導(dǎo)語：建設(shè)小規(guī)模援外項目促進對外經(jīng)援發(fā)展策略論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從選準項目,事半功倍；挑好人員,以情感人；加強項目成本控制與管理；加強項目的技術(shù)管理四個方面進行論述。其中，主要包括：貧困落后國家的貧困原因非常復(fù)雜、當?shù)亟?jīng)濟文化落后、受援國自然資源也不貧乏、根據(jù)受援國生產(chǎn)力發(fā)展水平、結(jié)合我國的市場特點來考慮、政治素質(zhì)高,道德修養(yǎng)好、身體狀況好、知識面廣,業(yè)務(wù)素質(zhì)高、性格堅強,情緒穩(wěn)定、富有正義感、同情心、國內(nèi)設(shè)備的采購、經(jīng)援專家小組的經(jīng)費開支、小規(guī)模援外項目一般是相對固定的援外工作點等，具體材料請詳見。

【摘要】隨著我國改革開放的不斷深入,經(jīng)濟發(fā)展的加快,綜合國力的提高,對外交往日益增多。我國政府對世界許多貧困國家給予力所能及的幫助,或無償援助,或無息、低息貸款,或送貨贈物。這些援助項目極大地促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展,增進了友誼,密切了受援國與我國的友好關(guān)系,促進了世界和平事業(yè)的發(fā)展。為充分利用好國家有限的對外援助經(jīng)費,取得最大的經(jīng)濟與社會效益,文章結(jié)合對外經(jīng)援工作的實際,探討如何加強小規(guī)模對外經(jīng)援項目管理,以求得對外經(jīng)援工作的社會與經(jīng)濟效益的最大化。

關(guān)鍵詞：小規(guī)模對外經(jīng)援項目管理技術(shù)管理成本控制社會效益

1選準項目,事半功倍

貧困落后國家的貧困原因非常復(fù)雜,或是飽受戰(zhàn)爭之苦,或是長期被殖民剝削,或是自然條件惡劣。由于當?shù)亟?jīng)濟文化落后,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,當?shù)厝嗣竦纳妗?a href="http://www.dias-ktv.com/lunwen/guanlilunwen/xmgllw/201004/357797.html" target="_blank">發(fā)展是最大的問題。另一方面,一般受援國家的勞動力豐富,有的受援國自然資源也不貧乏,以這些作為切入點,就能找到容易見效的項目,達到投入少、見效快、受惠面廣、影響大的目的,進而促進受援國與我國關(guān)系的良性發(fā)展。

具體來講,根據(jù)受援國生產(chǎn)力發(fā)展水平低,人民衣食住行困難的實際情況,可從衣食、供水、供電、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊等行業(yè)入手,以我國的工業(yè)基礎(chǔ)而言,這些項目的技術(shù)比較成熟,實施比較容易,對提高當?shù)厝嗣竦纳钏阶饔妹黠@,容易樹立較好的口碑。

同時,還應(yīng)結(jié)合我國的市場特點來考慮。最近幾年,我國經(jīng)濟發(fā)展的市場化程度、工業(yè)技術(shù)水平已有很大的提高,國內(nèi)市場供求關(guān)系已逐步由賣方市場轉(zhuǎn)變到買方市場,很多行業(yè)產(chǎn)能過剩,有必要走出國門,拓展海外市場,而對外經(jīng)援無疑也為國內(nèi)企業(yè)進入世界市場提供了一個契機,因此,為充分發(fā)揮對外經(jīng)援的政治、經(jīng)濟作用,應(yīng)結(jié)合我國與受援國的實際情況,揚長避短,選取雙贏的項目,調(diào)動國內(nèi)、國外兩方面的積極性,進而取得良好的社會、經(jīng)濟效益,達到事半功倍之效。項目的選擇,其實也即方案的選優(yōu),不同的項目有不同的優(yōu)缺點,因此,項目的確定也要進行嚴格的社會效益及經(jīng)濟技術(shù)論證,在確保社會效益(國際影響)最大化的前提下,保證良好的經(jīng)濟效益。

2挑好人員,以情感人

一旦項目確定,援外人員的選擇便是援助項目成敗的關(guān)鍵。經(jīng)援項目有大有小,大的資金過億,人員上千;小的資金幾萬,人員(2～3)人,甚至1人。對于大的項目,國家往往采用招投標的方式選擇承包單位,一旦中標,人員便相應(yīng)落實。由于援外人員身處異國他鄉(xiāng),語言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、生活環(huán)境等與國內(nèi)大相徑庭,因此,對小規(guī)模經(jīng)援項目專家的綜合素質(zhì)要求較高,一旦人選不當,不僅造成項目的經(jīng)濟損失,往往還會造成惡劣的政治影響。從某種意義上說,人選的合格是項目能否成功的重中之重,也是經(jīng)援行為能否取得預(yù)期社會效益的關(guān)鍵所在。

挑選經(jīng)援專家組成員,要注意以下幾條幾點:

(1)政治素質(zhì)高,道德修養(yǎng)好。身在國外,言談舉止,待人接物,工作作風(fēng),敬業(yè)精神,無不代表一個國家的形象,沒有較高的政治與職業(yè)道德修養(yǎng),沒有一定的奉獻與自我犧牲精神,就不能顯示一個大國援外使者的風(fēng)范。

(2)身體狀況好。由于受援國家醫(yī)療衛(wèi)生條件一般較差,加之水土不服,若身體抵抗力差,心理素質(zhì)不佳,往往會因緊張、恐懼導(dǎo)致身體生病而影響工作。這方面的例子很多,有些專家因身體原因而提前返國,既給派出單位及個人家庭帶來負面影響,也給經(jīng)援工作帶來政治與經(jīng)濟雙重損失。

(3)知識面廣,業(yè)務(wù)素質(zhì)高。由于小項目人數(shù)少,而承擔(dān)的責(zé)任并不小,技術(shù)牽涉面廣,比如廣播、電力、醫(yī)療組的人員可能只有(2～3)人,但涉及的社會影響面相當大。因此要求經(jīng)援人員不僅在本專業(yè)技術(shù)突出,而且在相關(guān)專業(yè)甚至其他專業(yè)方面亦有較高的造詣,這樣才能應(yīng)付自如。反之,若知識面過窄,技術(shù)單一,又缺人參謀,參考資料又匱乏(這在國外是很普遍的現(xiàn)象),則會給工作帶來很大的影響,同時也會影響專家的聲譽,實際上也影響了國家的聲譽。

(4)性格堅強,情緒穩(wěn)定,待人寬容。經(jīng)援人員應(yīng)具備較好的心理素質(zhì),由于小項目人數(shù)少,長期生活在一起,常因脾氣性格、生活習(xí)慣等不同而在共同生活中引發(fā)矛盾。同時由于長時間(往往是1～2年)離開家庭,對家人的思念,亦往往會導(dǎo)致情緒不佳,而人數(shù)少,談心的對象少,勸解的機會也少,一旦產(chǎn)生矛盾,往往難以化解,所以應(yīng)考慮在一個組內(nèi)人員的性格互補問題,人數(shù)越少,這個問題越突出。

(5)富有正義感、同情心。經(jīng)援專家除了搞好專業(yè)工作外,平時還有較多的時間同當?shù)厝诉M行社交活動,由于受援國一般生活水平不高,教育相對落后,若援外人員缺乏同情心,則往往會歧視他們,這又怎么可能同當?shù)厝讼嗵幦谇⒛?又怎么能促進我國同當?shù)孛褡宓牧己藐P(guān)系呢?

3加強項目成本控制與管理

小規(guī)模經(jīng)援專家組的組員,往往身兼專家、會計、出納等身份,由于特殊的管理環(huán)境,因此在財務(wù)管理與成本控制方面存在許多薄弱環(huán)節(jié),另外在設(shè)備的國內(nèi)采購環(huán)節(jié)上也存在許多質(zhì)量與成本控制問題。

(1)國內(nèi)設(shè)備的采購。由于援外設(shè)備的采購,尤其是我國在受援國已建成多年的項目的更新,設(shè)備及零配件采購等,尚未完全采用招投標制,而是由承辦單位自行采購。由于責(zé)任心及部門利益、個人利益驅(qū)動等因素,導(dǎo)致采購行為不規(guī)范,大量質(zhì)次價高的產(chǎn)品被購入到援外物資中去,而一旦貨物發(fā)運到受援國,驗收時,雙方都難盡驗收責(zé)任。這種行為給受援國帶來極大的傷害,也損害了中國政府的國際形象,最終會影響我國產(chǎn)品的市場競爭力。

這部分設(shè)備的采購應(yīng)盡量采用招投標制,以杜絕此類現(xiàn)象。在未完全實施這種制度前,應(yīng)組織國內(nèi)國外兩級驗收,國內(nèi)驗收由承包單位協(xié)同質(zhì)監(jiān)部門組成,承包單位側(cè)重于型號、規(guī)格、數(shù)量的驗收,質(zhì)監(jiān)部門側(cè)重于質(zhì)量的監(jiān)督,雙方進行驗收報告的會簽,以落實責(zé)任。貨物發(fā)到受援國后,由當?shù)氐闹袊鴮＜視夥饺藛T共同驗收,同時中方專家應(yīng)單獨寫出驗收報告,將驗收中發(fā)現(xiàn)的問題詳細記錄匯總,整理分析,寫出驗收報告,分別送給采購承包單位和中國駐受援國大使館(經(jīng)濟商務(wù)參贊處),并在當?shù)貙＜医M留底。這樣就能將質(zhì)量問題通過經(jīng)商處反映給外交部及對外經(jīng)濟合作部,從而引起有關(guān)主管部門的重視,進而切實加強管理,重塑中國產(chǎn)品的形象。

(2)經(jīng)援專家小組的經(jīng)費開支。經(jīng)援專家小組的經(jīng)費開支主要有交通工具的維修費、燃料費、招待費及醫(yī)療費等,這些開支的管理也不容易。由于受援國家的票據(jù)管理相對落后,全憑專家小組的責(zé)任心,若全部限額定死,則確實難以估準,若僅憑自我約束,則又超支較多。筆者認為,較為可行的辦法是采用定額包干加分成的辦法,根據(jù)工作量要求及往年平均數(shù)制訂較為可行的定額,節(jié)余與超支部分均由個人及承辦單位分擔(dān),從而促使專家組人員自覺加強管理。

4加強項目的技術(shù)管理

小規(guī)模援外項目一般是相對固定的援外工作點,往往是我國以前援建的項目竣工交付使用后保留部分技術(shù)人員指導(dǎo)工作,而中國選派專家往往采用定期輪換(一般2年一個周期)的方式,人員的流動性較大,專家組的短期行為比較明顯,工作的責(zé)任心不易加強,每一個接替的人員都需要花大力氣熟悉設(shè)備、場地、技術(shù)要求等,若技術(shù)臺帳、檔案等資料收集、記錄、保管不善,則會給后續(xù)人員的工作增添許多困難。因此對這一類項目組,應(yīng)建立嚴格的技術(shù)檔案記錄、保管制度,防止技術(shù)資料、數(shù)據(jù)的缺失,促進技術(shù)進步。為防止這一工作的形式化,承辦單位應(yīng)將這一任務(wù)列入到專家組的工作目標中去,與專家的工資收入掛鉤。