實際發(fā)展狀況，將特色做大、做強，以此為切入點增強縣域經濟的核心競爭力。引導特色產業(yè)的集約化發(fā)展，提高農業(yè)生產效率和縮短耕種農田的時間，使農村剩余的閑置勞動力能更合理地向縣城去謀生，使人口城鎮(zhèn)化能夠合理推進。

第一，城鄉(xiāng)保障相結合實現(xiàn)農民在城鎮(zhèn)的生存和發(fā)展。農村向城鎮(zhèn)過渡階段是縣域經濟發(fā)展的初級階段，依據特色資源的培育，實現(xiàn)經濟的起步，而這種起步是與城鎮(zhèn)化的起步相對應的。通過縣域城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了更多的就業(yè)機會，加速農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉移，同時激活了農村勞動力市場，加速了人口流動的趨勢。為應對人口的過快流動所帶來的負影響，應該對城鎮(zhèn)吸納農村勞動力的水平進行評估，對勞動力就業(yè)市場本身進行革新，出臺相關的政策為農民提供更多的就業(yè)機會，保障農民利益，穩(wěn)步推進人口城鎮(zhèn)化。

隨著吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數量和規(guī)模的增長，所需的勞動力也會相應增加，而規(guī)范城鄉(xiāng)人口的合理流動，實現(xiàn)充分就業(yè)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的升級和縣域經濟發(fā)展都有重要的現(xiàn)實意義。通過城鄉(xiāng)的有效保障結合來增強縣域經濟，實現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)的發(fā)展。具體要求：一是增強城鎮(zhèn)就業(yè)的比較優(yōu)勢，強調在小城鎮(zhèn)就業(yè)為農民帶來的保障感和發(fā)展?jié)摿?。二是在戶籍制度沒有完全取消的情況下，主要解決就業(yè)歧視問題，需要相關政府部門盡快制定利民政策，做到保障優(yōu)先，消除障礙，簡化繁瑣入城手續(xù)，放寬農民的就業(yè)政策。三是相關人力保障部門要提供給農民平等的就業(yè)機會和勞動權益，提高農民工工資標準，改善農民工收入狀況，對形成統(tǒng)一的勞動力市場進行有效管理和制度創(chuàng)新。四是實現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化，需要在相關的醫(yī)療保障、社會福利保障和貧困救濟等要求的原有基礎上進行保障升級，為農民在面臨和處理風險時增添信心，也可為農民在城鎮(zhèn)的未來發(fā)展?jié)摿μ峁┍Ｕ?。五是嘗試建立區(qū)別于“城?！焙汀稗r?！?，與集體經濟組織、土地收益制度相聯(lián)系的“縣?！敝贫?，實現(xiàn)農民的發(fā)展。六是通過各種社會資源重新配置與結構性重組對農村剩余勞動力進行重新開發(fā)利用，農民根本的發(fā)展要求在于自身素質的提高和子女未來由村民向市民的轉變，而受教育水平決定了未來的發(fā)展水平，加強教育的投入方向，提高農民對城鎮(zhèn)的期望值。

第二，人口城鎮(zhèn)化進程中推進城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設。吉林省是農業(yè)大省，近半個世紀以來，由于對農業(yè)資源環(huán)境的人為干擾逐漸增強，導致吉林省部分地區(qū)的農業(yè)資源環(huán)境惡化趨勢比較明顯。

同時，由于早期生態(tài)環(huán)境問題沒有得到足夠重視，企業(yè)建設的起點低、工藝技術落后、資源消耗高，對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞比較嚴重。加之后來大量的高能耗、高污染企業(yè)轉移到縣城，縣域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，這些都嚴重地違背了人對環(huán)境的基本生存和發(fā)展的需求，縣城對農民的吸引力下降，不利于人口城鎮(zhèn)化的推進。

所以，吉林省在擴權強縣的背景下賦予了縣域更多的權利，縣域可以運用這一優(yōu)勢來保護生態(tài)環(huán)境，一是培育農民環(huán)保低碳的思想觀念，減少人為的環(huán)境破壞，加強循環(huán)農業(yè)建設，實現(xiàn)低碳農業(yè)發(fā)展。二要為高污染和高消耗的工業(yè)企業(yè)設置一定的“門檻”限制，減少“三廢”的排放和控制資源的消耗，實現(xiàn)低污染、低排放、低消耗。三要以生態(tài)發(fā)展為基準來調整產業(yè)結構，對第二產業(yè)威脅生態(tài)環(huán)境的企業(yè)在數量上減少和污染規(guī)模上最大的消除，對生態(tài)環(huán)境污染較少的第三產業(yè)提供政策支持。

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