1.開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作的現(xiàn)實(shí)意義

財(cái)政支出績效，是指財(cái)政支出活動(dòng)所取得的實(shí)際效果。它反映了政府為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的資源配置活動(dòng)與所取得的社會(huì)實(shí)際效果之間的比較關(guān)系，重點(diǎn)研究政府配置資源的合理性和資源使用的有效性。

財(cái)政支出績效評價(jià)是指按照財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的總體要求，運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評價(jià)方法，制定統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對財(cái)政支出的行為過程、支出成本及其產(chǎn)生的最終效果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正地衡量比較和綜合評估，使財(cái)政資金得到事前、事中和事后多方面的控制。財(cái)政支出績效評價(jià)貫穿于財(cái)政支出安排和實(shí)施的全過程，是對財(cái)政支出效益、管理水平、投入風(fēng)險(xiǎn)等方面的綜合評價(jià)；是發(fā)揮財(cái)政調(diào)控功能、提高財(cái)政資金安排科學(xué)性、促進(jìn)財(cái)政支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保證。

開展財(cái)政支出績效評價(jià)，對于規(guī)范財(cái)政支出，依法理財(cái)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是有利于增加公共支出透明度，提高公眾對政府的信任度；二是有利于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對項(xiàng)目的運(yùn)行及效率情況提供及時(shí)、有價(jià)值的信息，促進(jìn)項(xiàng)目管理，增強(qiáng)項(xiàng)目管理者對項(xiàng)目的責(zé)任感；三是有利于正確引導(dǎo)和規(guī)范財(cái)政資金監(jiān)督與管理，形成有效的財(cái)政執(zhí)法和監(jiān)督約束，提高財(cái)政資金使用效益；四是有利于合理配置資源，通過財(cái)政支出績效評價(jià)，獲取有效的信息，使政府決策者有效地規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)及短期行為，節(jié)約財(cái)政資金，緩解供求矛盾，促進(jìn)資源的有效配置。因此，開展財(cái)政支出績效評價(jià)，建立財(cái)政支出績效評價(jià)體系，不僅有其必要性，而且隨著部門預(yù)算管理改革、國庫集中支付制度、政府采購制度的建立與完善，財(cái)政支出績效評價(jià)工作的開展擁有了現(xiàn)實(shí)可行的條件。

2.財(cái)政支出績效評價(jià)應(yīng)遵循的基本原則

財(cái)政支出績效評價(jià)不同于微觀經(jīng)濟(jì)組織的效益評價(jià)。財(cái)政支出績效評價(jià)不僅要分析計(jì)算直接的、有形的、現(xiàn)實(shí)的投入和產(chǎn)出，而且還要計(jì)算分析間接的、無形的、預(yù)期的投入與產(chǎn)出，支出績效既反映為可用貨幣衡量的經(jīng)濟(jì)效益，又反映為大量的無法用貨幣衡量的政治效益和社會(huì)效益，財(cái)政支出追求的最終目標(biāo)是社會(huì)福利最大化。這表明，財(cái)政支出績效評價(jià)遠(yuǎn)比微觀經(jīng)濟(jì)組織的效益評價(jià)復(fù)雜。開展財(cái)政支出績效評價(jià)應(yīng)遵循以下原則：

財(cái)政支出績效評價(jià)是對財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性進(jìn)行的科學(xué)、規(guī)范評價(jià)，并將績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用到財(cái)政資金分配。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，財(cái)政收支矛盾和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)逐步加大，財(cái)政支出績效理念開始在學(xué)術(shù)界和政府部門受到重視，規(guī)范公共財(cái)政支出成為迫切之舉。

一、財(cái)政支出績效評價(jià)的主要屬性

績效評價(jià)作為公共財(cái)政的理財(cái)思路之一，要求財(cái)政資金使用者糾正財(cái)政支出管理低效率、分散性、無目的性，以“績效”為評價(jià)手段，保證財(cái)政支出行為和支出結(jié)構(gòu)的合規(guī)性、合理性和有效性。

1、財(cái)政支出績效評價(jià)體系的完整性

財(cái)政績效管理包括政府績效評價(jià)體系、財(cái)政支出績效評價(jià)體系和組織管理體系三部分內(nèi)容。目前我國各級政府推行的財(cái)政支出績效評價(jià)工作是財(cái)政績效管理的一個(gè)重要組成部分。從績效預(yù)算評價(jià)體系中延伸出來的是績效審計(jì)和績效問責(zé)，它們共同構(gòu)成整個(gè)績效評價(jià)體系。

2、財(cái)政支出績效評價(jià)的基礎(chǔ)性

摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地方財(cái)政支出規(guī)模逐漸擴(kuò)大，而由此產(chǎn)生的管理問題也越來越多，出現(xiàn)了投資效益下降，資金沒有得到合理分配等現(xiàn)象。為了能有效提高地方財(cái)政支出管理水平，使得有限資金可以創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)績效，有必要建立一套符合市場規(guī)則的地方財(cái)政支出績效審計(jì)體系，從而加強(qiáng)對地方財(cái)政支出的管理。本文將圍繞地方財(cái)政支出有效管理，從地方財(cái)政支出績效審計(jì)的基本內(nèi)涵、績效審計(jì)模式以及績效審計(jì)的評價(jià)幾個(gè)方面進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：地方財(cái)政支出；績效審計(jì)模式

一、績效審計(jì)的基本內(nèi)涵

績效審計(jì)是一種現(xiàn)代新型審計(jì)，國內(nèi)一般認(rèn)為績效審計(jì)就是經(jīng)濟(jì)審計(jì)、效率審計(jì)和效果審計(jì)，是由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)個(gè)人對被審計(jì)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性和有效性監(jiān)督，并提出改進(jìn)建議，目的是為了被審計(jì)單位提高管理水平，注重績效管理。績效審計(jì)的流程和其他審計(jì)一樣包括事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)。事前審計(jì)包括預(yù)算、計(jì)劃以及研究項(xiàng)目的可行性方案等，避免預(yù)測不準(zhǔn)確導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失；事中審計(jì)主要是將項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施情況和實(shí)施前的計(jì)劃、預(yù)算等進(jìn)行比較，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，使得項(xiàng)目實(shí)施更加科學(xué)有效；事后審計(jì)主要是對已經(jīng)完成的項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性、效率和效果的評價(jià)分析，為以后的項(xiàng)目開展提供經(jīng)驗(yàn)。

二、地方財(cái)政支出績效審計(jì)模式探析

（一）地方財(cái)政支出績效審計(jì)的目標(biāo)。1.績效審計(jì)的一般目標(biāo)?？冃徲?jì)的一般目標(biāo)指的是開展績效審計(jì)的一般要求，主要包括以下三方面：首先經(jīng)濟(jì)性，也就是從事一項(xiàng)活動(dòng)使其達(dá)到合格的標(biāo)準(zhǔn)所消耗資源的最小化。通俗一點(diǎn)講就是關(guān)注項(xiàng)目的投入和整個(gè)過程的成本，目的是要用最小的價(jià)格去獲得同等質(zhì)量的資源。其次是效率性，也就是在投入一定量的人力、財(cái)力等資源時(shí)能獲得最大的產(chǎn)出量，或者用最小的人力、財(cái)力等資源去獲得一定量的產(chǎn)出。此外是效果性，也就是在審計(jì)時(shí)關(guān)注的是一個(gè)項(xiàng)目是否達(dá)到了最初的目標(biāo)，進(jìn)行實(shí)際成果和最初預(yù)期成果的比較。一般還可以分成短期的產(chǎn)出和最終的產(chǎn)出，即短期產(chǎn)品和最終成果。2.績效審計(jì)的具體目標(biāo)。地方財(cái)政績效審計(jì)的具體目標(biāo)可以分成三個(gè)階段來看：第一個(gè)階段是將財(cái)政專項(xiàng)資金、重大的政府投資項(xiàng)目等的財(cái)政支出作為審計(jì)的切入點(diǎn)，這是因?yàn)樵趯@些內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)時(shí)存在管理機(jī)制方面的問題，對這些項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)的操作性較強(qiáng)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金損失和效率低下的問題。另外也可以為效率性審計(jì)和效果性審計(jì)提供經(jīng)驗(yàn)，奠定全面審計(jì)的基礎(chǔ)。第二階段是建立地方財(cái)政支出績效審計(jì)制度平臺，也就是要建立預(yù)算定額和標(biāo)準(zhǔn)，制定績效審計(jì)的準(zhǔn)則，確定績效審計(jì)的對象、目的和程序等，并且建立和完善相配套的制度。第三個(gè)階段是在經(jīng)濟(jì)性審計(jì)和效率性審計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行效果性審計(jì)，也就是要不僅實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)還要實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)，將審計(jì)的對象擴(kuò)大到社會(huì)問題層面。（二）地方財(cái)政支出績效審計(jì)的內(nèi)容與重點(diǎn)。地方財(cái)政支出管理的質(zhì)量關(guān)系著地方財(cái)政支出的績效，所以績效審計(jì)的重點(diǎn)之一就是對財(cái)政支出的管理進(jìn)行審計(jì)，主要是財(cái)政分配審計(jì)。比如檢查預(yù)算編制中對于財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)安排是否符合市場的要求，是否和經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)，是否注重公共支出的調(diào)整和優(yōu)化。通過審計(jì)能建立起一套相對公平和合理的財(cái)政支出運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的制度保障。其次是行政管理成本，看行政支出的管理是否達(dá)到節(jié)省支出的目的，各方面的資源是否得以有效利用。此外，還有專項(xiàng)資金和公共投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)，從績效角度來看，目前是要突出專項(xiàng)資金和公共投資項(xiàng)目的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。（三）地方財(cái)政支出績效審計(jì)方法和程序。地方財(cái)政支出績效審計(jì)方法主要有控制論和系統(tǒng)論等，就是進(jìn)行審計(jì)調(diào)查、綜合分析、反饋和后續(xù)審計(jì)等，在此之前要建立詳細(xì)的審計(jì)方案。在審計(jì)結(jié)束后一定要向社會(huì)披露。地方財(cái)政支出績效審計(jì)的一般程序包括：績效審計(jì)目標(biāo)選擇和確定，審計(jì)前準(zhǔn)備工作、進(jìn)行審計(jì)方案制定，進(jìn)行審計(jì)證據(jù)收集、鑒定和整理歸納工作，編寫績效審計(jì)報(bào)告并提交，最后開展后續(xù)監(jiān)督。（四）地方財(cái)政支出績效審計(jì)評價(jià)體系。1.評價(jià)原則。首先，地方財(cái)政資金所投入的對象多樣，投入的目標(biāo)不同，有的是為了實(shí)現(xiàn)直接目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，有的公共投資項(xiàng)目或公益項(xiàng)目則是為了檢查公共資源的責(zé)任。所以在建立評價(jià)體系時(shí)要進(jìn)行分層，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中既有實(shí)現(xiàn)根本性和指導(dǎo)性目標(biāo)的檢查公共資源責(zé)任的，也有針對公共資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的。其次，地方財(cái)政資金的使用機(jī)構(gòu)一般有政府、人大等在內(nèi)的行政單位，也有進(jìn)行文化教育、科研和社會(huì)福利的事業(yè)單位。地方財(cái)政資金投入的項(xiàng)目范圍包括公共工程投資項(xiàng)目和專項(xiàng)公共資金，而不同范圍的公共資金有不同的效益和特點(diǎn)，所以應(yīng)分類建立評價(jià)指標(biāo)。此外還要堅(jiān)持定量和定性統(tǒng)一的原則、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)一的原則，對可具體量化的項(xiàng)目進(jìn)行具體定量評價(jià)，對只能定性描述的項(xiàng)目則需要全方位地評價(jià)社會(huì)效益，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目的的同時(shí)也要注意實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)。2.評價(jià)方法。地方財(cái)政支出績效審計(jì)評價(jià)的主要方法是成本-收益分析法，該評價(jià)方法的核心思想是：如果一個(gè)企業(yè)或者政府單位在開展某一個(gè)項(xiàng)目時(shí)該項(xiàng)目的邊際收益超過了其邊際成本，那么這個(gè)項(xiàng)目便是合理的；如果企業(yè)或政府某個(gè)部門的邊際收益也超過了其邊際成本，那么該部分的存在也是合理的。地方政府財(cái)政支出績效審計(jì)使用成本——收益分析法時(shí)用到的主要幾個(gè)指標(biāo)包括凈現(xiàn)值指標(biāo)、內(nèi)部收益率指標(biāo)和收益成本比率指標(biāo)。除了成本——收益分析法外，還有最低成本法、綜合指數(shù)法、因素分析法、公眾評判法和目標(biāo)評價(jià)法等評價(jià)方法，在實(shí)際的運(yùn)用中還需要根據(jù)不同的評價(jià)目標(biāo)進(jìn)行合理選擇。

財(cái)政支出績效評價(jià)是用科學(xué)的指標(biāo)，合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對財(cái)政資金使用產(chǎn)生的結(jié)果和效益進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)。其核心是強(qiáng)調(diào)公共支出管理中的目標(biāo)與結(jié)果及其結(jié)果有效性的關(guān)系，形成一種新的、面向結(jié)果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。改革開放以來，我國財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)，收支規(guī)模擴(kuò)大，有力地推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。與此同時(shí)，黨和政府十分關(guān)注如何進(jìn)一步深化公共財(cái)政管理工作，十七大提出“完善公共財(cái)政體系”、十六屆三中全會(huì)提出“建立預(yù)算績效考評體系”。財(cái)政支出績效評價(jià)已成為構(gòu)建我國公共財(cái)政框架的重要組成部分，作為公共財(cái)政的三駕馬車之一。通過績效評價(jià)調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政資金使用效率、強(qiáng)化資金監(jiān)督管理，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財(cái)政資金分配和管理體系，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)固的財(cái)力保障。

從財(cái)政部到我省市政府都非常重視這項(xiàng)工作，陸續(xù)出臺了系列文件和實(shí)施辦法并指出財(cái)政支出績效評價(jià)就是對政府工作的績效評價(jià)，也是提高政府工作績效一個(gè)重要抓手。近年來，杭州城鄉(xiāng)面貌煥然一新，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，杭州財(cái)政為此做出了很大貢獻(xiàn)，發(fā)揮了重要的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。1985～1989年四年財(cái)政收不抵支，四年赤字；94年摘掉赤字帽子；1998年，消化歷年赤字，實(shí)現(xiàn)凈節(jié)余，進(jìn)入快速增長階段；1999年，上百億臺階；2005年，收入521億，可用財(cái)力185.78億，占收入35.67%；2004年1月，比全國提前兩年停收農(nóng)業(yè)稅；1996年～2005年，7次調(diào)整最低保障標(biāo)準(zhǔn)，居全國大中城市前列；2003年，對失土農(nóng)轉(zhuǎn)非人員實(shí)行社會(huì)保障補(bǔ)助；2003年，設(shè)立教育資助券專項(xiàng)1480萬元，33000名低收入子女受助；2005年，專項(xiàng)260萬元補(bǔ)助外來農(nóng)民工子女入學(xué)困難等；以上數(shù)字不難看出杭州財(cái)政支出更多地傾向教育、農(nóng)民、城鄉(xiāng)最低生活保障等民生方面，把錢用到了老百姓最需要、最緊迫的地方。2007年12月，杭州市被評上“中國十大最具幸福感城市”榜首是有充分依據(jù)和說服力的。

作為直接承擔(dān)對杭州市財(cái)政資金使用效益考核和追蹤工作的財(cái)政部門一直來進(jìn)行了有益的探索。上個(gè)世紀(jì)80年代對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行跟蹤反饋；90年代對事業(yè)周轉(zhuǎn)金和經(jīng)費(fèi)使用效益進(jìn)行考核，開展國有資本金績效評價(jià)工作試點(diǎn)。成立評價(jià)辦公室和專家咨詢組，確定相關(guān)企業(yè)作為試點(diǎn)，探索績效評價(jià)工作在企業(yè)效益評價(jià)、經(jīng)營者業(yè)績評價(jià)、企業(yè)管理診斷等方面的應(yīng)用，對企業(yè)一定期間的經(jīng)營效益和經(jīng)營業(yè)績做出綜合評價(jià)；2003年在總結(jié)7年財(cái)源建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)上，提出了“績效財(cái)政”新思路，在堅(jiān)定政府引導(dǎo)、扶植、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要性的同時(shí)，明確了現(xiàn)階段推進(jìn)績效財(cái)政著重需把握“扶植方向”與“規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”兩大關(guān)鍵問題；2005年提出了對所有預(yù)算內(nèi)外用于建設(shè)的資金堅(jiān)持績效考評的原則，對各專項(xiàng)資金都要建立資金管理辦法和實(shí)施指南等制度。項(xiàng)目實(shí)施過程和結(jié)果要接受人大和審計(jì)、財(cái)政等部門審查監(jiān)督，財(cái)政項(xiàng)目支出要逐步推行績效考評制度。特別是杭州財(cái)政局財(cái)政監(jiān)督局成立以來，開展了對部門預(yù)算編制和執(zhí)行情況、專項(xiàng)資金管理和使用情況、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等內(nèi)容的監(jiān)督檢查；對財(cái)政局內(nèi)部19個(gè)財(cái)政處室的內(nèi)部規(guī)章制度及執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。針對內(nèi)部控制制度、專項(xiàng)資金管理、行政收費(fèi)收支管理、基礎(chǔ)資料管理、預(yù)算外資金管理及財(cái)政性專項(xiàng)資金追蹤績效工作提出了意見和建議。2005年，財(cái)政監(jiān)督局將監(jiān)督視野從財(cái)政資金使用的合法合規(guī)性拓展到財(cái)政資金的有效性上來，探索開展財(cái)政資金的有效性監(jiān)督試點(diǎn)，提升財(cái)政監(jiān)督層次。選擇了部分建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行績效監(jiān)督試點(diǎn)，對項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和財(cái)政資金使用績效進(jìn)行分析和報(bào)告，對項(xiàng)目實(shí)施必要性、設(shè)計(jì)的合理性、實(shí)施過程中的財(cái)務(wù)管理情況和實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面進(jìn)行評價(jià)。

同時(shí)，杭州財(cái)政部門也開始關(guān)注怎樣從財(cái)政預(yù)算管理體制和國庫集中支付改革工作進(jìn)步向財(cái)政支出績效評價(jià)深化問題。如何最大限度地提高財(cái)政資金的使用績效。2007年9月，市政府印發(fā)了《杭州市財(cái)政支出績效評價(jià)試行辦法》通知，對開展政支出績效評價(jià)工作作了明確詳盡規(guī)定并確定我市今后績效評價(jià)工作重點(diǎn)是推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金績效全面試點(diǎn)工作，同時(shí)又開展了：

1.加強(qiáng)績效評價(jià)體系研究：成立了以局長為組長的研究課題小組，通過分析杭州財(cái)政支出管理中存在的問題及其根源，借鑒國內(nèi)外財(cái)政支出績效評價(jià)的方法和經(jīng)驗(yàn)，完成了《杭州市財(cái)政支出績效評價(jià)體系研究》和《杭州市財(cái)政教育支出績效評價(jià)體系研究》，分別獲2005省財(cái)政系統(tǒng)調(diào)研課題和2006年財(cái)政學(xué)會(huì)課題成果二等獎(jiǎng)，為開展我市財(cái)政資金績效評價(jià)工作提供了理論基礎(chǔ)。

2.積極探索試點(diǎn)項(xiàng)目：2005年對市屬高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目績效評價(jià)試點(diǎn)；2003～2005年對5.1億再就業(yè)資金實(shí)施評價(jià)；上塘高架延伸、西湖隧道工程、畜禽養(yǎng)殖污染整治等；2007年對工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造財(cái)政資金績效評價(jià)，涉及一百多個(gè)單位自評，在此基礎(chǔ)上抽點(diǎn)評價(jià)，為建立全面系統(tǒng)的財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)制度打好基礎(chǔ)，摸索出一條以企業(yè)自評為主、財(cái)政和主管部門進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和重點(diǎn)評價(jià)的績效評價(jià)工作機(jī)制；7～8月對省環(huán)境自動(dòng)檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目涉及7個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)檢測站、8個(gè)地表水質(zhì)自動(dòng)檢測站項(xiàng)目；對我市文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金扶持的廣電公交媒體等45個(gè)項(xiàng)目的資金使用績效評價(jià)工作等等，開展了多項(xiàng)試點(diǎn)工作。

近年來，隨著《新預(yù)算法》的頒布實(shí)施，財(cái)政部對預(yù)算績效管理工作提出了更高要求，各級財(cái)政部門對績效評價(jià)工作逐年開始重視并加大評價(jià)力度。從農(nóng)業(yè)部對財(cái)政支出績效評價(jià)情況來看，進(jìn)一步規(guī)范了績效目標(biāo)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推動(dòng)績效評價(jià)工作按時(shí)開展，逐年擴(kuò)大了評價(jià)項(xiàng)目范圍。從自評及第三方評價(jià)情況看，總的評價(jià)結(jié)果比較好，取得了績效評價(jià)工作新突破。但同時(shí)在評價(jià)時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些問題，如：績效目標(biāo)設(shè)置不合理；評價(jià)指標(biāo)體系不健全；績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用不夠等。按照財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法的要求，目前需要對績效評價(jià)工作存在的問題進(jìn)行梳理，分析原因，并提出可操作性的對策建議，以規(guī)范財(cái)政支出績效評價(jià)行為，提高財(cái)政資金使用效益。

一、現(xiàn)階段績效評價(jià)的發(fā)展?fàn)顩r

（一）財(cái)政部開展績效評價(jià)工作推進(jìn)情況。財(cái)政部一直高度重視財(cái)政資金使用效益問題。2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出“建立預(yù)算績效評價(jià)體系”要求后，財(cái)政部就開始制定規(guī)章制度，對中央部門預(yù)算支出進(jìn)行績效評價(jià)試點(diǎn)，先后出臺了《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012-2015）》《預(yù)算績效評價(jià)共性指標(biāo)體系框架》《中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》《關(guān)于開展中央部門項(xiàng)目支出績效自評工作的通知》等文件。從部門預(yù)算支出績效評價(jià)，包括基本支出績效評價(jià)、項(xiàng)目支出績效評價(jià)和部門整體支出績效評價(jià)開始，到預(yù)算績效管理，是一個(gè)由績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價(jià)實(shí)施管理、績效評價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理共同組成的綜合系統(tǒng)。財(cái)政部對項(xiàng)目支出、部門整體支出績效評價(jià)共性指標(biāo)體系框架做了具體的規(guī)定，即到2016年，要求績效自評全覆蓋，全面推進(jìn)績效評價(jià)工作。目前，績效評價(jià)工作積極推進(jìn)、步步深入，績效理念已初步樹立，財(cái)政決策的科學(xué)性增加，也促進(jìn)逐步提高了財(cái)政資金的使用效益。（二）農(nóng)業(yè)部開展績效評價(jià)的情況。1.從制度層面對績效評價(jià)進(jìn)行規(guī)范。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算項(xiàng)目績效評價(jià)工作，根據(jù)財(cái)政部及國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，農(nóng)業(yè)部先后出臺《農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目績效評價(jià)規(guī)范》《農(nóng)業(yè)部財(cái)政項(xiàng)目績效評價(jià)工作規(guī)程（試行）》《農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算項(xiàng)目績效評價(jià)規(guī)范》《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展2016年中央部門項(xiàng)目支出績效自評工作的通知》《農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司關(guān)于開展2016年部門預(yù)算重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)工作的通知》等制度，明確了財(cái)政項(xiàng)目績效評價(jià)的工作規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、行為規(guī)范及評價(jià)成果應(yīng)用，強(qiáng)化了績效評價(jià)的獨(dú)立性和客觀性；調(diào)整工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了績效自評全覆蓋；規(guī)范對重點(diǎn)財(cái)政專項(xiàng)的績效評價(jià)等，從制度層面對績效評價(jià)進(jìn)行了規(guī)范。2.績效評價(jià)開展情況。從2011年起，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)對農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部共同管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)試點(diǎn)，先后開展了對各地“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收考核；擴(kuò)大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績效評價(jià)范圍，增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)補(bǔ)助這兩大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策項(xiàng)目的試點(diǎn)；進(jìn)一步將農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范、動(dòng)物疫情監(jiān)測與防控、農(nóng)作物病蟲鼠害監(jiān)測防控等項(xiàng)目納入試點(diǎn)，這些項(xiàng)目均為目標(biāo)復(fù)合、內(nèi)容復(fù)雜、涉及行業(yè)面廣、實(shí)施單位眾多、管理模式復(fù)雜的整合打捆項(xiàng)目。2015年，農(nóng)業(yè)部選擇草原監(jiān)理中心開展單位整體支出績效評價(jià)試點(diǎn)，探索指標(biāo)設(shè)置、評價(jià)方法、實(shí)施機(jī)制，為下一步擴(kuò)大單位整體支出績效評價(jià)試點(diǎn)范圍和開展部門整體支出績效評價(jià)積累了經(jīng)驗(yàn)。2016年開始，在實(shí)現(xiàn)績效自評全覆蓋的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部按照不低于本部門項(xiàng)目支出總金額50%的比例，選取農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范、動(dòng)物疫情監(jiān)測與防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等部門重點(diǎn)一級項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)，并將績效評價(jià)結(jié)果上報(bào)財(cái)政部。從這幾年績效評價(jià)的試點(diǎn)來看，農(nóng)業(yè)部為落實(shí)財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見，積極研究探索預(yù)算績效管理工作，開展預(yù)算支出績效評價(jià)試點(diǎn)，取得了一定成效。但從總體上看，預(yù)算績效管理工作仍處于起步階段，制度建設(shè)相對滯后，指標(biāo)體系不健全，試點(diǎn)范圍較小，特別是單位整體支出績效評價(jià)工作剛剛開始，與財(cái)政部對加強(qiáng)預(yù)算績效管理的要求還有一定差距。

二、財(cái)政支出績效評價(jià)存在的問題

這幾年農(nóng)業(yè)部開展預(yù)算支出績效評價(jià)試點(diǎn)工作取得了一定成效，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面：（一）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范：①會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。如：會(huì)計(jì)核算科目使用錯(cuò)誤；有的僅用資金往來結(jié)算票據(jù)列支，支出依據(jù)不足。②擴(kuò)大項(xiàng)目支出范圍，實(shí)際支出與預(yù)算批復(fù)不符，在項(xiàng)目中列支與項(xiàng)目內(nèi)容無關(guān)的費(fèi)用。③未進(jìn)行專賬核算。如：有的省將農(nóng)業(yè)部下達(dá)資金與省財(cái)政資金混淆使用，未對項(xiàng)目嚴(yán)格進(jìn)行專賬核算。④賬表不一致。如：項(xiàng)目中無預(yù)算卻列支了相關(guān)費(fèi)用，但決算中未作反映，賬表不一致。（二）項(xiàng)目管理不規(guī)范：①項(xiàng)目內(nèi)容變更未履行變更程序。②項(xiàng)目任務(wù)內(nèi)容或項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)無詳細(xì)測算依據(jù)說明。③個(gè)別單位委托業(yè)務(wù)程序不規(guī)范。如：委托業(yè)務(wù)費(fèi)支出未見委托合同協(xié)議。④未按要求完成全部項(xiàng)目任務(wù)等。（三）績效自評報(bào)告深度不夠：①自評報(bào)告中預(yù)算支出與績效目標(biāo)完成之間的聯(lián)系不緊密，存在擴(kuò)大或縮小的情況。②注重完成數(shù)量的描述，效益成果方面總結(jié)提煉不夠。③沒有客觀區(qū)分自身完成的績效和全行業(yè)、全系統(tǒng)完成的績效，以致部分績效目標(biāo)與相應(yīng)資金投入不匹配。（四）績效指標(biāo)設(shè)置不合理：①個(gè)別績效目標(biāo)未能清晰反映預(yù)期產(chǎn)出和效果，如設(shè)置的“開展專題調(diào)研和課題研究”績效目標(biāo)，就不能清晰地反映預(yù)期產(chǎn)出和效果。②個(gè)別指標(biāo)設(shè)定值偏低。③績效目標(biāo)內(nèi)容不完整，如參照公務(wù)員管理單位，職責(zé)是為公眾服務(wù)，應(yīng)設(shè)置滿意度指標(biāo)，對服務(wù)對象進(jìn)行滿意度測評。④個(gè)別績效目標(biāo)與相應(yīng)的預(yù)算支出在內(nèi)容、范圍、方向等相關(guān)性指標(biāo)上不一致。（五）績效評價(jià)指標(biāo)不完善：①績效評價(jià)指標(biāo)與績效目標(biāo)的聯(lián)系不緊密，不能很好地反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。②不能系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等。③共性指標(biāo)較多、個(gè)性指標(biāo)偏少；財(cái)務(wù)類指標(biāo)多、效果指標(biāo)少。④缺少操作性較強(qiáng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對部分指標(biāo)值的高低優(yōu)劣無法判斷。（六）績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用不夠：①績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤不緊密，缺乏剛性的制度化規(guī)定。②績效評價(jià)結(jié)果公開還沒有形成有效的機(jī)制，評價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開、向社會(huì)公開仍面臨諸多障礙。③績效問責(zé)的機(jī)制、程序、范圍等尚不健全，預(yù)算績效管理尚未制度化地納入到單位績效管理體系之中。(七)績效管理理念未深化：①目前“重預(yù)算爭取、輕資金監(jiān)管”的傳統(tǒng)思維模式已經(jīng)顯著轉(zhuǎn)變。但一些單位負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員對于“資金監(jiān)管”的認(rèn)識，還主要集中在保障資金安全和加快執(zhí)行進(jìn)度方面，對于提高資金使用效益的認(rèn)識還不足，未真正樹立績效預(yù)算的理念。②個(gè)別預(yù)算績效評價(jià)的組織者、實(shí)施者、專業(yè)機(jī)構(gòu)，對于績效評價(jià)的認(rèn)識存在偏差，將績效評價(jià)簡單等同于項(xiàng)目資金檢查。

三、進(jìn)一步做好財(cái)政支出績效評價(jià)的建議

一、研究背景與文獻(xiàn)概述

改革開放以來，盡管由于農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施(Fan,1991;Lin,1992)，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步(HuangandRozelle,1996;FanandPardey,1997)以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等因素的影響，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展迅速（黃季琨，2004），但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然遇到很多問題。農(nóng)民收入提高緩慢，收入增長率連年下降，城鄉(xiāng)居民之間存在著較大的收入差距；并且，這一差距還有不斷擴(kuò)大的趨勢。1985年城市居民可支配收入是農(nóng)村居民的1.86倍，而2004年已經(jīng)擴(kuò)大至3.21倍。農(nóng)民增收難和城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大問題已嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)增長的公平性以及社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

歷史地看，我國城鄉(xiāng)收入差距主要是由建國初期“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)”和“工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差”等重工業(yè)化政策造成并遺留下來的。不同研究者也從不同的角度對城鄉(xiāng)差距形成的現(xiàn)實(shí)影響因素做了解釋。其中，資金不足是限制農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要原因之一。從已有研究看，有一個(gè)典型的事實(shí)，即在各省內(nèi)部，盡管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的資本收益率高于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，但金融部門還是傾向于將資源從農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)地區(qū)（世界銀行，2004）。20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重總體上處于下滑趨勢（宋洪遠(yuǎn)等，2003）。農(nóng)村能夠獲取的融資渠道變得非常有限，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到很大的限制。

考慮到金融資源具有逐利性質(zhì)，資金從農(nóng)村流向城市在一定程度上符合資金對風(fēng)險(xiǎn)收益進(jìn)行權(quán)衡后追求自身利潤最大化的市場規(guī)律。同時(shí)，農(nóng)村投資不足的項(xiàng)目中有很大一部分還具有典型的公共品性質(zhì)，即存在正外部性，如道路、通訊和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療以及社會(huì)保障等。由于公共品部門市場不完全以及私人部門在具有正外部性的公共品上投資不足等原因，在大力發(fā)展農(nóng)村金融之外，政府應(yīng)在對農(nóng)村公共品的投資上發(fā)揮重要的作用①。因此，我們認(rèn)為，在發(fā)展農(nóng)村金融，規(guī)范和引導(dǎo)私人部門資金流入農(nóng)村的同時(shí)，討論農(nóng)村公共支出對農(nóng)民收入水平以及城鄉(xiāng)收入差距的影響，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步考慮如何改變公共支出的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，提高公共支出的績效，確定政府公共支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以及使公共支出政策與農(nóng)村金融政策相互協(xié)調(diào)十分必要，這也是本文研究的主旨所在。

就已有的研究看，大多文獻(xiàn)僅關(guān)注公共支出與經(jīng)濟(jì)增長之間關(guān)系，而對農(nóng)村公共支出及其績效的研究卻非常有限。

在農(nóng)村公共支出與農(nóng)業(yè)GDP增長關(guān)系方面，姚耀軍、和丕禪(2004)運(yùn)用1978～2001年的相關(guān)數(shù)據(jù)，對農(nóng)業(yè)財(cái)政支出與農(nóng)業(yè)GDP增長進(jìn)行了Granger和Sims因果檢驗(yàn)。研究發(fā)現(xiàn)，盡管財(cái)政凈支出②呈遞增趨勢，但它不是農(nóng)業(yè)GDP增長的原因，因此他們指出，我國農(nóng)業(yè)公共支出作為政策工具對促進(jìn)GDP增長是失敗的。在農(nóng)村公共支出與城鄉(xiāng)收入差距關(guān)系方面，林光彬(2004)從城鄉(xiāng)差距的形成角度和影響因素出發(fā)進(jìn)行研究，并指出了一個(gè)令人遺憾的事實(shí)，即我國公共支出和財(cái)政資源在城鄉(xiāng)之間的分配存在嚴(yán)重的不平等。農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占國家財(cái)政總支出的比例不僅遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例，還低于農(nóng)村地區(qū)上繳稅收在國家總稅收中的比例。這與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用極不相稱。他認(rèn)為，這種不平等是財(cái)富分配等級格局的表現(xiàn)之一，也是城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之一。同時(shí)，宋洪遠(yuǎn)等(2003)也指出，財(cái)政資金流出額的逐年擴(kuò)大和財(cái)政支農(nóng)比重的逐年降低是造成城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大的重要因素之一。關(guān)于上述財(cái)政資金流動(dòng)“二元結(jié)構(gòu)”形成的原因，王朝才和傅志華(2004)則認(rèn)為，這是我國過去走建立在剝削農(nóng)業(yè)(農(nóng)民)基礎(chǔ)上的工業(yè)化道路所帶來的現(xiàn)實(shí)后果。政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)不自覺形成的“城鄉(xiāng)分割”影響到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民增收減負(fù)。

一、城鄉(xiāng)一體化調(diào)查記帳戶調(diào)查補(bǔ)貼

（一）項(xiàng)目實(shí)施方案：縣統(tǒng)計(jì)部門根據(jù)全縣住戶調(diào)查記帳情況開展，按季進(jìn)行考核；考核合格后，由縣統(tǒng)計(jì)部門按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并按季度發(fā)放到位。目前全縣住戶調(diào)查共12個(gè)調(diào)查點(diǎn)，120戶記帳戶，人均調(diào)查補(bǔ)貼110元/月，措施電子記帳戶再加通訊費(fèi)80元/月。

（二）預(yù)算測算依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)：目前全縣住戶調(diào)查共12個(gè)調(diào)查點(diǎn)，120戶記帳戶，按每戶190元/月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）資金來源：本級財(cái)政安排。

（四）項(xiàng)目歷年執(zhí)行情況：2019年度安排預(yù)算經(jīng)費(fèi)33.04萬元，實(shí)際發(fā)放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)33.04萬元；2020年度安排預(yù)算經(jīng)費(fèi)33.04萬元，實(shí)際發(fā)放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)33.04萬元。

（五）2020年執(zhí)行情況：2020年度安排預(yù)算經(jīng)費(fèi)32.04萬元，實(shí)際發(fā)放記帳費(fèi)、電子記帳通訊費(fèi)及輔助調(diào)查員補(bǔ)助共計(jì)29.02萬元；占實(shí)際執(zhí)行率88%，自評得分9分.

財(cái)政支出是否經(jīng)濟(jì)科學(xué)、是否有效率、在財(cái)政資金分配中運(yùn)用績效評價(jià)是財(cái)政支出績效評價(jià)的主要內(nèi)容。在市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善的今天，我國的財(cái)政收支矛盾及風(fēng)險(xiǎn)比以往更大，不管是學(xué)術(shù)界還是地方政府部門都越來越對此重視，如何建立規(guī)范而科學(xué)的財(cái)政支出績效評價(jià)體系成為了當(dāng)前的要點(diǎn)。

一、財(cái)政支出績效評價(jià)體系存在的問題

關(guān)于財(cái)政支出績效評價(jià)體系的研究實(shí)踐，我國還處于初始階段，不管是理論體系還是方法體系都不完整。根據(jù)當(dāng)前的財(cái)政支出績效評價(jià)來看，主要存在四個(gè)方面的問題：

（一）財(cái)政支出績效評價(jià)理念不成熟

對于財(cái)政支出績效評價(jià)理論的探索，我國還在理念剛形成的時(shí)期。由于財(cái)政支出績效評價(jià)很復(fù)雜，這項(xiàng)系統(tǒng)的工程不但范圍大、內(nèi)容多、運(yùn)行機(jī)制復(fù)雜，而且它的理論體系、方法體系的建立過程還會(huì)經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長的探索時(shí)期。

（二）財(cái)政支出績效評價(jià)體系結(jié)構(gòu)不完善

第一章總則

第一條為加強(qiáng)財(cái)政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財(cái)政支出績效評價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，制定本辦法。

第二條財(cái)政支出績效評價(jià)（以下簡稱績效評價(jià)）是財(cái)政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評價(jià)方法、指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對財(cái)政支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)。

第三條財(cái)政部門和各預(yù)算部門（單位）是績效評價(jià)的主體。

預(yù)算部門（單位）（以下簡稱部門（單位））是指與財(cái)政部門有預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。

第四條財(cái)政性資金安排的支出適用本辦法。

摘要：推進(jìn)我國財(cái)政支出績效評價(jià)改革，建議抓好劃分評價(jià)層次、建立評價(jià)制度、完善評價(jià)體系、制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評價(jià)方法、規(guī)范評價(jià)流程和設(shè)立評價(jià)機(jī)構(gòu)等方面的工作，從而構(gòu)建我國財(cái)政支出績效評價(jià)體系，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政改革的客觀需要。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出，績效評價(jià)，政策建議

一、我國現(xiàn)行財(cái)政支出績效評價(jià)存在的問題

從廣義看，目前我國各級人民代表大會(huì)對各級財(cái)政預(yù)算、決算的審查，各級審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對財(cái)政資金的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查等，都或多或少涉及了評價(jià)財(cái)政資金績效的內(nèi)容，但這些行為主要是以監(jiān)督檢查為主要目的，還不能成為真正意義上的財(cái)政資金績效評價(jià)。從財(cái)政資金管理看，各級財(cái)政部門為加強(qiáng)財(cái)政資金管理，也采取了一些績效管理的方法。從我國財(cái)政支出績效評價(jià)工作發(fā)展的現(xiàn)狀看，雖然已有初步基礎(chǔ)，但由于此項(xiàng)工作起步較晚，且缺乏系統(tǒng)性研究，仍不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政改革的客觀需要?？偟膩砜?，我國財(cái)政支出績效評價(jià)工作主要存在以下幾方面問題：

（一）缺乏統(tǒng)一的法律保障。財(cái)政支出績效評價(jià)工作要取得實(shí)效，必須得到立法支持，而且要制度化、經(jīng)常化。而我國公共投資部門雖然也提出要完善項(xiàng)目投資決策程序，對國家重點(diǎn)投資項(xiàng)目要從立項(xiàng)決策、竣工驗(yàn)收直到財(cái)政支出績效評價(jià)，實(shí)行全過程管理，但迄今尚未出臺全國統(tǒng)一的有關(guān)財(cái)政支出績效評價(jià)工作的法律法規(guī)，使我國財(cái)政支出績效評價(jià)工作缺乏法律約束和制度保障。

（二）沒有明確的管理機(jī)構(gòu)。西方許多國家和世界銀行等國際組織都設(shè)有公共支出績效評價(jià)機(jī)構(gòu)。而我國，缺乏這樣一個(gè)有權(quán)威性的財(cái)政支出績效評價(jià)綜合管理機(jī)構(gòu)，財(cái)政支出績效評價(jià)工作主要分散在各管理部門，各部門又主要從技術(shù)性能、項(xiàng)目管理方面進(jìn)行財(cái)政支出績效評價(jià)，指標(biāo)、方法和組織程序差異大，難以形成統(tǒng)一的、全面的財(cái)政支出績效評價(jià)。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果差異大，缺乏可比性，難以保障財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果的客觀公正性。這是目前我國財(cái)政支出績效評價(jià)工作發(fā)展滯后的重要原因。