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摘要：“新常態(tài)”大環(huán)境下，勞動力供給量依然龐大，而新增就業(yè)崗位不足，導致大學生就業(yè)難的同時還伴隨著高失業(yè)率。本文通過對大學生失業(yè)保險制度的探究和分析，以期能通過完善社會保障制度建設的方式，增強大學生的就業(yè)保障，緩解就業(yè)壓力，使失業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的大學生能安心擇業(yè)、充分就業(yè)。

關鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)；就業(yè)難；大學生失業(yè)保險制度建設

1引言

近年來，高校畢業(yè)生人數(shù)一路高歌猛進，從2013年的699萬，到2017年達到了795萬，數(shù)量巨大的大學畢業(yè)生群體，為勞動力市場輸入了高質量的人力資源同時，一個又一個“史上最難就業(yè)年”被不斷刷新。在“經(jīng)濟新常態(tài)”的沖擊下，大學畢業(yè)生勞動就業(yè)崗位需求與供給之間矛盾突出，2014年大學生失業(yè)率為7.9%，2015年為8.3%,2016年為8.4%，其中不包含基層就業(yè)項目、靈活就業(yè)、國內繼續(xù)深造以及出國出境留學等群體，失業(yè)率總體呈上升趨勢，遠大于2016年全國4.02%的失業(yè)率。麥克思《2017年中國大學生就業(yè)報告》指出，2016年大學畢業(yè)生就業(yè)滿意率為65%，有35%的畢業(yè)生不滿意，這導致部分大學生存在二次就業(yè)情況。新常態(tài)下大學生就業(yè)情況其實不容樂觀，大學生失業(yè)問題需要得到重視，有必要建立大學生失業(yè)保險制度。

2大學生失業(yè)保險制度建立的可行性

2.1政策意向具有可行性。一是大學生作為優(yōu)質的人力資源，促進大學生順利就業(yè)，對于社會主義經(jīng)濟建設具有重要意義；二是每年大學生畢業(yè)人數(shù)龐大，不解決好就業(yè)問題，易產生嚴重的社會問題。因此，解決大學生就業(yè)問題一直是我國各級政府和高校的一項重要工作。中央14部委2006年曾聯(lián)合發(fā)文指出，仍未就業(yè)的應屆大學畢業(yè)生可到戶籍地辦理失業(yè)登記，且對家庭困難學生實行低保救助。2.2現(xiàn)行失業(yè)保險制度具有制度基礎。我國失業(yè)保險制度自建立到現(xiàn)在，在制度運行過程中積累了豐富的實踐經(jīng)驗，對大學生失業(yè)保險制度建立，具有重要指導意義。將大學生失業(yè)者納入失業(yè)保險制度，是對現(xiàn)行失業(yè)保險制度的補充和完善，能更好地發(fā)揮其社會保障效力。2.3大學生主觀需求強烈。在對樂山師范學院160名學生的抽樣調查中，有69.5%的學生認為“當前就業(yè)環(huán)境對自己就業(yè)有較大影響”；“若按照四川省現(xiàn)行失業(yè)保險0.4%的個人費率繳納保費”，有79.7%的同學愿意參加大學生失業(yè)保險，進一步從學生年級進行分析，其中畢業(yè)班88.3%的同學愿意參保?？梢姶蟛糠之厴I(yè)對于就業(yè)存在危機意識，對于失業(yè)保險具有較大的主觀需求，且高年級學生對于就業(yè)情況有更深切的體會。2.4失業(yè)保險基金供給的可行性。人社部2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)指出，2016年我國失業(yè)保險參保人數(shù)18089萬人，保險基金收入1191.5億元，基金支付961億元，當年結余230.5億，累計結余5235億元。數(shù)量巨大的失業(yè)保險基金有較強的支付能力。

3大學生失業(yè)保險制度框架設想

3.1大學生失業(yè)保險的目標。在維持大學生失業(yè)期間的基本生活，解除尋找工作時的生活煩惱。同時還為失業(yè)大學生提供就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)培訓，提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)盡快就業(yè)。3.2大學生失業(yè)保險的類型。針對大學生群體還未正式投入勞動力市場的實際，大學生失業(yè)保險采取非強制性、權利型失業(yè)保險。大學生在校期間自愿選擇是否繳費，履行繳費義務后當大學生發(fā)生非自愿失業(yè)時，即可領取一定期限和標準的失業(yè)保險金。3.3大學生失業(yè)保險繳費和基金管理。按照個人（家庭）、學校、政府三方共同負擔的原則繳納保費，費率合計應低于職工失業(yè)保險總費率。學生按年繳納保費，由學校財務處每年九月開學一并代為收取。由于大學生失業(yè)保險不是另起一套制度，而是擴大失業(yè)保險的覆蓋面，將大學生視為合格的被保險人。因此，保費將全部歸到失業(yè)保險基金，實行統(tǒng)一管理。3.4大學生失業(yè)保險待遇和領取條件。在履行了繳費的義務的前提下，在領取畢業(yè)證后6個月內因就業(yè)困難等非自愿的原因造成失業(yè)，且具有求職意愿的。或者是畢業(yè)時選擇自主創(chuàng)業(yè)，畢業(yè)后6個月經(jīng)濟上確有困難的。以上這兩種情況，可以申請領取大學生失業(yè)保險金。3.5大學生失業(yè)保險待遇水平和領取期限。大學生失業(yè)保險待遇按照職工失業(yè)保險待遇水平領取，高于最低生活保障水平，低于最低工資水平。若繳費滿1年，可以領取3個月，每多繳費1年領取期限增加3個月，最多不超過12個月。享受保險待遇期間，若找到工作便停止給付失業(yè)保險金。若畢業(yè)未出現(xiàn)失業(yè)情況，其失業(yè)保險轉入工作單位合并計算。

4補充措施和建議

4.1加強大學生失業(yè)保險信息網(wǎng)絡建設。由于大學畢業(yè)生流動性較大，繳費地區(qū)和待遇支付不在同一個統(tǒng)籌區(qū)域內，而異地領取的程序增加了大學生的參保積極性和待遇領取成本。通過完善大學生失業(yè)保險信息網(wǎng)路建設，提高統(tǒng)籌層次，方便對大學生失業(yè)者的動態(tài)管理和待遇給付。4.2資助家庭困難大學生繳費。對于家庭困難學生，無力支付保費的，高校和政府應進行資助，對學生個人繳費部分進行全額資助，減輕困難學生家庭負擔，充分體現(xiàn)公平互濟。4.3提高大學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務能力。大學生失業(yè)保險目標有兩個：一是生活維持，二是提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，最終目的在于促進大學生順利就業(yè)，甚至是高質量就業(yè)，實現(xiàn)人力資源的充分開發(fā)。因此需要提高和完善就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務能力，為大學生失業(yè)者提供必要的技能培訓和充分的就業(yè)市場信息。

5結語

綜上所述，通過對大學生失業(yè)保險制度的探究和分析，筆者認為當前經(jīng)濟新常態(tài)的大環(huán)境下，我國已經(jīng)具備建立大學生失業(yè)保險的必要性和可行性。該制度的建立能發(fā)揮出對經(jīng)濟和社會穩(wěn)定功能，同時能促進大學生就業(yè)，實現(xiàn)人力資源的合理配置，發(fā)揮解決大學生就業(yè)的長效保障功能。

作者:單敏 單位:樂山師范學院

參考文獻

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