導(dǎo)語：國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)構(gòu)想理論論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要

探索國有制的市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，首先必須理清國家與國企各自的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能及其相互關(guān)系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，解決作為政治機(jī)器的國家如何管好國企和作為經(jīng)濟(jì)組織的國企如何體現(xiàn)國家意志的問題。

建立獨(dú)立、統(tǒng)一的國有資本運(yùn)營機(jī)制：國務(wù)委員會(huì)下設(shè)國有資本代表組織，代表國家統(tǒng)一所有全部國有資本；在實(shí)業(yè)化的國家控股（股份）公司和國有資本代表組織之間設(shè)立國家持股企業(yè)（國有獨(dú)資有限公司），從事價(jià)值形態(tài)管理和資本運(yùn)作，作為國有資本的出資人向國家控股公司投資。目前新成立的中央和地方國資委并未存根本上解決政企或政資不分的核心問題，因而該方案只能是過渡的“暫行方案”。

國家推行“股權(quán)代表資格制”：國家持股企業(yè)把資本按大小和種類分作若干等級(jí)，股權(quán)代表按照自己所取得的不同等級(jí)的資格領(lǐng)有相應(yīng)的或更少的唯一一份股本代表國家持股企業(yè)對(duì)國家控股公司投資。股權(quán)代表憑借自身的能力，相應(yīng)取得一部分社會(huì)生產(chǎn)資料支配權(quán)，他們是擬制資本所有者，所領(lǐng)有的資本不能繼承或轉(zhuǎn)讓。

國家推行“職工股權(quán)制度”：據(jù)職工貢獻(xiàn)大小職工股權(quán)分配給職工，組成職工股權(quán)大會(huì)。職工股權(quán)大會(huì)堅(jiān)持普遍參加的原則，分不同情況，以一人一票和一股一票等多種方式讓職工參與企業(yè)管理，并選出職工董（監(jiān)）事。每個(gè)會(huì)計(jì)年度董事會(huì)根據(jù)經(jīng)營效益確定職工股權(quán)的每股收益，按股權(quán)大小分配給持有人。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)以公有制和市場經(jīng)濟(jì)為特征，其中公有制以國有制為代表，因而進(jìn)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的核心任務(wù)是探索國有制的市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。要完成這一任務(wù)，首先必須理清在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家與國企各自的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能及其相互關(guān)系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，解決作為政治機(jī)器的國家如何管好國企和作為經(jīng)濟(jì)組織的國企如何體現(xiàn)國家意志的問題。

一、區(qū)別對(duì)待國家與國企的兩種性質(zhì)不同的關(guān)系

國家作為特定歷史條件下（有階級(jí)存在）的社會(huì)組織形式，其基本經(jīng)濟(jì)職能有兩點(diǎn)，一是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的根本利益，二是推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步。這兩種職能反映在我國社會(huì)主義初級(jí)階段就是：一、維護(hù)居于統(tǒng)治地位的以工農(nóng)為主體的全國人民的根本利益，實(shí)現(xiàn)共同富裕；二、解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，促進(jìn)人類文明進(jìn)步。換言之，就是積極發(fā)展公有經(jīng)濟(jì)，維護(hù)其在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位（主要是發(fā)揮國家國有經(jīng)濟(jì)所有職能）；及進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展（發(fā)揮國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能）。在我國現(xiàn)階段，國家的經(jīng)濟(jì)職能就此兩種，國家只能而且必須是圍繞這兩點(diǎn)來進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)`活動(dòng)。政府與國家是兩個(gè)不同的概念，政府作為國家的行政機(jī)關(guān)，在經(jīng)濟(jì)上體現(xiàn)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，以社會(huì)公共機(jī)構(gòu)的身份出現(xiàn)，應(yīng)著力體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的公平、秩序、效率，不應(yīng)特別代表任何主體的利益。

企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主體，是市場競爭的參與者，其追求的最高目標(biāo)是獲取最高合法利潤和實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。國有企業(yè)是國家與企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的結(jié)合點(diǎn),它有體現(xiàn)某些國家意志的一面（如按勞分配、黨的領(lǐng)導(dǎo)、職工的主人翁地位等），但從根本上講，作為企業(yè)，其存在的價(jià)值是創(chuàng)造利潤，而不是體現(xiàn)國家意志，因而國企在體現(xiàn)國家意志時(shí)，必須要與企業(yè)追求的最高目標(biāo)相一致，否則就必然要損害企業(yè)利益，破壞企業(yè)功能，從而最終造成國家意志無法體現(xiàn)。

正確處理國家與國企之間的矛盾，關(guān)鍵是要正確認(rèn)識(shí)、區(qū)別對(duì)待國家與國企的下述兩種性質(zhì)不同的關(guān)系：

（一）、國企作為市場經(jīng)濟(jì)主體，與其它企業(yè)擁有相同的、完整的、獨(dú)立的法人權(quán)，其與國家是被管理者與管理者的關(guān)系。企業(yè)應(yīng)合法經(jīng)營、照章納稅，國家應(yīng)為企業(yè)提供健全的法制環(huán)境、良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀環(huán)境和平等的市場競爭環(huán)境。在這個(gè)角度上，政府只對(duì)國企體現(xiàn)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，而不體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)所有職能；國企只是普通的營利組織，與私企、外企沒有區(qū)別。

（二）、國家作為資本所有者，和一切投資主體（民間資本、國外資本）一樣，與國企是平等的經(jīng)濟(jì)（業(yè)務(wù)）合同關(guān)系，遵守同樣的市場規(guī)則。國家以追求理想的投資回報(bào)和擴(kuò)張效益為目的，選擇企業(yè)進(jìn)行投資，企業(yè)以自己的經(jīng)營業(yè)績維護(hù)自己的市場地位。在這個(gè)角度上國家在國企只體現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)所有職能，而不體現(xiàn)其社會(huì)管理職能。國家可以在國企成立黨、團(tuán)、工等組織，但必須明確以有利于國企的營利和擴(kuò)張為根本。有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的“特色”正體現(xiàn)于此，以此為切入點(diǎn)來探索公有制的市場實(shí)現(xiàn)形式，就理順了國企改革的思路。

從我國目前的經(jīng)濟(jì)體制看，國家與企業(yè)的兩種不同性質(zhì)的關(guān)系都通過政府來發(fā)生，兩種不同性質(zhì)的關(guān)系糾纏不清，使得政府工作目標(biāo)矛盾、身份不清，把政府拘于矛盾和困難的中心，形成企業(yè)（不只國企）改革、政府職能轉(zhuǎn)換、國有資本經(jīng)營管理上所遇到的諸多困難的根源，困繞著我國國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展（如：經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整等）和國家經(jīng)濟(jì)意志的正常貫徹（如：就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、提高管理、合理分配、壯大國企等）。這一觀點(diǎn)是目前理論界和企業(yè)界較為一致的認(rèn)識(shí)，但大多認(rèn)為這是一“死結(jié)”，沒有進(jìn)一步深入下去找到出路。

二、建立獨(dú)立、統(tǒng)一的國有資本經(jīng)營機(jī)構(gòu)

基于上文分析，筆者認(rèn)為必須設(shè)立獨(dú)立于政府、能夠代表國家掌握全部國有資本的投資經(jīng)營機(jī)構(gòu)，建立獨(dú)立、統(tǒng)一的國有資本運(yùn)營機(jī)制，作為國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)形式，再輔以其它各種行之有效的實(shí)現(xiàn)形式，來構(gòu)建我國市場經(jīng)濟(jì)的微觀領(lǐng)域。

國家以國務(wù)委員會(huì)為國家執(zhí)行機(jī)關(guān)，全面體現(xiàn)國家意志，維護(hù)以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和與之相適應(yīng)的其它社會(huì)制度。國務(wù)委員會(huì)下設(shè)互不隸屬的行政機(jī)關(guān)和國有資本代表機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)行使國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行政管理權(quán)，國有資本代表機(jī)關(guān)行使國家的國有資本所有權(quán)。國家元首是國務(wù)委員會(huì)的首腦，在經(jīng)濟(jì)上是全部國有資本的人格體現(xiàn)和“終極董事長”。

人民政府是國家行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)管理、人民生活提高等國家行政事務(wù)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，政府是以社會(huì)公共機(jī)構(gòu)的身份出現(xiàn)，其職責(zé)是：公平、平等地對(duì)待一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體，維護(hù)市場平等、有序競爭，按照三個(gè)“有利于”的原則促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。中央政府和地方各級(jí)政府不對(duì)任何國有資本行使所有和兼管等權(quán)利，不對(duì)國有資本的經(jīng)營管理負(fù)任何責(zé)任，徹底從經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中解放出來，集中精力做好行政管理工作。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，既要調(diào)整政府的工作方向，又要對(duì)幾十年形成的利益格局作根本性改變，涉及到政府的方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜浩大的工程，必須有切實(shí)、穩(wěn)妥的方案。

各級(jí)政府從事社會(huì)行政管理的目標(biāo)是：貫徹國家意志，促進(jìn)社會(huì)主義國家全面進(jìn)步；創(chuàng)造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀環(huán)境和健康的市場秩序。政府的一切經(jīng)濟(jì)管理工作必須以此為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，改變目前各地政府片面追求GDP增長率和競相提供優(yōu)惠政策吸引外來投資的低級(jí)行為。

確實(shí)改變政府角色、充分發(fā)揮政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，應(yīng)注意以下一些問題：

（一）、中央政府把經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)權(quán)放到首位，強(qiáng)化綜合經(jīng)濟(jì)管理部門的職能，應(yīng)用好經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)稅、貨幣、外貿(mào)調(diào)控相結(jié)合的綜合協(xié)調(diào)功能。應(yīng)明確這樣一個(gè)原則：企業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，社會(huì)組織、民間團(tuán)體是社會(huì)管理的主體，只要是市場和社會(huì)能做的事政府的職責(zé)就是創(chuàng)造讓市場和社會(huì)組織發(fā)揮作用的條件。

（二）、在加強(qiáng)對(duì)地方宏觀控制的前提下下放權(quán)力，把部分部門專業(yè)管理權(quán)和地方性事務(wù)管理權(quán)放到省級(jí)政府，同時(shí)加強(qiáng)地方協(xié)調(diào)和區(qū)域合作。要取消地方政府的經(jīng)濟(jì)審批權(quán)、資源拍賣權(quán)，前者交給社會(huì)組織和業(yè)主自治，向政府備案，后者交給國有資本代表組織，轉(zhuǎn)化為國有資本。政府的經(jīng)濟(jì)資源就是稅收和少量的費(fèi)收，其它的經(jīng)濟(jì)資源是國家（國有資本代表組織）、企業(yè)、社團(tuán)和個(gè)人的。政府不得進(jìn)行商務(wù)投資，而只提供不收費(fèi)的公共產(chǎn)品。實(shí)行普遍國民待遇，開放一切經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國家持股企業(yè)、公民個(gè)人、其它企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等任何經(jīng)濟(jì)主體享有公平的投資、經(jīng)營權(quán)利。

（三）、加強(qiáng)行政咨詢和民主監(jiān)督機(jī)制。在切實(shí)發(fā)揮憲法規(guī)定的人大立法、監(jiān)督功能，積極發(fā)揮政協(xié)參政議政功能的同時(shí)，注重同專家學(xué)者和社會(huì)人士組成的社會(huì)團(tuán)體、民間組織加強(qiáng)交流，大興調(diào)查研究之風(fēng)，使政府的決策更加公開、民主、科學(xué)、權(quán)威。逐步培育“企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主體，社會(huì)組織、民間團(tuán)體是社會(huì)管理的主體”的基本社會(huì)制度，盡可能淡化國家（實(shí)際是黨和政府）的強(qiáng)制管理和暴力專政作用,真正使國家(人民民主專政的機(jī)關(guān)，擁有龐大的國有資產(chǎn)和強(qiáng)有力的專政工具)、政府(社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)秩序的守護(hù)者)、社會(huì)組織(社會(huì)生活的參與主體和管理主體)、企業(yè)和公民個(gè)人都在發(fā)揮各自應(yīng)有的作用。

（四）、建立公平的競爭環(huán)境、良好的法治秩序和安定的社會(huì)環(huán)境是基層政權(quán)的基本任務(wù)，改變對(duì)基層政府的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)基層政府不應(yīng)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的考核，應(yīng)著力考核其社區(qū)服務(wù)功能和基層自治功能，使其專心搞好發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)、教科文衛(wèi)、市場管理、社會(huì)治安、福利保障、社會(huì)公益、人口環(huán)境等社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，夯實(shí)公平、有序、安定、發(fā)展的國家基礎(chǔ)。

國有資本代表組織統(tǒng)一掌握全部國有資本的投資經(jīng)營，是目前“缺位的所有者”的補(bǔ)位，負(fù)責(zé)保證國有資本的安全增值和在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，是全部競爭性國有資本的“終結(jié)董事會(huì)”。國家通過國有資本代表組織對(duì)國有資本經(jīng)營的有效管理，來放大資本功能，吸收、支配、利用非國有資本，提高國有資本的控制力、影響力和帶動(dòng)力，發(fā)揮國有資本的市場主導(dǎo)作用。這里所指的“全部國有資本”包括：1.產(chǎn)權(quán)形態(tài)的國企資產(chǎn)；2.貨幣形態(tài)的國有資本；3.資源形態(tài)的權(quán)益以及其它國家所有、非公共管理必需的權(quán)益（土地、礦山、航道、森林、頻道、牌照、經(jīng)營權(quán)證等一切國有資源的收益都應(yīng)通過國有資本代表組織的市場化運(yùn)作轉(zhuǎn)化為國有資本，從根本上防止國有資源成為地方或部門的尋租資本）。

該機(jī)構(gòu)不是經(jīng)濟(jì)組織，而是國家實(shí)現(xiàn)國有資本所有職能的國家機(jī)關(guān)，國家通過它來實(shí)現(xiàn)對(duì)國家持股企業(yè)的投資，來參與微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。它不是直接地經(jīng)營國有資產(chǎn)，而是代表國家終結(jié)所有全部競爭性國有資本，履行出資人職權(quán)，也是一個(gè)投資者，根據(jù)國家政策和國民經(jīng)濟(jì)需要，結(jié)合各個(gè)國家持股企業(yè)的效績和專業(yè)能力，向國家持股企業(yè)投資。國家持股企業(yè)是競爭性國有資本的實(shí)際經(jīng)營者，實(shí)行規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，以追求最高利潤和長遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)。

目前新成立的中央和地方國資委并未存根本上解決政企或政資不分的核心問題，僅僅解決了部門和企業(yè)不分的問題，并不能消除政府經(jīng)營企業(yè)和企業(yè)行政化的頑癥。因?yàn)椋?、國企仍是政府的一塊利益，肯定會(huì)影響政府決策的公正性；2、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還是間接的行政任命，企業(yè)領(lǐng)隊(duì)和政府是和行政雙重復(fù)雜關(guān)系，如何清晰兩者的權(quán)能還是一個(gè)難題，政府仍有向企業(yè)轉(zhuǎn)移行政義務(wù)的可能，企業(yè)對(duì)政府的政策依賴條件依然存在；3、國資委和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)仍是一批遵循行政規(guī)則的“官員”，他們不可能按照資產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的規(guī)律把資產(chǎn)動(dòng)態(tài)地管起來，而是只會(huì)靜態(tài)地管住。因而該方案只能是過渡的“暫行方案”。

按照國民經(jīng)濟(jì)宏觀行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)分布組建若干個(gè)國家持股企業(yè)。國家持股企業(yè)為國有資本代表組織出資的全資國有有限公司，是從事價(jià)值形態(tài)管理和資本運(yùn)作的控股公司，形式可以有投資公司、國資經(jīng)營公司、基金理事會(huì)、金融資產(chǎn)公司等等，其投資方向主要是國家控股公司，同時(shí)也據(jù)國民經(jīng)濟(jì)需要，對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、國防工業(yè)等少數(shù)需要國家直接壟斷經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)直接投資，但要避免一家企業(yè)壟斷經(jīng)營，力爭多家競爭經(jīng)營，創(chuàng)造合理的多元主體競爭環(huán)境。

國家對(duì)國家持股企業(yè)的管理：1、董（監(jiān)）事會(huì)成員由國有資本代表組織提議，國務(wù)委員會(huì)任命，公司級(jí)經(jīng)理人員由董事會(huì)公開在市場上招聘，國有資本代表組織認(rèn)可并監(jiān)督；2、國有資本代表組織作為投資人，對(duì)國家持股企業(yè)享有收取紅利、重大決策的權(quán)利，必要時(shí)可作政策性誘導(dǎo)，但不得直接干涉公司的內(nèi)部業(yè)務(wù)；3、國家持股企業(yè)的撤設(shè)并轉(zhuǎn)及資產(chǎn)調(diào)撥由全國人大的專門機(jī)構(gòu)(如設(shè)全國人大國資委員會(huì))審查并由全國人大常委會(huì)決定；4、全國人大和地方人大對(duì)董（監(jiān)）事會(huì)成員的問責(zé)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)，直至罷免。

若某國家持股企業(yè)在某?。▍^(qū)、市）內(nèi)的投資占到該公司總資產(chǎn)的一定比例，對(duì)該?。▍^(qū)、市）的經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活影響重大，該省（區(qū)、市）或較大的市人大可按規(guī)定派出適當(dāng)名額的代表擔(dān)任該國家持股企業(yè)的董事，地方董事享有與中央董事平等的權(quán)利，向派出?。▍^(qū)、市）或較大的市人大負(fù)責(zé)。

按照實(shí)業(yè)化、集團(tuán)化、國際化的原則，以某個(gè)或多個(gè)特大型國有企業(yè)為依托，組建若干能體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)特色、具有國際競爭力的國家控股公司，（可由中央直屬企業(yè)為基礎(chǔ)組建），國家控股公司是由多個(gè)國家持股企業(yè)相對(duì)控股(多家控股以解決目前上市公司一股獨(dú)大的弊端)，吸收其他法人股、個(gè)人股和國際資本的國家控股股份有限（集團(tuán)）公司。國家持股企業(yè)向國家控股公司股東大會(huì)派出股權(quán)代表，行使國家的投資經(jīng)營權(quán)，并依法參選國家控股公司的股權(quán)董（監(jiān)）事。

國家控股公司是國家控股的國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中作為一方利益主體，遵守國家法律，依照企業(yè)章程參與市場競爭，不受其他非經(jīng)濟(jì)因素干擾。國家控股公司參考以私人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)大型公司進(jìn)行管理，主要通過以下幾條途徑：1、法律規(guī)范企業(yè)組織及其行為；2、國家股權(quán)代表、法人（如：其他國家控股公司、集體經(jīng)濟(jì)法人和各類社會(huì)組織）股權(quán)代表及董事和監(jiān)事從企業(yè)內(nèi)部約束企業(yè)行為；3、企業(yè)黨組織、工會(huì)（主要通過職工董事和監(jiān)事）對(duì)企業(yè)的民主監(jiān)督和管理；4、各級(jí)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場管理和行政管理，從企業(yè)外部間接約束企業(yè)行為。國家控股公司按照融資廣、交叉深、地區(qū)分布和行業(yè)特色合理，國家股、法人股、個(gè)人股比例適宜等原則，通過多個(gè)國家持股企業(yè)相對(duì)控股等途徑和方式，打破地區(qū)行業(yè)條框約束，逐步發(fā)展成具有自身特色和強(qiáng)大競爭力的大型跨國集團(tuán)公司。在組建國家控股公司時(shí)，國有資本代表組織應(yīng)注意將國有資本主要流入金融保險(xiǎn)、基礎(chǔ)（工業(yè)）能源、交通信息、高新尖端技術(shù)等國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的大型骨干企業(yè)，同時(shí)也不限制國家控股公司按照自己的經(jīng)營戰(zhàn)略進(jìn)入農(nóng)業(yè)、一般性工業(yè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)等等一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，沒必要人為強(qiáng)制推行”國退民進(jìn)”，一切能由市場決定的事都應(yīng)由市場決定。

三．國家控股公司基本企業(yè)制度

國家控股公司企業(yè)制度除應(yīng)有一般現(xiàn)代企業(yè)制度的全部特點(diǎn)外，還應(yīng)滿足以下基本原則要求：1、維護(hù)股東權(quán)益，利于國家控股；2、改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；3、效率優(yōu)先，兼顧公平，實(shí)行按勞分配為主體的多種分配形式；4、強(qiáng)化職工主人翁地位，普遍參與民主管理。

堅(jiān)持以上原則，對(duì)國家控股公司（以下簡稱公司）作如下制度設(shè)計(jì)：

目前實(shí)行的董事\監(jiān)事派駐企業(yè)的做法并沒有改變董事\監(jiān)事行政任命的性質(zhì),是非市場化的,這種制度下,國有股”所有者缺位”的問題還是沒有解決.國家應(yīng)建立“股權(quán)代表等級(jí)資格制”。辦法為:國家持股企業(yè)(其他社會(huì)投資主體也可參照)把資本按大小和種類分作若干等級(jí)，股權(quán)代表按照自己所取得的不同等級(jí)的資格領(lǐng)有相應(yīng)的或更少的唯一一份股本代表國家持股企業(yè)對(duì)國家控股公司投資。股權(quán)代表是資本的人格體現(xiàn)，憑自己的股權(quán)代表資格等級(jí)和市場經(jīng)歷從市場上選擇適合自己的股權(quán)，其個(gè)人薪金、社會(huì)信譽(yù)、職業(yè)前途等完全取決于各自所代表資本的投資效益。份額大的股份可以組成股權(quán)代表團(tuán)，根據(jù)被代表股權(quán)人的投資意圖統(tǒng)一該份股權(quán)的代表人在股東大會(huì)和董事會(huì)的行為。國家持股企業(yè)對(duì)投資實(shí)行人格化管理，主要是運(yùn)用法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度及職業(yè)經(jīng)理人市場的競爭機(jī)制等手段來管理和規(guī)范股權(quán)代表的行為，以達(dá)到控制其投資行為、監(jiān)督管理投資效益的目的。

股權(quán)代表是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的特殊階層，他們作為投資管理者和經(jīng)營管理者，憑借自身的能力，相應(yīng)取得一部分社會(huì)生產(chǎn)資料支配權(quán)，是社會(huì)主義資本在流通過程中的表現(xiàn)形式，他們本身不是資本的所有者，而是職業(yè)經(jīng)理人或?qū)I(yè)投資人，所領(lǐng)有的資本不能繼承或轉(zhuǎn)讓，而是在被代表股權(quán)人(國家控股公司、集體經(jīng)濟(jì)法人和各類社會(huì)組織)、被投資公司、經(jīng)理人市場的監(jiān)督下，行使國有資本的投資權(quán)和經(jīng)營權(quán)。股權(quán)代表是擬制的資本所有者，我們可以借鑒國外長期激勵(lì)性報(bào)酬或資產(chǎn)收益權(quán)分享的辦法，將資本的管理者和資本的市場價(jià)值、經(jīng)營目標(biāo)聯(lián)系起來，

國家推行“職工股權(quán)制度”。取消企業(yè)的職代會(huì)，代之以“職工股權(quán)大會(huì)”，作為職工的代表機(jī)構(gòu)，參與企業(yè)民主監(jiān)督管理、重大決策和勞資管理。

辦法是：公司計(jì)提職工股權(quán)基金，交職工股權(quán)大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)――工會(huì)掌握。工會(huì)根據(jù)職工相應(yīng)工作性質(zhì)、貢獻(xiàn)大小、敬業(yè)精神等考核指標(biāo)把職工股權(quán)分配給職工。持有職工股權(quán)的職工組成職工股權(quán)大會(huì)。職工股權(quán)大會(huì)堅(jiān)持普遍參加的原則，分不同情況，以一人一票和一股一票等多種方式讓職工參與企業(yè)管理，并選出職工董（監(jiān)）事。每年底董事會(huì)根據(jù)經(jīng)營效益確定職工股權(quán)的每股收益,按股權(quán)大小分配給持有人.

推行職工股權(quán)制的意義在于：1、采用按勞分紅的辦法分配一部分利潤，使勞動(dòng)成為勞動(dòng)力資本對(duì)公司投資，改變了簡單的雇傭關(guān)系；2、給職工以完全的表決權(quán)，真正體現(xiàn)了社會(huì)主義企業(yè)職工的主人翁地位；3、普遍參與民主管理，增強(qiáng)了職工的責(zé)任心和穩(wěn)定性；4、把獎(jiǎng)金、各種福利轉(zhuǎn)化為職工股權(quán)，使薪酬與企業(yè)利潤同步伸縮，比之讓職工拿出現(xiàn)金購買內(nèi)部股票大大前進(jìn)了一步；5、按勞分紅，既是按勞分配，又與經(jīng)營效益掛鉤，效益、公平兼顧；6、使部分消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)基金，增加了企業(yè)的可支配資金。

股權(quán)董（監(jiān)）事和職工董（監(jiān)）事組成公司董（監(jiān)）事會(huì)，作為公司的經(jīng)營決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。參選職工董（監(jiān)）事的職工必須持有規(guī)定數(shù)額的職工股權(quán)。職工董（監(jiān)）事與股權(quán)董（監(jiān)）事享有平等的權(quán)利，承擔(dān)相同的義務(wù)，由各自的產(chǎn)生機(jī)構(gòu)確定其職務(wù)待遇及執(zhí)行考核、獎(jiǎng)懲和更換。職工董（監(jiān)）事在任職期間保留原有的職工身份。

公司董事長應(yīng)由居于控股地位的國家持股企業(yè)股權(quán)代表擔(dān)任，一般可同時(shí)兼任公司黨委書記，另配一名常務(wù)副書記負(fù)責(zé)公司黨務(wù)工作，如：工會(huì)管理，干部的培養(yǎng)和推薦，企業(yè)文化建設(shè)，企業(yè)內(nèi)部管理和發(fā)展的研究與規(guī)劃等，常務(wù)副書記可通過法定程序參選（職工）董事或擔(dān)任副總經(jīng)理。

公司監(jiān)事長一般可由黨的紀(jì)委書記通過法定程序擔(dān)任,并向上級(jí)組織負(fù)責(zé)。

公司總經(jīng)理由董事會(huì)參考公司黨組織和監(jiān)事會(huì)建議，根據(jù)公司章程聘任和解聘。職工股權(quán)大會(huì)可以彈劾總經(jīng)理，股東大會(huì)擁有最后裁定權(quán)。

國家（政府）必須大力培育和完善包括資產(chǎn)經(jīng)營者市場在內(nèi)的職業(yè)經(jīng)理人市場，加強(qiáng)考核監(jiān)察和資格認(rèn)證制度，通過市場機(jī)制選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，通過既可競爭吸引最優(yōu)秀的人進(jìn)入職業(yè)隊(duì)伍，又可形成恰當(dāng)?shù)膱?bào)酬水平和報(bào)酬結(jié)構(gòu)。同時(shí)企業(yè)黨組織應(yīng)重視企業(yè)各級(jí)管理人才的培養(yǎng)、推薦和監(jiān)督管理工作。