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摘要：村級財務預算管理是“三資”監(jiān)管中的一項重要內容，是規(guī)范村級財務收支運行的有力抓手?？茖W合理的預算制度能使收支規(guī)范運行，減少工作中的混亂無章，增強工作中的自發(fā)主動，順利實現(xiàn)村級集體經濟組織的決策目標。文章總結了某區(qū)在村級財務預算管理的實踐經驗，并提出了優(yōu)化改進方向，力圖為全面推行村級財務預算管理提供借鑒。

關鍵詞：預算管理；規(guī)范；三資監(jiān)管

一、全面推行村級財務預算管理的主要做法

以前有些村沒有采用村級財務預算管理，導致其在財務收支沒有限量，開支隨意，坐收坐支，因此需引入一套制度完善、公開透明、職責明確、運行有效的財務運行機制加以引導和約束；特別是一些經濟實力不夠雄厚的村，收入來源非常少，支出又不嚴格控制，收不抵支，負債日益增加，更需要通過采用村級財務預算管理，幫助村集體經濟組織管理者規(guī)范財務管理，從而求得更好的發(fā)展。目前，某區(qū)27個村改制公司已嚴格推行村級財務預算管理，取得了一定的工作成效。(一)科學合理制定年初預算。各改制公司每年年初參照上一年的財務決算報告和當年的目標，由改制公司董事會按照“增收節(jié)支，量入為出”原則編制預算草案。預算草案要編制過程中要廣泛征求意見，詳細說明預算中各指標的具體情況，制定的主要依據(jù)，完成相關指標的具體措施，以及在執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題處理機制等。預算年度內的各項收入包括：(1)經營收入。目前各改制公司經營主要是房屋租賃，門面經營等，部分改制公司有發(fā)包收入。(2)其他收入。目前各改制公司主要是出借資金，銀行存款利息收入和農作物補償金等。(3)投資收益。部分改制公司涉及投資收益類。(4)營業(yè)外收入。部分改制公司涉及。預算年度內的各項支出包括：(1)經營支出。部分改制公司有開發(fā)經費等。(2)其他支出。部分改制公司有農科經費、公益經費。(3)管理費用。主要是辦公費、水電費、差旅費、村民分紅等。(4)財務費用。主要是貸款利息、銀行手續(xù)費。預算草案編制完成后，經改制公司管理層召集民主理財監(jiān)督小組、股東、村民代表等共同參加的會議，對預算草案進行完善，并最終表決通過草案。經過表決的財務收支預算表要及時向村民公示，并報街道“三資”監(jiān)管辦公室備案。(二)嚴格規(guī)范執(zhí)行預算。財務收支預算的執(zhí)行日期為每年的1月1日至12月31日。對收入的預算要進行分解，落實到具體責任人，明確相應工作職責，建立獎懲機制；對各項開支要嚴格按照預算執(zhí)行，履行支出程序，規(guī)范支出票據(jù)。各改制公司每季度向街道報備收入支出明細表，財務收支預算被列入改制公司村務公開的內容，每季度向村民(股民)及時、真實、完整的公開。民主監(jiān)督理財小組要定期對預算情況進行監(jiān)督、檢查，區(qū)，街道“三資”監(jiān)管辦公室不定期對預算執(zhí)行情況進項抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時提出意見，并監(jiān)督整改，對重大問題，有權移交相關部門進行處罰。(三)據(jù)實進行預算調整。預算編制以后，要實實對照，定期檢查，預算內的各項支出指標一般不允許超支，但是如果遇到特殊例外情況，可以追加預算，追加預算的編制程序與年初制定預算程序相同。預算內的各項收入若未達標，要抓緊時間及時落實，并迅速查清原因，并向街道“三資”監(jiān)管辦公室提供書面說明。各改制公司每季度要對預算執(zhí)行情況進行認真分析，如果在執(zhí)行過程中遇到問題，要及時查清原因并采取有效措施加以解決，同時要建立相關臺賬。(四)全面公開公示年終決算。年終要依據(jù)收支的具體執(zhí)行情況，如實編制財務決算報告。決算報告要經過股東會審定，并接受民主理財小組的監(jiān)督。財務決算要與年初的預算對比，查找差異的原因，對不夠完善的地方，要總結經驗，為下一年財務預算的編制提供參考。每年財務決算報告要在下一年度的1月31日前完成，及時向村民公開公示并報街道“三資”監(jiān)管辦公室備案。每年年初第三方審計公司也會對財務收入支出明細表進行審計并提供合理建議。

二、全面推行村級財務預算管理取得的成效

(一)促進村級經濟規(guī)范運行，建立良好的財務管理環(huán)境。實行財務預決算管理，有利于理順各改制公司的收支情況。統(tǒng)一的預決算報表明確了核算內容，防止各改制公司各入各的賬或者有意隱藏某些收支，從而扭轉農村財務管理混亂狀況，促使村級財務收支有規(guī)可循，促進良好的財會風氣的建立。(二)增強村集體資金的使用效益，推動集體經濟可持續(xù)發(fā)展。財務預決算增強了財務收支的計劃性，一方面對各項支出實現(xiàn)了監(jiān)控，在一定程度上抑制了不合理開支，防止了奢侈浪費。另一方面可對照預算的收入情況表推算承包款，租金等各項收入，減少遺漏收入不入賬，保證了收入及時足額入庫。這樣，可集中有限的財力，合理安排收支，推動集體經濟健康發(fā)展。(三)落實民主理財，促使改制公司和諧穩(wěn)定發(fā)展。實行財務預決算，使各改制公司管理層做事有計劃、有步驟，有程序，使改制公司監(jiān)事會明確了監(jiān)督要求，理清了監(jiān)督重點，同時財務預決算的公開公示內容統(tǒng)一規(guī)范，讓村民看得清楚明白，從而讓群眾滿意，改制公司和諧穩(wěn)定發(fā)展。

三、全面推行村級財務預算管理存在的問題

自執(zhí)行預算管理以來，各改制公司已基本能按照要求進行預算管理，收支按照預算規(guī)范運行，但是部分改制公司管理層由于角色轉換，很多思想觀念還不夠成熟，再加上不是很懂財務，造成預決算的編制進度緩慢；此外還有部分改制公司預算制定不完善，部分改制公司怕承擔責任收入預算制定遠遠小于實際情況，部分改制公司不懂財務其他支出科目占比非常大。

四、全面推行村級財務預算管理的努力方向

(一)強化責任意識，提升財務預算編制質量。各改制公司要提高對全面預算管理的認識，強化責任意識，完善村級財務預算管理制度，明確村級財務預算編制、預算執(zhí)行、預算調整、決算編制、審計監(jiān)督、考核管理、內控管理等方面內容。將做好村級財務預算作為提高改制公司財務管理質量的切入點，明確村級財務預算目標，結合實際，遵循村級財務預算編制基本原則，合理處理或有事項，科學預測未來環(huán)境，確保財務預算編制全面科學、切實可行。(二)整合監(jiān)督力量，規(guī)范村級財務預算執(zhí)行。從區(qū)街道各級管理部門、民主理財小組、第三方審計監(jiān)督、公開公示社會監(jiān)督等多方面著手，對村級財務管理實行全方位監(jiān)督，確保各項財務運轉和開支必須按制度執(zhí)行。區(qū)街聯(lián)動，要定期不定期檢查抽查財務執(zhí)行情況，研判分析存在的問題，切實監(jiān)督指導財務預算的執(zhí)行。民主理財小組要實時監(jiān)督審核各項財務收支，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促糾正并及時向上反饋。第三方審計要保持獨立性和專業(yè)性，全面審核發(fā)現(xiàn)問題，提供專業(yè)意見。要及時公開公示財務預決算情況，發(fā)揮社會力量的積極主動性，共同規(guī)范村級財務預算管理。(三)完善績效考核，優(yōu)化村級財務預算管理。完善村級財務監(jiān)督管理，建立村級財務預算管理工作考核制度，強化考核獎懲機制，將預算編制執(zhí)行情況納入年終考核重點內容。按月按季度對比實際收支與預算執(zhí)行進度情況，如果實際情況與預算存在較大差異，應加大重視，仔細調查，分析原因，及時采取適當?shù)姆椒ㄟM行矯正。年末收集匯總全年收支數(shù)據(jù)，編制村級財務決算表，與村級財務預算表進行比較對照，逐項核對、查找差距。通過財務收支預決算的對比，總結創(chuàng)收和節(jié)支的經驗，分析欠收和超支的原因，促進村級財務預算管理不斷優(yōu)化。將預算管理執(zhí)行情況納入改制公司管理人員重要考核內容，根據(jù)考核結果兌現(xiàn)獎懲，從而督促管理人員認真負責，切實抓好村級財務預算管理工作的落實。(四)強化教育培訓，夯實村級財務預算管理人員力量。有計劃、多形式、分批次對村級管理人員、財務人員及監(jiān)管人員進行業(yè)務培訓，提升其政策理論水平和業(yè)務技能。一是要對村主要負責人進行集中培訓，將村級財務管理知識作為重要內容，切實提高村級“一把手”規(guī)范財務管理的意識和水平。二是不斷加強財會人員的學習和培訓，進一步提高財務工作人員的業(yè)務素質，確保財務預算編制全面、科學、切實可行。三是要對村務監(jiān)督委員會或者是監(jiān)事會的成員進行培訓，讓他們掌握查賬和日常民主管理的工作技巧，以便更好地履行工作職責。

參考文獻：

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[2]柳延崢.新農村建設要強化財務預算管理[J].中國農業(yè)會計，2006(11)：31-31.

[3]凌云.抓源頭做好村級財務預算[J].農村財務會計，2010(1)：27-28.

作者:王莎 單位:湖北省武漢市江岸區(qū)商務局