導(dǎo)語：社會保險基金財務(wù)管理制度探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：“十四五”規(guī)劃開局之年，“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”是社會保險事業(yè)的基本方針，隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化，以及城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化的與時俱進，我國的社會保險體系仍存在不足。本文通過對社會保險基金財務(wù)管理制度的深入研究，提出提高基金預(yù)算體系的管理能力、完善保障制度、促進社會保險基金保值增值、完善基金監(jiān)督體系等突出問題，并在文中探討了相應(yīng)的解決措施及方法，給社會保障事業(yè)的統(tǒng)籌謀劃提供些許方向，推動社會保險事業(yè)的法治化建設(shè)和精細化管理。

關(guān)鍵詞：社會保險基金；財務(wù)管理；風(fēng)險控制；優(yōu)化措施

社會保險基金是指在國家法律法規(guī)的要求下，為使財務(wù)資金更好的支撐社會保險，所建立的一種用于支付社會大眾暫時或永久喪失勞動能力的固有資金。主要包括基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金（含生育保險基金）、工傷保險基金和失業(yè)保險基金。隨著國家對社會保險基金重視程度的上升，相應(yīng)的基金財務(wù)管理制度應(yīng)運而生，保證各項基金足額發(fā)放、確保社會群體保險基金應(yīng)收盡收已成為社會保險事業(yè)的主旋律。新會計制度下，合理編制基金預(yù)算，強化收支預(yù)算執(zhí)行也是社會保險基金財務(wù)制度的重要任務(wù)，為確?；鸨Ｖ翟鲋?，健全財務(wù)管理制度，加強基金核算分析，穩(wěn)妥開展基金投資運營在社會保險基金財務(wù)管理制度中占領(lǐng)一席之地。在全面建成小康社會的大背景下，社會保險事業(yè)尤為注重全面降低基金運行風(fēng)險，通過制定內(nèi)部監(jiān)督制度、優(yōu)化基金管理內(nèi)容、提升基金建設(shè)水平，進而推動社會保險事業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

一、社會保險基金財務(wù)管理制度及風(fēng)險控制現(xiàn)狀

（一）基金預(yù)算體系管理力度不夠

雖然各地政府及各級人社部門為加強社會保險基金財務(wù)管理制度制定了一系列相關(guān)政策，但在實際落實過程中，基金預(yù)算體系的管理力度遠遠不夠，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）預(yù)算編制方法較為落后，仍在使用以上年決算為基數(shù)，結(jié)合本年度增長率，從而確定預(yù)算指標的方式，一定程度上影響預(yù)算編制的系統(tǒng)性和科學(xué)性；（2）社會保險繳費周期過長，拖欠繳費現(xiàn)象嚴重，難以保證基金預(yù)算的平衡性；（3）基金預(yù)算收入來源模糊，基金結(jié)余資金的投資收益未在基金預(yù)算中反映，收入列示不完整，可能存在腐敗現(xiàn)象，不利于對基金預(yù)算收入的管理，進而對社會保險基金財務(wù)管理制度產(chǎn)生不良影響[1]。

（二）保障制度尚未完善

在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的背景下，社會保障制度是促進社會和諧的重要基礎(chǔ)，具有“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用，目前，我國社會保障制度還處于成長時期，現(xiàn)有制度仍需完善。其一，生育保險制度的保障范圍狹窄。在就業(yè)過程中，許多職業(yè)女性因生育的問題，就業(yè)成為職業(yè)女性的難題。同時，不同地區(qū)的生育保險待遇不同，沒有統(tǒng)一的生育保險制度，生育保險呈現(xiàn)不均衡性。其二，工傷保險注重物質(zhì)保障，對因工傷而不能繼續(xù)工作員工的康復(fù)保障不夠。此外，工傷認定標準不清、內(nèi)容不全，隨著勞動力市場的興起，高危行業(yè)的工傷頻發(fā)，由于工傷認定標準不清，導(dǎo)致工傷保險的運營管理不規(guī)范，職工得不到充分保障。我國目前對工傷的認定內(nèi)容有十項，然而在實際情況中，工傷的表現(xiàn)形式遠遠超出這十項內(nèi)容，因此，工傷認定的內(nèi)容需要完善。

（三）基金存在貶值風(fēng)險

隨著社會保險基金覆蓋面積擴大，民眾參與社會保障的人數(shù)逐年增加，規(guī)范社會保險基金的管理刻不容緩。社會保險基金具有長期性，屬其他應(yīng)收款會計科目，部分地方政府和人社部門未意識到基金的保值增值能力，簡單的進行基金收付管理，降低了社會保險基金的收益回報率[2]。同時，社會保險基金數(shù)量龐大，經(jīng)常被用于應(yīng)急事件，存在亂用、挪用現(xiàn)象，使財務(wù)風(fēng)險程度上升，難以實現(xiàn)基金保值增值。由于基金數(shù)量巨大，銀行為提高自身競爭力，通過各種優(yōu)惠政策吸引民眾存儲保險基金，這類基金存儲周期較短，同時受到通貨膨脹和利率浮動的影響，社會保障基金存在貶值風(fēng)險。

（四）基金財務(wù)制度監(jiān)管有待加強

從社會保險基金財務(wù)管理制度現(xiàn)狀來看，監(jiān)督體系的作用被弱化，監(jiān)督過程相繼出現(xiàn)問題。第一，社會保險基金預(yù)算的監(jiān)管不到位，內(nèi)部監(jiān)管人員崗位職責不明晰，不能保證預(yù)算編制和決算的完整性，預(yù)算執(zhí)行階段監(jiān)督力度不夠，不能及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算方案在落實過程中的具體問題，阻礙社會保險基金預(yù)算體系的完善。第二，基金支付管理缺乏有效監(jiān)管。隨著社會保險基金財務(wù)管理制度普遍落實，基金支付面臨著被惡意欺詐的風(fēng)險。以基本養(yǎng)老保險為例，部分退休人員多次跨省繳納養(yǎng)老基金，過多領(lǐng)取養(yǎng)老基金；有些未到退休年齡的人員提前申領(lǐng)養(yǎng)老基金；甚至有些人員死亡后，其親屬不報停，繼續(xù)申領(lǐng)退休基金等。以上問題發(fā)生的主要因素是在基金支付管理過程中缺乏嚴格的監(jiān)督管控，導(dǎo)致基金支付的欺詐現(xiàn)象頻發(fā)。第三，對會計核算體系監(jiān)管力度不強，不能及時監(jiān)督財務(wù)人員處理基金欠繳費問題，使財務(wù)風(fēng)險程度加深，制約著財務(wù)管理制度的日趨完善。

二、優(yōu)化社會保險基金財務(wù)管理制度及風(fēng)險控制措施

（一）提高基金預(yù)算體系的管理能力

基金預(yù)算體系是社會保險基金財務(wù)管理制度的重要保障，完善的基金預(yù)算體系不僅可以滿足當下社會整體要求，還能為未來預(yù)算體系的創(chuàng)新奠定堅實基礎(chǔ)。首先，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)基金預(yù)算編制方法，綜合應(yīng)用預(yù)測法、增長法等，根據(jù)零基預(yù)算原則，將保險繳費人數(shù)、繳費率、繳費基數(shù)等數(shù)據(jù)按照科學(xué)方法進行計算，從而得出本年度預(yù)算指標，增加預(yù)算指標的系統(tǒng)性和科學(xué)性。其次，地方政府和人社部門應(yīng)加強征繳力度，應(yīng)用強制力和約束力加快社會保險繳費進程，縮短繳費周期。同時，人社部門需提高對社保征繳情況的關(guān)注程度，承擔收支平衡責任。最后，將基金預(yù)算的收入全部納入基金預(yù)算體系，不僅要將新增的預(yù)算收入及時納入，還要重點關(guān)注社保結(jié)余資金投資收益的納入，不僅可以保障社會保險基金預(yù)算收入的完整性，還能有效避免不當行為，完善社會保障基金預(yù)算體系。

（二）完善保障制度

人社部門需根據(jù)社會保障制度現(xiàn)狀，對制度的不足之處加以完善。針對生育保險制度問題，人社部門需適當擴大生育保險的保障范圍，給予職業(yè)女性更多就業(yè)權(quán)利，同時，需加強對育兒假期的待遇關(guān)注，適當延長男性帶薪假日，減少家庭壓力；建立統(tǒng)一的生育保險待遇及制度，降低各地區(qū)間差異，進一步促進社會和諧。針對工傷保險制度問題，人社部門需先建立工傷防范措施體系，提高職工對工傷風(fēng)險的認識，減少工傷發(fā)生的概率；對于因工傷而不能繼續(xù)工作的職工，人社部門需將物質(zhì)保障與康復(fù)保障并重，適當承擔員工的部分康復(fù)訓(xùn)練費用；針對不同行業(yè)的工傷風(fēng)險進行評價和認定，明確工傷認定標準，規(guī)范工傷保險金的運營管理，對不同行業(yè)的工傷風(fēng)險進行評定，也能增加工傷的認定內(nèi)容，保障職工的基本權(quán)益。社會保障制度的完善，可以進一步促進就業(yè)市場的穩(wěn)定，提升民生的幸福指數(shù)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供條件。

（三）促進社會保險基金保值增值

社會保險基金的管理其核心在于基金的收支管理，要提高基金保值增值能力，就需要不斷優(yōu)化基金管理水平。各地政府及人社部門需充分認識到基金保值增值的重要性，結(jié)合社會保險基金當前情況，加強對財務(wù)人員綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)力度，精準制定收繳實施細則，強化社會保險基金信息化建設(shè)，改善基金收支管理能力，提高社會保險基金的投資回報率，進一步促進社會基金保值增值。此外，在社會保險基金中引入商業(yè)化機制，適當利用商業(yè)保險為參保人員的社會保險提供更多保障，拓寬社會保險基金投資渠道，將基金投資于資本市場，持續(xù)擴大社會保險基金范圍，在確保投資渠道安全的同時，降低基金財務(wù)風(fēng)險，增加社會保險基金價值。同時，將基金投資于資本市場，在一定程度上減少國家宏觀調(diào)控對其影響，充分利用市場機制效用，實現(xiàn)社會保險基金的保值增值，降低基金財務(wù)風(fēng)險[3]。

（四）建立健全基金監(jiān)督體系

完善社會保險基金財務(wù)制度的監(jiān)管體系，不僅為基金政策貫徹落實提供有力的保證，而且為日后社會保險基金創(chuàng)新打下堅實基礎(chǔ)，各地政府及人社部門需從各個方面完善基金財務(wù)制度監(jiān)督體系。一方面，需加強對社?；痤A(yù)算的監(jiān)管，結(jié)合基金政策實施情況，落實監(jiān)督管理工作。根據(jù)權(quán)責一致原則，明晰內(nèi)部監(jiān)管人員職責范圍，積極參與基金預(yù)算的編制和決算，協(xié)助決策中心制定合理的預(yù)算方案。另外，強化對預(yù)算方案執(zhí)行的監(jiān)督，應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)實時動態(tài)監(jiān)控，切實改進預(yù)算方案的不足之處，推動監(jiān)督體系的建立健全。另一方面，嚴格監(jiān)督控制基金支付管理體系，維護個人基金信息管理系統(tǒng)，對申請發(fā)放各項基金人員的參保信息依次核實，確保其醫(yī)療狀況、退休年齡、失業(yè)證明、工傷認定、生育情況等信息真實有效，各省聯(lián)動，避免騙領(lǐng)、冒領(lǐng)、多領(lǐng)保險基金現(xiàn)象發(fā)生。同時，強化對會計核算體系的監(jiān)管，建立內(nèi)部審計小組，定期檢查基金財務(wù)制度落實情況，及時督促財務(wù)人員處理欠繳費現(xiàn)象，保證基金收支平衡，降低財務(wù)風(fēng)險，進一步促進基金財務(wù)制度監(jiān)管體系的完善[4]。

三、結(jié)束語

綜上所述，社會保險基金財務(wù)管理制度的健全與社會保障事業(yè)的穩(wěn)步前進息息相關(guān)。社會保險體系應(yīng)堅持實事求是，既盡力而為，又量力而行，不斷探索實現(xiàn)社會保險基金財務(wù)管理制度目標藍圖。在積極完善社保基金財務(wù)管理制度過程中，社會保險事業(yè)仍然存在基金預(yù)算體系管理力度不夠、保障制度尚未完善、基金貶值風(fēng)險、基金財務(wù)制度監(jiān)管有待加強等重點問題。各地政府及人社部門需嚴肅對待上述問題，結(jié)合社會保險基金財務(wù)管理制度實際情況，切實解決以上問題，為社會保險基金財務(wù)管理制度的創(chuàng)新添磚加瓦，也為社會保險事業(yè)的穩(wěn)步前進保駕護航。

參考文獻：

[1]徐文娟.淺論社會保險基金財務(wù)管理制度及風(fēng)險控制[J].商訊,2020,201(11):55-56.

[2]王冬梅.淺論社會保險基金財務(wù)管理制度及風(fēng)險控制[J].納稅,2019,251(35):239-240.

[3]董延濤.社會保險基金財務(wù)管理制度及風(fēng)險控制辦法探究[J].知識經(jīng)濟,2019(15):42,44.

[4]徐銘徽.論社會保險基金財務(wù)管理制度及風(fēng)險控制[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2019(06):238.

作者：陳為官