導(dǎo)語：教育資源配置不均衡表現(xiàn)及解決策略論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文關(guān)鍵詞：教育資源均衡發(fā)展和諧社會(huì)主要對策

論文摘要：均衡教育資源是構(gòu)建和諧社會(huì)的最佳體現(xiàn)、重要保證和根本途徑之一，目前我國還存在著教育資源配置不均衡的現(xiàn)實(shí)狀況，嚴(yán)重影響了構(gòu)建和諧社會(huì)的價(jià)值取向和發(fā)展進(jìn)程。只有樹立科學(xué)的教育資源均衡觀，通過加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大并完善教育經(jīng)費(fèi)投入等種種有效途徑，才能做到在構(gòu)建和諧社會(huì)中均衡教育資源。

一、均衡教育資源在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要意義

1．教育資源的內(nèi)涵。教育資源是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源中，輸入教育過程的人力、物力、財(cái)力、信息和時(shí)間資源的總稱，是教育活動(dòng)和發(fā)展的基礎(chǔ)。其中，人力資源是最重要組成部分，包括教學(xué)、科研、管理和輔助人員等；物力資源是以實(shí)物形態(tài)存在的教育資源，是教育活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括學(xué)校土地、房產(chǎn)、教研設(shè)備、后勤設(shè)備等；財(cái)力資源是以貨幣形態(tài)存在的教育資源，是學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)之一，目前主要靠政府投資；信息資源也稱智力資源或知識資源，泛指新知識、新技術(shù)等；時(shí)間資源是師生進(jìn)行教育活動(dòng)所可能利用的時(shí)間，總量極為有限，是一種最為寶貴的教育資源。

2．均衡教育資源的基本原則。第一，配置公平合理的原則。教育資源是寶貴的，也是有限的。必須在政府的主導(dǎo)下，進(jìn)行相對公平合理的調(diào)配，使有限的教育資源相對均衡化，為教育資源的受益者——廣大受教育者提供相對優(yōu)質(zhì)的教育，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等；第二，社會(huì)效益優(yōu)先的原則。教育是一項(xiàng)公益性極強(qiáng)的社會(huì)公共事業(yè)，與企業(yè)有很大的區(qū)別。政府作為社會(huì)公共利益的代表，對教育資源進(jìn)行公平合理分配時(shí)，必須首先從學(xué)校所產(chǎn)生的社會(huì)效益來考慮問題，從“科教興國”的戰(zhàn)略高度來考慮問題，做出正確的決策；第三，兼顧質(zhì)量效率的原則。政府作為“社會(huì)公平”的維護(hù)者，在社會(huì)效益優(yōu)先的前提下，進(jìn)行合理調(diào)配教育資源之時(shí)，也應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，講求教育的質(zhì)量與效率，充分利用有限的教育資源投入，獲取最大最優(yōu)的教育效果。因此，教育資源相對均衡化決不是在教育領(lǐng)域中搞“大鍋飯”，而應(yīng)以社會(huì)效益優(yōu)先，兼顧教育質(zhì)量與效率。

3．均衡教育資源在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要性。

第一，均衡教育資源是構(gòu)建和諧社會(huì)的最佳體現(xiàn)。均衡教育資源的首要意義就在于促進(jìn)社會(huì)公平。要保證教育公平，最根本的辦法就是保持教育均衡發(fā)展。教育資源均衡意味著每個(gè)學(xué)生有著平等的受教育機(jī)會(huì)、公平的競爭機(jī)會(huì)，意味著每個(gè)學(xué)生占有的公共教育資源、所享有的受教育權(quán)利等都相對平等。從這個(gè)意義上講，均衡教育資源是促進(jìn)社會(huì)公平的根本之道，而構(gòu)建和諧社會(huì)首先就要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，因此均衡教育資源是構(gòu)建和諧社會(huì)的最佳體現(xiàn)之一。

第二，均衡教育資源是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。和諧社會(huì)不但需要公平，而且還需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定，就沒有和諧，穩(wěn)定是和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)和重要保障。均衡教育資源不但可以實(shí)現(xiàn)教育供求的總體平衡和局部平衡，而且是教育供求相對均衡的有力保障。我國教育資源本身就很短缺，如果不合理配置教育資源，使教育資源均衡化，就很容易導(dǎo)致教育供求關(guān)系難以順利實(shí)現(xiàn)平衡。教育供求矛盾一旦不能解決和調(diào)和，很容易激發(fā)社會(huì)的動(dòng)蕩與不安，最終導(dǎo)致構(gòu)建和諧社會(huì)的總目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。因此，均衡教育資源是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證之一。

第三，均衡教育資源是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本途徑。構(gòu)建和諧社會(huì)必須實(shí)現(xiàn)變?nèi)丝诖髧鵀槿肆Y源強(qiáng)國，其主要依靠就是教育。均衡教育資源是要實(shí)現(xiàn)教育資源的社會(huì)化和社會(huì)資源的教育化，可以優(yōu)化教育資源配置，提高教育資源效能，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射、帶動(dòng)作用，彌補(bǔ)劣質(zhì)教育資源的不足，提升教育質(zhì)量，變?nèi)丝诖髧鵀槿肆Y源強(qiáng)國，最終實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)總目標(biāo)。因此，均衡教育資源是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本途徑之一。

二、目前我國教育資源配置不均衡的現(xiàn)狀

1．教育資源配置不均衡的表現(xiàn)。

第一，教育資源在各區(qū)域間配置不均衡。教育資源在各區(qū)域間配置不均衡主要表現(xiàn)在教育投入，也就是財(cái)力資源上。在教育事業(yè)費(fèi)投入水平上，東部地區(qū)占明顯優(yōu)勢，屬于高投入和較高投入地區(qū)；中部地區(qū)居中，屬于中等投入地區(qū)；而西部地區(qū)投入最少，屬于較低、低投入地區(qū)。如2005年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例，最高的福建省達(dá)24．20％，而最低的內(nèi)蒙古自治區(qū)僅為13．91％。

第二，教育資源在各級各類教育間配置不均衡。這突出表現(xiàn)在各級各類學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)支出增長狀況上的不均衡。如在2005、2004兩年各級教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出增長情況中，全國普通小學(xué)分別比上一年增長為17．55％、21．21％；全國普通初中分別比上一年增長為20．24％、18．45％；全國普通高中分別比上一年增長為11．41％、9．46％；全國職業(yè)中學(xué)分別比上一年增長為7．49％、9．37％；而全國普通高等學(xué)校卻不增反降，分別比上一年增長為一3．18％、一3．81％。

第三，教育資源在各學(xué)校間配置不均衡。即使在同一區(qū)域，同級同類教育中的教育資源在不同學(xué)校間配置亦存在問題。在側(cè)重公平的基礎(chǔ)教育階段，政府將財(cái)政劃撥的教育經(jīng)費(fèi)向重點(diǎn)學(xué)校傾斜，拉大了其與薄弱學(xué)校的差距；在追求效率的高等教育階段，政府又將公共教育支出幾乎平攤給各高校，只有極少數(shù)名牌重點(diǎn)大學(xué)略有突出，致使高校辦學(xué)模式趨同，層次不清，培養(yǎng)人才的規(guī)格質(zhì)量與社會(huì)多元化的要求存在差距。

第四，教育資源在城鄉(xiāng)間配置不均衡。城市教育資源不僅在硬件和軟件上明顯優(yōu)于農(nóng)村，而且迄今資金和人才仍在源源不斷地流向城市教育。農(nóng)村實(shí)施稅費(fèi)改革、實(shí)行“一費(fèi)制”后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，但農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的總投入?yún)s在減少，中小學(xué)輟學(xué)率仍然較高，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，教師骨干流失嚴(yán)重等等。通過城鄉(xiāng)之間教師職稱結(jié)構(gòu)、教學(xué)設(shè)備設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面差別，可以看出城鄉(xiāng)教育資源差距依然很大。

2．教育資源配置不均衡的原因。

目前我國教育資源不均衡的原因主要有：一是歷史積累因素造成的，特別是改革開放后政府政策偏重東部地區(qū)，導(dǎo)致中西部地區(qū)教育投資不足；二是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡性在教育領(lǐng)域的反映；三是由于教育資源均衡配置的公共財(cái)政體系不完善，還缺乏實(shí)現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間教育資源均衡配置有效機(jī)制；四是部分地區(qū)內(nèi)學(xué)校辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)測、評估、指導(dǎo)體系不完善，不能及時(shí)有效地對改善辦學(xué)條件和提高教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控和指導(dǎo)；五是一些地方在指導(dǎo)思想上對教育資源均衡關(guān)注不夠，沒有樹立面向所有學(xué)校和學(xué)生的觀念，在分配公共教育資源時(shí)只注重錦上添花，而忽視雪中送炭，甚至把建設(shè)“窗口學(xué)?！弊鳛檎児こ?。

3．教育資源配置不均衡的影響。

第一，教育資源配置不均衡嚴(yán)重影響了構(gòu)建和諧社會(huì)的價(jià)值取向。實(shí)踐表明，當(dāng)今社會(huì)人們受教育程度與其職業(yè)、收入、社會(huì)地位呈正比關(guān)系，特別是在就業(yè)競爭越來越激烈的背景下，教育在很大程度上已成為個(gè)體的發(fā)展前提。只有做到教育資源均衡，賦予每個(gè)人相同的受教育機(jī)會(huì)，才能使每一個(gè)人潛能得到最大限度的發(fā)揮。和諧社會(huì)主張實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展，強(qiáng)調(diào)教育公平，使人人都能平等接受教育?，F(xiàn)代教育的最高境界有教無類，打破身份、民族、性別、年齡、區(qū)域等界限，賦予每個(gè)人同等的受教育機(jī)會(huì)和權(quán)利，不僅是憲法、法律所體現(xiàn)出的一種法律理念，也是中國特色社會(huì)主義教育的一種基本指導(dǎo)思想，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的價(jià)值取向。

第二，教育資源配置不均衡嚴(yán)重影響了構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。教育資源不均衡導(dǎo)致了區(qū)域教育發(fā)展的不均衡，致使城鄉(xiāng)差距越來越大，社會(huì)問題越來越多。同時(shí)，還導(dǎo)致群體教育發(fā)展的不均衡，相對來說，農(nóng)村兒童、外來工子女、殘疾等困難群體接受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)較少，在教育上處于相對不利的地位；而經(jīng)濟(jì)優(yōu)裕家庭的子女更多享用優(yōu)質(zhì)的公共教育資源。教育資源不均衡導(dǎo)致教育不公平，而教育不公平又是社會(huì)不公平的邏輯起點(diǎn)，教育不公平會(huì)進(jìn)一步加大社會(huì)不公平，嚴(yán)重影響和諧社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。

三、在構(gòu)建和諧社會(huì)中均衡教育資源的主要對策

1．樹立科學(xué)的教育資源均衡觀。首先，均衡不是限制或削弱發(fā)達(dá)地區(qū)和重點(diǎn)學(xué)校的教育資源，而是要在均衡思想指導(dǎo)下，以更有力的措施將教育資源向落后地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜，進(jìn)而提高我國教育質(zhì)量。其次，均衡不是平均教育資源，不是搞“平均主義”，而是分類布局教育資源，根據(jù)不同區(qū)域?qū)嶋H情況，分片規(guī)劃、分類發(fā)展教育資源。第，均衡不是將教育資源整齊劃一，而是做到教育資源的特色化，均衡發(fā)展是高水平、高層次上的多樣化、特色化發(fā)展，鼓勵(lì)不同區(qū)域、不同學(xué)校、不同類型的教育根據(jù)各自實(shí)際情況，創(chuàng)造性地開發(fā)和利用有自己特色的教育資源，最終實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)勢互補(bǔ)、特色發(fā)展和整體提升。第四，均衡不是短期利用教育資源，而是持續(xù)開發(fā)教育資源，教育資源不均衡有著長期、深刻的歷史原因，解決這個(gè)問題需要持之以恒、常抓不懈。

2．加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力開發(fā)教育資源。從整體上看，投入不足、經(jīng)費(fèi)困難一直是制約教育資源不足的“瓶頸”因素。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和教育普及，人們對教育資源需求日益增大，而教育資源卻沒有能力滿足人們在數(shù)量和質(zhì)量上的需求，因此產(chǎn)生了教育資源需求無限增長和有效教育資源供給不足之間的矛盾。所以，只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展教育事業(yè)，不斷開發(fā)教育資源，尤其是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，合理有效利用有限教育資源，做到教育資源不浪費(fèi)、不閑置、不搞形式主義，才能在一定程度上解決人們對教育資源的迫切需求，緩解教育資源緊缺的狀況，促進(jìn)教育資源均衡發(fā)展。

3．加大并完善教育經(jīng)費(fèi)投入，有力保障教育資源的供給。要逐步加大對教育的經(jīng)費(fèi)投入，保證各級政府對教育的財(cái)政總投入占GDP比重逐年增加，生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)逐年增長。要將增加的教育投入盡可能向貧困地區(qū)傾斜，逐步縮小各地差距。這方面，各級地方政府應(yīng)進(jìn)一步加大力度，使對貧困地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)扶持制度化、規(guī)范化。要更新教育財(cái)政投入轉(zhuǎn)移機(jī)制，盡快建立分類指導(dǎo)的國家教育基準(zhǔn)和政府分級分擔(dān)的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，調(diào)整各級政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的分擔(dān)比例，并使其法制化。當(dāng)前義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例不甚合理，中央和省兩級財(cái)政經(jīng)費(fèi)籌措能力強(qiáng)，但其承擔(dān)責(zé)任卻很小，相反經(jīng)費(fèi)籌措能力相對較弱的縣、鄉(xiāng)則承擔(dān)了主要責(zé)任。要強(qiáng)化中央和省級政府在基礎(chǔ)教育中的責(zé)任，提高其財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分擔(dān)比例，由縣級統(tǒng)籌為主逐步轉(zhuǎn)向省和中央統(tǒng)籌為主。對于農(nóng)村，中央和省應(yīng)建立相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，或通過專項(xiàng)途徑補(bǔ)足其教育經(jīng)費(fèi)因費(fèi)稅改革而出現(xiàn)的巨大缺口，尤其要進(jìn)一步加大中央財(cái)政用于中西部農(nóng)村教育的專項(xiàng)支出。

4．對薄弱學(xué)校實(shí)行教育資源傾斜政策，提高其自身造血功能。設(shè)立“教育發(fā)展專項(xiàng)基金”，加大對薄弱學(xué)校資金投入，讓其限期達(dá)標(biāo)，或與重點(diǎn)學(xué)校就近資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，分片形成教育園區(qū)。各級政府以創(chuàng)設(shè)“薄弱學(xué)校工作津貼”、“薄弱學(xué)校晉級(晉職)評優(yōu)專項(xiàng)指標(biāo)”等優(yōu)惠條件，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師去薄弱學(xué)校工作。優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)，義務(wù)教育階段嚴(yán)格實(shí)行劃片就近入學(xué)的原則。各級教育行政部門干部要象扶貧那樣下到薄弱學(xué)校“扶弱”，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，限期使其由弱變強(qiáng)。實(shí)行定編定崗政策、教師流動(dòng)政策、待遇優(yōu)惠政策、對口支教政策、跨校兼職政策、嚴(yán)格執(zhí)行教師資格制度等政策，保證各學(xué)校之間人力資源的均衡配置。強(qiáng)化自身造血功能，走內(nèi)涵發(fā)展之路，從內(nèi)部生成優(yōu)質(zhì)教育資源。讓全社會(huì)都來關(guān)注薄弱學(xué)校，為他們排憂解難，宣傳鼓勵(lì)并推廣這方面的典型經(jīng)驗(yàn)。

5．加強(qiáng)教育資源向弱勢群體的傾斜力度。建立和完善國家對貧困家庭子女、殘疾兒童、農(nóng)民工子女等弱勢群體就學(xué)的資助體系，促進(jìn)教育資源均衡。在投入導(dǎo)向上，特別是義務(wù)教育階段的教育資源應(yīng)向這些弱勢群體傾斜，以保證他們享受應(yīng)該享有的教育資源。要通過財(cái)政補(bǔ)助、學(xué)校減免雜費(fèi)、爭取社會(huì)資助等方式，高度關(guān)注貧困家庭子女入學(xué)問題。要統(tǒng)一認(rèn)識，充分保障殘疾兒童少年接受教育的權(quán)利，單獨(dú)規(guī)劃、專人分管、單列政策，加以重點(diǎn)扶持，充分關(guān)注殘疾兒童少年教育問題。堅(jiān)持將農(nóng)民工子女的教育納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，作為政府重要責(zé)任，通過多渠道積極采取措施，實(shí)施學(xué)籍動(dòng)態(tài)管理、靈活多樣收費(fèi)、享有與本地學(xué)生同等待遇等政策，認(rèn)真解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問題。

6．改革教育管理機(jī)制，優(yōu)化教育資源配置。第一，明確政府職責(zé)。一是要規(guī)劃職責(zé)，在規(guī)劃教育資源時(shí)必須將均衡發(fā)展作為重要指導(dǎo)思想，做到有利于落后地區(qū)、薄弱學(xué)校的更快發(fā)展，縮小差距。二是要投入職責(zé)，在增加投入總量前提下，調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)，積極向貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校和困難群體傾斜。三是要督查職責(zé)，建立均衡發(fā)展的量化標(biāo)準(zhǔn)和評估機(jī)制，努力把區(qū)域內(nèi)的教育資源予以均衡分配和合理利用。第二，轉(zhuǎn)變政府行為。在推進(jìn)均衡教育資源進(jìn)程中，政府不能只關(guān)心重點(diǎn)學(xué)校，而要更多地去關(guān)懷每一所學(xué)校尤其是薄弱學(xué)校，千方百計(jì)地縮小差距，從“錦上添花”變?yōu)椤把┲兴吞俊?。政府要成為教育主要投資主體，在資源分配、教育人事、考試招生、教育評估等方面制訂公平公正的政策措施，為均衡教育資源創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。公務(wù)員之家

7．合理分配有限的教育資源，提高教育資源的利用率。要合理分配有限的教育資源，遵循平等、對等和補(bǔ)差原則，改變以往過于集中投向少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校的局面，在重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校，義務(wù)與非義務(wù)教育，基礎(chǔ)、職業(yè)與高等教育，基礎(chǔ)教育內(nèi)部，高等教育內(nèi)部等之間設(shè)置合理比例，不宜畸輕畸重。對投人較多的學(xué)校要加強(qiáng)監(jiān)管和評估，以防止教育資源浪費(fèi)。同時(shí)，應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持民辦教育發(fā)展，給予資金、政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)、私人投資教育，以解決教育資源供求緊張的矛盾。教育行政部門和學(xué)校還要提高自身工作效率，精兵簡政、加強(qiáng)管理，使有限的教育資源發(fā)揮最佳的效益。

8．加快教育信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育資源共享。實(shí)現(xiàn)教育信息化，既是教育現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，又是實(shí)現(xiàn)教育資源均衡的重要途徑。要將信息化列入教育發(fā)展規(guī)劃，加大硬件投入，重視教育技術(shù)裝備的現(xiàn)代化；搭建軟件環(huán)境，研發(fā)切合實(shí)際的教學(xué)軟件，實(shí)現(xiàn)教育行政管理、學(xué)校管理、教科研管理智能化，組建開放、動(dòng)態(tài)的教育信息資源庫，建立信息教育評價(jià)體系；提高教師的信息素養(yǎng)與能力，積極探求基于網(wǎng)絡(luò)的全新教育教學(xué)方式，形成網(wǎng)絡(luò)資源共享，實(shí)現(xiàn)以教育信息化促教育均衡化。