導(dǎo)語：老齡法制創(chuàng)建思路一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國老齡法制建設(shè)的發(fā)展歷程

（一）我國老齡法制建設(shè)經(jīng)歷了三個(gè)階段

1．以老齡政策和行政規(guī)章為主導(dǎo)階段(1980-1996年)20世紀(jì)80年代之前，中國人口年齡結(jié)構(gòu)尚處于年輕型，國家和社會(huì)各界對(duì)人口老齡化的過程和后果還沒有足夠的認(rèn)識(shí)，老齡問題的研究基本上處于空白，老齡工作沒有納入政府議事日程，因此這一時(shí)期的中國并不存在現(xiàn)在意義上的老齡政策，只是存在一些零散的老年人政策。1982年，聯(lián)合國在維也納召開第一次老齡問題世界大會(huì)，呼吁世界各國重視人口老齡化問題。此次大會(huì)加速了中國老齡工作機(jī)構(gòu)的建立，1983年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)中國老齡問題全國委員會(huì)為常設(shè)機(jī)構(gòu)。從此中國開始了有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃的老齡工作，老齡政策進(jìn)入形成期。2．《老年人權(quán)益保障法》頒布與老齡法規(guī)與政策建設(shè)并重階段(1996-2000年)1996年，全國人大常委會(huì)頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》。1999年，國務(wù)院批準(zhǔn)成立了全國老齡工作委員會(huì)，確定中組部、、民政部、勞動(dòng)保障部、財(cái)政部等25個(gè)有關(guān)部門為成員單位。2000年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》，國務(wù)院召開了全國老齡工作會(huì)議。2001年，國務(wù)院印發(fā)了《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》。2002年，明確了“黨政主導(dǎo)，社會(huì)參與，全民關(guān)懷”的老齡工作方針。這些重大措施，有力地推動(dòng)了老年人權(quán)益保障工作。3．啟動(dòng)修訂《老年人權(quán)益保障法》，規(guī)范老齡法規(guī)與政策階段(2003年至今)近年來，我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。由于老年人在社會(huì)生活中處于弱勢地位，一些地方屢屢發(fā)生侵害老年人權(quán)益的案件，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，許多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)游離于政府監(jiān)管之外。從法律法規(guī)上對(duì)這些問題進(jìn)行調(diào)整規(guī)范，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益，顯得極為重要和迫切。2003年，《老年人權(quán)益保障法》著手修訂，向社會(huì)征求意見。這是新形勢下貫徹黨和國家以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快老齡事業(yè)發(fā)展，維護(hù)廣大老年人的根本利益，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求。當(dāng)前，全國人大正在組織修訂《老年人權(quán)益保障法》，推動(dòng)形成與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的中國特色老年人權(quán)益保障體系。

(二)初步形成了老齡政策法規(guī)體系

主要包括以下幾類老齡政策法規(guī)：1．老年人養(yǎng)老的政策法規(guī)，比如《城市居民最低生活保障條例》、《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見》等行政法規(guī)和政策；2．老年人醫(yī)療的政策法規(guī)，比如國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》、《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)老年衛(wèi)生工作的意見》等行政法規(guī)和政策；3．老年人文化生活的政策法規(guī)，比如《關(guān)于加強(qiáng)老年文化工作的意見》、《關(guān)于做好老年教育工作的通知》、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等一批規(guī)章和政策性文件；4．老年人司法保護(hù)的政策法規(guī)，比如《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》等行政法規(guī)和政策。

二、國外老齡法制建設(shè)概略

從世界范圍內(nèi)來看，各國由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，對(duì)老年權(quán)益保障認(rèn)識(shí)不一，老齡法制建設(shè)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，總的看來，西方發(fā)達(dá)國家老齡法制建設(shè)起步早，起點(diǎn)高、覆蓋面廣、保障力度大，有的發(fā)展中國家保護(hù)老年人權(quán)益的法律也相當(dāng)完備，為我國老齡法制建設(shè)提供了很好的參照。

（一）美國的老齡法制

美國的養(yǎng)老保障制度起步早，通過多年運(yùn)作和調(diào)整，其制度逐步完善。美國從1935年起就開始建立了針對(duì)退休人員社會(huì)安全制度，對(duì)退休人員提供生活保障。1939年增加對(duì)遺屬的照顧，1956年增加對(duì)殘障者的照顧，1965年建立了老年人醫(yī)療援助體系，從而建立了一套完整的養(yǎng)老保障體系和制度，并立法進(jìn)行保障實(shí)施。原則上10年做一次修改和完善。美國老年人法律依據(jù)是美國國會(huì)制定的《老年人福利法》，該法共有11章,內(nèi)容非常詳細(xì),其中第三章“社會(huì)計(jì)劃、服務(wù)與訓(xùn)練的經(jīng)費(fèi)”中,分別就“撥款授權(quán)”、“撥款分配”、“州級(jí)計(jì)劃”、“州及計(jì)劃行政經(jīng)費(fèi)”等做出非常具體的規(guī)定;聯(lián)邦政府有老年人福利法，州政府也有老年人福利法，聯(lián)邦和州政府都有專項(xiàng)撥款，相互搭配，共同負(fù)責(zé)老年人福利。州里又按區(qū)域分成若干個(gè)相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)資金計(jì)劃、籌集、分配、檢查落實(shí)等。社區(qū)老人服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的照顧、服務(wù)。政策法規(guī)和執(zhí)行相配套，自上而下成為一個(gè)比較完善的體系。美國老齡法制體系確保了養(yǎng)老保障覆蓋面廣泛，養(yǎng)老保障和社會(huì)安全福利經(jīng)費(fèi)保障可靠，并有效地監(jiān)督經(jīng)費(fèi)合理使用。

（二）日本的老齡法制

日本是世界上較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的國家之一，日本政府早在二十世紀(jì)50年代末即通過立法來解決養(yǎng)老問題。逐步建立了健全的老年人法律保障體系，從經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療保健、社會(huì)福利和生活護(hù)理等方面為老年人提供了全方位、多層次、強(qiáng)有力的制度保障。1959年，日本頒布《國民年金法》，采取國家、行業(yè)、個(gè)人共同分擔(dān)的辦法，強(qiáng)制20歲至60歲的日本人都參加國民年金體系。1963年，日本政府推出了倡導(dǎo)保障老人整體生活利益的《老人福利法》，推行社會(huì)化養(yǎng)老制度。1982年又出臺(tái)了全面推廣老人保健設(shè)施的《老人保健法》，使日本老人福利政策的重心開始轉(zhuǎn)移到居家養(yǎng)老、看護(hù)的方向。形成了勞動(dòng)就業(yè)、收入保障、醫(yī)療保健以及社會(huì)保險(xiǎn)四大對(duì)策體系。

（三）巴西的老齡法制

地處南美洲的巴西60歲以上老人僅占全國人口的8.6%。雖然尚未步入人口老齡化國家之列，但巴西未雨綢繆，很早將保障老年人權(quán)益提上議事日程。巴西憲法明確規(guī)定，“家庭、社會(huì)和國家有義務(wù)贍養(yǎng)老年人，保障他們參與社會(huì)，捍衛(wèi)他們的尊嚴(yán)和福社，保證他們的生活權(quán)利”。老年人優(yōu)先是巴西老年人政策的主要指導(dǎo)原則之一，也是落實(shí)得最好的一項(xiàng)規(guī)定。巴西所有老年人都有權(quán)享有政府提供的最低生活保障。根據(jù)1993年12月通過的法律，70歲以上老GE50人，如果能證明自己無收入且得不到子女的贍養(yǎng)，或人均家庭收入不足國家規(guī)定最低工資的四分之一，就可以到國家社會(huì)保險(xiǎn)局申請(qǐng)領(lǐng)取一份最低工資，孤寡老人可以住進(jìn)公辦的養(yǎng)老院。1998年1月，巴西政府又將享受這種社會(huì)救濟(jì)的年齡從70歲降低到67歲。為了保障老年人的合法權(quán)益不受侵害，法律規(guī)定政府應(yīng)為老年人提供法律咨詢，各級(jí)法院優(yōu)先審理65歲以上老人提出的訴訟。

（四）德國的老齡法制

養(yǎng)老保障是社會(huì)保障體系的重心，德國是世界上最早建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)的國家之一。為了老年人的社會(huì)保障，經(jīng)過多年的努力，德國已經(jīng)構(gòu)建起一個(gè)從國際公約到國內(nèi)立法、從基本法到部門法的多層次、多方位的老年人權(quán)益保障法律體系。德國國內(nèi)立法對(duì)老年人的(社會(huì))權(quán)益保障非常全面的.其一系列制度為世界其他國家樹立了典范。100多年前，德國就頒布了工人醫(yī)療保險(xiǎn)法(1883年)事故保險(xiǎn)法(1884年)和養(yǎng)老保險(xiǎn)法(1889年)。此后，1911年制定了職員保險(xiǎn)法，1923年制定了帝國礦工聯(lián)合會(huì)法，1927年制定了失業(yè)保險(xiǎn)法，1957年制定了農(nóng)民老年援助法。在這期間養(yǎng)老保險(xiǎn)、事故保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)都適時(shí)進(jìn)行了改革或調(diào)整。1995年又頒布實(shí)施了被稱作社會(huì)保險(xiǎn)第五大支柱的社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)法。而在實(shí)踐中，德國老年人的權(quán)益也得到了切實(shí)有效的保障。

三、我國老齡法制建設(shè)現(xiàn)狀

（一）初步形成維護(hù)老年人合法權(quán)益的法規(guī)政策體系

黨和政府非常重視利用法律手段保護(hù)老年人的合法權(quán)益。新中國成立后,先后制定了大量的有關(guān)保護(hù)老年人的法律、法規(guī)和政策,在《憲法》、《民法通則》、《婚姻法》、《繼承法》、《刑法》等國家重要法律中,均有涉及保護(hù)老年人生活和權(quán)益的條款。1996年全國人大常委會(huì)審議通過的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》(以下簡稱“老年法”)是我國歷史上第一部保護(hù)老年人權(quán)益的專門法律,它的制定和實(shí)施,標(biāo)志著我國老年人權(quán)益保障工作走上了法制化的軌道。高度重視涉老法規(guī)政策建設(shè)，初步形成維護(hù)老年人合法權(quán)益的法規(guī)政策體系。

（二）加強(qiáng)司法保護(hù)和法律服務(wù)工作，保障了老年人的訴訟權(quán)利

在司法實(shí)踐中,近年來司法部門加強(qiáng)了司法保護(hù)和法律服務(wù)工作，保障了老年人的訴訟權(quán)利。各級(jí)司法行政部門制定和督促落實(shí)律師、公證機(jī)構(gòu)為老年人提供法律援助和法律服務(wù)的有關(guān)規(guī)定。各地人民法院加大了對(duì)涉老案件的審判力度，人民法院系統(tǒng)對(duì)涉老案件實(shí)行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行的“三優(yōu)先”制度;對(duì)較復(fù)雜和易反復(fù)的案件實(shí)行回訪制度，落實(shí)了對(duì)特困老年人投訴案件實(shí)行訴訟費(fèi)緩、減、免的制度;一些地方還大力推廣基層法院設(shè)立老年合議庭、老年法庭,專門審理老年人起訴的案件,保證此類弱勢群體的案件及時(shí)得到審理，在司法上保護(hù)老年人合法權(quán)益。多數(shù)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和部分地級(jí)市成立了老年法律援助中心、老年法律事務(wù)所，有的開設(shè)了老年法律服務(wù)熱線，方便了老年人的維權(quán)活動(dòng)。公安部門特別是基層公安干警在保護(hù)老年人人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。基層人民調(diào)解組織、老年群眾組織做了大量調(diào)解和服務(wù)工作

（三）加強(qiáng)了法制宣傳和道德教育工作，提高了全社會(huì)敬老養(yǎng)老助老意識(shí)和維護(hù)老年人權(quán)益的意識(shí)

老年人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)離不開國家和社會(huì)的保護(hù)，離不開敬老、愛老的良好社會(huì)氛圍的形成。對(duì)涉及老年人法律法規(guī)政策進(jìn)行大力宣傳，才能從社會(huì)層面和人們的思想意識(shí)方面形成愛老、敬老尊老的社會(huì)氛圍。近年來，各地政府、各有關(guān)部門和新聞媒體采取多種形式，廣泛深入進(jìn)行老年法規(guī)政策宣傳和敬老主題教育。老年法工作的力度不斷加大，采用道德、行政、法律多種手段相結(jié)合的辦法來保障老年人的合法權(quán)益。法制宣傳教育成為許多地方領(lǐng)導(dǎo)每年的工作計(jì)劃，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)老年法，形成一種老年人學(xué)法經(jīng)?；闹贫?。

四、我國老齡法制建設(shè)的目標(biāo)、基本內(nèi)容和基本原則

（一）我國老齡法制建設(shè)的基本目標(biāo)

當(dāng)前，我國老齡法制工作正逐步完善，立法范圍不斷擴(kuò)大，覆蓋面日益延伸，內(nèi)容更加豐富，分類更加細(xì)化。總體說來，今后一段時(shí)間內(nèi)，老齡法制建設(shè)的目標(biāo)將會(huì)由被動(dòng)性轉(zhuǎn)向主動(dòng)性，由片面性轉(zhuǎn)向全面性，由分散性轉(zhuǎn)向?qū)ｉT性，由宏觀抽象向微觀具體，由政策化轉(zhuǎn)向制度化，由中央立法為主轉(zhuǎn)向中央立法、地方立法、部門立法相結(jié)合。1．主要目標(biāo)中國特色的老齡政策法規(guī)體系的主要目標(biāo)：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的“十七大”精神，積極適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，切實(shí)保障老年人經(jīng)濟(jì)、文化等基本權(quán)益，重點(diǎn)解決生活、醫(yī)療、照料等突出問題，推動(dòng)老年人共享社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展成果，促進(jìn)老年人權(quán)益保障事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家《立法法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全以“六個(gè)方面”為主體的、與國際通行規(guī)則接軌的、具有中國特色的老齡政策法規(guī)體系。2．基本層級(jí)建立以“六個(gè)方面”為核心的老齡政策法規(guī)體系，包括老年人社會(huì)福利政策法規(guī)系統(tǒng)、老年人救助政策法規(guī)系統(tǒng)、老年人醫(yī)療政策法規(guī)系統(tǒng)、老年人贍養(yǎng)與照護(hù)政策法規(guī)系統(tǒng)、老年人社會(huì)參與政策法規(guī)系統(tǒng)、老年人權(quán)益保障政策法規(guī)系統(tǒng)六大系統(tǒng)，體系涵蓋了各類老年人權(quán)益以及老年人權(quán)益保障各個(gè)環(huán)節(jié)的法律法規(guī)、規(guī)章和政策。中國特色的老齡政策法規(guī)體系的層級(jí)構(gòu)架可以分為四個(gè)層級(jí)：第一個(gè)層級(jí)：法律。由全國人大或人大常委會(huì)，根據(jù)老齡工作中一些急需解決的重大問題，以及廣大老年人普遍關(guān)心的問題，制定頒布老年人相關(guān)的各種法律。比如修訂《老年人權(quán)益保障法》、制定《社會(huì)保障法》、《社會(huì)救助法》等。第二個(gè)層級(jí)：法規(guī)。由國務(wù)院根據(jù)老齡工作的新情況、新問題，制定、的老齡工作的行政法規(guī)。比如：《老年人權(quán)益保障法實(shí)施細(xì)則》等。第三個(gè)層級(jí)：規(guī)章。由國務(wù)院所屬部委，根據(jù)老齡工作發(fā)展與改革的要求，制定和各種部門規(guī)章。第四個(gè)層級(jí)：規(guī)范性文件。由部委所屬老齡工作的主管部門，根據(jù)老齡工作中一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，制定和下達(dá)的各種規(guī)范性政策文件。地方人才立法工作可參照中央執(zhí)行。

（二）老齡法制建設(shè)的基本內(nèi)容

1．加速老齡立法，建立完善的老齡法律體系老齡立法是老齡執(zhí)法、老齡司法、老齡普法與法律監(jiān)督等一切法律活動(dòng)的前提和依據(jù)。目前，老齡立法還不夠健全，尚存在許多法律空白，亟需加速老齡立法。2．加強(qiáng)老齡執(zhí)法，建立健全老齡執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)做好老齡執(zhí)法工作，關(guān)鍵在于明確老齡執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立健全法律保障網(wǎng)絡(luò)。老年人權(quán)益保障工作存在著管理體制分散的問題，缺乏宏觀的協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，做好老齡執(zhí)法工作的關(guān)鍵在于國務(wù)院和各級(jí)地方政府各自必須確定一個(gè)專門的老齡執(zhí)法機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)應(yīng)該在司法審判、公安、老齡委等各個(gè)執(zhí)法和行政部門間起到很好的貫穿銜接作用。3．加勁老齡司法，全面保障老年人合法權(quán)益老年人除了享有一般社會(huì)成員所應(yīng)有的司法保護(hù)之外，由于老年人的特殊性，法律、法規(guī)和國家政策更應(yīng)該對(duì)老年人有所傾斜來全面保護(hù)他們的合法權(quán)益。例如當(dāng)老年人權(quán)益受損時(shí)，訴訟可享受減緩免費(fèi)或者獲得司法援助；對(duì)向老年人施加暴力或拒絕贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的行為，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究刑事責(zé)任。4．加快老齡普法，形成全社會(huì)養(yǎng)老敬老氛圍老齡普法指的是普及相關(guān)老齡法律知識(shí)?，F(xiàn)實(shí)生活中，很多老年人在遇到侵害老年人權(quán)益的狀況時(shí)，往往選擇忍氣吞聲，或者是找政府領(lǐng)導(dǎo)反映情況，而不會(huì)向法院提起訴訟來爭取自身的合法權(quán)益。究其原因，主要是因?yàn)檫@些老人法律意識(shí)弱，對(duì)法律訴訟缺乏正確的認(rèn)識(shí)，或者是維權(quán)方式不得當(dāng)。老齡普法工作的重點(diǎn)就在于培養(yǎng)社會(huì)群體的法律意識(shí)和老年人的維權(quán)意識(shí)，使大多數(shù)的老年人知法、懂法、用法。

（三）老齡法制的基本原則

老齡法制的基本原則主要包括：政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，全民關(guān)懷原則；國家和社會(huì)物質(zhì)幫助義務(wù)的原則；享受社會(huì)發(fā)展成果權(quán)利的原則；可持續(xù)發(fā)展的原則；區(qū)域協(xié)調(diào)的原則等。

五、構(gòu)建我國老齡政策法規(guī)體系的領(lǐng)域和框架

（一）我國老齡政策法規(guī)體系所涉及的領(lǐng)域

老齡政策法規(guī)體系所涉及的領(lǐng)域包括老年人社會(huì)福利政策法規(guī)、老年人救助政策法規(guī)、老年人醫(yī)療政策法規(guī)、老年人贍養(yǎng)與照護(hù)政策法規(guī)、老年人社會(huì)參與政策法規(guī)、老年人權(quán)益保障政策法規(guī)等領(lǐng)域，并以此形成我國老齡政策法規(guī)體系。1．老年人社會(huì)福利政策法規(guī)我國老年人社會(huì)福利政策法規(guī)，大體上可分為收入保障和服務(wù)保障兩類。屬于收入保障的政策法規(guī)主要包括：關(guān)于保障老年人合法權(quán)益的法律法規(guī)；關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策法規(guī)；關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)的政策法規(guī)；關(guān)于農(nóng)村實(shí)行新型合作醫(yī)療制度的政策；關(guān)于城市普遍實(shí)施和農(nóng)村試點(diǎn)實(shí)施最低生活保障的政策；關(guān)于農(nóng)村五保制度法規(guī)；關(guān)于城鄉(xiāng)貧困GE52人口實(shí)行醫(yī)療救助和生活救助的政策；關(guān)于特殊優(yōu)待老年人的政策等等。屬于為老服務(wù)保障的政策法規(guī)主要包括：老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦、運(yùn)營、管理監(jiān)督、質(zhì)量評(píng)估等方面的優(yōu)惠政策和規(guī)定、辦法、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等；社區(qū)為老服務(wù)場所、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營的管理辦法及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等；院舍、家庭和社會(huì)服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)等多種為老服務(wù)方面的政策規(guī)定和服務(wù)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等；為老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)等級(jí)管理規(guī)定等；老年人健康狀況的評(píng)估辦法和標(biāo)準(zhǔn)；有關(guān)發(fā)展老年醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、康復(fù)健身等服務(wù)的政策規(guī)定；發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)和老年用品市場等方面的政策措施，等等。2．老年人救助政策法規(guī)老年人救助政策法規(guī)主要涉及城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、住房救助、法律援助、流浪乞討救助、災(zāi)害救助等涉及老年人的政策法規(guī)。3．老年人醫(yī)療政策法規(guī)老年人醫(yī)療政策法規(guī)主要涉及老年人健康保障政策、老年人醫(yī)療保險(xiǎn)政策法規(guī)、老年人康復(fù)政策等。4．老年人贍養(yǎng)與照護(hù)政策法規(guī)老年人贍養(yǎng)與照護(hù)政策法規(guī)主要包括：老年人生活照料政策；老年人醫(yī)療保健政策；老年人康復(fù)護(hù)理政策；老年人家政服務(wù)政策；老年人心理咨詢政策；老年人文化學(xué)習(xí)、體育健身、娛樂休閑等綜合性服務(wù)政策法規(guī)，構(gòu)筑以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的老年人贍養(yǎng)與照護(hù)政策法規(guī)體系。5．老年人社會(huì)參與政策法規(guī)老年人社會(huì)參與政策法規(guī)主要包括：老年人的終身學(xué)習(xí)方面的政策和制度，為老年人到老年大學(xué)（學(xué)校）繼續(xù)學(xué)習(xí)提供制度保障；老年人再就業(yè)方面的政策和制度。在健康條件允許和自愿的情況下讓老年人能夠繼續(xù)在正式勞動(dòng)部門工作的制度和政策；老年人參與社區(qū)活動(dòng)方面，通過政策規(guī)定鼓勵(lì)老年人積極參與各種義務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)老年人的自我價(jià)值。6．老年人權(quán)益保障政策法規(guī)我國制定《老年人權(quán)益保障法》是老年人的權(quán)益保障的重要法律。除此之外，還包括社會(huì)保障、文化道德建設(shè)以及自我保護(hù)方法等相關(guān)政策。

（二）我國老齡政策法規(guī)體系的架構(gòu)

《老年人權(quán)益保障法》頒布實(shí)施10多年來，國務(wù)院及有關(guān)部門先后制定100多件涉老行政法規(guī)、規(guī)章和政策文件。全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及部分較大的市出臺(tái)了老年人權(quán)益保障法實(shí)施條例或辦法。目前，以憲法為核心、以《老年人權(quán)益保障法》為主體、包括相關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和有關(guān)政策在內(nèi)的老齡法律法規(guī)政策體系已經(jīng)形成并逐步完善，為發(fā)展老齡事業(yè)，維護(hù)老年人權(quán)益提供了制度保障。但是,我國的老齡立法尚處在由行政法規(guī)向國家立法過渡的初始階段和由國家分散立法向集中立法的過渡時(shí)期。存在的問題主要表現(xiàn)為：國家法律及地方法規(guī)的制定的關(guān)于老年人方面的法律法規(guī)存在一定的局限性；不能適應(yīng)人口老齡化的需要；老年社會(huì)保障制度覆蓋面窄；老年立法缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性。因此，在構(gòu)建老齡政策法規(guī)體系過程中應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善和建設(shè)。1．建立并完善老齡政策法規(guī)體系的基本要求老齡政策法規(guī)體系,是以憲法為法源,以民事、刑事、行政、經(jīng)濟(jì)、訴訟等基本法律關(guān)系為原則,以《老年人權(quán)益保障法》所確立的內(nèi)容為主體,包括其他直接或主要與老年人有關(guān)的所有立法,以及調(diào)整與老年人有關(guān)的散見于其他法律法規(guī)等法律條文中的內(nèi)容所組成的有機(jī)整體。這個(gè)法律體系的基本要求如下:第一、要把老年人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展或可持續(xù)發(fā)展作為老齡的立法核心，始終貫徹“傾斜立法，保護(hù)弱者”的傾斜保護(hù)立法原則。第二、它所包含的政策法律規(guī)范都必須同老年人有關(guān)。第三、它是社會(huì)主義類型的法律體系,必須體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性,適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。第四、它必須體現(xiàn)中國歷史的、民族的、思想文化道德的優(yōu)良傳統(tǒng)和色彩。第五、它必須與我國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，將“不分年齡人人共享改革發(fā)展成果”寫入法律并成為所有法律法規(guī)和政策必須遵循的基本準(zhǔn)則。這樣,既維護(hù)了法制的統(tǒng)一和法律規(guī)范之間的相互協(xié)調(diào)一致,又突出了老年法律關(guān)系的特點(diǎn),使調(diào)整老年社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范集中統(tǒng)一起來,便于研究,更便于老年執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)行法律,更好地、全面地維護(hù)老年人的合法權(quán)益。2．制定和完善相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策才能建立完善老年政策法規(guī)體系從我國老齡政策法規(guī)體系來看，我國還需要制定和完善相應(yīng)老齡法律、法規(guī)和政策。從目前來看，需要制定的老齡法律、法規(guī)和政策至少包括以下幾個(gè)方面:第一、涉及社會(huì)保障方面的法律主要有:養(yǎng)老保險(xiǎn)法、醫(yī)療保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、家庭贍養(yǎng)法、老年保健法、護(hù)理保險(xiǎn)法等。第二、涉及老年事業(yè)和老年福利方面的法律主要有:老年事業(yè)發(fā)展法、老年福利法、社區(qū)服務(wù)法等。第三、涉及老年人參與社會(huì)發(fā)展方面的法規(guī)主要有:退休法、職業(yè)培訓(xùn)法、城市規(guī)劃、住宅方面法規(guī)以及老年教育、老年大學(xué)、老年學(xué)校創(chuàng)辦、財(cái)力支持與管理的法規(guī)等。第四、涉及老年福利設(shè)施政策法規(guī)主要有：福利院、敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓、老年護(hù)理院、老年活動(dòng)中心、老年醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)等)的管理?xiàng)l例或辦法等。以及涉及扶持老年福利設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營的優(yōu)惠辦法等。第五、涉及農(nóng)村老年人養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)條例等。第六、其他需要制定的規(guī)章、規(guī)定及決定等。建立完善老年法律體系也需要借鑒外國立法經(jīng)驗(yàn)。目前,發(fā)達(dá)國家的老年政策法規(guī)體系比較健全,涉及老年人生活的各個(gè)領(lǐng)域,最突出的是美國和日本。美國頒布實(shí)施了《社會(huì)保障法》、《醫(yī)療保障法》、《美國老人法》、《禁止歧視老人就業(yè)法》、《禁止歧視老年人法》等,這些法律的特點(diǎn)是:內(nèi)容詳細(xì),組織落實(shí),有經(jīng)費(fèi)保證。日本頒布了《國民年金法》、《日本老年人福利法》、《日本老年人保健法》,形成了勞動(dòng)就業(yè)、收入保障、醫(yī)療保健以及社會(huì)保險(xiǎn)四大政策法規(guī)體系。當(dāng)然,我們也應(yīng)該吸取外國養(yǎng)老立法的教訓(xùn):許多發(fā)達(dá)國家的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都是在本國經(jīng)濟(jì)繁榮的時(shí)期建立和發(fā)展的。但是,近幾十年,一些老牌發(fā)達(dá)國家在發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老過程中過分突出了社會(huì)福利,使政府背上了沉重的財(cái)政包袱，隨著人口老齡化程度的加深引發(fā)了社會(huì)保障危機(jī)。有的發(fā)展中國家如巴西,保護(hù)老年人權(quán)益的法律可謂相當(dāng)完備,但由于缺乏雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支持,《國家老年人政策》中提出的許多目標(biāo)并不能落實(shí)。因此,老年人法律法規(guī)的內(nèi)容應(yīng)該與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

作者：王曉玫工作單位：北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院民政管理系