導(dǎo)語(yǔ)：集體林權(quán)民間經(jīng)營(yíng)管理改革論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文通過(guò)對(duì)利用民間資本參與集體林權(quán)制度改革經(jīng)營(yíng)林業(yè)的重要性分析，指出了民間資本參與集體林權(quán)制度改革經(jīng)營(yíng)林業(yè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并通過(guò)對(duì)比，提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：民間資本；林業(yè)產(chǎn)業(yè)；改革

引言

**省林業(yè)用地面積10425萬(wàn)畝，其中集體林面積9000萬(wàn)畝，占林地總面積的86.5%。2005年3月，**省啟動(dòng)了以“明晰產(chǎn)權(quán)，建立現(xiàn)代集體林產(chǎn)權(quán)制度”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，到目前為止，共完成確權(quán)面積7804萬(wàn)畝，占集體林應(yīng)改革面積的98.7%。全省已有9878個(gè)村完成了改革，涉及農(nóng)戶430萬(wàn)戶、林農(nóng)1473萬(wàn)人。林農(nóng)在改革中獲得了實(shí)實(shí)在在的利益。

一、民間資本參與集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的重要作用

1．1民間資本參與林改有利于林改后規(guī)模經(jīng)營(yíng)民間資本一般多為閑散資金，以流轉(zhuǎn)或者直接以其它承包形式從一家一戶的林農(nóng)、集體經(jīng)濟(jì)組織手中獲得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)，統(tǒng)一進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，了解及時(shí)的管理信息，從而提高經(jīng)營(yíng)林業(yè)的收益率，形成規(guī)模效益。

1.2民間資本參與林改有利于解決林業(yè)經(jīng)營(yíng)資金短缺充分利用民間資本進(jìn)行林業(yè)經(jīng)營(yíng)，有利于解決林業(yè)經(jīng)營(yíng)資金短缺，同時(shí)林農(nóng)還可以通過(guò)流轉(zhuǎn)自己獲得的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)直接得到收入，從而獲得利益。

1.3民間資本參與林改有利于帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展民間資本就會(huì)積極地利用林地林木，在林木尚不足已形成經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)，用林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，如養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，林改后林下和林間養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)數(shù)量是林改前的2-3倍。

二、利用民間資本參與改革存在的問(wèn)題

2．1缺乏有效的法律法規(guī)，造成林農(nóng)失山失地目前民間資本進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè)可依循的法律法規(guī)僅有《森林法》《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)，而民間資本參與集體林權(quán)制度改革，主要是通過(guò)林地、林木流轉(zhuǎn)等形式來(lái)獲得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。長(zhǎng)期以來(lái)，有一些法律規(guī)定了森林資源可以流轉(zhuǎn)，但卻沒(méi)有規(guī)定怎么流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)管理等內(nèi)容，雖然《森林法》規(guī)定森林資源流轉(zhuǎn)辦法由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門制定，但目前為止，從國(guó)家層面并沒(méi)有出臺(tái)有效的森林資源流轉(zhuǎn)辦法，一些素質(zhì)比較低的村干部就鉆法律空子，暗箱操作，低價(jià)轉(zhuǎn)讓集體林地、林木的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，也有一些村民由于只考慮眼前利益，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，對(duì)市場(chǎng)缺乏認(rèn)識(shí)。

2.2容易形成壟斷林業(yè)市場(chǎng)，損害廣大林農(nóng)的利益民間資本進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè)，使林地大規(guī)模集中，通過(guò)經(jīng)營(yíng)聯(lián)合、統(tǒng)一銷購(gòu)等方式，必定會(huì)越來(lái)越走向集中，最后林業(yè)資源就集中在了個(gè)別幾個(gè)大企業(yè)、大林戶手中，形成林地兼并、壟斷市場(chǎng)的現(xiàn)象，而廣大林農(nóng)由于經(jīng)營(yíng)面積比較小、經(jīng)營(yíng)成本比較高，如果民間資本進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必使廣大林農(nóng)的利益受損，從而造成林農(nóng)改變經(jīng)營(yíng)林業(yè)的意識(shí)，退出林業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，這就勢(shì)必會(huì)造成國(guó)家的惠農(nóng)政策不能真正的使林農(nóng)收益，而成為民間資本投機(jī)的砝碼，引發(fā)新的矛盾，影響林業(yè)長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

2.3民間資本過(guò)度開(kāi)發(fā)森林資源，影響森林生態(tài)效益的發(fā)揮由于民間資本經(jīng)營(yíng)林業(yè)主要是以獲得高額利潤(rùn)為最高目標(biāo)，民間資本大規(guī)模進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè)后，勢(shì)必會(huì)最大限度地開(kāi)發(fā)林地、林木資源以及林內(nèi)其它動(dòng)植物資源，林地的過(guò)度開(kāi)發(fā)，會(huì)破壞原有的生物平衡和土壤結(jié)構(gòu)，造成林地荒蕪、土壤質(zhì)地下降，甚至是山石裸露、水土流失，改變林木資源的生長(zhǎng)環(huán)境，不利于林地可持續(xù)利用。同時(shí)，民間資本會(huì)在短期內(nèi)對(duì)接近成熟甚至是沒(méi)有成熟的林木進(jìn)行大規(guī)模采伐，而目前又沒(méi)有有效的法律法規(guī)來(lái)制約這種情況的發(fā)生，必定會(huì)影響森林長(zhǎng)期生態(tài)效益的發(fā)揮。

三、對(duì)策

3.1完善有關(guān)的法律法規(guī)根據(jù)實(shí)際情況，加大對(duì)《森林法》、《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的修訂工作，特別是應(yīng)對(duì)農(nóng)村土地承包的具體程序以及相關(guān)的法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，特別是在村干部不按政策去落實(shí)或者民間資本違背公平合理的原則進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)的情況，要進(jìn)行加以制約，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門要出臺(tái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體操作、管理流程及管理辦法，使村民的合法權(quán)益得到法律保障。

3.2規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估行為針對(duì)森林資源資產(chǎn)的自身特點(diǎn)，要規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)具備一定數(shù)量的具有林業(yè)專業(yè)實(shí)踐知識(shí)的人員，同時(shí)還要有對(duì)價(jià)格、財(cái)會(huì)等相關(guān)知識(shí)的人員，評(píng)估師在取得森林資源資產(chǎn)評(píng)估資格時(shí)應(yīng)同時(shí)取得林業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱職務(wù)。發(fā)展改革委員會(huì)物價(jià)部門應(yīng)站在保護(hù)生態(tài)、規(guī)范市場(chǎng)的高度加大對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員資格的審查制度，切實(shí)履行負(fù)責(zé)任的職能，而不是“發(fā)證了事，收費(fèi)了事”。

3.3做好森林資源流轉(zhuǎn)的信息服務(wù)為林業(yè)經(jīng)營(yíng)者搭建便捷、高效的服務(wù)平臺(tái),是規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)、促進(jìn)民間資本參與集體林權(quán)制度改革經(jīng)營(yíng)林業(yè)的關(guān)鍵。縣級(jí)以上林業(yè)部門應(yīng)盡快建立規(guī)范化的森林資源流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，積極建立林業(yè)綜合管理服務(wù)中心，為林業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供林權(quán)變更登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林產(chǎn)品交易、林業(yè)科技與政策法規(guī)咨詢、林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)、森林資源價(jià)格評(píng)估、林業(yè)行政綜合服務(wù)、林業(yè)勞動(dòng)力服務(wù)、林業(yè)有關(guān)信息等方面的服務(wù)。公務(wù)員之家:

3.4改革森林采伐限額管理機(jī)制林改后，民間資本進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè)，極大地激活了林業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，隨著各種高新技術(shù)的發(fā)展，速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林、林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)等各種林業(yè)項(xiàng)目逐漸發(fā)展擴(kuò)大，原有的森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)規(guī)程，特別是采伐管理方式方法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形式的發(fā)展需要，因此，必須盡快修訂《森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)規(guī)程》。要在森林經(jīng)營(yíng)采伐技術(shù)方面做出更大突破，更好地滿足了廣大林業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)森林的需求。同時(shí)要指導(dǎo)廣大林業(yè)經(jīng)營(yíng)者編制《森林經(jīng)營(yíng)方案》，指導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者合理經(jīng)營(yíng)森林資源。另外，還要改革森林采伐管理方式，大膽創(chuàng)新。