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一、我國(guó)人民幣圖樣管理存在的問(wèn)題

(一)宣傳力度不夠

人民銀行的反假幣宣傳比較深入，但在人民幣圖樣管理方面的宣傳卻略顯薄弱。國(guó)內(nèi)公眾對(duì)《人民幣圖樣使用管理辦法》的認(rèn)知度較低，在商品上濫用人民幣圖樣的行為時(shí)有發(fā)生，特別是網(wǎng)絡(luò)上惡意修改人民幣圖樣的現(xiàn)象比較普遍。在天涯論壇()、貓撲網(wǎng)()等著名華人社區(qū)上，用photoshop軟件修改人民幣圖樣曾經(jīng)一度成為年輕網(wǎng)民的時(shí)尚。筆者在對(duì)這些網(wǎng)民的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多網(wǎng)民并不了解《人民幣圖樣使用管理辦法》，不知道濫用和篡改人民幣圖樣是違規(guī)行為，有的網(wǎng)民甚至認(rèn)為公民手中的人民幣是其私有財(cái)產(chǎn)，對(duì)持有的人民幣進(jìn)行掃描和修改是公民的自由。

(二)思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

目前在人民幣圖樣管理工作中存在三種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，導(dǎo)致對(duì)人民幣圖樣保護(hù)的重視程度不夠：一是認(rèn)為人民幣圖樣濫用的社會(huì)危害較小，僅在于損害人民幣形象等精神損失方面，并沒(méi)有實(shí)際的物質(zhì)價(jià)值損失；二是認(rèn)為人民幣圖樣管理范圍廣、難度大，應(yīng)采用較為模糊的管理措施和手段；三是認(rèn)為嚴(yán)格管理會(huì)對(duì)公民合法使用人民幣圖樣形成過(guò)多限制。第一種認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤在于低估了濫用人民幣圖樣的危害，沒(méi)有意識(shí)到人民幣圖樣極有可能被不法分子用于制作偽鈔，也忽視了人民幣版權(quán)遭受侵害造成的損失；第二種認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤在于沒(méi)有意識(shí)到模糊的管理措施和手段會(huì)使人民幣圖樣管理流于形式；第三種認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤在于沒(méi)有正確把握人民幣圖樣管理的尺度。

(三)管理法規(guī)不盡完善

目前國(guó)內(nèi)涉及到人民幣圖樣管理的法規(guī)主要有《人民幣管理?xiàng)l例》、《人民幣圖樣使用管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)等，這些法規(guī)還有不完善之處。

1.有些條文規(guī)定模糊，缺乏可操作性。一是關(guān)于“非法使用”的規(guī)定不明確?！吨袊?guó)人民銀行法》第19條規(guī)定：“禁止在宣傳品、出版物或者其他商品上非法使用人民幣圖樣”，但沒(méi)有列舉非法使用的情況。二是缺乏有關(guān)網(wǎng)絡(luò)使用的具體規(guī)定?！豆芾磙k法》第3條規(guī)定：“本辦法所稱使用人民幣圖樣是指通過(guò)各種手段在宣傳品、出版物、網(wǎng)絡(luò)或者其他商品上使用放大、縮小和同樣大小人民幣圖樣的行為”，即在網(wǎng)絡(luò)上使用人民幣圖樣的行為也在管理范圍之內(nèi)。但除此條文外，《管理辦法》未再作具體規(guī)定，沒(méi)有明確網(wǎng)絡(luò)上使用人民幣圖樣需遵守的程序和條件。三是關(guān)于人民幣圖樣來(lái)源的規(guī)定缺失?！豆芾磙k法》沒(méi)有規(guī)定人民幣圖樣采集方式、手段及有關(guān)模具的管理方法?？萍歼M(jìn)步和電子數(shù)碼設(shè)備的普及使得人民幣圖樣的獲取、制作變得簡(jiǎn)單。目前部分法人使用的人民幣圖樣是自己通過(guò)電子設(shè)備采集制作的，制作后的模具也沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的處理，帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.圖樣使用要求簡(jiǎn)單。一是使用要求的規(guī)定更傾向于紙質(zhì)圖樣，沒(méi)有根據(jù)電子圖樣與紙質(zhì)圖樣的不同特點(diǎn)分別作出規(guī)定。二是只在文字標(biāo)志和縮放比例上作了要求，對(duì)于圖樣的使用場(chǎng)合、人物影像、分辨率、長(zhǎng)度和寬度、傾斜角度、顏色等沒(méi)有更加具體的規(guī)定。

3.有關(guān)規(guī)定靈活性不足?！度嗣駧殴芾?xiàng)l例》第27條第3款將“未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，在宣傳品、出版物或者其他商品上使用人民幣圖樣”列為損害人民幣的行為，即所有在宣傳品、出版物或者其他商品上使用人民幣圖樣的行為都必須經(jīng)過(guò)人民銀行批準(zhǔn)。但實(shí)際上，人們有時(shí)僅將人民幣圖樣影像作為一般性的貨幣標(biāo)志使用，類似行為不是必經(jīng)審核。

4.對(duì)違法使用人民幣圖樣的行為威懾力不夠?！吨袊?guó)人民銀行法》第44條和《管理辦法》第10條規(guī)定：“銷毀非法使用的人民幣圖樣，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以下罰款”，這些懲罰措施對(duì)于利用人民幣圖樣進(jìn)行詐騙、輔制偽鈔等已經(jīng)構(gòu)成違法犯罪的行為懲罰力度不大。即使《刑法》也只針對(duì)偽造、變?cè)烊嗣駧艑?shí)物的行為進(jìn)行處罰規(guī)定，對(duì)制作、傳播異形人民幣圖樣的行為沒(méi)有具體規(guī)定。

二、各國(guó)央行貨幣圖樣管理的特點(diǎn)

(一)法規(guī)條例較為完善

對(duì)貨幣圖樣的管理，各國(guó)均在本國(guó)多部法律中作了規(guī)定(見(jiàn)表1)。這些法規(guī)條文并不是空泛的，而是對(duì)貨幣圖樣的制作標(biāo)準(zhǔn)、使用條件、申請(qǐng)程序作了詳細(xì)的規(guī)定，如歐洲中央銀行《指導(dǎo)條例ECB/2003/5》的第一條提出了界定違規(guī)復(fù)制貨幣圖樣的標(biāo)準(zhǔn)，《決議ECB/2003/4》的第二條提出了界定非法復(fù)制的標(biāo)準(zhǔn)，《決議》第二條第三款提出了界定合法的及無(wú)需許可即可進(jìn)行復(fù)制的標(biāo)準(zhǔn)。