導語：電子政務背景下政府核心競爭力的建立一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1．理論基礎

1．1政府核心競爭力的內(nèi)涵

政府所面臨的財政壓力、管理危機和信任危機把政府推到了危險的邊緣，政府核心競爭力問題在內(nèi)部危機中誕生并倍受關注。在經(jīng)濟全球化、信息網(wǎng)絡化、組織世界化的現(xiàn)代化潮流中，政府核心競爭力問題則又具有了全球背景和現(xiàn)代化視野——政府競爭力既是一個全球關注的共同焦點，也是民族國家和各級政府謀求發(fā)展優(yōu)勢和合法性資源的重要途徑。那到底何為“政府競爭力”，何為“政府核心競爭力”•國內(nèi)學者王作成認為“政府競爭力是在政府競爭層面中某一政府所表現(xiàn)出的參與競爭的能力，它是對政府在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟運行、增強區(qū)域整體經(jīng)濟實力等方面發(fā)揮公共管理職能，從而對整個區(qū)域競爭力的促進和影響程度所作的綜合評價。主要包括投資環(huán)境競爭力，法律制度競爭力和政府效率競爭力?！倍鴹钫\虎從公共政策的視角出發(fā)，認為“政府競爭力實際上是指作為公共權力代表的政府以爭奪和利用資源為手段，以其行政區(qū)內(nèi)社會公眾對公共產(chǎn)品的滿意度為標志，以提高自身的合法性和公信力為目的的能力?！边@個定義的直接指向是政府在與其他各級政府、與社會各類組織、與市場的競爭中所展示或發(fā)展起來的，維持并促進自身發(fā)展、更有利于政府管理目標實現(xiàn)的競爭力。通過解讀國內(nèi)外學者對“政府競爭力”的不同理解，筆者做出如下定義：概括的說，政府競爭力是指政府在競爭的環(huán)境中，向公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務時所表現(xiàn)出的夠促進政府自身和社會的變革與發(fā)展，高質高效地完成公共管理目標的綜合能力。而“政府核心競爭力”是為政府所獨有的，推動政府提高效率和職能轉變的內(nèi)因，是政府發(fā)展的能力訴求和比較優(yōu)勢。政府核心競爭力由多種能力復合而成的，包括政府自我管理能力，自我發(fā)展能力和社會服務能力。

1．2政府核心競爭力的構成要素

政府核心競爭力體現(xiàn)在政府自我管理能力，自我發(fā)展能力和社會服務能力中。具體可以分解為政務公開、行政成本、管理服務能力、績效管理、高素質公務員隊伍這五個構成要素：其一，政務公開，政務公開可以使政府及時了解社情民意，改進工作作風，密切與民眾的聯(lián)系。同時，有利于民眾對政府行使公共權力過程進行監(jiān)督。增強政府工作的透明度和責任感，促進政府部門的廉政建設；其二，行政成本。在政府生產(chǎn)成本結構中，人力成本和管理成本的比重最高，物力成本也是一個基本要素，人力成本和管理成本的降低對于行政成本的降低具有重要的現(xiàn)實意義。其三，政府管理服務能力，包括自我管理能力和社會服務能力，較強的管理服務能力是政府最根本的競爭優(yōu)勢。其四，績效管理?？冃гu估是一種有效管理和控制政府的方式和手段，包含了政治績效、經(jīng)濟績效、文化績效、社會績效四個方面。其五，高素質公務員隊伍。公務員隊伍素質的高低是影響國家和地區(qū)競爭力的關鍵因素，決定著國家有財政投入的電子政務系統(tǒng)建設效益的發(fā)揮，影響著電子政務的安全與可持續(xù)發(fā)展。

1．3電子政務與政府核心競爭力

近年來，我國電子政務的蓬勃發(fā)展和電子政府建設恰恰為政府核心競爭力的構筑提供了良好的契機和手段。電子政務是伴隨信息技術的快速發(fā)展應運而生的產(chǎn)物，也是政府主動適應社會服務需求的技術創(chuàng)新成果，它在很大程度上可以利用現(xiàn)代信息技術，大大降低政府服務的成本和提高效率，也是建設公開化的“陽光政府’慚必須的環(huán)節(jié)?？梢灶A期，電子政務不僅是重要的技術創(chuàng)新，也是確立今后地方政府自身競爭優(yōu)勢的重要基礎。因此，我們可以說電子政務是構筑政府核心競爭力的“奠基石”。

2．運用電子政務構筑政府核心競爭力的作用機制

電子政務能在極短的時間內(nèi)在世界各地得到迅速的發(fā)展，主要在于它具有不可替代的特殊功能：借助現(xiàn)代信息技術的力量，全面提高政府管理的效能，全面提高政府公共服務的水平。具體來說，電子政務可以從以下幾個方面提升政府公共管理和公共服務能力，從而構筑自身的核心競爭力。

2．1加強政府與公眾關系

對電子政務建設而言，盈利并非其運行目標，但政府的職能以及實施電子政務的目標與客戶關系管理的思想理念和原則方法卻有著密切的聯(lián)系?？蛻艏毞帧盐湛蛻粜枨?、提供個性化服務、注重客戶滿意度等CRM理念都可以被電子政務建設所借鑒。政府的主要職能是對公眾服務，將CRM模式在客戶服務領域的相關思想和方法用于電子政務領域，能使政府更好地了解公眾需求，從而不斷提高政府服務的質量，提升公眾的滿意度和擁護度，取得更大的社會效益和經(jīng)濟效益。因此，電子政務要借鑒電子商務的成功經(jīng)驗，積極主動地實施客戶關系管理戰(zhàn)略。

2．2促進政府流程再造

電子政務所要求的組織結構的變革和業(yè)務流程的重組，可以增強政府及政府部門之間的協(xié)作能力。電子政府根據(jù)電子政務運作的內(nèi)在機理，對傳統(tǒng)的以行政職能為中心的行政流程進行改造，轉變成以公眾服務需求和輸入各種公共信息為起點到政府創(chuàng)造出對公眾有價值的“產(chǎn)品”或服務為終點的一系列借助網(wǎng)絡進行政務活動。具體表現(xiàn)為，流程優(yōu)化精簡政府機構、減少管理層次和中間控制環(huán)節(jié)、擴大管理幅度、精簡政府冗員，降低管理成本；政府的網(wǎng)上采購，實現(xiàn)公開公平競爭，能夠實現(xiàn)在全球范圍內(nèi)以最低的成本進行采購；政府網(wǎng)絡遠程視頻會議，實現(xiàn)了政府人員在異地的同時參與，能夠有效減少政府會議的成本；政府部門之間跨部門、跨地區(qū)的公文電子化處理，實現(xiàn)“無紙化”辦公，可以減少行政辦公費用和公文處理的費用，降低政府的辦公成本。同時，電子政務促進了政府決策的科學化和民主化，提高了政府的決策能力。

2．3促成政務公開機制

對于政府來說，信息的公開和良好的信息收集機制是非常重要的。然而，在公共權力委托關系中存在著嚴重的信息不對稱的現(xiàn)象。按委托——理論的觀點，政府作為公眾的“人”行使“委托權”，而委托雙方在事實上的信息不對稱使得人能否按照契約規(guī)定的權限和委托人的意愿來代替委托人行動成為問題的關鍵。同時，信息的不對稱給政府官員的尋租行為提供了機會。而改善上述問題的有效的途徑就是電子政務，具體來看，電子政務的實施使得政府辦公更為透明，從而使得信息傳遞渠道更為暢通，減少了政府官員尋租的可能。電子政務可以防止信息被少數(shù)人壟斷或者選擇性的公開，可以防止信息被更改、掩蓋，可以建立套相對嚴格的制度，將信息交給計算機處理，防止人為的干預。同時，電子政務中的信息管理系統(tǒng)可以對任何人的任何行為進行監(jiān)控，從而增加政府辦事的透明度，增加腐敗的機會成本。電子政務在推動政府縮小貧富差距和反腐敗方面發(fā)揮了重要作用。

2．4改善政府績效評估

績效評估對于提高政府績效管理有直接的促進功能，是整個績效管理體系的基礎環(huán)節(jié)和核心功能。目前，大多數(shù)績效評估模式針對的只是政府網(wǎng)站或狹義上的電子政務。完善的電子政務績效評估應該綜合“產(chǎn)出”、“結果”和“影響”三個層次。通過電子政務績效評估，有利于切實改善政府績效，有利于有效抵御電子政務建設風險，有利于培養(yǎng)政府績效文化。另外，電子政務的核心競爭力就是服務，推廣和普及電子政務必然促使公務員轉變工作作風，提高服務意識，為公眾提供有價值的公共服務，以公共服務的滿意度來替換傳統(tǒng)的行政管理評價機制，真正轉變?yōu)椤胺杖恕保娮诱者€可以促使公務員由官僚制下的被動服從狀態(tài)轉變?yōu)槠矫婢W(wǎng)絡下的主動積極狀態(tài)，在開放中協(xié)調溝通，逐步建立起合作、開放的現(xiàn)代公務員人際觀。

綜上所述，信息化的政府已經(jīng)成為提高一個國家或地區(qū)全球競爭力的要素。運用電子政務構筑政府核心競爭力已經(jīng)成為信息化浪潮下政府改革的必經(jīng)之途。電子政務的興起也有利于轉變政府職能依法行政、加強有效監(jiān)管、提高工作效率、提供優(yōu)質服務，對于政府改進管理方式和工作方法、密切政府與人民群眾的關系，建設廉潔、勤政、務實、高效的政府具有非凡的意義。