導(dǎo)語：社會秩序中法律的作用探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：高飛工作單位：安徽大學(xué)法學(xué)院

一、引言

改革開放已歷經(jīng)三十余年，我國經(jīng)濟(jì)總體上已處于工業(yè)化的末期。建國后所建立的固步自封的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)被充滿競爭力的市場經(jīng)濟(jì)體制所取代，正是這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也從根本上改變了我國的社會分層和社會秩序。一種適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嶄新的社會秩序正在逐漸緩慢的形成。在我國改革之前世界上還沒有任何一個國家將社會主義制度同市場經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合起來，可以說這是中國人民智慧的結(jié)晶，也是對怎樣建設(shè)好社會主義的偉大的探索。但是市場經(jīng)濟(jì)本身的缺陷性又是不得不讓人擔(dān)憂的，根據(jù)西方的發(fā)展史我們可以發(fā)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)越需要相關(guān)法律制度的配合。在市場作為資源配置基礎(chǔ)性作用的局面下，政府必須善于運(yùn)用各種法律手段保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會秩序的安定。然而，僅就目前而言我國在社會秩序結(jié)構(gòu)上以及法律制度規(guī)制上都存在著問題。

二、現(xiàn)行社會秩序的結(jié)構(gòu)性缺陷與法律規(guī)制的缺失

1．我國社會結(jié)構(gòu)的缺陷性目前，我國社會從總體上看已經(jīng)由建國時僵化禁錮的時代逐步的轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃幼杂傻臅r代。社會生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系長時間不符的情況已經(jīng)得到了改善，改革開放使我國逐步開始了由身份社會向契約社會的過渡。通過對外開放，變革經(jīng)濟(jì)體制，我國社會中的有機(jī)構(gòu)成也發(fā)生了變化。人治的政治認(rèn)同正在喪失而法治的治國理念得到了大多數(shù)人的承認(rèn)，我國也將完成從卡里斯馬型政治向民主主義政治的轉(zhuǎn)變。改革的成功是有目共睹的，但是伴隨改革而帶來的社會問題也是不容回避的。西方社會學(xué)家在評述中國的發(fā)展時總會提到中國用了三十年的時間走完了西方百年的發(fā)展歷程。實(shí)際上從另一方面來看，我國需要用三十年的時間去解決西方發(fā)達(dá)國家用了百年時間才得以解決的社會問題。這無形的給予了我國社會以巨大的壓力，也使安定的社會秩序時刻存在著受到?jīng)_擊的風(fēng)險。（1）社會開放性與流動性不足。人為設(shè)置的制度障礙依然存在并且時刻阻撓著社會群體間的自由流動。該種制度嚴(yán)重侵害著諸多群體的利益尤其是弱勢群體的利益。改革開放前的工人、農(nóng)民、干部的身份壁壘雖然在消逝但是這種禁錮的觀念以及原有秩序下既得利益群體的反抗使這種壁壘沒有完全消失而是通過權(quán)力的庇護(hù)以各種各樣新的方式呈現(xiàn)。比如國有壟斷行業(yè)的工作崗位仍然存在著身份繼承的現(xiàn)象。這些行業(yè)利用國家和人民所賦予的權(quán)力和資源，不斷積累自身的財富并形成環(huán)形封閉的利益集團(tuán)阻礙社會成員自由的流動，堅決維護(hù)本集團(tuán)的自身利益，造成許多社會群體的強(qiáng)烈不滿。從我國現(xiàn)實(shí)情況來看，處于下層的群體很難流動到上層的封閉式的群體中，或者說現(xiàn)階段的我國社會中缺乏足夠多的渠道來保障社會各階層的成員之間的流動。（2）社會財富分配嚴(yán)重失衡。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者劉易斯曾經(jīng)指出：“收入分配的變化是發(fā)展進(jìn)程中最具有政治意義的方面，也是最容易誘發(fā)妒忌心理和動蕩混亂的方面?！保?］國家經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革后，我國的分配體制也發(fā)生了巨大的變化。以按勞分配為主，同時也按生產(chǎn)力要素分配的模式初步形成。這種新的分配方式注重對社會資源的有效利用，效率優(yōu)先原則得到了徹底貫徹。然而我們應(yīng)注意到每個社會成員個體在個人能力、知識水平以及擁有的社會資源的數(shù)量值上都存在巨大的差距的。效率優(yōu)先原則固然可以使有限的資源得到最大化的利用但是也必然導(dǎo)致社會群體之間貧富差距的擴(kuò)大。同過去相比我國人均GDP已經(jīng)突破了三千美元遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了改革開放前的水平然而從整個社會目前財富的分配狀況來看又是讓人十分憂慮的，社會財富集中在少數(shù)人手中而下層弱勢群體財富匱乏且財富增值手段匱乏。我國原先計劃經(jīng)濟(jì)時期的社會保障體系已經(jīng)被改革的大潮所顛覆，與此同時新的社會保障體系尚在建立之中。各種稅制與財產(chǎn)調(diào)整制度不健全會進(jìn)一步凸顯社會財富分配上巨大差異化的問題。伴隨此種差距的擴(kuò)大，社會底層的弱勢群體的被剝奪感也會持續(xù)的深化。社會秩序中底層群體同精英群體的緊張態(tài)勢會持續(xù)地加深，嚴(yán)重破壞社會的穩(wěn)定性。（3）社會分層結(jié)構(gòu)的不合理。西方近代百年的發(fā)展史讓我們認(rèn)識到了社會分層結(jié)構(gòu)不合理的階段是任何一個國家都不可避免的。19世紀(jì)時期古典型資本主義經(jīng)濟(jì)形態(tài)和功利型的個人主義價值觀使社會的財富只集中于社會的上層之中。亞當(dāng)斯密的觀點(diǎn)讓社會的政治精英們認(rèn)為社會的財富會伴隨著總體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展逐步滲透到下層的群眾中，然而經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不斷爆發(fā)，社會性群體沖突一次又一次沖擊著社會的秩序。面對分層結(jié)構(gòu)不合理所帶來的社會巨大壓力，歷史經(jīng)驗(yàn)提供了兩條道路。一條是對外擴(kuò)張，汲取其他國家和民族的財富；而另一條是建設(shè)福利國家，構(gòu)筑橄欖型的社會結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，第一條道路已經(jīng)被歷史所證明是完全行不通的，我國能夠踐行的只有第二條道路。變金子塔的社會結(jié)構(gòu)為橢圓形的社會結(jié)構(gòu)。2．現(xiàn)行法律規(guī)制的缺失根據(jù)對于社會秩序內(nèi)涵所做的解析，可以發(fā)現(xiàn)社會秩序?qū)τ诩榷ǖ纳鐣a(chǎn)和生活的巨大作用。如果社會秩序出現(xiàn)混亂甚至是出現(xiàn)無序的狀況必將會對社會的穩(wěn)定與發(fā)展產(chǎn)生重大的不利影響。目前，國家調(diào)控社會的方式中最為倚重的手段則是法律調(diào)控。把社會的各種糾紛納入到法律的規(guī)制中進(jìn)行和平的調(diào)整，同時依靠法律制度賦予現(xiàn)行社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化秩序合法性。通過自然法學(xué)派的觀點(diǎn)我們可以發(fā)現(xiàn)：最初的人類社會正是因?yàn)閭€體想要擺脫無序性和無保障性從而愿望以一種有秩序的方式組成社會，進(jìn)行社會生產(chǎn)和生活?！半x群所居的人們被連續(xù)的戰(zhàn)爭狀態(tài)弄得筋疲力盡，也無力享受那種由于朝不保夕而變得空有其名的自由，法律就是把這些人聯(lián)合成社會的條件。人們犧牲一部分自由是為了平安無憂的享受剩下的那份自由?！保?］人類正是因?yàn)橐潦紶顟B(tài)下生活的無秩序性才迫使人們渴望結(jié)成一個具有穩(wěn)定秩序的社會來維系整個社會的生產(chǎn)與自我的利益。為此，人們寧愿犧牲個人的部分自由權(quán)利給予社會秩序的保衛(wèi)者以保衛(wèi)社會的安全。處于轉(zhuǎn)軌期的中國如何運(yùn)用好法律的手段，建立起一種可以有效保障每個公民的自由與發(fā)展的社會秩序成為了我國最為重大的歷史性課題。然而，我國法律制度的現(xiàn)狀卻又是不能讓人滿意的。（1）立法程序中社會參與的缺失?！霸谖覈?，立法如同生產(chǎn)產(chǎn)品，法律由有關(guān)政府部門組織起草，絕大多數(shù)未經(jīng)社會醞釀和民眾的參與，而是按部門的模型“澆鑄”出胚件，然后由國務(wù)院常務(wù)會議“檢驗(yàn)合格”，最后由全國人大“批發(fā)出廠。”［3］真正的市場經(jīng)濟(jì)體制下的立法應(yīng)該是由于經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需要，在不同利益團(tuán)體之間激烈斗爭且逐漸相互妥協(xié)的基礎(chǔ)上，最終達(dá)成一種相互都可以認(rèn)同的方案而產(chǎn)生的，但是中國所有的立法幾乎都是根據(jù)政府的立法計劃發(fā)展的需要而來的，中國的法治建設(shè)不是社會的自發(fā)的發(fā)展歷程而是一種政府計劃下的法治發(fā)展規(guī)劃。這種立法的方式根本是無法兼顧各個團(tuán)體的利益，因?yàn)樗皇菑纳鐣衼矶菑恼囊?guī)劃案上來。而這些所有的立法規(guī)劃案只是社會中的政治精英與產(chǎn)業(yè)精英所決定的，民眾根本沒有機(jī)會實(shí)質(zhì)性的影響該法案的制定。所立之法早在其草擬階段就已經(jīng)決定了其命運(yùn)但是這一階段完全是由社會精英參與的。因此，這些法案的公正性與平等性必然會受這些精英團(tuán)體本身自我利益考量的影響。如此立法秩序之下，一部完全符合社會各個利益群體需要，基本可以保護(hù)各個群體效益尤其是弱勢群體效益的法律是很難制定出的。（2）政府主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)當(dāng)先的立法理念。我國是一個長時間處于迷信個人權(quán)威的國家，國民普遍缺乏民主意識和法治傳統(tǒng)。這表明我國市場經(jīng)濟(jì)下法治化社會的建設(shè)是缺乏歷史傳統(tǒng)的。于是以政府主導(dǎo)，政府創(chuàng)制，政府監(jiān)督的自上而下的法治化運(yùn)動開始了它的征程。當(dāng)然由于中國的特殊的國情，在一段時期內(nèi)由政府發(fā)揮這種主導(dǎo)作用是必須的；但是如果一味地強(qiáng)調(diào)政府作用忽視社會參與的話這種法治化建設(shè)一定會出現(xiàn)偏差。我國現(xiàn)實(shí)的法治狀況就是一種佐證，在法治的精神層面和價值層面我國的缺失是十分巨大的。經(jīng)歷了建國后艱難發(fā)展階段的政府意識到必須要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民的生活水平才能長久的穩(wěn)固國家統(tǒng)治。而市場經(jīng)濟(jì)模式被所有政府精英給予了深厚的期望，政府認(rèn)識到必須要以市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，激發(fā)經(jīng)濟(jì)體制的活力才能逐步挽救國民經(jīng)濟(jì)。在這種認(rèn)識下，我國所有的政治運(yùn)行的中心也就產(chǎn)生了，當(dāng)然法治的核心任務(wù)也就產(chǎn)生了———必須要時刻為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航?？梢哉f我國所有的立法有一個核心的價值理念就是要為市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和法律體系。在效率經(jīng)濟(jì)面前我國所立之法可以犧牲法所應(yīng)有的公平性、可預(yù)期性和穩(wěn)定性。我們可以發(fā)現(xiàn)，在我國經(jīng)濟(jì)方面的法律、法規(guī)的立法數(shù)量是十分巨大的并且已經(jīng)形成了法律上的一套體系，但是我國有關(guān)民主與人權(quán)保障的立法同其相比是十分稀缺的?！皳?jù)人大統(tǒng)計，在全國人大及其常委會頒的兩百四十多個法律及有關(guān)問題的決定中，經(jīng)濟(jì)類占21．25％；國務(wù)院頒布的行政法規(guī)當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)類立法占45．3％，有關(guān)基層民主政治的僅有2個，占0．05％；在各類部門規(guī)章級別的規(guī)范性法律文件中，經(jīng)濟(jì)類的所占比例更是高達(dá)55．6％，而關(guān)于社會保障類的立法僅占1．1％?！保?］完全以政府為核心，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主導(dǎo)的立法和法治模式能夠處理社會所有的問題嗎？筆者認(rèn)為一味重視經(jīng)濟(jì)要求效率的立法和法治模式必將會由于公平價值的缺失而逐步的受到社會主體的質(zhì)疑。

三、彌補(bǔ)法律制度調(diào)節(jié)作用的缺失，實(shí)現(xiàn)良好的社會控制功能

面對社會秩序重構(gòu)過程中所出現(xiàn)的種種社會危機(jī)和局部地區(qū)不穩(wěn)定的態(tài)勢，我國必須要著力進(jìn)行有效的法律制度體系的構(gòu)建。法律制度的構(gòu)建與法治化推進(jìn)是世界強(qiáng)國成功的歷史經(jīng)驗(yàn)，也是民主政治發(fā)展的直接保障，更是市場經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的基石。中國社會秩序的重構(gòu)是在不改變社會根本性質(zhì)的情況下的社會主義制度的自我完善，是為現(xiàn)代化的社會主義民主法治國家的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行的社會秩序重建。但良好社會秩序重構(gòu)的進(jìn)行必須有賴于穩(wěn)定的制度保障尤其在當(dāng)代更需要法律制度的全程保護(hù)。對于我國這樣一個缺少法律文化傳統(tǒng)的國家而言，法治建設(shè)的推進(jìn)存在巨大的先天障礙；并且本應(yīng)重視這種先天缺陷的政府卻又完全的沉迷于法律的功利性，致使我國現(xiàn)有的法律制度本身又是漏洞百出的。面對這種落后的局面，我國的法律制度的改革是不可避免的。沒有穩(wěn)定、可預(yù)見、牢固的法律制度的順暢供給，社會秩序轉(zhuǎn)軌所給予我國社會安全所帶來的壓力就會越來越大，甚至有可能產(chǎn)生劇烈的社會動蕩和無政府主義、激進(jìn)主義情節(jié)的泛濫。因此，作為法律人，我們面對這一困局必須要提出解決辦法，要從根源上轉(zhuǎn)變這一局勢。1．培育社會大眾法律文化信仰弗里德曼認(rèn)為：“大眾法律文化是指人們關(guān)于法律與法律過程的想法、態(tài)度以及期待。法律文化產(chǎn)生力量，并最終型塑法律制定。”［5］一個國家的法律文化最終會影響到該國社會每一個個體的行為機(jī)制。法律文化飽含了社會主體對于法律的作用的信任，法律的價值認(rèn)知和法律的功能的判斷，決定了人們在何種情況下相信或躲避法律與國家。如果沒有形成良好的法律文化傳統(tǒng)，就會使社會主體對于法律所提供的機(jī)制充滿不信任感，不愿意使用法律的手段和途徑來解決問題，社會主體更愿意躲避法律。這種對于法律體制的漠視態(tài)度會直接從根本上影響法律制度的構(gòu)建，可以說正是法律信仰在我國法律傳統(tǒng)中的缺失才導(dǎo)致了立法往往是政府的主導(dǎo)產(chǎn)物，社會基層群眾認(rèn)為與己無關(guān)。同樣當(dāng)遇到社會轉(zhuǎn)軌而帶來的不利時他們往往也不愿意采用法律的方式，而是以破壞社會穩(wěn)定秩序的高壓方式。這樣社會的法律機(jī)制也就失去了它的實(shí)效，更多的只是形式的價值。所以必須大力的在群眾中培育法律信仰的傳統(tǒng)，政府要保障讓社會基層群眾有渠道參與到立法的過程中并起到實(shí)效而不是只是自顧自己的立法。這樣久而久之社會群眾擁有了法律的信仰，才會使社會一旦出現(xiàn)危機(jī)都盡可能在法律所提供的框架內(nèi)部進(jìn)行解決從而避免對社會秩序的沖擊。2．政府必須樹立多元價值的立法理念法律的功能價值主義情節(jié)是一種盲目、片面的法律實(shí)用主義崇拜。以法律來保障經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何在最大程度上發(fā)揮法律對于市場經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)成了人大和政府各級立法主體的指導(dǎo)目標(biāo)。這種單一的經(jīng)濟(jì)中心的立法只會讓社會基層遠(yuǎn)離法律信仰，也只會讓政府和上層精英時刻可以以經(jīng)濟(jì)效率的理由來規(guī)避法律的規(guī)定，制定違背法律公平、自由、民主精神的惡法。法律的價值中所包含的含義是豐富的不僅僅只是有經(jīng)濟(jì)效率的維護(hù)這單一價值，社會公平、社會保障、社會財富的總體均衡都應(yīng)該是法律所追求的價值目標(biāo)取向。但是根據(jù)國家目前所規(guī)定的許多法律法規(guī)我們很難看到對這些目標(biāo)的大力追求。比如政府官員升職的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)上的業(yè)績，再比如對于遺產(chǎn)稅遲遲得不到立法，再比如社會保障法的缺位等等我們都可以看出法律的價值在政府觀念中的單一性和功利性。只有樹立多元化的立法價值理念，注重效率的同時也要追求公平，才會讓社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加的健康。尤其是對于轉(zhuǎn)型的社會，首要的不是經(jīng)濟(jì)的幾何級的發(fā)展而應(yīng)該是時刻將社會的安全穩(wěn)定至于首位。沒有社會的安全與穩(wěn)定，又何來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。只有總體的均衡協(xié)調(diào)社會的財富分配，以法律的方式時刻關(guān)注弱勢群體的利益，保障社會整體的公平才會讓社會主體信任法律的保護(hù)，也才會使整個社會秩序受到法律的全面的保護(hù)。

四、結(jié)語

通過本文的分析，我們可以認(rèn)知到我國的社會問題已經(jīng)十分嚴(yán)峻，它對于我國尚處在發(fā)展中的社會秩序產(chǎn)生了巨大的壓力。國家面對此社會頑疾如果不進(jìn)行體制的改革，謀求建立穩(wěn)定有效的法律制度那么社會問題會越聚越多，社會中不同階層之間強(qiáng)烈的利益沖突也會越來越激化。法律制度作為市場經(jīng)濟(jì)的守護(hù)者和國家安全的保衛(wèi)者必須要發(fā)揮其應(yīng)當(dāng)具有的社會功能：調(diào)節(jié)社會不同群體的財富、建立有效的生活保障機(jī)制、保障不同階層之間可以公平競爭流動等等。法律制度的建設(shè)成功與否在很大程度上會影響到我國社會秩序重建能否取得成功。因此，政府和學(xué)者們必須時刻關(guān)注我國法律制度建構(gòu)的問題。