導(dǎo)語(yǔ)：高質(zhì)量發(fā)展下高校預(yù)算管理研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。為助推高校內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，探討高質(zhì)量財(cái)務(wù)預(yù)算管理供給具有十分重要的意義。本文站在大學(xué)治理視角，面對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展背景下高校資金供給、管理和監(jiān)督三個(gè)層面的財(cái)權(quán)預(yù)算管理共同治理訴求，針對(duì)當(dāng)前高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題進(jìn)行研究。最后，本文提出了高校在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段下預(yù)算管理供給應(yīng)采取的措施，即不忘預(yù)算初心，謀求預(yù)算資金配置合理規(guī)范；建立健全預(yù)算管理體制，壓實(shí)主體責(zé)任勇?lián)?dāng)；牢記績(jī)效使命，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理等。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；高校；預(yù)算管理；需求；供給

黨的報(bào)告做出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的判斷。高質(zhì)量發(fā)展，意味著高質(zhì)量的需求、高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的配置、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出、高質(zhì)量的收入分配和高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。如何根據(jù)資金供給、學(xué)校管理和監(jiān)督層面的財(cái)權(quán)預(yù)算管理共同治理訴求[1]，提供高質(zhì)量財(cái)務(wù)預(yù)算管理供給，助推高校內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前高校預(yù)算管理面臨的重要問(wèn)題。

一、高質(zhì)量發(fā)展背景下的高校預(yù)算管理需求

（一）資金供給層面對(duì)預(yù)算管理的需求。教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。黨和國(guó)家歷來(lái)重視教育，通過(guò)政策設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)等帶動(dòng)投入，落實(shí)財(cái)政教育支出責(zé)任，持續(xù)保障財(cái)政投入。與此同時(shí)，通過(guò)積極完善政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥等政策制度，引導(dǎo)社會(huì)力量加大教育投入，建立健全高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善落實(shí)社會(huì)捐贈(zèng)政策，擴(kuò)大高校對(duì)自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的自主權(quán)，落實(shí)高校多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)），堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，健全預(yù)算績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。在高等教育方面，我國(guó)高等教育進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段，教育改革縱深推進(jìn)，現(xiàn)代大學(xué)制度整體框架基本形成，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕82號(hào)），教育部、中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部等五部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》（教政法〔2017〕7號(hào)），教育部印發(fā)《關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》（財(cái)教〔2015〕467號(hào)），全面深化改革特別是深化財(cái)稅體制改革和教育領(lǐng)域綜合改革，完善高等教育領(lǐng)域“放管服”改革，加強(qiáng)內(nèi)涵式發(fā)展的激勵(lì)引導(dǎo)，落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。這些意見(jiàn)和制度都代表著資金供給者，從有利于充分發(fā)揮高校職能作用、有利于簡(jiǎn)政放權(quán)、有利于更加科學(xué)公正地配置資源、有利于引導(dǎo)高校辦出特色和水平、有利于完善多元投入機(jī)制、有利于妥善處理改革與發(fā)展的關(guān)系等角度，對(duì)高校預(yù)算管理提出了新需求，要求高校必須遵循“堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明，權(quán)責(zé)對(duì)等、約束有力”的基本原則，依法全面加強(qiáng)收入預(yù)算、完善基本支出預(yù)算體系、重構(gòu)項(xiàng)目支出預(yù)算體系、踐行績(jī)效掛鉤的預(yù)算安排獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，激發(fā)高校自主辦學(xué)的內(nèi)涵式發(fā)展動(dòng)力，完善“放”的標(biāo)準(zhǔn)和口徑、“管”的依據(jù)和內(nèi)容、“服”的意識(shí)和水平，實(shí)施全面績(jī)效預(yù)算管理。（二）高校管理層面對(duì)預(yù)算管理的需求。高校是具有獨(dú)立法人資格、職能權(quán)力和責(zé)任相對(duì)完整的“全責(zé)型”經(jīng)濟(jì)組織，被授予了資源配置權(quán)和職能履行權(quán)。當(dāng)前，高校發(fā)展面臨著科技革命、人才培養(yǎng)、價(jià)值引導(dǎo)等多方面的挑戰(zhàn)，學(xué)校必須圍繞人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等高校職能，擬定發(fā)展規(guī)劃，建立戰(zhàn)略目標(biāo)并逐層分解戰(zhàn)略目標(biāo)，讓各級(jí)管理者和師生員工為了達(dá)到目標(biāo)共同參與績(jī)效計(jì)劃制定與實(shí)施、績(jī)效輔導(dǎo)與溝通、績(jī)效考核評(píng)價(jià)、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用以及績(jī)效目標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過(guò)程，實(shí)施績(jī)效管理，推動(dòng)“雙一流建設(shè)”及內(nèi)涵式發(fā)展。預(yù)算作為對(duì)稀缺資源的一種配置行為，在潛在的支出項(xiàng)目間對(duì)有限的經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行分配，以求達(dá)到效益最大化[2]。高校資源的配置方式?jīng)Q定資源使用效率與發(fā)展質(zhì)量，配置方式不同，會(huì)導(dǎo)致學(xué)科專(zhuān)業(yè)改革發(fā)展路徑、結(jié)構(gòu)比例、教育形態(tài)及辦學(xué)效益等方面的差異[3]。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，高校有限資源相對(duì)于無(wú)窮欲望而呈現(xiàn)出的嚴(yán)重“稀缺性”，給資金資源配置和利用的“選擇性”帶來(lái)了巨大壓力和挑戰(zhàn)，由“大”到“強(qiáng)”、由“量”到“質(zhì)”是現(xiàn)在和未來(lái)高校必須著力解決的問(wèn)題，學(xué)校預(yù)算管理因此面臨新的管理需求。1.資金節(jié)約的需求。高等教育資源匱乏與浪費(fèi)并存的現(xiàn)象，使資金節(jié)約成為高等教育首先面臨的預(yù)算管理需求。在政府會(huì)計(jì)制度改革背景下，高校注重項(xiàng)目“投入-產(chǎn)出”的管理，從高校教育成本的確認(rèn)、計(jì)量、記錄、歸集、分配與報(bào)告等環(huán)節(jié)，完善高校成本核算制度，進(jìn)一步建立有效的成本控制機(jī)制，降低學(xué)校提供公共產(chǎn)品的成本。在產(chǎn)出效益方面，要求目標(biāo)、預(yù)算、績(jī)效之間具有高相關(guān)性，科學(xué)決策高校資源的配置，提高資金的使用效益[4]。同時(shí)，建立高校資源的開(kāi)放共享機(jī)制，減少資源的重復(fù)浪費(fèi)，提高資源的共享效益。上述幾方面均體現(xiàn)了資金節(jié)約的客觀需求。2.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的需求。學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃具體細(xì)化為學(xué)校事業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和各部門(mén)的常規(guī)目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)各部門(mén)、學(xué)院建立具體的項(xiàng)目來(lái)實(shí)施。目標(biāo)管理以項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與效益為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)性專(zhuān)項(xiàng)機(jī)制，將資源的分配轉(zhuǎn)為項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃，優(yōu)先選擇更符合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、效益更高的項(xiàng)目。通過(guò)全校范圍的競(jìng)爭(zhēng)，形成高質(zhì)量項(xiàng)目的集合分類(lèi)，以達(dá)到優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)的目的，使投入與目標(biāo)、質(zhì)量、社會(huì)效果相互匹配，促進(jìn)良好的教學(xué)生態(tài)、學(xué)科結(jié)構(gòu)比例、辦學(xué)效益的形成。3.激發(fā)科研活力的需求。在國(guó)家“放管服”改革策略前提下，高校應(yīng)在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理上，以簡(jiǎn)政放權(quán)出動(dòng)力，理清政府、學(xué)校與社會(huì)之間的關(guān)系，擴(kuò)大科研人員的自主權(quán)；以公正監(jiān)管出公平，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的指引下，遵循規(guī)章制度，規(guī)范、合理地使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，并主動(dòng)接受監(jiān)督，提升科研質(zhì)量；以優(yōu)化服務(wù)出便利，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目申報(bào)人的申報(bào)服務(wù)，提供良好的內(nèi)部環(huán)境，提升科研工作效率。健全的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體系是促進(jìn)高?？蒲薪】蛋l(fā)展，實(shí)現(xiàn)科研強(qiáng)校、科技強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。4.高校管理體系創(chuàng)新及責(zé)權(quán)利整合的需求。在校院二級(jí)管理體制下，學(xué)校層面、財(cái)務(wù)部門(mén)、歸口管理部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)需各司其職，各盡其責(zé)。從學(xué)校層面到歸口管理部門(mén)再到學(xué)院，需統(tǒng)一整合各個(gè)層面的責(zé)權(quán)利，建立有效的信息溝通平臺(tái)和協(xié)作機(jī)制，教務(wù)、科研、人事、資產(chǎn)、學(xué)工、財(cái)務(wù)等各部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)之間、部門(mén)之間、部門(mén)科室之間、部門(mén)與學(xué)院之間信息互通與共享，建立協(xié)同配合與整體推進(jìn)的有效機(jī)制，其中，要尤其重視歸口管理部門(mén)的職責(zé)與權(quán)限，充分發(fā)揮歸口管理部門(mén)作用。5.承擔(dān)社會(huì)服務(wù)責(zé)任的需求。高校需根據(jù)社會(huì)需求，與其他高校、政府機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、科研院所等機(jī)構(gòu)開(kāi)放合作、協(xié)同創(chuàng)新，引入校外教育資源、產(chǎn)業(yè)資源、科技資源等稀缺的差異化資源，與學(xué)校內(nèi)部資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)學(xué)校在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、社會(huì)文化提升、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、人才培養(yǎng)建設(shè)等方面的創(chuàng)新能力和資源使用效益的提升。高校通過(guò)開(kāi)放式創(chuàng)新，延伸了學(xué)校資源的邊界，拓展了學(xué)校的資源網(wǎng)絡(luò)，打破了校內(nèi)外資源流轉(zhuǎn)的壁壘，有利于高校承擔(dān)社會(huì)服務(wù)責(zé)任，提高高校供給側(cè)與社會(huì)需求側(cè)的匹配度。因此，高校在開(kāi)放式創(chuàng)新的環(huán)境中，需擴(kuò)大預(yù)算的內(nèi)涵與邊界，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外資源的交換與流轉(zhuǎn)。（三）監(jiān)督層面對(duì)預(yù)算管理的需求。在高等學(xué)校，無(wú)論是個(gè)人的自我監(jiān)督、單位的管理監(jiān)督和黨紀(jì)國(guó)法監(jiān)督，還是基于受托需求的社會(huì)監(jiān)督，都從監(jiān)督層面對(duì)高校預(yù)算管理提出了需求，為此，必須明確預(yù)算管理責(zé)任主體，推進(jìn)民主管理，完善大學(xué)治理體系，規(guī)范內(nèi)部管理，注重風(fēng)險(xiǎn)防控，提高決策效率和決策水平。1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的需求。高校需對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)控、預(yù)算評(píng)價(jià)、預(yù)算結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和梳理，明確風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任主體，制定內(nèi)部控制制度和業(yè)務(wù)流程圖表，并把人工智能技術(shù)內(nèi)嵌于風(fēng)險(xiǎn)防控的必要環(huán)節(jié)，利用信息化手段促進(jìn)內(nèi)部控制的自然落地和控制效率的提升，從而達(dá)到學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)常態(tài)化、科學(xué)化的目的。2.績(jī)效評(píng)價(jià)的需求。我國(guó)高等學(xué)校預(yù)算管理存在績(jī)效目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏有效銜接，預(yù)算監(jiān)控未實(shí)現(xiàn)績(jī)效覆蓋，績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全等現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果與目標(biāo)偏離，影響預(yù)算資金的配置效率[5]。因此，高校應(yīng)建立全過(guò)程績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系，對(duì)高校戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性、績(jī)效目標(biāo)的合理性、項(xiàng)目實(shí)施方案的可行性、實(shí)施過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)性、實(shí)施效果的完成性等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)是高校預(yù)算管理的重要內(nèi)容，也是完善大學(xué)治理的重要手段，有利于高校內(nèi)部資源的優(yōu)化配置和預(yù)算資金的有效使用。3.財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的需求。隨著高?；I資渠道的多元化，高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)作為大學(xué)治理的重要方面，得到越來(lái)越多的重視。高校實(shí)行財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，既有利于高校內(nèi)部提升財(cái)務(wù)管理水平，有效防止貪污腐敗，又有利于大眾開(kāi)展監(jiān)督，督促高校合理合法高效地使用教育經(jīng)費(fèi)。通過(guò)高校公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，教育主管部門(mén)可以更好地開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，及時(shí)掌握高校經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出效益；銀行等金融機(jī)構(gòu)能夠更好地評(píng)價(jià)高校的償債能力，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；家長(zhǎng)和學(xué)生可以更充分地了解學(xué)校收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)費(fèi)的使用情況[6]。構(gòu)建新型高校財(cái)務(wù)透明體系，接受社會(huì)監(jiān)督，是高校內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的需求。

二、高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“中等收入陷阱”的跨越期，高校預(yù)算管理沒(méi)有同步跟上現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)步伐低端制造業(yè)可以使一個(gè)經(jīng)濟(jì)體達(dá)到中等收入水平，但從中等收入向高收入邁進(jìn)的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展積累的矛盾集中爆發(fā)，原有的增長(zhǎng)機(jī)制和發(fā)展模式無(wú)法有效應(yīng)對(duì)，很容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的停滯和徘徊，進(jìn)入“中等收入陷阱”。中國(guó)目前仍然是發(fā)展中國(guó)家，2019年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（人均GDP）首次突破1萬(wàn)美元，迎來(lái)了從中等收入國(guó)家邁入高收入國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)增速下行的壓力下，中國(guó)能否跨越、如何跨越“中等收入陷阱”是值得關(guān)注的問(wèn)題。與此同時(shí)，近幾年為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加市場(chǎng)活力，我國(guó)實(shí)行減稅降費(fèi)政策，加上經(jīng)濟(jì)增速下行，財(cái)政收入的增長(zhǎng)受到影響。2008—2012年，財(cái)政收入增速基本維持在10%以上，2013年之后跌下10%[7]，2018年財(cái)政收入增速下降到6.2%①，財(cái)政收入增速放緩的態(tài)勢(shì)明顯。然而，由于公共預(yù)算支出的粘性，以四川省為例，公共預(yù)算支出的增長(zhǎng)幅度大于公共預(yù)算收入的增長(zhǎng)幅度。2016年四川省全省地方一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)3389.4億元，增長(zhǎng)8.3%，全省一般公共預(yù)算支出達(dá)到8011.9億元，增長(zhǎng)9.8%；2017年全省地方一般公共預(yù)算收入3579.8億元，增長(zhǎng)9.5%，全省一般公共預(yù)算支出8686.1億元，增長(zhǎng)10.8%；2018年全省地方一般公共預(yù)算收入3910.9億元，增長(zhǎng)9.3%，全省一般公共預(yù)算支出9718.3億元，增長(zhǎng)11.8%[8]。因此，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“中等收入陷阱”的跨越期，面對(duì)日益突出的預(yù)算收入緩慢增長(zhǎng)與支出剛性增長(zhǎng)的矛盾，黨的報(bào)告做出了“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”的重大判斷與總體安排。但我國(guó)高校特別是地方高校，預(yù)算管理沒(méi)有同步跟上國(guó)家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)步伐，主要是：事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與財(cái)務(wù)預(yù)算未有效銜接，事業(yè)發(fā)展目標(biāo)與國(guó)家“新三步走”戰(zhàn)略部署契合度不夠，出現(xiàn)了脫離學(xué)校財(cái)力實(shí)際而難以實(shí)現(xiàn)或與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)的目標(biāo)；實(shí)際工作中高校的精力、資源、政策還沒(méi)有放棄數(shù)量和速度偏好，沒(méi)有徹底克服同質(zhì)化傾向從而轉(zhuǎn)到內(nèi)涵建設(shè)上，一些要求還停留在口號(hào)和導(dǎo)向上，工作還沒(méi)抓到癥結(jié)上；高校預(yù)算管理不能有效支持高校在“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍”、“培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才”、“在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流”等方面發(fā)揮出應(yīng)有的作用；高校預(yù)算管理還不能切實(shí)有效地按照供給側(cè)改革要求實(shí)現(xiàn)資源的交換、流轉(zhuǎn)與整合，沒(méi)有發(fā)揮出高校在“產(chǎn)教研深度融合”、“開(kāi)放式創(chuàng)新”等國(guó)家動(dòng)力支撐體系方面的作用。（二）預(yù)算管理責(zé)任主體不明確、預(yù)算“放管服”權(quán)責(zé)邊界不清。當(dāng)前高校預(yù)算管理，無(wú)論是預(yù)算收入編制與審批執(zhí)行，還是支出預(yù)算編制的基數(shù)與定額標(biāo)準(zhǔn)、滾動(dòng)事業(yè)支出規(guī)劃與項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)管理、支出預(yù)算的安排審批與下達(dá)執(zhí)行，以及預(yù)算全面監(jiān)管與考評(píng)、預(yù)算結(jié)果反饋與運(yùn)用……等一系列組織、控制和評(píng)價(jià)活動(dòng)，都不同程度地存在如下問(wèn)題：學(xué)校預(yù)算統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不力，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)不健全、人員力量配備不足；預(yù)算管理信息系統(tǒng)不完善；學(xué)校決策層、財(cái)務(wù)部門(mén)、相關(guān)職能部門(mén)、校內(nèi)預(yù)算單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及監(jiān)督問(wèn)責(zé)的責(zé)任主體不明確，信息不完整，多頭管理、交叉重疊管理與無(wú)人管理并存；預(yù)算“放管服”權(quán)責(zé)邊界不清，事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配，業(yè)財(cái)不融合，預(yù)算管理質(zhì)量和效率不佳等。（三）財(cái)務(wù)預(yù)算“兩張皮”，學(xué)校預(yù)算不完整、不規(guī)范。隨著我國(guó)高等教育多渠道籌措經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的建立、發(fā)展和完善，高校資金來(lái)源渠道不斷拓展。但不少高校因?qū)︻A(yù)算管理認(rèn)識(shí)不到位、重視程度不夠、水平不高等原因，為了方便預(yù)算資金使用和爭(zhēng)取更多財(cái)政撥款等目的，刻意放大校內(nèi)預(yù)算自主權(quán)，忽視財(cái)政部門(mén)預(yù)算的治理約束作用，編制與校內(nèi)實(shí)際情況不一致的部門(mén)預(yù)算，導(dǎo)致部門(mén)預(yù)算與學(xué)校內(nèi)部預(yù)算之間出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象，學(xué)校預(yù)算存在不準(zhǔn)確、不完整、不及時(shí)、不規(guī)范等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在如下幾方面：事業(yè)預(yù)算收入年初高報(bào)，年末以決算需要確定收入實(shí)現(xiàn)數(shù)，以此增加支出預(yù)算執(zhí)行的選擇性、削減財(cái)政對(duì)學(xué)校預(yù)算的剛性約束；國(guó)有資產(chǎn)出租出借、經(jīng)營(yíng)收入凈額等有償使用收益少報(bào)漏報(bào)，甚至不納入學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算收入；捐贈(zèng)、資助收入等預(yù)算資金性質(zhì)界定及用途審查缺失或滯后，不能完整及時(shí)地納入學(xué)校集體決策而脫離學(xué)校預(yù)算監(jiān)管，導(dǎo)致預(yù)算管理不能全覆蓋；為彌補(bǔ)支出預(yù)算缺乏的前瞻性和科學(xué)性而少報(bào)“項(xiàng)目支出”，以此為項(xiàng)目拆分提供便利、為學(xué)校自主追加調(diào)整創(chuàng)造條件，導(dǎo)致支出預(yù)算編報(bào)不準(zhǔn)確、不完整。（四）全面預(yù)算績(jī)效管理理念未形成，預(yù)算績(jī)效不佳。高校對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)不到位，在預(yù)算績(jī)效管理中存在如下突出問(wèn)題：績(jī)效理念尚未牢固樹(shù)立，存在重投入輕管理、重支出輕績(jī)效現(xiàn)象；對(duì)學(xué)校管理和資金供給層面的績(jī)效管理需求認(rèn)識(shí)不充分，未建立完善預(yù)算績(jī)效管理體系，全員參與、全過(guò)程實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的局面未形成；績(jī)效管理的廣度和深度不足，尚未全覆蓋預(yù)算資金，資金使用績(jī)效不佳，一方面預(yù)算資金緊缺，另一方面部分資金低效甚至無(wú)效、閑置沉淀、損失浪費(fèi)的問(wèn)題較為突出，克扣挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；績(jī)效激勵(lì)約束作用不強(qiáng)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整的掛鉤機(jī)制尚未建立。

三、高質(zhì)量發(fā)展背景下加強(qiáng)高校預(yù)算管理的措施與建議

為滿足高質(zhì)量發(fā)展背景下的高校預(yù)算管理需求，高校必須針對(duì)預(yù)算管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題，不忘預(yù)算初心，牢記績(jī)效使命，采取切實(shí)可行的措施，全面實(shí)施預(yù)算管理。（一）不忘預(yù)算初心，謀求預(yù)算資金配置合理規(guī)范。面對(duì)有限資源相對(duì)于無(wú)窮欲望的嚴(yán)重稀缺性，資金資源配置和利用的選擇性面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。高校必須根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)和職責(zé)任務(wù)，不忘預(yù)算初心，堅(jiān)持“大收大支，綜合預(yù)算”原則，充分發(fā)揮高校職能作用，完善多元投入機(jī)制，統(tǒng)一管理收入，統(tǒng)籌安排支出，突出學(xué)校辦學(xué)特色和水平，推動(dòng)資源配置的科學(xué)性和公正性；堅(jiān)持“盡力而為，量力而行”原則，妥善處理改革與發(fā)展、生存與發(fā)展、數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，加強(qiáng)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與財(cái)務(wù)預(yù)算的統(tǒng)籌銜接，合理引導(dǎo)預(yù)期；堅(jiān)持“統(tǒng)一要求，分類(lèi)管理”原則，按照國(guó)家事業(yè)單位預(yù)算管理改革的總體要求，實(shí)行分類(lèi)管理，增強(qiáng)同質(zhì)性業(yè)務(wù)的集約性與高效性。（二）建立健全預(yù)算管理體制，壓實(shí)主體責(zé)任勇?lián)?dāng)。高校預(yù)算管理事關(guān)資金的分配和使用效率，必須遵照教育部等五部門(mén)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》中“落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)”的要求，按照責(zé)任主體、管理制度、財(cái)務(wù)平臺(tái)“三位一體”整體設(shè)計(jì)，建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的預(yù)算管理體制，厘清機(jī)構(gòu)人員職能職責(zé)邊界，壓實(shí)主體責(zé)任，形成學(xué)校抓總、業(yè)務(wù)落地、數(shù)據(jù)支撐的預(yù)算管理體系。學(xué)校黨委常委會(huì)是預(yù)算管理的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審定學(xué)校年度財(cái)務(wù)預(yù)決算，討論決定學(xué)校預(yù)算和資金管理制度、重大融資合作、重大項(xiàng)目資金安排、大額資金使用和校辦產(chǎn)業(yè)資金政策等；校務(wù)會(huì)是學(xué)校預(yù)算管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審核、修訂預(yù)算草案，并按規(guī)定權(quán)限調(diào)整年度預(yù)算；校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的預(yù)算管理工作；財(cái)務(wù)部門(mén)是學(xué)校預(yù)算日常管理工作部門(mén)，負(fù)責(zé)學(xué)校層面的預(yù)算管理組織、協(xié)調(diào)、編制與資金下達(dá)等具體工作；國(guó)有資產(chǎn)與物資設(shè)備管理處（招投標(biāo)中心）是政府采購(gòu)計(jì)劃編制的歸口管理部門(mén)；學(xué)校內(nèi)設(shè)學(xué)院、黨政職能部門(mén)、群團(tuán)組織、業(yè)務(wù)部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)及所屬法人單位（含學(xué)校占控股地位或者主導(dǎo)地位的單位）等是學(xué)校二級(jí)預(yù)算管理部門(mén)，負(fù)責(zé)編制和執(zhí)行本部門(mén)年度預(yù)算，履行相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制和執(zhí)行，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、真實(shí)性、相關(guān)性和預(yù)算績(jī)效承擔(dān)直接的經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任，并自覺(jué)接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。相關(guān)預(yù)算歸口管理職能部門(mén)負(fù)責(zé)歸口管理業(yè)務(wù)預(yù)算建議方案的編制，學(xué)校下達(dá)預(yù)算項(xiàng)目的過(guò)程控制、項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督，以及支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等工作。審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)單位（部門(mén)）預(yù)算管理進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)與建議，并對(duì)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目的項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算編制、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收、項(xiàng)目效果等全過(guò)程實(shí)施審計(jì)評(píng)價(jià)，分析推測(cè)單位整體績(jī)效。（三）牢記績(jī)效使命，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。高校應(yīng)根據(jù)財(cái)政、教育部門(mén)關(guān)于部門(mén)預(yù)算編制的工作要求，綜合考慮學(xué)校預(yù)算管理的歷史與現(xiàn)實(shí)，結(jié)合事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、階段性目標(biāo)任務(wù)，對(duì)預(yù)算組織與編制、審批與下達(dá)、執(zhí)行與調(diào)整、結(jié)果與公開(kāi)、評(píng)價(jià)與反饋等一系列組織、控制和評(píng)價(jià)活動(dòng)實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理。首先，全面預(yù)算績(jī)效管理是全員參與、全方位、全過(guò)程預(yù)算管理。對(duì)于收入預(yù)算應(yīng)在認(rèn)真核實(shí)收入來(lái)源的基礎(chǔ)上，界定資金性質(zhì)，積極穩(wěn)妥、真實(shí)完整地編制學(xué)校通過(guò)各種形式和各種渠道依法取得的教學(xué)、科研及其他活動(dòng)的資金流入計(jì)劃，從源頭上管控預(yù)算的真實(shí)性、完整性；對(duì)于基本支出預(yù)算，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)政策、編制人數(shù)等基本辦學(xué)數(shù)據(jù)、控制額度和定額標(biāo)準(zhǔn)，在加強(qiáng)辦學(xué)成本管理的基礎(chǔ)上，參考工作任務(wù)變化及以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，完善基本支出預(yù)算體系；對(duì)于項(xiàng)目支出預(yù)算，應(yīng)根據(jù)特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)需要，安排重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目、科研平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、專(zhuān)業(yè)能力實(shí)踐基地建設(shè)項(xiàng)目、人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、基建維修改造項(xiàng)目以及其他與學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展緊密相關(guān)的項(xiàng)目預(yù)算，重構(gòu)項(xiàng)目支出預(yù)算體系。其次，全面預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理。學(xué)校要將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核，將績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，讓績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督各環(huán)節(jié)，化解收入放緩與支出需求擴(kuò)大的矛盾，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。第三，全面預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)實(shí)施歸口管理。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一和“強(qiáng)化責(zé)任、注重績(jī)效”的原則，根據(jù)賦予的權(quán)利和所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)全部預(yù)算資金、預(yù)算管理全過(guò)程實(shí)施歸口管理，各負(fù)其責(zé)、各司其職，充分依靠或協(xié)同預(yù)算歸口管理部門(mén)有效解決校外捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)和贊助經(jīng)費(fèi)等界定缺失或不及時(shí)準(zhǔn)確、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目采購(gòu)驗(yàn)收被視為項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收、財(cái)務(wù)部門(mén)憑空編報(bào)預(yù)算績(jī)效報(bào)告或支撐材料不足、財(cái)務(wù)部門(mén)單方面辦理預(yù)算執(zhí)行不力經(jīng)費(fèi)清零或結(jié)轉(zhuǎn)處理等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。第四，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效考核與監(jiān)督，推動(dòng)預(yù)算管理績(jī)效循環(huán)遞升。學(xué)校預(yù)算歸口管理職能部門(mén)要對(duì)歸口管理經(jīng)費(fèi)從預(yù)算安排、績(jī)效指標(biāo)、驗(yàn)收考核和結(jié)果運(yùn)用等方面分類(lèi)制定和完善預(yù)算績(jī)效管理辦法；財(cái)務(wù)部門(mén)要從預(yù)算執(zhí)行、業(yè)績(jī)產(chǎn)出、目標(biāo)任務(wù)完成、規(guī)劃落實(shí)等方面對(duì)預(yù)算歸口管理職能部門(mén)和校內(nèi)單位的項(xiàng)目績(jī)效、政策績(jī)效、職能績(jī)效、部門(mén)績(jī)效和政府績(jī)效實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)；審計(jì)部門(mén)要按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)、預(yù)算歸口管理職能部門(mén)和校內(nèi)單位預(yù)算績(jī)效管理全過(guò)程進(jìn)行審計(jì)和再監(jiān)督；學(xué)校要對(duì)標(biāo)上級(jí)部門(mén)預(yù)算績(jī)效考核辦法及考核結(jié)果，并將績(jī)效結(jié)果與校內(nèi)單位和主要責(zé)任人的年度考核及以后預(yù)算安排掛鉤，使全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理落到實(shí)處，推動(dòng)預(yù)算管理績(jī)效循環(huán)遞升。（四）推進(jìn)業(yè)財(cái)融合，提升全面預(yù)算管理融合度。全面預(yù)算是業(yè)財(cái)融合的重要內(nèi)容，全面推進(jìn)業(yè)財(cái)融合與內(nèi)控信息化建設(shè)，讓業(yè)財(cái)融合貫穿于整個(gè)預(yù)算管理過(guò)程。預(yù)算編制前，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)廣泛聽(tīng)取學(xué)校二級(jí)預(yù)算管理單位、預(yù)算歸口管理職能部門(mén)對(duì)預(yù)算管理的意見(jiàn)和建議，針對(duì)各單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行充分溝通和協(xié)調(diào)，將各種差異性體現(xiàn)在預(yù)算指標(biāo)中。在預(yù)算編制中，學(xué)校應(yīng)在財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)充分溝通的基礎(chǔ)上，形成公開(kāi)、透明的預(yù)算指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和流程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金全覆蓋。預(yù)算編制后，學(xué)校按照公開(kāi)透明的預(yù)算指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和流程審批下達(dá)預(yù)算，校內(nèi)所有單位嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督，真正形成全員參與、全方位、全過(guò)程預(yù)算管理，整體提升預(yù)算編制、決策、執(zhí)行、監(jiān)督的融合度。（五）加強(qiáng)預(yù)算信息系統(tǒng)建設(shè)，滿足信息公開(kāi)、風(fēng)險(xiǎn)防控、績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督需求。人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和5G技術(shù)等迅猛發(fā)展和深度融合，對(duì)預(yù)算管理產(chǎn)生了深刻影響。高校預(yù)算管理必須運(yùn)用技術(shù)手段，將國(guó)家有關(guān)政策、編制人數(shù)等基本辦學(xué)數(shù)據(jù)、以前年度預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行與反饋等信息，按照預(yù)算管理需求進(jìn)行整合、分析與共享，滿足信息公開(kāi)、風(fēng)險(xiǎn)防控、績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督需求。

作者:江林 楊簫 金京 單位:西華大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處