導語：管理創(chuàng)新的困境與出路一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、社會管理創(chuàng)新與檢察工作創(chuàng)新的背景

社會管理創(chuàng)新的提出是在中國改革進一步深入，社會出現(xiàn)轉型時期，新的社會問題凸顯，多元矛盾日益加劇，并呈現(xiàn)出多發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)的趨勢時，為了回應民眾對傳統(tǒng)社會的管理方式的質疑，而提出多元參與，多措并舉、多部門聯(lián)動的新的社會治理模式。作為法定的監(jiān)督機關，人民檢察院尤其是基層人民檢察院在履行法定職能、化解社會矛盾、消弭社會沖突、維護和諧穩(wěn)定的過程中，發(fā)揮了極為重要的作用，為經(jīng)濟發(fā)展提供了穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。但是伴隨著改革的進一步深入，社會轉型時期的到來，多元訴求的集中表達，導致檢察工作也面臨著諸多的考驗和挑戰(zhàn)。為了回應新形勢下對檢察工作的更高要求，檢察工作創(chuàng)新的工作被逐漸提上日程。檢察工作創(chuàng)新是在指人民檢察院在執(zhí)法辦案、履行法定監(jiān)督職責過程中，引入新的執(zhí)法辦案理念、辦案藝術、辦案技巧、開拓新的監(jiān)督思路和監(jiān)督辦法，積極主動應對社會和經(jīng)濟發(fā)展對檢察工作的新要求，進一步完善和鞏固傳統(tǒng)的通過執(zhí)法辦案，參與社會管理的模式，發(fā)揮更好的監(jiān)督效能和監(jiān)督價值，更好的實現(xiàn)檢察機關參與社會管理創(chuàng)新、化解社會矛盾、維護和諧穩(wěn)定的檢察價值活動。

二、基層檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的困境

基層檢察機關處在檢察工作直面群眾的第一線，是化解矛盾、維護穩(wěn)定、服務發(fā)展的最前沿，也是檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的主要踐行者?；鶎訖z察院面對的是最基層的人民群眾，所要解決的問題是社會轉型時期引發(fā)的階層、團體、利益群的訴求集中爆發(fā)的一系列新問題、新矛盾。加之矛盾本身的多樣化、復雜化，涉及領域比較廣，因此，呈現(xiàn)出進一步尖銳化的趨向，與這種復雜形勢不相適應的是檢察機關的在創(chuàng)新管理中本身定位不明、基層檢察機關干警素質不高、以及基礎設施和培訓教育匱乏的現(xiàn)實，這些都嚴重制約了檢察機關進一步延伸工作觸角、參與創(chuàng)新社會管理的進程。當下檢察機關參與社會管理創(chuàng)新主要的困境表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)檢察機關管理創(chuàng)新的定位不準

檢察機關是法定的法律監(jiān)督機關，依法行使批準逮捕、提起公訴、監(jiān)所監(jiān)督以及反貪污賄賂、反瀆職侵權、以及民事行政監(jiān)督等職能。就其本身定位來看其性質為行使監(jiān)督權的司法機關，主要職能為糾正、督促和改進。似乎并沒有直接的參與社會行政治理的行政權，基于此點原因，一定程度制約了檢察機關，尤其是基層檢察機關進一步延伸社會觸角、參與社會管理創(chuàng)新的積極性和實效性。檢察機關作為行使監(jiān)督權的司法機關，是社會管理人背后的監(jiān)督人或管理人，無疑，監(jiān)督本身也是一種管理和治理，只是一種間接的社會治理。這就需要不斷地延伸觸角、創(chuàng)新工作思路、探索新的監(jiān)督方式、開拓新的監(jiān)督方法積極參與社會治理。這既是社會治理模式下廣義的社會管理的題中之義，也符合社會管理創(chuàng)新的基本要求和基本理念。

(二)檢察機關職責的普世性不強

檢察機關作為法定的監(jiān)督機關，其職能和職權覆蓋領域是極其廣泛的，基本貫穿了整個法律執(zhí)行的全部過程。但實際中民眾對檢察機關的職能知之甚少，雖然近年來一直在進行相關的法律宣傳，也采取了許多具體的措施，甚至多地的檢察機關開始試行并廣泛推行社區(qū)檢察室制度，但是基層檢察機關的工作人員很多時候會遇到民眾詢問“檢察機關是做什么工作、管什么”之類的提問，由此可見，檢察機關職責的普世性遠不如審判機關。民眾對檢察機關的陌生和敬畏感，嚴重制約了基層檢察機關工作觸角的進一步延伸，同時也嚴重制約了基層檢察機關參與社會管理創(chuàng)新工作的進一步展開。

(三)人力、物力、財力投入不足

延伸工作觸角，參與社會管理創(chuàng)新需要時間、也需要精力，更需配備足夠的工作人員、這樣才能更好地開展調查研究、設計方案、落實具體的工作，不斷地總結經(jīng)驗，形成成果。但是基層檢察機關所面臨的現(xiàn)實是，第一線的檢察人員，所要處理的糾紛多、工作重、人員配備不足、資金匱乏。這在一定程度上制約并影響了基層檢察機關工作觸角的延伸、影響了社會管理創(chuàng)新工作的進一步推進。

(四)對檢察機關參與社會管理創(chuàng)新認識不足

基層檢察機關的工作人員往往基于傳統(tǒng)的觀念和理解，認為檢察機關的權能為監(jiān)督制約權，不具有直接參與社會管理的職能。社會管理的權能主要體現(xiàn)于行政機關，司法機關基于其應有的中立性和被動性，不宜積極的參與社會管理，更不能進行社會管理的創(chuàng)新，否則感覺有越俎代庖之嫌。這些理念的限制，也制約了檢察機關進行和參與社會管理創(chuàng)新的進度和步伐。

(五)工作人員知識結構單一、積極性不高、創(chuàng)新能力不強

檢察機關參與社會管理創(chuàng)新，必須基于自身的職能和職責，在開展工作中拓寬思路、改善方法、不斷地提高監(jiān)督效率，延伸工作的觸角，提升和實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的價值和效用。延伸工作觸角還需要基層檢察工作者知識結構多元、社會管理知識豐富、具有較高的工作積極性和超強的社會管理創(chuàng)新意識。當前基層檢察機關面臨人員匱乏、知識機構單一、工作壓力重、創(chuàng)新意識不強，能力不高等諸多因素的尷尬，這些都制約了工作觸角的延伸和檢察工作創(chuàng)新深層次的開展。

三、基層檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的路徑

基層檢察機關在進一步延伸工作觸角，參與社會管理創(chuàng)新過程中，所面臨的困境，是基層檢察機關在以后的工作中亟待解決的問題。更好的破解困境，為延伸工作觸角掃清障礙，才能切實的進一步實現(xiàn)更深層次的社會管理創(chuàng)新。有鑒于此，結合前文所述檢察機關在延伸工作觸角、參與社會管理的過程中的困境，我認為可以從以下幾方面展開努力:

(一)加大宣傳力度，確立檢察機關在社會管理創(chuàng)新中的地位

一段時間以來，由于檢察機關在創(chuàng)新社會管理中地位不能正確的進行定位，使得檢察機關內部的工作人員參與社會管理創(chuàng)新的底氣不足，一定程度上影響了檢察工作創(chuàng)新的開展，加之民眾對檢察機關職責、權能的不甚了解，信息交流不夠暢通，導致民眾訴求表達渠道未能有效暢通，這些都阻礙和制約了檢察機關進一步延伸工作觸角的進度。因此，今后的工作中，應加大力度做好檢察機關的宣傳工作、將檢察機關的職能和職責，通過多種方式多種渠道，向民眾進行宣傳，對內應該解決檢察機關尤其是基層檢察工作人員的思想顧慮，使他們充分的認識到檢察機關在社會管理創(chuàng)新中的地位，認識到參與社會管理創(chuàng)新的主要方式是以執(zhí)法辦案為依據(jù)，并在此基礎上有效釋放司法效能，通過平復和補救被傷害的社會關系，對社會管理產生間接影響。

(二)加大投入，解決人力、物力、財力投入不足，檢民信息不暢

基層檢察機關工作任務繁重，人手少、財政投入的不足，是當下所有檢察機關開展工作中面臨的第一大難題，參與社會管理創(chuàng)新，需要更多的人力、物力、財力的投入，因此各級政府的有關部門，應該給予更多的關注，解決好相應的財政撥款、機構編制、和人員招錄等問題，進一步加大各級尤其是基層檢察機關的財政投入，充實基層檢察隊伍，解決人員匱乏和經(jīng)費嚴重不足的問題。檢察機關在創(chuàng)新社會管理中，應做好人員培訓、課題調研、職能宣傳等工作，進一步的拓寬工作渠道、搭建更廣泛的檢民交流平臺，疏通干群信息渠道，及時、盡早的發(fā)現(xiàn)潛在的問題和隱形的矛盾，提前預防、積極參與，耐心化解涉及群眾基本權利和根本利益的問題，將問題消滅于無形之中，矛盾化解在初始狀態(tài)，避免問題復雜、矛盾激化后，更多的管理資源的不必要投入。

(三)優(yōu)化人才結構，強化創(chuàng)新意識，培養(yǎng)創(chuàng)新能力

延伸工作觸角、將工作做到深處、落到實處的關鍵因素是人，參與創(chuàng)新社會管理的主體也是人，人才是參與社會管理創(chuàng)新的決定性因素。大多數(shù)基層檢察機關面臨的現(xiàn)狀是工作人員知識結構單一，管理學知識的人才不足，但是檢察工作創(chuàng)新，延伸工作觸角是一門綜合的藝術，要追求的效果不僅僅是單一的、工匠式的管理，而是綜合性、全方位、多角度、立體的社會治理效果，是社會效果與法律效果相統(tǒng)一的綜合效果。因此要求參與社會管理創(chuàng)新的基層工作人員必須是綜合型、多學科背景的復合型人才。鑒于此，各級檢察機關應加大對在職人員的相關社會管理學的知識的培訓、打造出更多的復合型檢察人才，在新招錄工作人員的過程中注意專業(yè)的合理設置，不斷地優(yōu)化人才隊伍結構，同時不斷地強化基層檢察機關工作人員的創(chuàng)新管理意識、培養(yǎng)和提升創(chuàng)新的能力，提升基層檢察機關整體的工作創(chuàng)新能力和良好業(yè)務素質，更好的延伸工作觸角，做好創(chuàng)新社會管理的工作，為經(jīng)濟建設和改革的進一步深入，營造良好的社會環(huán)境。總之，基層檢察機關參與社會管理創(chuàng)依然面臨較多的困難和考驗，需要和值得基層檢察工作人員在工作中不斷地思考、總結、探索、反思，并不斷地互相學習，在延伸工作觸角的問題上扎實工作、用心尋找工作的切入點、著手點、切實的發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新點，不斷地延伸工作觸角，將檢察管理創(chuàng)新工作，落到實處，相信通過十數(shù)萬基層檢察工作人員的共同努力和探索，基層檢察工作延伸工作觸角，創(chuàng)新社會管理一定會取的更為豐碩的成果。

作者：張海雷單位：天津市濱海新區(qū)漢沽人民檢察院