近年來，外籍演藝人員來華進入歌舞娛樂場所、賓館飯店的營業(yè)性演出活動逐漸增多，這對于活躍繁榮文化娛樂市場，擴大文化藝術交流有著積極的作用。但目前也存在一些問題：如有的擅自以勞務和旅游的方式引進外籍演藝人員來華商演；有的演出活動轉包經(jīng)營，甚至加價倒賣；有的違反批文規(guī)定，演出節(jié)目存在格調(diào)低下、色情淫穢的問題。上述問題的存在，擾亂了文化娛樂市場的正常秩序。為了加強對外籍演藝人員進入歌舞娛樂場所、賓館飯店的營業(yè)性演出管理，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、各地引進外籍演藝人員進入歌舞娛樂場所及賓館飯店演出，應嚴格按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于轉發(fā)<文化部關于全國對外文化交流工作歸口管理辦法的通知》（中辦廳字[1993]30號）的規(guī)定，一律報文化部審批。

二、外籍演藝人員進入歌舞娛樂場所、賓館飯店的營業(yè)性演出活動必須由涉外演出經(jīng)紀機構或定點場所承辦。定點場所以各地上報的演出場所為準。

三、除部直屬涉外演出經(jīng)紀機構外，各地申辦外籍演藝人員進入歌舞娛樂場所及賓館飯店的演出活動，由省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）報文化部審批。

四、部直屬涉外演出經(jīng)紀機構和各地申辦外籍演藝人員進入歌舞娛樂場所及賓館飯店演出活動，須同時上報下列文件：

（一）《演出經(jīng)營許可證》或演出場所的有關材料；

摘要：近年來，我國許多娛樂場所出現(xiàn)了濫用新型現(xiàn)象的問題，主要包括冰毒、搖頭丸、等新型。由于社會轉型期引發(fā)新型問題、社會對新型宣傳、認識不夠等。面臨如此多的困難，公安機關應深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，堵源截流，強化查緝吸、販毒工作力度；各級部門應協(xié)作配合，落實具體措施等對策。公安機關還是加大力度去打擊控制新型的流通，使得娛樂場所遠離。

關鍵詞：娛樂場所；新型；泛濫；控制

當前，在廣西諸多娛樂場所中濫用新型問題日益嚴重。所謂新型是相對海洛因、大麻和可卡因等傳統(tǒng)而言，主要指人工合成的精神類，“新型”的濫用多發(fā)生在娛樂場所，所以又被稱為“俱樂部”等。如何去打擊控制娛樂場所新型泛濫現(xiàn)象，是一個亟需解決的問題。

一、當前我國娛樂場所新型泛濫現(xiàn)象

（一）娛樂場所濫用新型現(xiàn)狀

1、娛樂場所新型的歷史性

第一章總則

第一條為了加強對娛樂場所的管理，保障娛樂場所的健康發(fā)展，制定本條例。

第二條本條例所稱娛樂場所，是指以營利為目的，并向公眾開放、消費者自娛自樂的歌舞、游藝等場所。

第三條縣級以上人民政府文化主管部門負責對娛樂場所日常經(jīng)營活動的監(jiān)督管理；縣級以上公安部門負責對娛樂場所消防、治安狀況的監(jiān)督管理。

第四條國家機關及其工作人員不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經(jīng)營活動。

與文化主管部門、公安部門的工作人員有夫妻關系、直系血親關系、三代以內(nèi)旁系血親關系以及近姻親關系的親屬，不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經(jīng)營活動。

第一章總則

第一條為了加強對娛樂場所的管理，保障娛樂場所的健康發(fā)展，制定本條例。第二條本條例所稱娛樂場所，是指以營利為目的，并向公眾開放、消費者自娛自樂的歌舞、游藝等場所。第三條縣級以上人民政府文化主管部門負責對娛樂場所日常經(jīng)營活動的監(jiān)督管理；縣級以上公安部門負責對娛樂場所消防、治安狀況的監(jiān)督管理。第四條國家機關及其工作人員不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經(jīng)營活動。與文化主管部門、公安部門的工作人員有夫妻關系、直系血親關系、三代以內(nèi)旁系血親關系以及近姻親關系的親屬，不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經(jīng)營活動。

第二章設立

第五條有下列情形之一的人員，不得開辦娛樂場所或者在娛樂場所內(nèi)從業(yè)：（一）曾犯有組織、強迫、引誘、容留、介紹罪，制作、販賣、傳播淫穢物品罪，走私、販賣、運輸、制造罪，強奸罪，強制猥褻、侮辱婦女罪，賭博罪，洗錢罪，組織、領導、參加黑社會性質組織罪的；（二）因犯罪曾被剝奪政治權利的；（三）因吸食、注射曾被強制戒毒的；（四）因、曾被處以行政拘留的。第六條外國投資者可以與中國投資者依法設立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的娛樂場所，不得設立外商獨資經(jīng)營的娛樂場所。第七條娛樂場所不得設在下列地點：（一）居民樓、博物館、圖書館和被核定為文物保護單位的建筑物內(nèi)；（二）居民住宅區(qū)和學校、醫(yī)院、機關周圍；（三）車站、機場等人群密集的場所；（四）建筑物地下一層以下；（五）與危險化學品倉庫毗連的區(qū)域。娛樂場所的邊界噪聲，應當符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲標準。第八條娛樂場所的使用面積，不得低于國務院文化主管部門規(guī)定的最低標準；設立含有電子游戲機的游藝娛樂場所，應當符合國務院文化主管部門關于總量和布局的要求。第九條設立娛樂場所，應當向所在地縣級人民政府文化主管部門提出申請；設立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的娛樂場所，應當向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門提出申請。申請設立娛樂場所，應當提交投資人員、擬任的法定代表人和其他負責人沒有本條例第五條規(guī)定情形的書面聲明。申請人應當對書面聲明內(nèi)容的真實性負責。受理申請的文化主管部門應當就書面聲明向公安部門或者其他有關單位核查，公安部門或者其他有關單位應當予以配合；經(jīng)核查屬實的，文化主管部門應當依據(jù)本條例第七條、第八條的規(guī)定進行實地檢查，作出決定。予以批準的，頒發(fā)娛樂經(jīng)營許可證，并根據(jù)國務院文化主管部門的規(guī)定核定娛樂場所容納的消費者數(shù)量；不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。有關法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護等審批手續(xù)的，從其規(guī)定。第十條文化主管部門審批娛樂場所應當舉行聽證。有關聽證的程序，依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定執(zhí)行。第十一條申請人取得娛樂經(jīng)營許可證和有關消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護的批準文件后，方可到工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)，領取營業(yè)執(zhí)照。娛樂場所取得營業(yè)執(zhí)照后，應當在15日內(nèi)向所在地縣級公安部門備案。第十二條娛樂場所改建、擴建營業(yè)場所或者變更場地、主要設施設備、投資人員，或者變更娛樂經(jīng)營許可證載明的事項的，應當向原發(fā)證機關申請重新核發(fā)娛樂經(jīng)營許可證，并向公安部門備案；需要辦理變更登記的，應當依法向工商行政管理部門辦理變更登記。

第三章經(jīng)營

第十三條國家倡導弘揚民族優(yōu)秀文化，禁止娛樂場所內(nèi)的娛樂活動含有下列內(nèi)容：（一）違反憲法確定的基本原則的；（二）危害國家統(tǒng)一、主權或者領土完整的；（三）危害國家安全，或者損害國家榮譽、利益的；（四）煽動民族仇恨、民族歧視，傷害民族感情或者侵害民族風俗、習慣，破壞民族團結的；（五）違反國家宗教政策，宣揚邪教、迷信的；（六）宣揚淫穢、賭博、暴力以及與有關的違法犯罪活動，或者教唆犯罪的；（七）違背社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；（八）侮辱、誹謗他人，侵害他人合法權益的；（九）法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。第十四條娛樂場所及其從業(yè)人員不得實施下列行為，不得為進入娛樂場所的人員實施下列行為提供條件：（一）販賣、提供，或者組織、強迫、教唆、引誘、欺騙、容留他人吸食、注射；（二）組織、強迫、引誘、容留、介紹他人、；（三）制作、販賣、傳播淫穢物品；（四）提供或者從事以營利為目的的陪侍；（五）賭博；（六）從事邪教、迷信活動；（七）其他違法犯罪行為。娛樂場所的從業(yè)人員不得吸食、注射，不得、；娛樂場所及其從業(yè)人員不得為進入娛樂場所的人員實施上述行為提供條件。第十五條歌舞娛樂場所應當按照國務院公安部門的規(guī)定在營業(yè)場所的出入口、主要通道安裝閉路電視監(jiān)控設備，并應當保證閉路電視監(jiān)控設備在營業(yè)期間正常運行，不得中斷。歌舞娛樂場所應當將閉路電視監(jiān)控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪作他用。第十六條歌舞娛樂場所的包廂、包間內(nèi)不得設置隔斷，并應當安裝展現(xiàn)室內(nèi)整體環(huán)境的透明門窗。包廂、包間的門不得有內(nèi)鎖裝置。第十七條營業(yè)期間，歌舞娛樂場所內(nèi)亮度不得低于國家規(guī)定的標準。第十八條娛樂場所使用的音像制品或者電子游戲應當是依法出版、生產(chǎn)或者進口的產(chǎn)品。歌舞娛樂場所播放的曲目和屏幕畫面以及游藝娛樂場所的電子游戲機內(nèi)的游戲項目，不得含有本條例第十三條禁止的內(nèi)容；歌舞娛樂場所使用的歌曲點播系統(tǒng)不得與境外的曲庫聯(lián)接。第十九條游藝娛樂場所不得設置具有賭博功能的電子游戲機機型、機種、電路板等游戲設施設備，不得以現(xiàn)金或者有價證券作為獎品，不得回購獎品。第二十條娛樂場所的法定代表人或者主要負責人應當對娛樂場所的消防安全和其他安全負責。娛樂場所應當確保其建筑、設施符合國家安全標準和消防技術規(guī)范，定期檢查消防設施狀況，并及時維護、更新。娛樂場所應當制定安全工作方案和應急疏散預案。第二十一條營業(yè)期間，娛樂場所應當保證疏散通道和安全出口暢通，不得封堵、鎖閉疏散通道和安全出口，不得在疏散通道和安全出口設置柵欄等影響疏散的障礙物。娛樂場所應當在疏散通道和安全出口設置明顯指示標志，不得遮擋、覆蓋指示標志。第二十二條任何人不得非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或者攜帶爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險物品和傳染病病原體進入娛樂場所。迪斯科舞廳應當配備安全檢查設備，對進入營業(yè)場所的人員進行安全檢查。第二十三條歌舞娛樂場所不得接納未成年人。除國家法定節(jié)假日外，游藝娛樂場所設置的電子游戲機不得向未成年人提供。第二十四條娛樂場所不得招用未成年人；招用外國人的，應當按照國家有關規(guī)定為其辦理外國人就業(yè)許可證。第二十五條娛樂場所應當與從業(yè)人員簽訂文明服務責任書，并建立從業(yè)人員名簿；從業(yè)人員名簿應當包括從業(yè)人員的真實姓名、居民身份證復印件、外國人就業(yè)許可證復印件等內(nèi)容。娛樂場所應當建立營業(yè)日志，記載營業(yè)期間從業(yè)人員的工作職責、工作時間、工作地點；營業(yè)日志不得刪改，并應當留存60日備查。第二十六條娛樂場所應當與保安服務企業(yè)簽訂保安服務合同，配備專業(yè)保安人員；不得聘用其他人員從事保安工作。第二十七條營業(yè)期間，娛樂場所的從業(yè)人員應當統(tǒng)一著工作服，佩帶工作標志并攜帶居民身份證或者外國人就業(yè)許可證。從業(yè)人員應當遵守職業(yè)道德和衛(wèi)生規(guī)范，誠實守信，禮貌待人，不得侵害消費者的人身和財產(chǎn)權利。第二十八條每日凌晨2時至上午8時，娛樂場所不得營業(yè)。第二十九條娛樂場所提供娛樂服務項目和出售商品，應當明碼標價，并向消費者出示價目表；不得強迫、欺騙消費者接受服務、購買商品。第三十條娛樂場所應當在營業(yè)場所的大廳、包廂、包間內(nèi)的顯著位置懸掛含有禁毒、禁賭、禁止等內(nèi)容的警示標志、未成年人禁入或者限入標志。標志應當注明公安部門、文化主管部門的舉報電話。第三十一條娛樂場所應當建立巡查制度，發(fā)現(xiàn)娛樂場所內(nèi)有違法犯罪活動的，應當立即向所在地縣級公安部門、縣級人民政府文化主管部門報告。

根據(jù)《河北省文化市場奧運保障行動方案》和《*市安全生產(chǎn)百日督查專項行動方案》的安排部署，為有效遏制公共文化娛樂場所各種事故的發(fā)生，為成功舉辦奧運會和改革開放30周年紀念活動營造安全穩(wěn)定的文化環(huán)境，7月份開始，在全市開展公共文化娛樂場所百日安全專項整治行動，特制定專項整治方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀和安全發(fā)展觀，加強奧運期間安全管理工作，牢固樹立“隱患險于明火、防范勝于救災，責任重于泰山”的思想，深入落實安全管理責任制度，以維護社會穩(wěn)定，保障廣大人民群眾生命、財產(chǎn)安全為目標，集中人力、集中時間，通過開展安全專項檢查，對全市公共文化娛樂場所進行安全隱患集中治理，依法嚴厲查處安全管理工作中的違規(guī)行為，提高公共文化娛樂場所的安全管理水平，為我市全面建設小康社會創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

二、專項整治范圍

1、公共圖書館、博物館、群藝館、文化館（站）、文物部門等公共文化服務場所；

2、公共文化娛樂場所、包括演出場所、歌舞娛樂場所、影劇院、網(wǎng)吧等；

第一條為了加強對娛樂場所的管理，豐富人民群眾文明、健康的娛樂生活，促進社會主義精神文明建設，制定本條例。

第二條本條例所稱娛樂場所，是指向公眾開放的、消費者自娛自樂的營業(yè)性歌舞、游藝等場所。

第三條娛樂場所經(jīng)營單位應當堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，開展文明、健康的娛樂活動。

第四條國家倡導弘揚民族優(yōu)秀文化，禁止在娛樂場所從事含有下列內(nèi)容的活動：

（一）反對憲法確定的基本原則的；

（二）危害國家的統(tǒng)一、主權或者領土完整的；

第一章總則

第一條為了加強對娛樂場所的管理，保障娛樂場所的健康發(fā)展，制定本條例。

第二條本條例所稱娛樂場所，是指以營利為目的，并向公眾開放、消費者自娛自樂的歌舞、游藝等場所。

第三條縣級以上人民政府文化主管部門負責對娛樂場所日常經(jīng)營活動的監(jiān)督管理；縣級以上公安部門負責對娛樂場所消防、治安狀況的監(jiān)督管理。

第四條國家機關及其工作人員不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經(jīng)營活動。

與文化主管部門、公安部門的工作人員有夫妻關系、直系血親關系、三代以內(nèi)旁系血親關系以及近姻親關系的親屬，不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經(jīng)營活動。

為規(guī)范我縣南外城區(qū)娛樂場所經(jīng)營秩序，切實解決娛樂場所噪聲擾民問題，確保全縣高、中考順利進行，按照“市文化局關于開展市城區(qū)娛樂場所噪聲專項整治的實施方案”的文件要求，結合我縣娛樂場所的實際，經(jīng)文體、環(huán)保部門召開專門會議決定，從20*年6月1日至9月30日在南外城區(qū)開展為期4個月的娛樂場所噪聲專項整治工作。特制定如下實施方案：

一、總體要求

“南外城區(qū)娛樂場所噪聲專項整治”的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，深入落實黨的十七大，省委九屆四次全會和市、縣相關會議精神，堅持為民服務、為民辦實事的原則，開展專項治理，加強日常監(jiān)管，堅決取締手續(xù)不全和無證經(jīng)營的娛樂場所；堅決查處擅自延長營業(yè)時間的經(jīng)營行為；堅決治理放大音量追求效果，噪聲擾民的現(xiàn)象，全力維護廣大人民群眾和學生的工作、學習、生活環(huán)境。

二、組織領導

為把南外城區(qū)娛樂場所噪聲專項整治工作抓好、抓扎實，縣文體局、環(huán)保局決定成立“南外城區(qū)娛樂場所噪聲專項整治工作領導小組”和“專項執(zhí)法組”。

組長：*文體局黨組書記、局長

第一條為維護公共娛樂場所治安秩序，保障公共安全，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》、《娛樂場所管理條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)公共娛樂場所治安管理適用本條例。

本市行政區(qū)域內(nèi)從事公共娛樂場所經(jīng)營的單位及其從業(yè)人員和其他進入公共娛樂場所的人員應當遵守本條例。

第三條本條例所稱公共娛樂場所是指向公眾開放、消費者自娛自樂的下列營業(yè)性場所：

（一）歌舞廳、夜總會、KTV房等歌舞娛樂場所；

（二）游樂場（室）、臺球室、棋牌室、電子游戲室等游藝娛樂場所。

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化局：

為促進歌舞娛樂業(yè)的有序繁榮和健康發(fā)展，規(guī)范歌舞娛樂場所經(jīng)營秩序，切實解決歌舞娛樂場所存在的突出問題，為改革開放和現(xiàn)代化建設營造良好的文化環(huán)境，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、加強歌舞娛樂場所管理，促進歌舞娛樂場所的規(guī)范經(jīng)營和健康發(fā)展，對于滿足廣大人民群眾的精神文化需求有著十分重要的意義。各級文化行政部門要進一步提高認識，按照“大力發(fā)展先進文化，積極支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化”的原則，加強管理和引導，使歌舞娛樂場所真正成為人民群眾滿意的健康文明的休閑娛樂場所。

二、以優(yōu)化結構、控制總量為中心，加大宏觀調(diào)控力度，認真解決我國娛樂業(yè)整體層次低的問題。積極推廣自助消費的量販式歌舞娛樂場所，鼓勵娛樂企業(yè)走超市化、規(guī)模化、品牌化和連鎖經(jīng)營之路，引導歌舞娛樂場所向商業(yè)區(qū)和旅游區(qū)發(fā)展。鼓勵經(jīng)營者積極采用現(xiàn)代高新技術改進傳統(tǒng)娛樂形式，引進、開發(fā)新的娛樂品種，建設現(xiàn)代化的娛樂產(chǎn)業(yè)。大力扶持面向大眾的健康有益的文化娛樂活動，為社會各界尤其是老年人和青少年提供豐富多彩的文化娛樂項目。嚴格執(zhí)行《公眾聚集文化經(jīng)營場所審核公示暫行辦法》，嚴格歌舞娛樂場所申辦程序，提高審核工作的透明度。

三、嚴格執(zhí)行《娛樂場所管理條例》的有關規(guī)定，并按照《國務院辦公廳轉發(fā)公安部等部門關于開展加強娛樂服務場所管理嚴厲打擊賭博吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象專項行動意見的通知》（國辦發(fā)[2000]48號）、《國務院辦公廳關于進一步整頓和規(guī)范文化市場秩序的通知》（國辦發(fā)[2001]59號）等文件精神，積極配合公安部門嚴厲打擊利用歌舞娛樂場所進行賭博、吸毒、販毒及色情淫穢表演、營利性陪侍等違法違規(guī)活動。對為上述活動提供方便的場所，一經(jīng)查實，除依法對有關責任人員進行處罰外，要提請工商部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。嚴禁歌舞娛樂場所接納未成年人進入消費，嚴禁接納未成年人在場所內(nèi)從事任何形式的經(jīng)營性活動，對違反規(guī)定的場所，要依照有關法律法規(guī)嚴肅查處。

四、加強對歌舞娛樂場所表演和播放節(jié)目的審查、監(jiān)督和引導，鼓勵經(jīng)營者不斷開發(fā)為廣大消費者所喜聞樂見的優(yōu)秀節(jié)目，不斷豐富演出內(nèi)容，提高演出質量。嚴禁歌舞娛樂場所接納無證照演出單位或演員個人從事營業(yè)性演出活動及未經(jīng)文化行政部門批準的任何形式的營業(yè)性演出活動，對違反規(guī)定者，要嚴格依照《營業(yè)性演出管理條例》及其實施細則的有關規(guī)定進行處理。加強對酒吧、茶座、飯店等非歌舞娛樂場所兼營歌舞娛樂經(jīng)營活動的管理和監(jiān)督，對于無照經(jīng)營或超范圍經(jīng)營的場所，應當及時提請工商部門處理。