導(dǎo)語：內(nèi)控視角下高校預(yù)算績(jī)效管理探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：高校預(yù)算績(jī)效管理以及內(nèi)部控制管理兩者聯(lián)系緊密、相輔相成，充分了解兩者之間的關(guān)聯(lián)有利于高校預(yù)算績(jī)效管理各項(xiàng)工作的開展。近年來，在國家以及教育部的指導(dǎo)下，各高校的預(yù)算績(jī)效管理結(jié)合內(nèi)部控制體系工作不斷推進(jìn)，極大地提升了高校預(yù)算績(jī)效管理水平。雖然取得了一定成就，但實(shí)踐結(jié)果表明目前還存在一些問題亟待解決。本文從內(nèi)部控制視角出發(fā)，分析了高校預(yù)算績(jī)效管理面臨的問題并具有針對(duì)性地提出幾點(diǎn)措施，希望有益于高校預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；高校；預(yù)算績(jī)效管理

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，我國財(cái)政收支大幅度提升。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，我國逐漸形成了成熟的新時(shí)期構(gòu)建預(yù)算管理制度體系。各級(jí)政府在國家的指導(dǎo)下加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，促使投入的資金能夠獲取更多收益。教育是國之根本，屬于各級(jí)政府的重要的支出之一，各級(jí)政府對(duì)于教育資金投入逐年上升。教育部門以及各高校也在政府的指導(dǎo)下，積極開展高校預(yù)算績(jī)效管理工作，并取得了顯著效果，提高了高校財(cái)務(wù)管理水平，促使高校財(cái)務(wù)管理更為科學(xué)合理。但是，由于高校對(duì)于高校預(yù)算績(jī)效管理缺乏研究、重視程度不足等原因，導(dǎo)致了目前高?？?jī)效管理存在較多問題，必須要深入研究，采取措施。對(duì)于高校而言，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理是提升高校預(yù)算績(jī)效管理水平的重要途徑，內(nèi)部控制水平的提升有利于預(yù)算績(jī)效管理更為高效化、科學(xué)化。因此，必須要認(rèn)識(shí)到高校預(yù)算績(jī)效管理同內(nèi)部控制之間的關(guān)系，筆者對(duì)此分析總結(jié)如下。

一、高校預(yù)算績(jī)效管理同內(nèi)部控制之間的關(guān)系

（一）兩者具有相同的目標(biāo)。優(yōu)化資源配、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、控制年度支出從而實(shí)現(xiàn)資源合理配置是高校預(yù)算績(jī)效管理的主要目標(biāo)。而內(nèi)部控制主要是通過資產(chǎn)保管、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)等方式來實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo)。無論是內(nèi)部控制還是高校預(yù)算管理都以促進(jìn)高校發(fā)展為最終目標(biāo)，兩者均保障了高校經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)性、效率性以及效果性。通過一系列制度規(guī)則的確立來達(dá)到高校內(nèi)部自我調(diào)整、約束、規(guī)劃的目的。兩者的最終目標(biāo)具有一致性，均能夠提高高校的服務(wù)水平，完善內(nèi)部管理質(zhì)量。（二）兩者均為全程化管理。預(yù)算績(jī)效管理要求高校在工作的每個(gè)環(huán)節(jié)均進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)于各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制管理。全面性原則也是內(nèi)部控制工作的重要原則，其要求高校在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程進(jìn)行內(nèi)部控制，重視每個(gè)環(huán)節(jié)中的重點(diǎn)工作。兩者均要求事前、事中、事后進(jìn)行管控，從而來達(dá)到預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的目的。預(yù)算績(jī)效管理和內(nèi)部控制管理兩者在實(shí)際的運(yùn)行中均具備全程管理特征，均作用于高校工作的各個(gè)層面。將內(nèi)部控制以及預(yù)算績(jī)效管理落實(shí)到高校活動(dòng)的每個(gè)細(xì)節(jié)中，具有全過程性。（三）兩者相輔相成。高校內(nèi)部控制系統(tǒng)具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、綜合性，深入到高校活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。預(yù)算績(jī)效管理涉及高校的資金管理、資源配置，這也是高校內(nèi)部控制的核心管理環(huán)節(jié)。可以說預(yù)算績(jī)效管理是高校開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)條件，同時(shí)內(nèi)部控制也是確保預(yù)算科學(xué)合理的重要前提。在實(shí)際的工作中，高校預(yù)算績(jī)效管理工作的開展需要遵守內(nèi)部控制的要求來制定，同時(shí)高校預(yù)算績(jī)效管理的工作的開展也會(huì)對(duì)內(nèi)部控制工作產(chǎn)生影響?？梢姡瑑烧呗?lián)系緊密相輔相成。

二、內(nèi)部控制視角下高校預(yù)算績(jī)效管理面臨的問題

（一）高校對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理工作轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)不全面。隨著國家政策的變化以及高校實(shí)際需求的轉(zhuǎn)變，高校的預(yù)算績(jī)效管理工作也要做出相應(yīng)的發(fā)展變化。但是，在內(nèi)部控制視角下，高校對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的工作轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)不全面，并未及時(shí)調(diào)整工作方式。目前，仍有部分高校為將預(yù)算績(jī)效管理從內(nèi)部控制管理中脫離出來，有些單位則將內(nèi)部控制以及高校預(yù)算績(jī)效管理完全分離。兩者均未正確認(rèn)識(shí)到高校績(jī)效管理與內(nèi)部控制的關(guān)系，有礙于預(yù)算績(jī)效管理工作的進(jìn)行。除夕之外，還存在預(yù)算管理工作執(zhí)行后未及時(shí)評(píng)價(jià)的問題。由于預(yù)算管理工作內(nèi)容多，工作量大，部分工作人員消極工作，未做好執(zhí)行后的評(píng)價(jià)，不利于高校預(yù)算績(jī)效管理的開展。（二）高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系未完全反映內(nèi)部控制規(guī)范。內(nèi)部控制管理屬于系統(tǒng)性的管理，對(duì)于高校各個(gè)層面都給出了規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。在開展高校預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)應(yīng)遵守內(nèi)部控制規(guī)范。在國家的引導(dǎo)下，高校預(yù)算績(jī)效管理工作逐漸規(guī)范化，對(duì)相關(guān)績(jī)效指標(biāo)做出了詳細(xì)規(guī)定。在實(shí)際的應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)，績(jī)效管理指標(biāo)并不具體，無法滿足內(nèi)部控制規(guī)范要求。例如，在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，高校根據(jù)相關(guān)的規(guī)定履行績(jī)效管理辦法開展工作雖然滿足了預(yù)算績(jī)效管理的要求，但事實(shí)上并未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算績(jī)效管理，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)管理結(jié)果缺乏可靠性。（三）預(yù)算績(jī)效管理風(fēng)險(xiǎn)防控力度較差。高校應(yīng)根據(jù)內(nèi)部控制管理要求進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系搭建。完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系有利于更加有效、全面的開展內(nèi)部控制工作。分析總結(jié)近年來出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)事故，找出易出問題的工作點(diǎn)，具有針對(duì)性地開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并且完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，保障高校運(yùn)營的合理性以及科學(xué)性。在預(yù)算績(jī)效管理工作推行過程中，管理人員應(yīng)根據(jù)單位內(nèi)部具體制定的績(jī)效目標(biāo)對(duì)各個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，例如績(jī)效數(shù)據(jù)、績(jī)效目標(biāo)完成情況等。同時(shí)，進(jìn)一步評(píng)估高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)的因素，增強(qiáng)高校風(fēng)險(xiǎn)防控能力。但是，在實(shí)際工作中，很多高校并沒有建立起風(fēng)險(xiǎn)防控體系，或者體系不完善，僅僅是應(yīng)付國家要求，難以發(fā)揮各個(gè)流程風(fēng)險(xiǎn)防控的作用。（四）預(yù)算績(jī)效管理信息化程度低。隨著計(jì)算機(jī)的普及、信息技術(shù)的發(fā)展，信息化逐漸被廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，提升了工作效率。但我國高校預(yù)算績(jī)效管理的信息化水平還較低，這是阻礙了內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理相結(jié)合的原因之一。例如，我國高校在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，還在使用人工打印資料、人工分析的方式，缺少信息化手段來對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。人工分析具有一定的主觀性，對(duì)于預(yù)算的決策、管理產(chǎn)生不良影響。除了缺乏信息化系統(tǒng)之外，工作人員對(duì)信息化系統(tǒng)了解不足，操作困難也是導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理工作難以開展的重要原因之一。

三、內(nèi)控視角下高校預(yù)算績(jī)效管理策略

（一）增加內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理的培訓(xùn)力度。高校工作人員對(duì)于內(nèi)部控制以及預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)知不足是導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理效果差的重要原因。因此，各高校應(yīng)積極開展培訓(xùn)工作，增加工作人員理論知識(shí)儲(chǔ)備，具備相應(yīng)管理能力、工作能力。具體可從以下幾個(gè)方面展開：第一，強(qiáng)化高校管理層的領(lǐng)導(dǎo)能力，提高內(nèi)部控制以及預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)。第二，落實(shí)財(cái)政資金使用政策，引導(dǎo)工作人員認(rèn)識(shí)到資金合理使用的重要意義。第三，做好日常管理工作，讓工作人員意識(shí)到高校的良性運(yùn)營離不開內(nèi)部控制以及預(yù)算績(jī)效管理。此外，還要引導(dǎo)工作人員做好工作反思，充分認(rèn)識(shí)到自身的不足，積極做出改變。（二）增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。高校應(yīng)總結(jié)分析歷年來發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件，找出風(fēng)險(xiǎn)因素，完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作人員的風(fēng)險(xiǎn)防控認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)流程工作的監(jiān)督，采用信息化手段監(jiān)管績(jī)效數(shù)據(jù)以及績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況。（三）提升預(yù)算績(jī)效管理信息化水平。各高校應(yīng)引進(jìn)信息化技術(shù)，利用信息化技術(shù)來加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理水平。根據(jù)自身的實(shí)際情況來建設(shè)信息化管理系統(tǒng)，利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)進(jìn)行預(yù)算編制、執(zhí)行情況分析，摒棄以往的人工打印、人工分析的方式，采用線上提交評(píng)價(jià)報(bào)告的方式，從而來提高預(yù)算績(jī)效管理的效率。（四）完善內(nèi)部控制視角下的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。院校應(yīng)根據(jù)自身管理的實(shí)際情況，結(jié)合自身內(nèi)部控制管理規(guī)范來完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系。明確績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，提升項(xiàng)目決策管理能力，保障預(yù)算績(jī)效管理能夠融入內(nèi)部控制管理中。促使各高校績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果具有準(zhǔn)確性、合理性以及可參考性。

高校預(yù)算績(jī)效管理同內(nèi)部控制管理息息相關(guān)，兩者相互作用。內(nèi)部控制管理能力的提升有利于預(yù)算績(jī)效管理水平的強(qiáng)化。因此，高校管理人員以及財(cái)務(wù)工作人員需要將兩者相結(jié)合，找出目前存在的問題并給予解決。更新觀念、改變高校預(yù)算績(jī)效管理工作思路，更好地完成高校預(yù)算績(jī)效管理工作。

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作者:鄧茵茵 單位:重慶財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院