摘要：在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的背景下，世界各國都在根據(jù)自己的國情調(diào)整各自的產(chǎn)業(yè)政策。中國作為一個發(fā)展中國家，正在建立社會主義市場經(jīng)濟和積極融入世界經(jīng)濟之中。我國煙草行業(yè)自1983年實行統(tǒng)一管理以來，取得長足的發(fā)展，特別是近年來發(fā)生了深刻的變化。以貫徹落實57號文件為標志，煙草行業(yè)改革與發(fā)展正在進入一個新的階段，面對新的形勢，必須高度重視產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)未來指向和現(xiàn)實問題解決的重要操作性作用，密切關注新形勢下我國產(chǎn)業(yè)政策的新走向，理清煙草產(chǎn)業(yè)政策的主要原則，在堅持完善《煙草專賣法》和靈活適從“wto和who規(guī)則”的基礎上，引導和促進煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

關鍵詞：煙草產(chǎn)業(yè)政策思考

國家局領導最近幾次強調(diào)指出，國家局、總公司和省級局、省級公司機關工作人員，尤其是各級領導干部，要把加強政策研究作為基本功，高度重視政策研究工作，當前要高度重視和加強產(chǎn)業(yè)政策的研究。在煙草行業(yè)深入學習和貫徹落實57號文件，改革與發(fā)展進入新階段的形勢下，國家局領導高屋建瓴及時提出加強產(chǎn)業(yè)政策研究，對于行業(yè)上下理清思路、把握全局、明確方向、統(tǒng)一思想、抓住重點具有重要的現(xiàn)實意義，對于全行業(yè)積極研究探討如何走出符合中國煙草實際的新路子、加快提高中國煙草的競爭實力必將產(chǎn)生積極而深遠的影響。

一、高度重視產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)未來指向和現(xiàn)實問題解決的重要操作性作用

煙草行業(yè)作為國家壟斷產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展方向和實施操作都要受到政策層面不同于其它行業(yè)的調(diào)控。產(chǎn)業(yè)政策作為一種經(jīng)濟調(diào)控手段和重要的政策工具，就是與產(chǎn)業(yè)有關的規(guī)劃、引導、促進、調(diào)整、保護、扶持、限制等各種政策的總和。從亞當·斯密1776年發(fā)表《國富論》以來，就引起經(jīng)濟學家們的強烈興趣。二次世界大戰(zhàn)以后，日本、美國、英國都成功地運用產(chǎn)業(yè)政策促進了經(jīng)濟的發(fā)展，我國從20世紀80年代開始引入產(chǎn)業(yè)政策這個概念，1988年國務院授權(quán)國家計委（現(xiàn)發(fā)改委）成立產(chǎn)業(yè)政策司，形成了研究、組織、制定和實施產(chǎn)業(yè)政策的組織體系，并頒布了產(chǎn)業(yè)政策要點和國家產(chǎn)業(yè)政策綱要，從實施“七五”計劃開始運用產(chǎn)業(yè)政策來調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，在完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織方面取得了顯著成效。一般來講，產(chǎn)業(yè)政策由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，產(chǎn)業(yè)組織政策，產(chǎn)業(yè)布局政策，產(chǎn)業(yè)技術政策，產(chǎn)業(yè)全球化政策，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化政策等內(nèi)容構(gòu)成，這些政策之間又不是封閉的靜態(tài)的，而是相互聯(lián)系和相互交叉的，并且在不同的時期側(cè)重點也是不同的。

產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)未來指向和現(xiàn)實問題的解決具有重要的操作性作用，主要集中在以下幾個方面：一是可以通過經(jīng)濟的、行政的、法律的手段，調(diào)節(jié)資源的合理分配，促進產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置，加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化。二是可以促進產(chǎn)業(yè)在較短的時間內(nèi)形成具有競爭力的規(guī)模和技術體系，有效的參與國際分工，以“后發(fā)優(yōu)勢”實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。三是可以彌補單靠市場機制配置資源、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的滯后和缺陷，把產(chǎn)業(yè)政策和市場機制結(jié)合起來，有效解決市場失靈的問題，全面提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量。四是可以增強本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，在順應經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化浪潮時，趨利避害，為本國謀求最大的利益。因此，在目前形勢下研究產(chǎn)業(yè)政策對于煙草行業(yè)的改革與發(fā)展具有非常重要的意義。

摘要中國加入WTO的進程已日益加快。本文在對WTO協(xié)議中將對煙草業(yè)產(chǎn)生重大影響的農(nóng)業(yè)框架協(xié)議、貿(mào)易技術壁壘協(xié)議、反傾銷協(xié)議、補貼與反補貼協(xié)議進行綜合研究的基礎上結(jié)合煙草發(fā)展的實際，對政府部門、煙草行業(yè)主管機構(gòu)，煙草工商企業(yè)等提出了有針對性的政策建議。

主題詞WT0煙草政策

中國即將加入世界貿(mào)易組織WTO，這是當代中國經(jīng)濟貿(mào)易方面的一件大事，對國際經(jīng)濟、貿(mào)易、金融以及科技發(fā)展將產(chǎn)生深遠的影響。我國煙草如何與世界貿(mào)易組織協(xié)定這一重要的國際規(guī)則接軌，是一個十分重要的大課題。為此我們必須深入研究世界貿(mào)易組織的各種有關規(guī)定，做到在決策和日常工作中心中有數(shù)，趨利避害，從而制訂出煙草發(fā)展的最佳戰(zhàn)略方案，建立與國際市場接軌的煙草發(fā)展體系。

WTO協(xié)議的基本框架

當前，國際間競爭有賴于資源和生產(chǎn)要素在國際間的優(yōu)化配置，有賴于貨物、技術、人員、資金的國際間自由和有序的流通，國與國之間更加相互依存，世界經(jīng)濟日益走向一體化?？鐕究焖倥d起和發(fā)展，貿(mào)易自由化與新貿(mào)易保護主義并存，區(qū)域集團和單邊主義措施不斷發(fā)展，世界經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移加快，生產(chǎn)要素優(yōu)勢和全面優(yōu)化配置成為現(xiàn)代國際分工的基礎，現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)在產(chǎn)品和數(shù)量上都受規(guī)模經(jīng)濟規(guī)律的制約，知識產(chǎn)品越來越處于重要地位，第三產(chǎn)業(yè)和國際服務貿(mào)易不斷發(fā)展。世界貿(mào)易組織正是在這樣的歷史大背景下產(chǎn)生的，除規(guī)范貨物貿(mào)易外，WTO還涵蓋了服務貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易，世貿(mào)組織在推動世界貿(mào)易投資自由化、組織多邊貿(mào)易談判、處理國際爭端等方面發(fā)揮著重要作用。目前世貿(mào)組織的成員國已達135個，是代表國際經(jīng)濟貿(mào)易主流的重要國際組織。

為了對成員國之間的貿(mào)易行為進行有效的約束和規(guī)范，世貿(mào)組織通過雙邊或多邊談判，形成了一套完整、嚴密的世貿(mào)組織協(xié)定。根據(jù)協(xié)定的規(guī)定，成員國之間享有對等的權(quán)利，履行同等的義務并要遵循一定的程序，公正平等地處理貿(mào)易爭端，同時考慮到成員國之間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異而設置了例外條款，因此WTO協(xié)定具有公正性、約束性、權(quán)威性和靈活性等特點，體現(xiàn)出世貿(mào)組織通過實施市場開放，非歧視和公平貿(mào)易，推動實現(xiàn)世界貿(mào)易自由化的基本原則和宗旨。WTO協(xié)定的十大原則是：無歧視待遇原則、最惠國待遇原則、國民待遇原則、貿(mào)易自由原則、互惠原則、一般取消數(shù)量限制原則、透明度原則、對發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家優(yōu)惠待遇原則、市場準入原則、公正平等處理貿(mào)易爭端原則。

摘要：在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的背景下，世界各國都在根據(jù)自己的國情調(diào)整各自的產(chǎn)業(yè)政策。中國作為一個發(fā)展中國家，正在建立社會主義市場經(jīng)濟和積極融入世界經(jīng)濟之中。我國煙草行業(yè)自1983年實行統(tǒng)一管理以來，取得長足的發(fā)展，特別是近年來發(fā)生了深刻的變化。以貫徹落實57號文件為標志，煙草行業(yè)改革與發(fā)展正在進入一個新的階段，面對新的形勢，必須高度重視產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)未來指向和現(xiàn)實問題解決的重要操作性作用，密切關注新形勢下我國產(chǎn)業(yè)政策的新走向，理清煙草產(chǎn)業(yè)政策的主要原則，在堅持完善《煙草專賣法》和靈活適從“WTO和WHO規(guī)則”的基礎上，引導和促進煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

關鍵詞：煙草產(chǎn)業(yè)政策思考

國家局領導最近幾次強調(diào)指出，國家局、總公司和省級局、省級公司機關工作人員，尤其是各級領導干部，要把加強政策研究作為基本功，高度重視政策研究工作，當前要高度重視和加強產(chǎn)業(yè)政策的研究。在煙草行業(yè)深入學習和貫徹落實57號文件，改革與發(fā)展進入新階段的形勢下，國家局領導高屋建瓴及時提出加強產(chǎn)業(yè)政策研究，對于行業(yè)上下理清思路、把握全局、明確方向、統(tǒng)一思想、抓住重點具有重要的現(xiàn)實意義，對于全行業(yè)積極研究探討如何走出符合中國煙草實際的新路子、加快提高中國煙草的競爭實力必將產(chǎn)生積極而深遠的影響。

一、高度重視產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)未來指向和現(xiàn)實問題解決的重要操作性作用

煙草行業(yè)作為國家壟斷產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展方向和實施操作都要受到政策層面不同于其它行業(yè)的調(diào)控。產(chǎn)業(yè)政策作為一種經(jīng)濟調(diào)控手段和重要的政策工具，就是與產(chǎn)業(yè)有關的規(guī)劃、引導、促進、調(diào)整、保護、扶持、限制等各種政策的總和。從亞當·斯密1776年發(fā)表《國富論》以來，就引起經(jīng)濟學家們的強烈興趣。二次世界大戰(zhàn)以后，日本、美國、英國都成功地運用產(chǎn)業(yè)政策促進了經(jīng)濟的發(fā)展，我國從20世紀80年代開始引入產(chǎn)業(yè)政策這個概念，1988年國務院授權(quán)國家計委（現(xiàn)發(fā)改委）成立產(chǎn)業(yè)政策司，形成了研究、組織、制定和實施產(chǎn)業(yè)政策的組織體系，并頒布了產(chǎn)業(yè)政策要點和國家產(chǎn)業(yè)政策綱要，從實施“七五”計劃開始運用產(chǎn)業(yè)政策來調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，在完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織方面取得了顯著成效。一般來講，產(chǎn)業(yè)政策由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，產(chǎn)業(yè)組織政策，產(chǎn)業(yè)布局政策，產(chǎn)業(yè)技術政策，產(chǎn)業(yè)全球化政策，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化政策等內(nèi)容構(gòu)成，這些政策之間又不是封閉的靜態(tài)的，而是相互聯(lián)系和相互交叉的，并且在不同的時期側(cè)重點也是不同的。

產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)未來指向和現(xiàn)實問題的解決具有重要的操作性作用，主要集中在以下幾個方面：一是可以通過經(jīng)濟的、行政的、法律的手段，調(diào)節(jié)資源的合理分配，促進產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置，加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化。二是可以促進產(chǎn)業(yè)在較短的時間內(nèi)形成具有競爭力的規(guī)模和技術體系，有效的參與國際分工，以“后發(fā)優(yōu)勢”實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。三是可以彌補單靠市場機制配置資源、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的滯后和缺陷，把產(chǎn)業(yè)政策和市場機制結(jié)合起來，有效解決市場失靈的問題，全面提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量。四是可以增強本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，在順應經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化浪潮時，趨利避害，為本國謀求最大的利益。因此，在目前形勢下研究產(chǎn)業(yè)政策對于煙草行業(yè)的改革與發(fā)展具有非常重要的意義。

一、高度重視產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)未來指向和現(xiàn)實問題解決的重要操作性作用

主要集中在以下幾個方面：一是可以通過經(jīng)濟的行政的法律的手段，產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)未來指向和現(xiàn)實問題的解決具有重要的操作性作用。調(diào)節(jié)資源的合理分配，促進產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置，加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化。二是可以促進產(chǎn)業(yè)在較短的時間內(nèi)形成具有競爭力的規(guī)模和技術體系，有效的參與國際分工，以“后發(fā)優(yōu)勢”實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。三是可以彌補單靠市場機制配置資源、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的滯后和缺陷，把產(chǎn)業(yè)政策和市場機制結(jié)合起來，有效解決市場失靈的問題，全面提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量。四是可以增強本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，順應經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化浪潮時，趨利避害，為本國謀求最大的利益。因此，目前形勢下研究產(chǎn)業(yè)政策對于煙草行業(yè)的改革與發(fā)展具有非常重要的意義。

國家局、總公司和省級局、省級公司機關工作人員，國家局領導最近幾次強調(diào)指出。尤其是各級領導干部，要把加強政策研究作為基本功，高度重視政策研究工作，當前要高度重視和加強產(chǎn)業(yè)政策的研究。煙草行業(yè)深入學習和貫徹落實57號文件，改革與發(fā)展進入新階段的形勢下，國家局領導高屋建瓴及時提出加強產(chǎn)業(yè)政策研究，對于行業(yè)上下理清思路、把握全局、明確方向、統(tǒng)一思想、抓住重點具有重要的現(xiàn)實意義，對于全行業(yè)積極研究探討如何走出符合中國煙草實際的新路子、加快提高中國煙草的競爭實力必將產(chǎn)生積極而深遠的影響。

發(fā)展方向和實施操作都要受到政策層面不同于其它行業(yè)的調(diào)控。產(chǎn)業(yè)政策作為一種經(jīng)濟調(diào)控手段和重要的政策工具，煙草行業(yè)作為國家壟斷產(chǎn)業(yè)。就是與產(chǎn)業(yè)有關的規(guī)劃、引導、促進、調(diào)整、保護、扶持、限制等各種政策的總和。從亞當·斯密1776年發(fā)表《國富論》以來，就引起經(jīng)濟學家們強烈興趣。二次世界大戰(zhàn)以后，日本、美國、英國都成功地運用產(chǎn)業(yè)政策促進了經(jīng)濟的發(fā)展，國從20世紀80年代開始引入產(chǎn)業(yè)政策這個概念，1988年國務院授權(quán)國家計委（現(xiàn)發(fā)改委）成立產(chǎn)業(yè)政策司，形成了研究、組織、制定和實施產(chǎn)業(yè)政策的組織體系，并頒布了產(chǎn)業(yè)政策要點和國家產(chǎn)業(yè)政策綱要，從實施“七五”計劃開始運用產(chǎn)業(yè)政策來調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織方面取得了顯著成效。一般來講，產(chǎn)業(yè)政策由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，產(chǎn)業(yè)組織政策，產(chǎn)業(yè)布局政策，產(chǎn)業(yè)技術政策，產(chǎn)業(yè)全球化政策，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化政策等內(nèi)容構(gòu)成，這些政策之間又不是封閉的靜態(tài)的而是相互聯(lián)系和相互交叉的并且在不同的時期側(cè)重點也是不同的

從產(chǎn)業(yè)的演變和各國實施的產(chǎn)業(yè)政策來看，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用有一定的模式：（1）以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和全面提升企業(yè)競爭力為目標、以結(jié)構(gòu)政策和組織政策為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)政策。這種類型的產(chǎn)業(yè)政策重點是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)組織的合理化，通過扶持、傾斜等措施，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。（2）以形成產(chǎn)業(yè)自我調(diào)節(jié)為主要目標、以彌補市場機制缺陷、完善市場機制政策為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)政策。這種類型的產(chǎn)業(yè)政策重點通過市場競爭，促使社會資源向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未來發(fā)展的方向合理流動有效配置。適合較發(fā)達的國家。（3）以結(jié)構(gòu)變化為主要目標、以指令性計劃為主的產(chǎn)業(yè)政策。這種類型的產(chǎn)業(yè)政策是行政干預實現(xiàn)資源增量的重點配置，促進社會資源增量的調(diào)整。但在使用這種模式時要重視發(fā)揮市場機制的作用。

二、密切關注新形勢下我國產(chǎn)業(yè)政策的新走向

為促進我鎮(zhèn)煙草產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量效益，調(diào)動煙農(nóng)種煙積極性，做大做強煙草產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)對2015年度煙草產(chǎn)業(yè)扶持提出指導方案如下：

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，圍繞“煙區(qū)發(fā)展、煙田增產(chǎn)、煙農(nóng)增收”，著力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，加快煙草精品園區(qū)、農(nóng)場建設步伐，提升“山”煙葉品牌優(yōu)勢，推進我鎮(zhèn)煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)建設中做出更大貢獻。

二、工作目標

（一）以提高煙葉質(zhì)量、增加煙農(nóng)收入為目標，實現(xiàn)上、中等煙比例98%以上，等級合格率達到100%。

（二）堅持以落實計劃種植面積為重點，2015年全鎮(zhèn)確保煙葉種植面積3650畝，收購煙葉50萬公斤。各村面積任務確定程序為：各村申報全村面積任務數(shù)→煙農(nóng)申報種植面積→村匯總調(diào)整→鎮(zhèn)煙辦核實確定各村合同種植面積。

尊敬的省人大晏副主任、程副主任，尊敬的各位全國、全省人大代表：

正當我州深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹落實全省煙葉暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設會議精神，推動全州經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展之際，省人大常委會視察我省重點支柱產(chǎn)業(yè)和重大建設項目視察組的各位領導深入我州調(diào)研和指導工作，這是各位人大代表對××州的關心和支持，是對我們工作的鼓勵和鞭策。在此，我謹代表中共××州委、××州人民政府和全州347萬各族人民，對各位領導、各位代表的到來，表示最熱烈的歡迎！對各位領導、各位代表長期以來給予我州經(jīng)濟社會發(fā)展的關心和支持，表示最衷心的感謝！

下面，根據(jù)視察的主題，我把××州煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設情況向各位領導作個簡要匯報。

一、××州煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

××光熱資源豐富，雨量充沛，是全國烤煙種植的最適宜區(qū)和主產(chǎn)區(qū)之一，全州12縣市均有種植，適宜種煙面積150多萬畝，已有60多年的種煙歷史。多年來，州委、州人民政府始終高度重視“兩煙”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，始終把“兩煙”擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，始終按照省煙草公司提出的“把××建成中國最大的紅大特色優(yōu)質(zhì)煙葉基地，把××建設××省老煙區(qū)改造提升的示范區(qū)”的總體目標，在上級煙草主管部門和各卷煙工業(yè)企業(yè)的支持幫助下，經(jīng)過全州各級各部門和煙草系統(tǒng)的共同努力，精心組織，全面貫徹執(zhí)行“嚴格控制、適度從緊”的政策，大力實施科技興煙戰(zhàn)略，堅持誠信經(jīng)營，加強企業(yè)管理，煙草產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展，煙草產(chǎn)業(yè)的基礎地位、支柱地位得到了進一步鞏固。

一是執(zhí)行“雙控”政策11年來煙葉生產(chǎn)規(guī)模逐年增加。全州煙葉收購總量由1998年“雙控”時的實際收購量78萬擔，恢復到2008年的收購量161.2萬擔（其中：白肋煙6.9萬擔），增加76.2萬擔。白肋煙由試種發(fā)展到2008年的7萬擔的生產(chǎn)規(guī)模。

如果發(fā)生禁止性補貼和可訴訟補貼，WTO成員可要求和采用這項補貼的成員進行磋商。如果在60天內(nèi)不能解決問題，即可發(fā)起反補貼調(diào)查或者啟用爭端解決程序。

協(xié)議對不同調(diào)查階段的具體要求和期限作了規(guī)定，包括證據(jù)的收集，各利害關系方的權(quán)利、接受補貼者獲益的計算、損害的確認、可能的救濟措施以及對所做決定進行司法復審的途徑等。WTO守則第六部分“組織機構(gòu)”中除“補貼與反補貼委員會”外，設置了一個由精通貿(mào)易與補貼的資深獨立專家組成的“常設專家組”（PGE），專門對補貼與反補貼問題進行裁定。

5．對發(fā)展中國家成員在補貼與反補貼方面的優(yōu)惠

（1）如果反補貼調(diào)查發(fā)現(xiàn),原產(chǎn)于發(fā)展中國家的受調(diào)查產(chǎn)品所得到的補貼不及于該產(chǎn)品單位價值的2%（發(fā)達國家的相應數(shù)字為1%，最不發(fā)達國家為3%），或者受補貼產(chǎn)品進口值不到進口國同內(nèi)產(chǎn)品進口總值的4%，且所有不到4%的發(fā)展中國家的合計進口量不及進口國同類產(chǎn)品進口總值的9%，則應立即取消反補貼調(diào)查。

（2）最不發(fā)達國家和人均國民收入不到1000美元的發(fā)展中國家不必取消禁止使用的出口補貼，其他發(fā)展中國家則可在8年時間內(nèi)逐步取消此類補貼。

（3）對于那些在8年期滿之前已取銷出口補貼的發(fā)展中國家，以及最不發(fā)達國家和人均國民生產(chǎn)總值不到1000美元的發(fā)展中國家，若它們對產(chǎn)品的補貼不及該產(chǎn)品單位價值的3%，則也應立即取消反補貼調(diào)查，這項規(guī)定截止到2003年年底。

半年來，我辦在縣委、政府的正確領導下，嚴格按照《××縣人民政府關于抓好2010年烤煙生產(chǎn)工作的通知》（大政發(fā)〔2010〕4號）要求，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞縣委、政府的中心工作，緊扣建設社會主義新農(nóng)村這一主題，圍繞農(nóng)民增收這個重點，狠抓各項工作措施的落實，半年來，各項工作穩(wěn)步推進，成效明顯，現(xiàn)將上半年工作總結(jié)如下：

一、煙葉生產(chǎn)

煙草種植業(yè)是我縣煙區(qū)推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既是一項經(jīng)濟任務，又是一項政治任務。2009年，在縣委、政府的堅強領導下，通過各級各部門共同努力，克服了煙用物資價格上漲、種煙勞動力相對不足等困難和影響，狠抓政策、管理和科技三大措施的落實，完成了市政府下達的3.5萬擔的收購任務，實現(xiàn)均價14.30元/公斤、實現(xiàn)產(chǎn)值2503萬元，創(chuàng)稅500萬元。同比上年凈產(chǎn)值300萬元，凈增稅收70萬元。今年，年初市政府下達我縣煙葉收購任務3.5萬擔，針對百年不遇的旱災，根據(jù)“大春損失小春補、農(nóng)作物損失經(jīng)濟作物補”的精神，3月下旬市政府安排我縣新增專項煙葉收購量1萬擔，本年度，累計應完成煙葉收購任務4.5萬擔，于5月15日前移栽完成15450畝，總體長勢良好。如不遭受嚴重自然災害或其它客觀因素的影響，有望完成4.5萬擔市政府下達的目標任務。

主要工作完成情況：一是以合同為導向，實現(xiàn)“嚴格控制，適度從緊”，全縣共簽訂合同種植面積15450畝，涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個村151個村民小組1210戶煙農(nóng)。二是育苗工作實現(xiàn)歷史性突破。全面實現(xiàn)100%漂浮育苗，100%的包衣良種，使用簡易可拆的鋼架小拱棚，育苗2575池。確保了育苗規(guī)范，清潔衛(wèi)生，達到100%的商品化供苗，杜絕了劣雜品種和煙農(nóng)私自育苗現(xiàn)象，確保煙苗的健壯。三是預整地實現(xiàn)新突破。在4月10日全縣掀起預整地高潮，4月30日，全縣預整地工作結(jié)束，確保了種煙地塊的規(guī)劃，為5月15日全面完成烤煙移栽打下了堅實的基礎。四是煙用物資銷售及施用成效明顯。在此項工作中，采取有力措施，鼓勵煙農(nóng)用現(xiàn)金購買，供應復合肥582噸；硝酸鉀125噸；地膜16.70噸。五是移栽節(jié)令實現(xiàn)新突破。自5月5日在翠華鎮(zhèn)雄魁村召開烤煙移栽現(xiàn)場會以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實際，因地制宜，開展烤煙移栽的組織，確保了全縣烤煙移栽在5月15日前全面結(jié)束，實現(xiàn)了烤煙移栽歷史性突破。六是認真創(chuàng)新生產(chǎn)組織生產(chǎn)模式，切實抓好大戶工作，縣成立了創(chuàng)新生產(chǎn)組織模式領導組，通過縣、鄉(xiāng)多次調(diào)研，堅持大戶標準，在翠華鎮(zhèn)雄魁、興隆兩個村承辦市級烤煙生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新樣板1500畝，69戶。在抓好樣板各項工作的同時，抓住農(nóng)業(yè)部門在雄魁村干壩子片區(qū)進行土地改造的契機，采取煙農(nóng)異地種煙，合理流轉(zhuǎn)土地，合理補償不種煙農(nóng)戶的辦法，調(diào)整了該村民小組62戶的土地。利用小池塘、溝渠、機耕路的有利條件，集中勞動力，著力打造干壩子片區(qū)480畝連片種植烤煙的市樣板。期間:投入微耕機、起壟機7臺，勞動力1500余個，投入縣、鎮(zhèn)、村干部60余人次，投資2萬余元。在地塊規(guī)劃、預整地，煙用物資銷售，購苗和移栽程序上都很好的起到了帶頭、示范作用，5月10日前全面完成了移栽，煙株長勢良好。

二、、卷煙銷售情況

市煙草公司下達全縣今年的目標任務10500大箱，截止6月30日，共銷售卷煙5768大箱，占市公司下達全年任務數(shù)的55％，銷售金額8581萬元，同比提早完成1％的目標任務。從目前卷煙銷售狀況來看，能確保完成全年的目標任務。

半年來，我辦在縣委、政府的正確領導下，嚴格按照《××縣人民政府關于抓好2010年烤煙生產(chǎn)工作的通知》（大政發(fā)〔2010〕4號）要求，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞縣委、政府的中心工作，緊扣建設社會主義新農(nóng)村這一主題，圍繞農(nóng)民增收這個重點，狠抓各項工作措施的落實，半年來，各項工作穩(wěn)步推進，成效明顯，現(xiàn)將上半年工作總結(jié)如下：

一、煙葉生產(chǎn)

煙草種植業(yè)是我縣煙區(qū)推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既是一項經(jīng)濟任務，又是一項政治任務。2009年，在縣委、政府的堅強領導下，通過各級各部門共同努力，克服了煙用物資價格上漲、種煙勞動力相對不足等困難和影響，狠抓政策、管理和科技三大措施的落實，完成了市政府下達的3.5萬擔的收購任務，實現(xiàn)均價14.30元/公斤、實現(xiàn)產(chǎn)值2503萬元，創(chuàng)稅500萬元。同比上年凈產(chǎn)值300萬元，凈增稅收70萬元。今年，年初市政府下達我縣煙葉收購任務3.5萬擔，針對百年不遇的旱災，根據(jù)“大春損失小春補、農(nóng)作物損失經(jīng)濟作物補”的精神，3月下旬市政府安排我縣新增專項煙葉收購量1萬擔，本年度，累計應完成煙葉收購任務4.5萬擔，于5月15日前移栽完成15450畝，總體長勢良好。如不遭受嚴重自然災害或其它客觀因素的影響，有望完成4.5萬擔市政府下達的目標任務。

主要工作完成情況：一是以合同為導向，實現(xiàn)“嚴格控制，適度從緊”，全縣共簽訂合同種植面積15450畝，涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個村151個村民小組1210戶煙農(nóng)。二是育苗工作實現(xiàn)歷史性突破。全面實現(xiàn)100%漂浮育苗，100%的包衣良種，使用簡易可拆的鋼架小拱棚，育苗2575池。確保了育苗規(guī)范，清潔衛(wèi)生，達到100%的商品化供苗，杜絕了劣雜品種和煙農(nóng)私自育苗現(xiàn)象，確保煙苗的健壯。三是預整地實現(xiàn)新突破。在4月10日全縣掀起預整地高潮，4月30日，全縣預整地工作結(jié)束，確保了種煙地塊的規(guī)劃，為5月15日全面完成烤煙移栽打下了堅實的基礎。四是煙用物資銷售及施用成效明顯。在此項工作中，采取有力措施，鼓勵煙農(nóng)用現(xiàn)金購買，供應復合肥582噸；硝酸鉀125噸；地膜16.70噸。五是移栽節(jié)令實現(xiàn)新突破。自5月5日在翠華鎮(zhèn)雄魁村召開烤煙移栽現(xiàn)場會以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實際，因地制宜，開展烤煙移栽的組織，確保了全縣烤煙移栽在5月15日前全面結(jié)束，實現(xiàn)了烤煙移栽歷史性突破。六是認真創(chuàng)新生產(chǎn)組織生產(chǎn)模式，切實抓好大戶工作，縣成立了創(chuàng)新生產(chǎn)組織模式領導組，通過縣、鄉(xiāng)多次調(diào)研，堅持大戶標準，在翠華鎮(zhèn)雄魁、興隆兩個村承辦市級烤煙生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新樣板1500畝，69戶。在抓好樣板各項工作的同時，抓住農(nóng)業(yè)部門在雄魁村干壩子片區(qū)進行土地改造的契機，采取煙農(nóng)異地種煙，合理流轉(zhuǎn)土地，合理補償不種煙農(nóng)戶的辦法，調(diào)整了該村民小組62戶的土地。利用小池塘、溝渠、機耕路的有利條件，集中勞動力，著力打造干壩子片區(qū)480畝連片種植烤煙的市樣板。期間:投入微耕機、起壟機7臺，勞動力1500余個，投入縣、鎮(zhèn)、村干部60余人次，投資2萬余元。在地塊規(guī)劃、預整地，煙用物資銷售，購苗和移栽程序上都很好的起到了帶頭、示范作用，5月10日前全面完成了移栽，煙株長勢良好。

二、、卷煙銷售情況

市煙草公司下達全縣今年的目標任務10500大箱，截止6月30日，共銷售卷煙5768大箱，占市公司下達全年任務數(shù)的55％，銷售金額8581萬元，同比提早完成1％的目標任務。從目前卷煙銷售狀況來看，能確保完成全年的目標任務。

一、將實踐教學融入“3＋3”縣校合作，服務縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

大學的人才資源，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有保障作用。由表1可以看出，“3＋3”校縣聯(lián)合行動開展六年來煙草學院共派出駐點教師41名，其中，高級職稱21人，占駐點教師總數(shù)512％；博士7人，占駐點教師總數(shù)的171％；教師黨員35人，占駐點教師總數(shù)的834％；學生51名（包括碩士研究生），學生黨員35人，占駐點實習學生總數(shù)的686％；入黨積極分子14人，占駐點實習學生總數(shù)的275％。由師生組建的“3＋3”?？h聯(lián)合行動工作隊，每年生產(chǎn)季節(jié)到劍川、會澤縣兩縣長期駐點進行實踐教學和服務兩縣煙草產(chǎn)業(yè)。其中，教師駐點時間不少于30月／年•人，學生駐點時間不少于65月／年•人。另外，煙草學院每年還在外單位聘請煙草行業(yè)專家教授32位到劍川、會澤通過科技咨詢、專題講座等形式指導煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為劍川、會澤煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了人才智力保障。另外，6年來學院共派出煙草專業(yè)大學三年級學生及研究生共51名，進行實踐教學實習，對口幫扶企業(yè)105萬元資金支持彌補了學院學生實踐教學65個月經(jīng)費不足的問題，同時為實習學生提供了優(yōu)越的交通、生活、網(wǎng)絡信息平臺和學習條件。在“3＋3”校縣合作模式下畢業(yè)實習的學生中除本年度尚未畢業(yè)的8位學生外，其余已畢業(yè)43位學生，其中，7位考上碩士研究生，占163％，36位順利就業(yè)且獲得較好的工作崗位。在實踐教學融入“3＋3”校縣合作平臺上畢業(yè)實習的學生獲得了思想道德素質(zhì)、文化科技素質(zhì)、勞動技能素質(zhì)、心理及身體素質(zhì)大幅度提高的成效，實現(xiàn)了學校教育與社會教育的結(jié)合、理論與實踐的結(jié)合、科學研究與服務社會的結(jié)合。由表1可以看出，6年來學院共派出7名青年教師到“3＋3”校縣聯(lián)合行動平臺進行學生的實踐教學和服務劍川與會澤兩縣的煙草產(chǎn)業(yè)，通過到生產(chǎn)第一線對學生的實踐教學和社會服務工作，達到了教學相長與社會服務相結(jié)合的實效，使青年教師在理論教學上“講課生動了，學生愿意聽課了”的良好效果。同時也為青年教師在生產(chǎn)實踐中發(fā)現(xiàn)針對性科研項目選題提供了難得的機會。

二、加強實踐教學、科研與社會服務平臺建設，支撐縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

實踐教學與社會服務平臺建設是支撐縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的保證。學院“3＋3”校縣聯(lián)合行動工作隊到達駐點后，與縣委政府及縣級煙草專賣局（分公司）一起進行實踐教學與社會服務平臺建設。

（一）辦公網(wǎng)絡信息平臺的建設

由縣級煙草專賣局（分公司）提供專門的“3＋3”校縣聯(lián)合行動工作隊辦公室，并拉通互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)線，提供電腦等辦公所需軟件、硬件環(huán)境，以便于“3＋3”?？h聯(lián)合行動工作隊與群眾及外界的溝通與聯(lián)系，以及通過網(wǎng)絡及時收集、傳送資料、和外界的互聯(lián)互通。