導(dǎo)語(yǔ)：民族地區(qū)法制建設(shè)對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、問(wèn)題的提出和田野調(diào)查情況

我們選擇甘肅的民族地區(qū)作為田野調(diào)查的對(duì)象，調(diào)研采用座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查與實(shí)地訪談相結(jié)合的方法收集數(shù)據(jù)資料。調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容包括個(gè)人基本信息、積石山縣居民法律知識(shí)獲取渠道、法律意識(shí)強(qiáng)弱、兒童教育程度、村規(guī)民約實(shí)施情況、易發(fā)法律糾紛、環(huán)境保護(hù)法規(guī)、我國(guó)法制運(yùn)行狀況等內(nèi)容。調(diào)查問(wèn)卷共計(jì)25個(gè)題目，都為單項(xiàng)選擇題。實(shí)地訪談的內(nèi)容與街頭問(wèn)卷內(nèi)容相同，但更多的是加強(qiáng)了與當(dāng)?shù)鼐用竦慕涣骱吐?lián)系。此次發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷300份，回收293份，回收率為97．6℅；有效問(wèn)卷291份，廢卷2份，有效率為99．3℅。田野調(diào)查點(diǎn)是甘肅省臨夏回族自治州積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣。該縣有回、撒拉、保安、東鄉(xiāng)、漢、土、藏、維吾爾、羌、蒙古等10種民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?2％，其中，又以保安族、東鄉(xiāng)族、撒拉族的人口居多，保安族屬積石山縣特有的少數(shù)民族，占全國(guó)保安族人口的95％以上。積石山縣是以種植小麥、玉米為主的典型的農(nóng)業(yè)縣。

二、影響積石山縣法制建設(shè)的因素

在當(dāng)?shù)卣{(diào)研過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐暮芏嗳罕妼?duì)于“法律”這個(gè)詞很陌生，對(duì)于“法制建設(shè)”更是知之甚少。例如當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，大部分人表示雙方會(huì)自行和解，以及依據(jù)當(dāng)?shù)氐拿褡辶?xí)慣解決，很少有人會(huì)向司法機(jī)關(guān)尋求救濟(jì)。我們認(rèn)為造成這種現(xiàn)象的原因主要有以下幾個(gè)方面：

1．人們的法律意識(shí)淡薄。法律意識(shí)是人們對(duì)于法律和有關(guān)法律現(xiàn)象的觀點(diǎn)和態(tài)度，是人們對(duì)法的理性、情感、意志和信念等各種心理要素的有機(jī)綜合體。法律意識(shí)也是法律現(xiàn)實(shí)的一個(gè)特殊組成部分。孫國(guó)華教授認(rèn)為：“法律意識(shí)是社會(huì)意識(shí)的一種特殊形式，是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、知識(shí)和心理的總稱”。［1］由此可知，法律意識(shí)的客體是法和法律現(xiàn)象，法律意識(shí)屬于社會(huì)意識(shí)的范疇，其本原是社會(huì)物質(zhì)生活條件，法律意識(shí)具有相對(duì)的獨(dú)立性，可以反作用于社會(huì)存在。對(duì)積石山居民法律意識(shí)的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，70．5％的居民表示自己能夠守法，但法律意識(shí)一般，有25．3％的居民表示自己知法懂法守法，法律意識(shí)強(qiáng)，只有4．2％的居民表示自己不懂法，沒(méi)有法律意識(shí)。在對(duì)當(dāng)?shù)鼐用瘾@取法律知識(shí)的途徑的調(diào)查當(dāng)中，有54．6％的居民表示法律知識(shí)通過(guò)電視、廣播得來(lái)，有21．3％的居民表示是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲得的，還有11．1％的居民表示是通過(guò)書籍、報(bào)刊獲得的，另有10．3％的居民表示是聽別人說(shuō)的，只有約2．7％的居民表示是通過(guò)政府宣傳等方式獲得。由此可知，被調(diào)查者對(duì)法律有一定的認(rèn)識(shí)，但由于受教育程度較低，對(duì)法律制度的相關(guān)規(guī)定缺乏較深入、系統(tǒng)的掌握，其中最主要的原因是政府普法宣傳不夠，現(xiàn)代信息傳播渠道代替了政府宣傳的部分功能。

2．傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制占據(jù)重要地位。糾紛解決是每一個(gè)社會(huì)進(jìn)行社會(huì)控制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，由一個(gè)社會(huì)現(xiàn)有的糾紛解決體系來(lái)解決社會(huì)中產(chǎn)生的各種糾紛，進(jìn)而維持和創(chuàng)設(shè)這一社會(huì)的各種秩序。日本人類學(xué)家千葉正士對(duì)糾紛現(xiàn)象做了細(xì)致地研究，他將糾紛化為五個(gè)基本類型：對(duì)爭(zhēng)（contention）、爭(zhēng)論（dis－pute）、競(jìng)爭(zhēng)（competition）、混爭(zhēng)（disturbance）和糾紛，并據(jù)此認(rèn)為糾紛可涵蓋以上五種類型，因此，千葉正士將糾紛定義為“一定范圍的社會(huì)主體相互之間喪失均衡（equilibrium）關(guān)系的狀態(tài)?！痹谒磥?lái)，所謂糾紛即是指社會(huì)秩序的混亂狀態(tài)。［2］而我國(guó)學(xué)者季衛(wèi)東認(rèn)為：“所謂糾紛，就是公開地堅(jiān)持對(duì)某一價(jià)值物的相互沖突的主張或要求的狀態(tài)”。［3］據(jù)此，筆者認(rèn)為，糾紛其實(shí)就是發(fā)生在特定民眾之間基于現(xiàn)實(shí)生活中的厲害關(guān)系所發(fā)生的對(duì)立，它帶來(lái)的往往是現(xiàn)有正常秩序的失衡。而少數(shù)民族糾紛是發(fā)生在少數(shù)民族之間、并促使少數(shù)民族之間正常秩序的某種失衡。糾紛解決的機(jī)制可分為國(guó)家正式的糾紛解決制度和社會(huì)非正式的糾紛解決制度。正式的糾紛解決制度是指國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)其職權(quán)對(duì)糾紛的解決，如法院的裁決、訴訟內(nèi)調(diào)解、公安機(jī)關(guān)的行政調(diào)解等。正式糾紛解決以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，強(qiáng)調(diào)糾紛解決制度建構(gòu)與運(yùn)作的制度化、穩(wěn)定性和規(guī)范性，而非正式的糾紛解決制度，是指存在于民間的，主要由民間的權(quán)威主體等所主持的糾紛解決制度。其中少數(shù)民族糾紛解決制度是非正式的解決糾紛的制度，它是自然形成的解決少數(shù)民族成員間糾紛的途徑。我們對(duì)積石山居民發(fā)生糾紛時(shí)選擇的解決方式做了調(diào)查，調(diào)查顯示，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，有59．5％居民選擇和解，27．1％的居民選擇找當(dāng)?shù)赝叩拈L(zhǎng)者調(diào)解，13％的居民愿意依民族習(xí)慣解決，只有絕少數(shù)的居民選擇了到法院起訴，約為0．4％。在關(guān)于當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)，更愿意選擇哪種救濟(jì)方式的調(diào)查時(shí)，有46．4％的居民選擇了到法院起訴，有25．1％的居民選擇了向政府機(jī)關(guān)申訴，有4．1％的居民選擇了申請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁，并有22．3％的居民選擇了依當(dāng)?shù)孛褡辶?xí)慣解決，只有不到2．1％的居民選擇了其他方式。積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣是個(gè)熟人社會(huì)，每當(dāng)人們發(fā)生糾紛時(shí)，59．5％居民選擇和解，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)孛癖娋S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和家庭和諧的愿望。此外，通過(guò)和解有利于降低當(dāng)事人解決糾紛的成本，當(dāng)事人只要雙方談好，一般都能得到滿意的結(jié)果。而只有約為0．4％的人選擇了去法院進(jìn)行訴訟，這說(shuō)明，通過(guò)訴訟方式解決糾紛雖然不是少數(shù)民族的首選，但也有相當(dāng)一部分人已經(jīng)有了運(yùn)用法律解決糾紛的意識(shí)，這也表明法律在當(dāng)?shù)剡€是得到了人們一定程度上的認(rèn)同。另外還有27．1％的居民選擇了找當(dāng)?shù)赝叩拈L(zhǎng)者調(diào)解，長(zhǎng)者就是當(dāng)?shù)氐拿耖g權(quán)威。積石山少數(shù)民族多信仰伊斯蘭教，所以其民族內(nèi)部的民族糾紛通常由阿訇采取教義教法作為解決糾紛的方法，阿訇調(diào)解糾紛時(shí)的功能也使得伊斯蘭教法在積石山地區(qū)有了更為權(quán)威的基礎(chǔ)，并使這種糾紛解決制度在歷史的發(fā)展中被保留下來(lái)，進(jìn)而成為積石山少數(shù)民族定紛止?fàn)幍闹匾绞街弧?/p>

3．少數(shù)民族習(xí)慣法的影響深遠(yuǎn)?！傲?xí)慣法是獨(dú)立于國(guó)家制定法之外，依據(jù)某種社會(huì)權(quán)威和組織，具有一定的強(qiáng)制性的行為規(guī)范的總和?！保?］梁治平認(rèn)為：“習(xí)慣法乃是這樣一套地方性規(guī)范，它是在鄉(xiāng)民長(zhǎng)期的生活與勞作過(guò)程中逐漸形成；它被用來(lái)分配鄉(xiāng)民之間的權(quán)利、義務(wù)，調(diào)查和解決了他們之間的利益沖突，并且主要在一套關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中被予以實(shí)施”。［5］因此，習(xí)慣法不同于國(guó)家制定法，它出自于各種社會(huì)組織和社會(huì)權(quán)威，規(guī)范一定社會(huì)區(qū)域的社會(huì)成員，并被他們遵守；其次，習(xí)慣法來(lái)自于社會(huì)中早就存在的各種習(xí)慣，它不是憑空而生的，因?yàn)樯鐣?huì)成員“開始普遍而持續(xù)地遵守某些被認(rèn)為具有法律強(qiáng)制力的慣例和習(xí)慣時(shí)，習(xí)慣法便產(chǎn)生了”；［6］最后，習(xí)慣法主要依靠口頭、行為進(jìn)行傳播，但也可能是成文的，絕不能認(rèn)為習(xí)慣法一定表現(xiàn)為不成文形式。積石山縣境內(nèi)居住著保安、東鄉(xiāng)、撒拉等10個(gè)民族，且保安族是甘肅省特有的少數(shù)民族，是我國(guó)典型的少數(shù)民族的聚居區(qū)。因?yàn)楦魃贁?shù)民族一般都有自己不成文的習(xí)慣法，在社會(huì)生活中起著重要的作用，所以在這次調(diào)查問(wèn)卷中我們特意收集了一些這方面的問(wèn)題。在關(guān)于所在的民族中有沒(méi)有少數(shù)民族習(xí)慣法的調(diào)查中，74．9％的居民認(rèn)為有，認(rèn)為沒(méi)有的居民僅占總數(shù)的25．1％。而在當(dāng)?shù)孛褡辶?xí)慣適用的調(diào)查中，47．1％的居民認(rèn)為在很多方面適用、效果好，32．6％的居民認(rèn)為適用效果一般，不能普遍適用，14．4％的居民認(rèn)為有待完善，認(rèn)為幾乎不適用的占5．9％。在關(guān)于認(rèn)為當(dāng)?shù)孛褡辶?xí)慣與法律法規(guī)是否契合的調(diào)查中，有45．7％的居民選擇了契合，15．5％的居民選擇了不契合，25．8％的居民選擇了不完全契合，另有13％的居民選擇了不了解。少數(shù)民族習(xí)慣法是少數(shù)民族地區(qū)用以確定民眾權(quán)利的程序上的習(xí)慣規(guī)則，這些規(guī)則是在人們長(zhǎng)期生活和實(shí)踐中逐漸發(fā)展而來(lái)，當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)同并且遵守這些規(guī)則。由此可知，少數(shù)民族習(xí)慣及少數(shù)民族習(xí)慣法在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮積極作用，并且與法律法規(guī)的契合度高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在所調(diào)查的少數(shù)民族中基本上都有民族習(xí)慣及民族習(xí)慣法，這些民族習(xí)慣在生活中發(fā)揮了不少作用。由于當(dāng)?shù)胤忾]的自然環(huán)境仍然存在，決定社會(huì)意識(shí)形態(tài)的自然經(jīng)濟(jì)沒(méi)有發(fā)生根本變化，因此，傳統(tǒng)的習(xí)慣法觀念的深層結(jié)構(gòu)堅(jiān)如磐石，當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族對(duì)習(xí)慣法在精神上和觀念上仍然具有強(qiáng)烈的認(rèn)同感，發(fā)生事情一般按習(xí)慣法處理。積石山縣境內(nèi)保安族、東鄉(xiāng)族、回族、撒拉族、維吾爾族等長(zhǎng)期以來(lái)信仰伊斯蘭教，伊斯蘭教法對(duì)他們產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。以回族、撒拉族婚姻締結(jié)程序?yàn)槔挥心盍恕澳峥ê！辈艑俸戏?，否則便視為非法。離婚時(shí)，相互要“口喚”也是很重要的一個(gè)方面。婦女在離婚時(shí)若得不到丈夫的“口喚”，便永遠(yuǎn)不得再嫁，而其他人也不能娶其為妻。這里，婚姻的實(shí)質(zhì)要件和形式要件大多以伊斯蘭教法為核心。而從我國(guó)《婚姻法》第6條、第8條的規(guī)定來(lái)看，回族、撒拉族婚姻締結(jié)程序違反《婚姻法》規(guī)定是顯而易見的。其一，對(duì)結(jié)婚年齡未做具體限制；其二，忽視了“登記”這一法定程序。男方動(dòng)輒以不給女方“口喚”相威脅，一再降低女方的正當(dāng)索賠和合理要求。而女方為討得丈夫的“口喚”，盡可能委曲求全，滿足男方的不正當(dāng)要求。盡管這些習(xí)慣法不符合國(guó)家制定法，但當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為這種規(guī)定合情合理并嚴(yán)格遵守。在他們看來(lái)，若離開了以伊斯蘭教法為主的習(xí)慣法，就離開了本民族的傳統(tǒng)，就無(wú)從掌握自己的命運(yùn)。因此，當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族希望通過(guò)習(xí)慣法尋求幫助和精神慰藉，保障生存安全和滿足榮譽(yù)感。改革開放以來(lái)，這種傳統(tǒng)的習(xí)慣法觀念在當(dāng)?shù)貨](méi)有絲毫減弱，反而有某種強(qiáng)化的趨勢(shì)，這就使得少數(shù)民族習(xí)慣法在當(dāng)?shù)赜懈鼜V泛的影響。

4．經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。積石山縣位于甘肅西南部，地處黃土高原與青藏高原交匯地帶，由于歷史的原因，積石山地區(qū)的社會(huì)形態(tài)發(fā)展過(guò)程中發(fā)育程度較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。在關(guān)于當(dāng)?shù)貎和氖芙逃龣?quán)利有沒(méi)有得到保障的調(diào)查中，有169位居民選擇了有，占總數(shù)的58．1％，有84位居民選擇了只有一部分得到保障，占總數(shù)的28．9％，有28位居民認(rèn)為沒(méi)有得到保障，占總數(shù)的9．6％，另有10位居民選擇了不知道，占總數(shù)的3．4％。而在關(guān)于其現(xiàn)在從事的工作的調(diào)查時(shí)，有27．1％的居民選擇了在家務(wù)農(nóng)，21．6％的居民選擇了外出打工，另有41．2％的居民選擇了個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，還有10．1％選擇了其他。關(guān)于民族地區(qū)最需要解決的問(wèn)題的調(diào)查中，36．4％的居民認(rèn)為是就業(yè)，55．7％的居民認(rèn)為是貧富差距，7％的居民認(rèn)為是環(huán)境保護(hù)，只有0．9％的居民認(rèn)為是其他。由此可知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是積石山縣法制建設(shè)中的又一個(gè)阻礙因素。因?yàn)榉膳c經(jīng)濟(jì)有著最根本的關(guān)系，這種關(guān)系一方面是經(jīng)濟(jì)決定法律，經(jīng)濟(jì)不但決定法律的內(nèi)容和性質(zhì)，而且決定法律的變化與發(fā)展；另一方面，法律服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，即以它的穩(wěn)定性和權(quán)威性確認(rèn)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系；以它的預(yù)測(cè)性和指引性引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展；以它的統(tǒng)一性和強(qiáng)制性改造某種不適應(yīng)統(tǒng)治階級(jí)需要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而建立某種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。積石山縣的法制狀況由本地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定。從調(diào)研的情況可知，貧困問(wèn)題是當(dāng)?shù)孛媾R的最主要的問(wèn)題，由于經(jīng)濟(jì)落后，導(dǎo)致法制不健全，而不健全的法律對(duì)于其賴以存在和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)無(wú)法起到引導(dǎo)、促進(jìn)和保障的作用。

三、對(duì)策

少數(shù)民族地區(qū)法制建設(shè)必須結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)際情況，綜合考慮和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，堅(jiān)持多種措施并舉。

1．加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有加快當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，使當(dāng)?shù)厝藗儏⑴c到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中來(lái)，人們的權(quán)利意識(shí)以及法治意識(shí)才會(huì)提高。積石山人民要通過(guò)貿(mào)易、交易融入國(guó)家這個(gè)大環(huán)境中來(lái)，并與其他民族人民形成利益鏈，從而為積石山縣建立法治社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

2．加強(qiáng)普法宣傳、增強(qiáng)法制意識(shí)。由于當(dāng)?shù)厝藗內(nèi)狈?duì)法律的認(rèn)識(shí)，所以普法宣傳顯得尤為必要。積石山以少數(shù)民族多而雜為特點(diǎn)，所以普法應(yīng)該采用最被當(dāng)?shù)厝私邮艿男问交蛘咦钯N近當(dāng)?shù)厝松盍?xí)性的形式。在普法過(guò)程當(dāng)中，首先應(yīng)該做到對(duì)國(guó)家制定法的普及，其次還應(yīng)使人們了解運(yùn)用國(guó)家制定法傳播的一些個(gè)案，因?yàn)榘咐哂行蜗蠛椭庇^的特點(diǎn)，當(dāng)?shù)厝藗兏菀捉邮?。同時(shí)，為增強(qiáng)人們的國(guó)家制定法意識(shí)，要從政府層面推行自上而下的法律普及，使當(dāng)?shù)厝藗儗?duì)國(guó)家制定法有強(qiáng)烈的信任感，進(jìn)而使國(guó)家制定法具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

3．建立多元糾紛解決機(jī)制。積石山民眾長(zhǎng)期生活在相對(duì)封閉和固定的環(huán)境中，人們的聯(lián)系相當(dāng)緊密的，進(jìn)而就會(huì)形成“特有的內(nèi)聚力和認(rèn)同感，在特定的語(yǔ)情下自發(fā)形成了一套心照不宣的規(guī)矩或‘正義’”。［7］而要想破壞這種規(guī)矩是危險(xiǎn)的，因?yàn)槠茐倪@一特定的民族認(rèn)同感和向心力很容易受到輿論的譴責(zé)而陷入被動(dòng)。在積石山縣，人們之間發(fā)生沖突時(shí)往往選擇用當(dāng)?shù)亓?xí)慣法來(lái)調(diào)解和解決矛盾，他們認(rèn)為少數(shù)民族習(xí)慣法更貼近他們的生活因而更能代表正義。此外，對(duì)國(guó)家制定法的陌生也使人們對(duì)用國(guó)家制定法處理糾紛的機(jī)制不適應(yīng)，并且即便是人們對(duì)國(guó)家制定法并不陌生，僅從經(jīng)濟(jì)上和體制障礙上考慮，很多人也不會(huì)選擇國(guó)家制定法。因此，在積石山地區(qū)，關(guān)于糾紛解決的法律適用上，如果涉及公共利益和國(guó)家利益時(shí)，應(yīng)適用國(guó)家制定法，如果涉及到民族糾紛以及較輕微的刑事案件，可以適用當(dāng)?shù)亓?xí)慣法處理。同時(shí)，因?yàn)樵V訟一般耗時(shí)較長(zhǎng)、訴訟成本過(guò)高，所以在發(fā)生糾紛時(shí)，調(diào)解就成為比較理想的解決糾紛的方法。調(diào)解主要用于鄰里之間、婚姻家庭、財(cái)產(chǎn)繼承糾紛等。具體而言，積石山縣人們之間發(fā)生的糾紛多數(shù)可以進(jìn)行人民調(diào)解。人民調(diào)解的糾紛主體可以限定在家庭成員和鄰里之間，糾紛范圍應(yīng)局限于在婚姻、繼承及普通民事糾紛之間。阿訇可以擔(dān)任人民調(diào)解員。在調(diào)解過(guò)程中，應(yīng)遵循自愿原則，而且可以適當(dāng)運(yùn)少數(shù)用民族習(xí)慣法進(jìn)行調(diào)解。

4．加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)。由于當(dāng)?shù)貙I(yè)人才的欠缺以及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職業(yè)水平不足，有些民眾表示司法機(jī)關(guān)對(duì)民眾的問(wèn)題有“踢皮球”的現(xiàn)象，使得民眾對(duì)國(guó)家司法機(jī)關(guān)、國(guó)家的法律法規(guī)及政策產(chǎn)生質(zhì)疑。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是少數(shù)民族地區(qū)司法機(jī)關(guān)的職責(zé)，法官在司法活動(dòng)中扮演著重要的角色，因此應(yīng)加強(qiáng)司法隊(duì)伍的建設(shè)，尤其要發(fā)揮法官的作用，法官在司法活動(dòng)中應(yīng)該學(xué)會(huì)運(yùn)用當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族習(xí)慣法去解決當(dāng)?shù)厝藗兊拿芗m紛。具體而言，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)司法隊(duì)伍的建設(shè)需要做到以下三點(diǎn)：一是加大對(duì)基層法院的物質(zhì)投入，引進(jìn)優(yōu)秀人才充實(shí)法官隊(duì)伍，并對(duì)法官進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是法官要深入當(dāng)?shù)厝嗣駜?nèi)部，了解當(dāng)?shù)厝藗兊拿褡屣L(fēng)俗習(xí)慣，進(jìn)而處理好各族人民之間的利益關(guān)系；三是法官在具體的個(gè)案中要具有靈活性，若發(fā)生習(xí)慣法和國(guó)家制定法之間的沖突，法官需要在二者之間尋求某種平衡，從而使習(xí)慣法和國(guó)家制定法產(chǎn)生良性互動(dòng)。

作者：虎有澤工作單位：西北民族大學(xué)