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摘要：本文探討了財務(wù)共享服務(wù)在高等學(xué)校的應(yīng)用，主要從頂層制度催生管理需要、管理催生財務(wù)共享服務(wù)動能、高校財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化部分、應(yīng)用財務(wù)共享服務(wù)屏障、可拓展方向以及突破點等方面進(jìn)行闡述。文章后一部分也提出了高校聯(lián)盟方式財務(wù)共享服務(wù)的可能。

關(guān)鍵詞：財務(wù)共享服務(wù)；高校；標(biāo)準(zhǔn)化

一、財務(wù)共享服務(wù)的應(yīng)用及業(yè)務(wù)特點

財務(wù)共享服務(wù)是一種將分散于各業(yè)務(wù)單位、重復(fù)性高、易于標(biāo)準(zhǔn)化的財務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行流程再造與標(biāo)準(zhǔn)化，并集中到一個新的業(yè)務(wù)單元（財務(wù)共享中心）下統(tǒng)一進(jìn)行處理的作業(yè)管理模式，最終達(dá)到提高效率、創(chuàng)造價值、節(jié)約成本、降低財務(wù)風(fēng)險的目的。北京國家會計學(xué)院的財務(wù)共享服務(wù)調(diào)查報告顯示，中國已有超過70%的大企業(yè)開始實施財務(wù)共享服務(wù)戰(zhàn)略，總體而言，其應(yīng)用尚處于初級階段，但也有一些企業(yè)開始進(jìn)入應(yīng)用的中級階段，少數(shù)企業(yè)則開始探索進(jìn)入發(fā)展的高級階段。共享服務(wù)中心建設(shè)是伴隨著流程改造而進(jìn)行的，是全流程的。比較成熟的共享服務(wù)中心是把所有財務(wù)涉及到的循環(huán)全部納入到共享服務(wù)中心，如費用、采購、應(yīng)付、銷售到應(yīng)收、總賬、資產(chǎn)等，這些應(yīng)當(dāng)全部納入系統(tǒng)中運作，才成為共享服務(wù)中心的全流程模式。從橫向看，流程改造的標(biāo)準(zhǔn)一定要通過流程梳理打通業(yè)務(wù)到財務(wù)的端到端，再通過標(biāo)準(zhǔn)化讓業(yè)務(wù)財務(wù)形成一體化，把業(yè)務(wù)要素和信息及時反饋到財務(wù)結(jié)果當(dāng)中，同時使財務(wù)對業(yè)務(wù)的支持和監(jiān)督在流程中能比較好地反饋出來。從縱向看，流程梳理要把整個組織驅(qū)動起來，通過流程運轉(zhuǎn)走向標(biāo)準(zhǔn)化并把它固化下來。財務(wù)機(jī)器人可以完全取代人工，完成低附加值的工作環(huán)節(jié)。高效完成重復(fù)性高并有邏輯性的工作，已成為新一代智能共享系統(tǒng)的重要技術(shù)支撐，它可以挖掘70%-90%的財務(wù)共享流程自動化潛力，提高100%-300%的工作效率。財務(wù)共享、商旅共享、采購共享和稅務(wù)共享，一方面，它能向前打通財務(wù)和交易，打通整合與合作伙伴、客戶、供應(yīng)商的交易數(shù)據(jù)和交易流程；另一方面，它能向后支撐管理，企業(yè)業(yè)務(wù)流程的主線支撐管理會計信息，管理會計信息基于交易數(shù)據(jù)而實時產(chǎn)生?？杉{入財務(wù)共享服務(wù)中心處理的財務(wù)業(yè)務(wù)具備如下特征：（1）業(yè)務(wù)量大、發(fā)生頻次較高、相似度高,包括費用報銷、應(yīng)收應(yīng)付等。（2）在各個業(yè)務(wù)單位中存在普遍共性的業(yè)務(wù)，包括會計月結(jié)年結(jié)、各類報表。（3）能夠?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)，包括會計核算?；谄髽I(yè)的應(yīng)用特點，高校雖不同于企業(yè)，但高校財務(wù)應(yīng)有足夠的動能去建設(shè)財務(wù)共享服務(wù)，以滿足不斷變化的需求。從企業(yè)應(yīng)用出發(fā)，在現(xiàn)有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進(jìn)一步探討財務(wù)共享服務(wù)在高校應(yīng)用，具有重要的現(xiàn)實意義。財務(wù)共享服務(wù)是一種管理模式，是包括信息技術(shù)、組織管理、服務(wù)管理、質(zhì)量管理、績效管理等多種管理手段的綜合體。高校根據(jù)自身特點，借鑒和推廣財務(wù)共享服務(wù)，將會帶來財務(wù)活動和管理方式變革，進(jìn)而推動業(yè)務(wù)活動朝著既定預(yù)算、績效方向前進(jìn)。高校財務(wù)管理職能的充分發(fā)揮，需要依靠“財務(wù)共享中心”理念的具體實踐效果。也可以講，財務(wù)共享中心是財務(wù)管理的出發(fā)點。共享中心服務(wù)職能的發(fā)揮涉及到標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的使用。財務(wù)管理具體工作也是頂層設(shè)計的具體體現(xiàn)，每一項背后都對應(yīng)著相應(yīng)的管理要求。

二、制度催生管理能力提升，管理催生共享服務(wù)動能

（一）每一項財務(wù)管理職能背后的制度要求

1.2018年9月印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》提出：到2020年底，中央部門和省級層面要基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。該通知強(qiáng)調(diào)：預(yù)算編制環(huán)節(jié)突出績效導(dǎo)向、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)加強(qiáng)績效監(jiān)控、決算環(huán)節(jié)全面開展績效評價、強(qiáng)化績效評價結(jié)果剛性約束、推動預(yù)算績效管理擴(kuò)圍升級。預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。它通過把績效理念、績效要求貫穿到預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)“花錢必問效、無效必問責(zé)”，實現(xiàn)優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)。2.2019年12月17日，財政部印發(fā)了《事業(yè)單位成本核算基本指引》（以下簡稱《指引》），旨在規(guī)范事業(yè)單位成本核算、管理制度的規(guī)范運行，進(jìn)而為績效管理打好基礎(chǔ)?！吨敢分幸蔡岢隽诵袠I(yè)事業(yè)單位（如醫(yī)院、高等學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位）的成本核算具體指引等，應(yīng)當(dāng)由財政部遵循本指引制定，同時，基本指引的施行日期為2021年1月1日。2014年10月財政部的《關(guān)于全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出：全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)，是建立現(xiàn)代財政制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措；是推動企業(yè)建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動事業(yè)單位加強(qiáng)治理的重要制度安排；是激發(fā)管理活力，增強(qiáng)企業(yè)價值創(chuàng)造力，推進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理、決算分析和評價的重要手段；是財政部門更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步深化會計改革，推動會計人才上水平、會計工作上層次、會計事業(yè)上臺階的重要方向。2016年6月財政部印發(fā)的《管理會計基本指引》（財會〔2016〕10號）通知，闡述了基本指引制定的出發(fā)點：為促進(jìn)單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位，下同）加強(qiáng)管理會計工作，提升內(nèi)部管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。2018年12月財政部了《管理會計應(yīng)用指引803號———行政事業(yè)單位》，其中第二十一條提到：行政事業(yè)單位應(yīng)按照成本管理的要求，建立健全成本費用相關(guān)原始記錄，加強(qiáng)和完善成本數(shù)據(jù)的收集、記錄、傳遞、匯總和整理等基礎(chǔ)工作，為成本管理提供必要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。所以，從指導(dǎo)意見、基本指引、應(yīng)用指引803號以及成本核算基本指引這個軸線來看，管理會計所需求的頂層設(shè)計越來越完善和具體化。

（二）管理需求催生財務(wù)共享

元年科技總裁韓向東提出：“什么是管理會計的基礎(chǔ)？我一直在說，管理會計的基礎(chǔ)是財務(wù)共享?；谶@一認(rèn)識，我們推進(jìn)管理會計應(yīng)用的前提，就是要構(gòu)建以管理會計為導(dǎo)向的財務(wù)共享中心?！爆F(xiàn)有的傳統(tǒng)核算模式是滯后的，主要表現(xiàn)在：1.尚未建立能勾稽績效評價的系統(tǒng)對接功能，績效評價的量化指標(biāo)如何實時反映？而不是到月末、季末和年末。2.雖然目前高校已施行《政府會計制度》，但是，成本核算系統(tǒng)沒有建立，無從精準(zhǔn)得知生均培養(yǎng)成本、固定成本以及彈性成本等。3.決算數(shù)據(jù)未得到應(yīng)有重視，且較少應(yīng)用于績效管理。所有信息是需要后期加工的，而這恰恰是管理的短板，決算滯后于業(yè)務(wù)發(fā)生時點，統(tǒng)計分析功能沒有得到應(yīng)有發(fā)揮。

三、建立財務(wù)共享中心的基礎(chǔ)：標(biāo)準(zhǔn)化

高校財務(wù)核算可以實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的部分有：

（一）會計科目

隨著新的政府會計制度的實施，現(xiàn)行會計制度重新構(gòu)建了“財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式，共同反映政府會計主體的預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)信息。從標(biāo)準(zhǔn)化的角度出發(fā)，會計業(yè)務(wù)是有先天優(yōu)越性的，會計學(xué)科的理論和體系已經(jīng)給予了會計實踐清晰明了的科目體系架構(gòu)。面對業(yè)務(wù)量增長，充分利用信息技術(shù)手段，將傳統(tǒng)的面對紙質(zhì)單據(jù)會計職業(yè)經(jīng)驗判斷，以邏輯定義的模式嵌入到共享服務(wù)核算底層架構(gòu)中，而且以一種通俗易懂的方式呈現(xiàn)給非會計專業(yè)人員（如報賬經(jīng)辦人），從業(yè)務(wù)起點就開始形成標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)。

（二）政府收支分類科目

政府收支分類科目是結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和預(yù)算管理工作需要而設(shè)置的，其中支出類分為預(yù)算支出功能分類科目和支出經(jīng)濟(jì)分類科目，后者進(jìn)一步分為政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目和部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目?！墩畷嬛贫取芬?guī)定：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置“事業(yè)支出”科目核算事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動實際發(fā)生的各項現(xiàn)金流出。本科目應(yīng)當(dāng)分別按照“財政撥款支出”、“非財政專項資金支出”和“其他資金支出”，“基本支出”和“項目支出”等進(jìn)行明細(xì)核算，并按照《政府收支分類科目》中的“支出功能分類科目”的項級科目進(jìn)行明細(xì)核算；“基本支出”和“項目支出”明細(xì)科目下應(yīng)當(dāng)按照《政府收支分類科目》中“部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目”的項級科目進(jìn)行明細(xì)核算，同時，在“項目支出”明細(xì)科目下按照具體項目進(jìn)行明細(xì)核算。此外，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置“財政撥款預(yù)算收入”、“非同級財政撥款預(yù)算收入”以及“事業(yè)預(yù)算收入”等收入類科目，這類科目也均要按照《政府收支分類科目》中“支出功能分類科目”的項級科目進(jìn)行明細(xì)核算。在高校會計核算中，功能分類科目和經(jīng)濟(jì)分類科目與會計科目有同等重要的地位，無論預(yù)算起點、決算數(shù)據(jù)還是績效評價，無不與這兩個科目體系緊密相連。

（三）業(yè)務(wù)與會計數(shù)據(jù)的對接

對于每一項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，都要有相對應(yīng)的會計科目和政府收支分類科目，如果將大量重復(fù)性的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)通過標(biāo)準(zhǔn)化的版式固化起來，并形成能自動核算的機(jī)制，則將大大提升財務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，而這正是財務(wù)共享服務(wù)的優(yōu)勢之所在。

四、財務(wù)共享服務(wù)在高校應(yīng)用的“短板”

（一）信息技術(shù)手段落后

目前大部分高校的業(yè)務(wù)板塊自成一體，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)共享，信息更新慢，存在數(shù)據(jù)“孤島”。比如，人員信息在人力資源部門、學(xué)生信息在學(xué)工或者教務(wù)部門、合同信息還停留在手工紙質(zhì)階段等，從而導(dǎo)致信息調(diào)取方法落后。就是在財務(wù)部門內(nèi)部，雖然有時多達(dá)十幾個系統(tǒng)，但在信息的采集、使用等方面仍未達(dá)到理想效果。

（二）高校財務(wù)發(fā)展意識淡薄

由于各種原因，高校財務(wù)發(fā)展滯后于大型集團(tuán)企業(yè)財務(wù)發(fā)展速度，其超越、創(chuàng)新意識不強(qiáng)。高校作為理論和實踐創(chuàng)新的先行者，財務(wù)應(yīng)保持優(yōu)化創(chuàng)新的原生動力。高校財務(wù)發(fā)展應(yīng)緊緊圍繞宏觀發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，規(guī)劃財務(wù)的長短期發(fā)展計劃和目標(biāo)。

（三）人力資源開發(fā)程度不足

對于一個單位來說，無論是組織架構(gòu)設(shè)置，還是業(yè)務(wù)流程梳理，都得益于人力資源的開發(fā)利用程度。人力資源利用的好壞，隨著單位戰(zhàn)略目標(biāo)、團(tuán)隊各項目標(biāo)及各項可挖掘空間條件而定。財務(wù)共享服務(wù)作為連接前部業(yè)務(wù)端以及提供后臺管理需求的重要承接方，從事這方面工作的人力資源在標(biāo)準(zhǔn)化處理數(shù)據(jù)之外，要根據(jù)業(yè)務(wù)和管理需要不斷提高流程優(yōu)化能力，即上文中提到的流程優(yōu)化組的功能實現(xiàn)。而目前部分高校會計核算還停留在會計的“被動反映”功能上，人力資源所提供的“主動反映”和“被動反映”有很大差別，財務(wù)共享服務(wù)更需要人力資源提供“主動反映”，由業(yè)務(wù)觸發(fā)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)觸發(fā)反映，此后再從反映觸發(fā)業(yè)務(wù)修正，進(jìn)而觸發(fā)新的數(shù)據(jù)，循環(huán)往復(fù)，周而復(fù)始。

五、財務(wù)共享服務(wù)在高校應(yīng)用的發(fā)展方向

（一）財政國庫集中支付與財務(wù)系統(tǒng)對接

筆者從事多年部門決算編制工作，經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有國庫集中支付數(shù)據(jù)與單位財務(wù)系統(tǒng)反映的數(shù)據(jù)不一致，如財務(wù)系統(tǒng)里的經(jīng)濟(jì)科目與國庫系統(tǒng)里的經(jīng)濟(jì)科目不一致，有些財政專項采購設(shè)備，入賬時使用的是資本性支出經(jīng)濟(jì)科目，而國庫指標(biāo)對應(yīng)的項目則僅勾稽了商品和服務(wù)支出經(jīng)濟(jì)科目，如按標(biāo)準(zhǔn)化處理，應(yīng)建立多個系統(tǒng)之間的共同標(biāo)準(zhǔn)范式。從部門預(yù)算角度出發(fā)，國庫系統(tǒng)能與財務(wù)系統(tǒng)實時同步并生成部門預(yù)算，績效評價可以內(nèi)嵌進(jìn)相關(guān)系統(tǒng)之中。

（二）嘗試建立高校聯(lián)盟方式的財務(wù)共享服務(wù)中心

筆者結(jié)合自身多年高校財務(wù)工作經(jīng)歷，對上述觀點提出商榷，主要原因如下。高校同質(zhì)性業(yè)務(wù)較多，具有標(biāo)準(zhǔn)化的可能?？蓮囊话叨Q全豹的，就是科研經(jīng)費。很多高?？蒲薪?jīng)費數(shù)以億計，而且呈逐年增長態(tài)勢，高校財務(wù)人手相對不足，在科研報銷環(huán)節(jié)屢屢出現(xiàn)報賬之間的矛盾。為此，國家相繼出臺了一系列科研“放管服”等相應(yīng)政策來緩解科研人員壓力。高校財務(wù)雖結(jié)合政策要求進(jìn)行了微調(diào)，但至今沒有從根本上提供一種創(chuàng)新的服務(wù)方式。筆者也曾設(shè)想一種財務(wù)共享服務(wù)在眾多高校之間的聯(lián)盟方式。比如，在大學(xué)聚集的大學(xué)城地段，設(shè)置一個集中進(jìn)行財務(wù)共享服務(wù)的核算方式，同質(zhì)化處理各個高?？蒲薪?jīng)費申請、報銷以及結(jié)題等。這種適度與單個學(xué)校剝離的方式，有利于發(fā)揮科研經(jīng)費效能，更能與績效掛鉤。同樣地，隨著政府會計制度實施，以及試編財務(wù)報告工作推進(jìn)，在抵消同一級預(yù)算主體下的各預(yù)算單位之間的往來方面，也許高校聯(lián)盟方式所產(chǎn)生的財務(wù)共享服務(wù)能更好地滿足這一要求。

六、財務(wù)共享服務(wù)在高校應(yīng)用的突破點

（一）高校宏觀發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及內(nèi)部管理動因需求

組織架構(gòu)、流程管理既外延學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，同時又涵蓋各個業(yè)務(wù)單元的細(xì)枝末節(jié)，財務(wù)共享服務(wù)的理念和方式同樣具有上述特征。學(xué)校整體目標(biāo)是由各個業(yè)務(wù)單元的分目標(biāo)共同組成的，而發(fā)展得快與慢，其銜接程度，各業(yè)務(wù)單元之間的松散、緊密程度如何等因素，也制約著各個分目標(biāo)的實現(xiàn)。財務(wù)共享服務(wù)應(yīng)用的第一個突破點是學(xué)校宏觀目標(biāo)及內(nèi)部管理的內(nèi)生需求。

（二）突破業(yè)務(wù)與財務(wù)邊界，實現(xiàn)二者融合

目前很多高校已實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約報銷，同時開展了大量的財務(wù)知識及應(yīng)用指南等宣傳普及工作，以使報賬人員遞交的憑據(jù)能滿足財務(wù)處理的要求，其他則仍舊由財務(wù)人員來完成。物流管理類如投單、分單、退單等環(huán)節(jié)的工作量較傳統(tǒng)的柜面方式則大大增加了，在提質(zhì)增效方面也取得了理想效果。筆者認(rèn)為，這主要在于業(yè)務(wù)端與財務(wù)端分離，財務(wù)端的界面需要根據(jù)業(yè)務(wù)流程的發(fā)端來設(shè)置起步，財務(wù)系統(tǒng)能智能判斷業(yè)務(wù)端的數(shù)據(jù)該去的方向，而這樣的設(shè)置需要財務(wù)和業(yè)務(wù)深度交融和解析。

（三）突破系統(tǒng)瓶頸，提高信息化、數(shù)據(jù)化處理能力

財務(wù)共享服務(wù)應(yīng)用除了標(biāo)準(zhǔn)化和業(yè)財融合外，它的可拓展應(yīng)用要建立在優(yōu)良的信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，大部分高校在這一點上是弱項。筆者通過調(diào)研以及與高校同行們的業(yè)務(wù)交流得知，高校財務(wù)工作重點是信息化建設(shè)，但因人力薄弱，一般高校配備1-2名系統(tǒng)管理人員，能勉強(qiáng)維持運轉(zhuǎn)，卻無力推動提質(zhì)增效。筆者提及的高校聯(lián)盟方式財務(wù)共享服務(wù)，如果能得到教育主管部門支持，共同攻克財務(wù)共享的應(yīng)用難點，那么信息化、數(shù)據(jù)化處理能力較單個高校的模式會顯著提升。

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作者：姚利華 朱秋嬌