導(dǎo)語：煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

如果發(fā)生禁止性補(bǔ)貼和可訴訟補(bǔ)貼，WTO成員可要求和采用這項補(bǔ)貼的成員進(jìn)行磋商。如果在60天內(nèi)不能解決問題，即可發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查或者啟用爭端解決程序。

協(xié)議對不同調(diào)查階段的具體要求和期限作了規(guī)定，包括證據(jù)的收集，各利害關(guān)系方的權(quán)利、接受補(bǔ)貼者獲益的計算、損害的確認(rèn)、可能的救濟(jì)措施以及對所做決定進(jìn)行司法復(fù)審的途徑等。WTO守則第六部分“組織機(jī)構(gòu)”中除“補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼委員會”外，設(shè)置了一個由精通貿(mào)易與補(bǔ)貼的資深獨立專家組成的“常設(shè)專家組”（PGE），專門對補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼問題進(jìn)行裁定。

5．對發(fā)展中國家成員在補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼方面的優(yōu)惠

（1）如果反補(bǔ)貼調(diào)查發(fā)現(xiàn),原產(chǎn)于發(fā)展中國家的受調(diào)查產(chǎn)品所得到的補(bǔ)貼不及于該產(chǎn)品單位價值的2%（發(fā)達(dá)國家的相應(yīng)數(shù)字為1%，最不發(fā)達(dá)國家為3%），或者受補(bǔ)貼產(chǎn)品進(jìn)口值不到進(jìn)口國同內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)口總值的4%，且所有不到4%的發(fā)展中國家的合計進(jìn)口量不及進(jìn)口國同類產(chǎn)品進(jìn)口總值的9%，則應(yīng)立即取消反補(bǔ)貼調(diào)查。

（2）最不發(fā)達(dá)國家和人均國民收入不到1000美元的發(fā)展中國家不必取消禁止使用的出口補(bǔ)貼，其他發(fā)展中國家則可在8年時間內(nèi)逐步取消此類補(bǔ)貼。

（3）對于那些在8年期滿之前已取銷出口補(bǔ)貼的發(fā)展中國家，以及最不發(fā)達(dá)國家和人均國民生產(chǎn)總值不到1000美元的發(fā)展中國家，若它們對產(chǎn)品的補(bǔ)貼不及該產(chǎn)品單位價值的3%，則也應(yīng)立即取消反補(bǔ)貼調(diào)查，這項規(guī)定截止到2003年年底。

（4）發(fā)展中國家達(dá)到出口競爭性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品（即有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)品），在2年內(nèi)逐步取消補(bǔ)貼，對最不發(fā)達(dá)國家和年人均國民生產(chǎn)總值不足1000美元的發(fā)展中國家，可以8年內(nèi)逐步取消。出口競爭性標(biāo)準(zhǔn)是指該產(chǎn)品連續(xù)2年在世界貿(mào)易中占3.25%以及以上的份額。

（5）對于依國內(nèi)產(chǎn)品使用情況而定的補(bǔ)貼，其禁令在5年內(nèi)不適用于發(fā)展中國家，最不發(fā)達(dá)國家為8年。

目前我國煙草業(yè)的出口補(bǔ)貼采用兩種形式：

1.出口貼息。在全國范圍內(nèi)對出口的獎勵為：每出口一美元獎勵3分人民幣；另外，各省可按本省的實際情況制定不同的貼息率，云南省1999年9月的規(guī)定是，每出口一美元獎勵6分人民幣。這部分出口補(bǔ)貼由財政支付，直接補(bǔ)貼給出口企業(yè)。這也是對所有行業(yè)的出口都有的出口補(bǔ)貼。

2.出口退稅。這是只針對煙草行業(yè)的稅收補(bǔ)貼政策。對出口的卷煙，實行“免征免稅，不征不退”的優(yōu)惠政策；對出口的烤煙，實行先征后退的優(yōu)惠政策，征17%，退13%；對出口原煙，也實行“先征后退”的優(yōu)惠政策，先征13%，后退5%。

由上可知，云南對煙草業(yè)的出口補(bǔ)貼不多，而且即使是在存在出口補(bǔ)貼的情況下，云南的煙草產(chǎn)品也都不具有價格競爭優(yōu)勢。例如，萬寶路不含稅進(jìn)口價是158美元/件，紅塔山的出口價是200美元/件；C3F（上等煙）巴西的FOB價為4200美元/噸，我省以6000美元/噸出口才有微利。由此可見，進(jìn)入WTO后，即使現(xiàn)有的出口補(bǔ)貼保持不變，云南的卷煙和煙葉在國際市場上都不具有價格競爭優(yōu)勢，因此，不太可能會對幾大煙草進(jìn)出口國國內(nèi)煙草行業(yè)造成損害，這樣，對我國的煙草產(chǎn)品提出反補(bǔ)貼調(diào)查的可能性也不太，所以，我們在一些方面還可以加強(qiáng)對煙草業(yè)的補(bǔ)貼。

加入WTO后煙草業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國煙草在世界煙草業(yè)已擁有了重要的地位，但進(jìn)入WTO之后面臨的形勢是十分嚴(yán)峻的。以云南煙草為例，分析表明，云南煙草企業(yè)在勞動力成本、國內(nèi)營銷渠道和經(jīng)驗、低檔煙價格、中國文化環(huán)境、區(qū)域優(yōu)勢、短期內(nèi)消費(fèi)者偏好等方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢，在物質(zhì)資本、品牌及創(chuàng)新、中高檔價格品牌、原料等方面同外國煙企相近，但在信息、國際營銷渠道和經(jīng)驗、避險意識和方法、人力資本、技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新、管理能力、談判技巧、跨國經(jīng)營能力和經(jīng)驗、規(guī)模經(jīng)營能力、多元化經(jīng)營能力和體制優(yōu)勢方面就處于競爭的劣勢。同國際上的大煙草跨國公司相比，進(jìn)一步發(fā)展壯大將遇到以下困難是顯而易見的：

·中國煙草業(yè)缺乏一般市場意義上的經(jīng)營機(jī)制，企業(yè)所有權(quán)的地方分割不利于跨省兼并和按市場法則重組產(chǎn)權(quán)。

·在專賣專營管理制度下的市場化進(jìn)程中，既不存在較發(fā)達(dá)完善的市場機(jī)制，也不存在嚴(yán)重的市場失效，市場作用不能完全發(fā)揮，專賣專營的管理體制又難以完全到位。在實際運(yùn)行中，體制和政策既難分開，又難聯(lián)動。行業(yè)制定的宏觀政策改變了，但體制并未改革，直接制約宏觀調(diào)控政策的落實和專賣專營管理的到位，以致產(chǎn)生因財稅體制制約，地方政府干預(yù)企業(yè)行為合理、合法化、產(chǎn)銷銜接、以銷定產(chǎn)、以市場為導(dǎo)向困難重重、矛盾突出，粗放經(jīng)營，難以培育市場，卷煙市場低水平運(yùn)行等等。

·當(dāng)前，卷煙稅率檔次相差過大，有利于小煙廠低檔煙的生產(chǎn)和銷售，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的征稅是很多地方盲目發(fā)展計劃外煙廠，任意突破國家生產(chǎn)配額，保護(hù)地方市場的重要原因。

·煙草生產(chǎn)許可證制度執(zhí)行的不嚴(yán)格，嚴(yán)重淡化了國家的計劃管理，加劇了供求矛盾，卷煙生產(chǎn)配額分配方式在一定程度上限制了競爭，造成扶劣限優(yōu)。卷煙流通環(huán)節(jié)多，增加了產(chǎn)品的流通成本，并導(dǎo)致產(chǎn)銷稅節(jié)。

·煙葉出口先征后退且退稅率小于征稅率的政策抑制了煙農(nóng)種植出口煙和進(jìn)出口公司組織出口的積極性。

·擁有煙草經(jīng)營特種許可證的企業(yè)缺乏對外獨立的談判權(quán)和合同制定權(quán)。

我國原有煙廠180多家，近幾年通過關(guān)停轉(zhuǎn)化有156家，所產(chǎn)50萬箱以上的煙廠僅有14家，企業(yè)的散亂小導(dǎo)致了卷煙產(chǎn)品的散亂小，全國1200多個卷煙牌號中年產(chǎn)量在50萬箱以上的不到10個，在100萬箱以上的是空白，全國知名牌紅塔山年產(chǎn)量僅80萬箱，而萬寶路年產(chǎn)量是290萬箱，紅塔山在全國的市場份額僅占2.3%。全國計劃內(nèi)煙廠每年生產(chǎn)卷煙約3400萬箱，但1999年假私超非四種煙約為380萬箱，擠占我國1/10的市場。受全國市場疲軟、經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，99年全國計劃內(nèi)130家直屬卷煙企業(yè)，有26家虧損，占20%，加上26家計劃內(nèi)地方煙廠中的14家虧損企業(yè)，總虧損面高達(dá)25%，占企業(yè)總數(shù)的1/4。若按省市統(tǒng)計，全國有10個省市總體虧損占31個考核單位的32%，國內(nèi)企業(yè)間爭奪市場的競爭已經(jīng)白熱化。

PM公司煙廠的設(shè)備的有效作業(yè)率為80%，勞動生產(chǎn)率已達(dá)1000箱/人年，占有全球煙草市場份額的49%，估計市值800億美元，凈價值645億美元。英美煙草公司兼并美國煙草公司和樂富門煙草公司后，卷煙產(chǎn)銷量高達(dá)1800萬箱，占世界卷煙市場份額16%，日本煙草公司收購雷諾茲的海外煙草企業(yè)，卷煙產(chǎn)銷量達(dá)920萬箱占世界卷煙市場份額8%左右，這三大世界煙草跨國公司具有強(qiáng)大的國際競爭力。

·產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較單一，不能有效地滿足多層次的市場需求，尤其對高品質(zhì)的混合型卷煙，國內(nèi)產(chǎn)品明顯供給不足。據(jù)分析，1985年到1990年，世界混合型卷煙消費(fèi)每年增長1.43%，美式混合型卷煙產(chǎn)量每年以3%的速度增長，在國際市場，混合型卷煙市場已占有20%以上的市場份額。96年我國吸食混合型卷煙人口已占吸煙總?cè)丝诘?4.3%，2000年為12%左右，部分省區(qū)混合型卷煙銷售比例已超過20%，我國生產(chǎn)的混合型卷煙主要處于中低價位，市場潛力巨大，而國外企業(yè)有絕對優(yōu)勢。

·中國煙企在市場營銷能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、經(jīng)營管理能力等方面特別是在人才擁有量及員工素質(zhì)上有極大差距。雷諾茲公司招聘的工人，其學(xué)歷都要求念過2年以上的大學(xué)（相當(dāng)于國內(nèi)的大專學(xué)歷），各學(xué)員進(jìn)廠都必須經(jīng)過一至＊＊的培訓(xùn)，合格后才能上崗。而我國煙草企業(yè)的員工平均水平遠(yuǎn)未達(dá)到這種水平。

總之，資源配置不盡合理，使中國煙草業(yè)不能形成整體合力，難以統(tǒng)一行動的發(fā)揮世界煙草第一大國的整體優(yōu)勢。而國外大公司卻早已投入大量準(zhǔn)備搶奪中國市場。

在中國加入WTO的雙邊談判中，歐盟方面對要求允許外國卷煙直接進(jìn)入零售環(huán)節(jié)提出了明確的要價；美方把要求中國取消對美達(dá)11年的煙葉禁運(yùn)作為談判的重要條件之一，美國總統(tǒng)克林頓在國會投票審議給予中國永久性最惠國待遇問題前，專門就煙草問題聽取并采納了美煙草大州北卡羅來納州等州議員的意見；在中美雙邊談判結(jié)束不久，美國佐治亞洲農(nóng)業(yè)總署代表團(tuán)即派出農(nóng)業(yè)專員率領(lǐng)代表團(tuán)赴中國推銷美產(chǎn)煙葉，諸如等等都明確地表明了面對日益縮小的發(fā)達(dá)國家的煙草市場份額，中國寵大的煙草消費(fèi)市場早已是各大煙草跨國公司的競爭重點。

國際大型煙草跨國公司在開拓全球市場時采取的通常做法，一是采取并購和收縮戰(zhàn)略，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，減少競爭對手，擴(kuò)展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)。二是通過多元強(qiáng)大的促銷手段，組建全球銷售網(wǎng)絡(luò)。三是在發(fā)展中國家建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，通過煙草科研、技術(shù)、生產(chǎn)等方面的國際合作打開市場。四是利用各種名牌系列化和高科技領(lǐng)先的優(yōu)勢，搶占市場。五是動用政府的力量保護(hù)本國煙草并迫使發(fā)展中國家開放煙草市場。六是國際合作打擊走私或暗中支持走私。各種戰(zhàn)略措施的綜合運(yùn)用，使得跨國煙草集團(tuán)在擠占國際市場方面獲得了相當(dāng)?shù)某晒Α?/p>

以日本和臺灣市場為例：

在1977年至1985年日本保持專賣制度期間，外煙占日本卷煙市場的占有率僅穩(wěn)定保持在1.0——2.4%之間，受美國政治及經(jīng)濟(jì)壓力，日本于1985年4月1日取消專賣制度，外煙在87年即增到9.8%，1987年4月1日取消進(jìn)口關(guān)稅，1989年外煙即增到12.1%，進(jìn)而按每年的1個多百分點的速度迅速上升，日本于1989年設(shè)3%的消費(fèi)稅，1997年又將消費(fèi)稅提高為5%，并于1998年實施香煙特別稅（一支煙一日圓），但均未能阻止外煙上升的速率，至1999年，外煙占日本煙草的市場占有率已達(dá)24.7%。

值得注意的是，日本是在擁有了較為嚴(yán)密完備的銷售配送網(wǎng)絡(luò)的情況下開放市場的，十五年間總消費(fèi)量的增長僅為6.9%，外煙市場份額卻由2.4%迅速上升為24.7%。

我國臺灣省于1976年1月起開放卷煙民間進(jìn)口，自1980年到1988年8年間，進(jìn)口卷煙量即由8%左右迅速擴(kuò)大到21%，由此可見煙草跨國公司在擠占國際市場份額方面取得的成效。

90年代后世界煙草跨國公司搶占東歐，前蘇聯(lián)等國家20%左右的市場份額僅用了5年時間。

加入WTO后，如果外煙占有我國20%的市場份額，將達(dá)到680萬箱左右，這將進(jìn)一步加劇供過于求的局面，國內(nèi)將有更多的卷煙廠虧損及至倒閉。

在煙機(jī)制造方面，西方煙機(jī)制造商在中國設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)及零部件倉庫，并且建有良好的服務(wù)體系，他們看到，將來進(jìn)入中國煙機(jī)市場的門票是與中國同行建立合資企業(yè)，以期在八五期間購買的煙機(jī)使用10年后中國煙機(jī)市場再次興旺時有利可圖。

對策建議

一、加速推進(jìn)煙草大集團(tuán)戰(zhàn)略的實施，政企分開，進(jìn)行以市場為導(dǎo)向的企業(yè)制度創(chuàng)新。

中國加入WTO對煙草業(yè)的整合是一個十分重要而利的契機(jī)，煙草行業(yè)要抓住機(jī)遇，按照十五屆四中全會精神，加大改革力度。要深入研究在世界范圍進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步突飛猛進(jìn)、跨國公司的影響日益增大的經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢下，煙草行業(yè)的戰(zhàn)略重組問題。在體制、制度的創(chuàng)新中要扶優(yōu)扶強(qiáng)，抓大滅小，支持有條件的龍頭企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，逐步在全國形成3——5個煙草企業(yè)集團(tuán)。

為此，必須加大對煙草計劃流通、價格、稅收、體制、管理等方面全方位的綜合配套改革的研究及推進(jìn)力度。

云南省應(yīng)加快形成一個煙草集團(tuán)的步伐。

二、改革現(xiàn)行煙草專賣的“屬地管理”原則，加強(qiáng)國家對專賣管理的有效控制。

建議將煙草專賣的各級管理機(jī)構(gòu)按行政區(qū)域設(shè)置的格局改為按煙草區(qū)域市場（大區(qū)）來設(shè)置，同時輔之以其他果斷措施打破“專賣地方”或“地方封鎖”的狀況。

中長期目標(biāo)應(yīng)定位于按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律以及世貿(mào)組織的規(guī)則改革專賣制度，創(chuàng)造一個有利于煙草產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的公平的制度環(huán)境。

三、從生產(chǎn)制造戰(zhàn)略向生產(chǎn)服務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

未來企業(yè)競爭的重點已從產(chǎn)品制造轉(zhuǎn)向客戶服務(wù)。煙草公司要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和信息化發(fā)展的要求，推動煙草企業(yè)在組織調(diào)整、業(yè)務(wù)重組及管理改革的過程中，拓展使客戶滿意的概念，成為提供煙草產(chǎn)品和服務(wù)，以客戶為中心的公司。在突出有競爭力的主營業(yè)務(wù)時，要特別注重發(fā)展公司內(nèi)服務(wù)業(yè)。要使企業(yè)經(jīng)營決策更加貼近市場，對市場變化反應(yīng)更靈活，使企業(yè)經(jīng)營重點從制造向銷售、服務(wù)轉(zhuǎn)移，從硬件產(chǎn)品向系統(tǒng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。

更加大全國市場的統(tǒng)一營銷網(wǎng)絡(luò)或區(qū)域（非行政區(qū)劃區(qū)域）市場的統(tǒng)一營銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)力度。同時，積極探索商制度，電子商務(wù)等多種形式的營銷服務(wù)形式。建議各管理部門及企業(yè)設(shè)專人綜合管理指導(dǎo)電子商務(wù)在煙草的運(yùn)用。省公司應(yīng)在全省煙草統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)相關(guān)電子商務(wù)服務(wù)中心。

要鼓勵管理人員和職工攻讀市場營銷學(xué)學(xué)位，向國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)、相關(guān)組織、大學(xué)派出研修人員，專攻行業(yè)發(fā)展急需的特殊技能。要成立地區(qū)研究會，研究交往國家和地區(qū)的文化與商業(yè)慣例，制定適合各地情況的市場營銷戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)。

四、要建立一種煙草與其他行業(yè)結(jié)合及退出的靈活機(jī)制。

90年代以來，國際大煙草公司根據(jù)東歐劇變后出現(xiàn)的市場空間、東南亞金融風(fēng)暴帶來的市場影響、世界反吸煙運(yùn)動空前高漲以及在非煙產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比不甚理想的客觀現(xiàn)實，已將非煙產(chǎn)業(yè)逐步收縮，集中精力加強(qiáng)主業(yè)，并在煙草主業(yè)上采取了一系列合并及減員措施，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

云南煙草應(yīng)積極貫徹執(zhí)行國家減員增效的方針政策，加大科學(xué)管理的力度。同時，根據(jù)目前我們發(fā)展改革的特殊性，積極探索和拓展煙草企業(yè)在資本運(yùn)營方面的新途徑和空間，在發(fā)展新項目時，應(yīng)充分考慮產(chǎn)業(yè)間投資組合的退出機(jī)制，使煙草企業(yè)有限的資金能夠合理靈活地流動。

五、要在全行業(yè)廣泛進(jìn)行WTO有關(guān)機(jī)遇與挑戰(zhàn)的宣傳教育。

讓全體員工都了解加入世貿(mào)和大家的關(guān)系，從而充分地調(diào)動工作的積極性及提高投身改革的自覺性。

六、要加大對科技教育的投入力度。

市場的競爭是人才的競爭、科技實力的競爭。進(jìn)入WTO后，國外大煙草公司將會在中國大量地尋找人才，按國際人才市場的價格來吸引優(yōu)秀人才，人才將成為進(jìn)入WTO之后的一個競爭的熱點。煙草業(yè)如不能夠真正留住人才、吸引人才，將會面臨優(yōu)秀人才流失的重大挑戰(zhàn)。尊重知識，尊重人才要體現(xiàn)在明確的制度上。

煙草行業(yè)必須加大官產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的力度，通過建立有效的、靈活的運(yùn)行機(jī)制使各類人才為我所用。建議創(chuàng)造條件同相關(guān)科教機(jī)構(gòu)合作，在煙草科學(xué)研究院、紅塔集團(tuán)設(shè)立相應(yīng)的博士點或博士后流動站。

建議云南煙草要加大參加云南省省院省校合作項目的合作范圍及工作力度，以充分利用云南省優(yōu)惠政策。

要加快人才的培養(yǎng)，特別是適應(yīng)國際競爭的管理、科技、法律人才的培養(yǎng)，鼓勵在職人員通過不脫崗加強(qiáng)學(xué)習(xí)，申請國家同等學(xué)力學(xué)位。

要樹立云南煙草科技的學(xué)術(shù)權(quán)威地位，培育和推薦云南煙草的中國工程院和中國科學(xué)院院士。

要加大煙草干部培養(yǎng)提高的力度，建立更加積極的培養(yǎng)規(guī)劃，使各管理層的干部素質(zhì)得到較大的提高，以適應(yīng)加入WTO后國內(nèi)市場國際化競爭更趨白熱化的形勢要求。

七、行業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視并采取措施加強(qiáng)戰(zhàn)略研究。

戰(zhàn)略研究要立足于全球競爭的高度對本產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行動態(tài)的深入的分析，要進(jìn)一步分析中國煙草、云南煙草在中國進(jìn)入WTO后掀起的下一輪世界煙草競爭中的全球分工定位。要通過戰(zhàn)略發(fā)展對策的分析研究，未雨綢繆，走在競爭對手的前面。

在全球戰(zhàn)略中，要加大與國際跨國煙草集團(tuán)合作的力度，同跨國公司建立長期合作的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。要使企業(yè)成為同跨國公司學(xué)習(xí)、合作、競爭的主體。

要專題認(rèn)真研究煙草的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題，研究中要注意當(dāng)前國外煙草發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。如從現(xiàn)在開始，即應(yīng)采取措施樹立云南煙草良好正確的公眾形象，隨著國內(nèi)市場的逐步國際化，要早日采取措施防范美煙草訴訟案等對中國煙草的負(fù)面影響。又如煙用生物化肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題研究，煙田產(chǎn)品的綠色包裝體系問題，結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)環(huán)境友好技術(shù)降低能耗，提高出口產(chǎn)品環(huán)境競爭力問題，各企業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路問題，利用煙草創(chuàng)造財富的傳統(tǒng)力量，支持可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三大支持體系問題等等。

企業(yè)在開拓國際市場時，要有長遠(yuǎn)的市場配套發(fā)展計劃，要同國外客商一起建立共同的銷售目標(biāo)，使合作雙方互惠互利，以期占領(lǐng)長期穩(wěn)定明確的市場。

八、煙草科研要加強(qiáng)科研項目選項同生產(chǎn)一線企業(yè)需求相結(jié)合的機(jī)制。

從課題選題開始就要緊密結(jié)合實際需求，進(jìn)行嚴(yán)格的市場需求調(diào)研，使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮真正的效益。要從機(jī)制上防止出現(xiàn)科研、生產(chǎn)兩張皮的問題。

建議設(shè)立科研項目用戶定單制度，從根本上形成煙草科研為煙草經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、煙草經(jīng)濟(jì)發(fā)展又推進(jìn)煙草科研的良性循環(huán)，促進(jìn)科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

對于基礎(chǔ)科學(xué)研究，煙草應(yīng)加強(qiáng)同專業(yè)研究所、大專院校的合作。建議設(shè)立煙草訪問學(xué)者制，吸引行業(yè)外專家為煙草服務(wù)。

要繼續(xù)加大開發(fā)低焦油、安全型、混合型卷煙的工作力度，以滿足國內(nèi)混合型煙草消費(fèi)的需求。在開發(fā)煙草生物醫(yī)藥領(lǐng)域新用途，跟蹤世界高技術(shù)前沿技術(shù)時要注意擁有自己的知識產(chǎn)權(quán)。

九、云南煙草在按國家局要求對“三合一”進(jìn)行分設(shè)時，要對煙葉生產(chǎn)認(rèn)真規(guī)劃和定位。

要充分發(fā)揮云南的自然資源優(yōu)勢，還要對全省的煙葉種植、生產(chǎn)的潛力和適度規(guī)模進(jìn)行科學(xué)論證，創(chuàng)云南煙葉名牌，根據(jù)國際市場及國內(nèi)市場容量，獨立發(fā)展云南煙葉生產(chǎn)。應(yīng)組建區(qū)域性煙葉專業(yè)集團(tuán)，實現(xiàn)和加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)的制度創(chuàng)新。加快建設(shè)煙葉生產(chǎn)出口基地。

建議政府提高煙葉出口退稅率或?qū)嵭辛愣惵手啤?/p>

根據(jù)國際、國內(nèi)市場需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)煙草種植集約化，專業(yè)化，完善煙葉生產(chǎn)技術(shù)推廣體系，切實提高煙葉品質(zhì)和生產(chǎn)質(zhì)量。要發(fā)揮現(xiàn)有煙草科研優(yōu)勢，加強(qiáng)煙草生物工程研究，綜合利用煙草原料，開發(fā)新用途。

要加快煙草種子公司的組建進(jìn)程。通過體制創(chuàng)新推動煙草種子產(chǎn)業(yè)化、商品化及國際化，以適應(yīng)加入WTO后煙草種子工作對外合作的需要。

十、云南作為中國的煙草大省，各企業(yè)應(yīng)積極參與到國標(biāo)的修訂和國內(nèi)外不斷更新的標(biāo)準(zhǔn)化活動之中，提高標(biāo)準(zhǔn)水平。建議在進(jìn)口煙制品檢測中，增加對人體健康有害的煙氣重要化學(xué)成份的檢測，如煙草中特有的亞硝胺和焦油中重金屬元素等項目的檢測，進(jìn)行限量考核，為適應(yīng)煙草發(fā)展的需要和為我國入世后卷煙產(chǎn)品在國際和國內(nèi)市場上的競爭作好準(zhǔn)備。

要在煙草工業(yè)企業(yè)推行ISOl4000認(rèn)證體系，加大在煙草商業(yè)企業(yè)推行ISO9000認(rèn)證的工作力度。

十一、建議成立中國煙草進(jìn)出口煙葉檢測站（南方中心），負(fù)責(zé)南方片區(qū)的轉(zhuǎn)基因檢測和研究工作。

云南是中國的烤煙生產(chǎn)和出口大省，建議云南省公司報請國家煙草專賣局根據(jù)實際情況，在已有的云南省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測站內(nèi)，籌建中國煙草進(jìn)出口煙葉檢測站（南方中心），開展對我國南方片區(qū)煙葉轉(zhuǎn)基因的檢測、研究工作。加大對云南煙葉以至南方片區(qū)煙葉的保護(hù)力度，為我國煙葉的順利出口做好檢測保障工作。

十二、全面推廣實驗室認(rèn)證制度，為云南煙草走向國際市場奠定基礎(chǔ)。

面對加入WTO，開展實驗室認(rèn)證是云南煙草今后企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化必須進(jìn)行的一項工作。云南省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測站于1999年底通過了國家煙草專賣局的行業(yè)認(rèn)證，目前正在為接受由中國實驗室國家認(rèn)可委員會（CNACL）授權(quán)云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局進(jìn)行的認(rèn)證工作作準(zhǔn)備。隨著云南煙草實驗室認(rèn)證活動的廣泛深入開展，實驗室的管理水平將隨之提高，并逐漸向標(biāo)準(zhǔn)靠近，為最終消除國際貿(mào)易中由于檢測和校準(zhǔn)數(shù)據(jù)不信任而造成的技術(shù)壁壘奠定良好的基礎(chǔ)。

十三、加快云南卷煙安全性評價體系等優(yōu)勢項目的標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，建議成立卷煙安全性檢測中心。

優(yōu)勢項目標(biāo)準(zhǔn)一旦被行業(yè)所公認(rèn)，就有被國家或國際采納為標(biāo)準(zhǔn)的可能。云南煙草科學(xué)研究院正在加緊建立煙氣中重要有害化學(xué)成份和卷煙重要有害生物活性的檢測標(biāo)準(zhǔn)方法，建議在云南煙草科學(xué)研究院成立卷煙安全性檢測中心，統(tǒng)一全國的安全性指標(biāo)檢測，通過對卷煙重要有害生物活性和煙氣中重要化學(xué)成份進(jìn)行檢測，保證中國煙草在提高品質(zhì)的同時，在提高卷煙的安全性方面有一個統(tǒng)一的對國產(chǎn)煙和進(jìn)口煙進(jìn)行檢測的標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)。

十四、盡早組建行業(yè)協(xié)會，組建專門研究國際法律和貿(mào)易規(guī)則的人才隊伍，為今后應(yīng)對傾銷與反傾銷調(diào)查訴訟，提供組織人員保證。

建議委托相關(guān)專業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對國內(nèi)國際市場的研究，注意研究國際市場價格的波動，特別是煙草市場的價格波動，以適時調(diào)整煙葉生產(chǎn)的策略，提高云南烤煙的價格競爭力。

要加大國際煙草經(jīng)濟(jì)研究的力度，跟蹤世界煙草跨國公司的政策走向，特別要注重研究今后國外煙草生產(chǎn)商與國內(nèi)競爭企業(yè)聯(lián)合的動向，防范國外煙草生產(chǎn)商采取規(guī)避措施，以低價傾銷煙草制品，對云南煙草生產(chǎn)企業(yè)和國內(nèi)其他煙草生產(chǎn)企業(yè)造成重大損失。

十五、加強(qiáng)政府“綠燈補(bǔ)貼”的力度和范圍

目前對煙區(qū)，煙農(nóng)的補(bǔ)貼是由企業(yè)內(nèi)部給，這本應(yīng)是由政府做的事，政企不分使得煙草企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，從長遠(yuǎn)來講，該由政府給的補(bǔ)貼還是由政府財政給，這樣有利于企業(yè)降低成本，提高競爭力。

（1）增加科研與開發(fā)（R＆D）補(bǔ)貼。

《補(bǔ)貼協(xié)議》允許的科研與開發(fā)補(bǔ)貼包括有：將工業(yè)研究成果轉(zhuǎn)化成一種計劃、藍(lán)圖或者設(shè)計成新的或改進(jìn)型產(chǎn)品，加工或服務(wù)，而不論其可否投入商業(yè)使用。因此，云南在對煙草產(chǎn)業(yè)實施補(bǔ)貼時，應(yīng)更多地增加科研與開發(fā)的補(bǔ)貼比重，以避免進(jìn)口國的貿(mào)易報復(fù)。

（2）增加地區(qū)扶貧資助

由于云南有大面積貧困地區(qū)的人均收入與全國水平的差距己達(dá)到“綠燈補(bǔ)貼”所允許的程度，政府可以對這些地區(qū)的煙草產(chǎn)業(yè)采取補(bǔ)貼手段。

在補(bǔ)貼形式上，要盡量避免政府直接撥款、直接的債務(wù)免除、彌補(bǔ)某項經(jīng)營虧損等《反補(bǔ)貼協(xié)議》列明的禁止形式，即“紅燈補(bǔ)貼”，而應(yīng)巧妙利用某些形式的補(bǔ)貼：（1）政府貸款；（2）政府提供貸款擔(dān)保；（3）政府提供可購買商品或勞務(wù)。

補(bǔ)貼數(shù)量的設(shè)定主要根據(jù)經(jīng)濟(jì)需要，通過經(jīng)濟(jì)分析后決策，但從避免不必要的報復(fù)措施而言，應(yīng)力求將從價補(bǔ)貼率控制在5％以內(nèi)；對于科研開發(fā)投入補(bǔ)貼，對研究的資助不得超過用費(fèi)的75％，對開發(fā)的資助不得超過用費(fèi)的50%；資助只限用于人員、設(shè)備、用地與建設(shè)，管理費(fèi)用。