導(dǎo)語(yǔ)：煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要中國(guó)加入WTO的進(jìn)程已日益加快。本文在對(duì)WTO協(xié)議中將對(duì)煙草業(yè)產(chǎn)生重大影響的農(nóng)業(yè)框架協(xié)議、貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議、反傾銷(xiāo)協(xié)議、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議進(jìn)行綜合研究的基礎(chǔ)上結(jié)合煙草發(fā)展的實(shí)際，對(duì)政府部門(mén)、煙草行業(yè)主管機(jī)構(gòu)，煙草工商企業(yè)等提出了有針對(duì)性的政策建議。

主題詞WT0煙草政策

中國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織WTO，這是當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的一件大事，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融以及科技發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。我國(guó)煙草如何與世界貿(mào)易組織協(xié)定這一重要的國(guó)際規(guī)則接軌，是一個(gè)十分重要的大課題。為此我們必須深入研究世界貿(mào)易組織的各種有關(guān)規(guī)定，做到在決策和日常工作中心中有數(shù)，趨利避害，從而制訂出煙草發(fā)展的最佳戰(zhàn)略方案，建立與國(guó)際市場(chǎng)接軌的煙草發(fā)展體系。

WTO協(xié)議的基本框架

當(dāng)前，國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)有賴(lài)于資源和生產(chǎn)要素在國(guó)際間的優(yōu)化配置，有賴(lài)于貨物、技術(shù)、人員、資金的國(guó)際間自由和有序的流通，國(guó)與國(guó)之間更加相互依存，世界經(jīng)濟(jì)日益走向一體化?？鐕?guó)公司快速興起和發(fā)展，貿(mào)易自由化與新貿(mào)易保護(hù)主義并存，區(qū)域集團(tuán)和單邊主義措施不斷發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移加快，生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)和全面優(yōu)化配置成為現(xiàn)代國(guó)際分工的基礎(chǔ)，現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)在產(chǎn)品和數(shù)量上都受規(guī)模經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約，知識(shí)產(chǎn)品越來(lái)越處于重要地位，第三產(chǎn)業(yè)和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易不斷發(fā)展。世界貿(mào)易組織正是在這樣的歷史大背景下產(chǎn)生的，除規(guī)范貨物貿(mào)易外，WTO還涵蓋了服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易，世貿(mào)組織在推動(dòng)世界貿(mào)易投資自由化、組織多邊貿(mào)易談判、處理國(guó)際爭(zhēng)端等方面發(fā)揮著重要作用。目前世貿(mào)組織的成員國(guó)已達(dá)135個(gè)，是代表國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主流的重要國(guó)際組織。

為了對(duì)成員國(guó)之間的貿(mào)易行為進(jìn)行有效的約束和規(guī)范，世貿(mào)組織通過(guò)雙邊或多邊談判，形成了一套完整、嚴(yán)密的世貿(mào)組織協(xié)定。根據(jù)協(xié)定的規(guī)定，成員國(guó)之間享有對(duì)等的權(quán)利，履行同等的義務(wù)并要遵循一定的程序，公正平等地處理貿(mào)易爭(zhēng)端，同時(shí)考慮到成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異而設(shè)置了例外條款，因此WTO協(xié)定具有公正性、約束性、權(quán)威性和靈活性等特點(diǎn)，體現(xiàn)出世貿(mào)組織通過(guò)實(shí)施市場(chǎng)開(kāi)放，非歧視和公平貿(mào)易，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易自由化的基本原則和宗旨。WTO協(xié)定的十大原則是：無(wú)歧視待遇原則、最惠國(guó)待遇原則、國(guó)民待遇原則、貿(mào)易自由原則、互惠原則、一般取消數(shù)量限制原則、透明度原則、對(duì)發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)惠待遇原則、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、公正平等處理貿(mào)易爭(zhēng)端原則。

WTO協(xié)定由本身十六條案文和四個(gè)附件組成。實(shí)質(zhì)性規(guī)定都體現(xiàn)在四個(gè)附件中。附件一包括了：A．貨物貿(mào)易協(xié)定；B．服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定及其附錄；C．與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，包括冒牌貨物貿(mào)易。其中貨物貿(mào)易協(xié)定包括了有關(guān)貿(mào)易的十四個(gè)協(xié)議。它們是：

1．1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定構(gòu)成的7個(gè)備忘錄，其內(nèi)容是對(duì)1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定在新的情況下的補(bǔ)充規(guī)定；2．烏拉圭回合對(duì)1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定的議定書(shū)；3．農(nóng)業(yè)框架協(xié)議；4．衛(wèi)生和檢疫措施協(xié)議；5．紡織品與服裝協(xié)議；6．貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議；7．與貿(mào)易有關(guān)投資措施協(xié)議；8．關(guān)于關(guān)貿(mào)總協(xié)定第6條（反傾銷(xiāo)）執(zhí)行協(xié)議；9．關(guān)于關(guān)貿(mào)總協(xié)定第7條海關(guān)估價(jià)執(zhí)行協(xié)議；10．裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)議；11．原產(chǎn)地協(xié)議；12．進(jìn)口許可證程序協(xié)議；13．關(guān)于補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)議；14．保障條款協(xié)議。

世貿(mào)組織協(xié)定附件二是關(guān)于處理貿(mào)易爭(zhēng)端規(guī)則和程序的備忘錄，附件三是關(guān)于貿(mào)易政策評(píng)審機(jī)制協(xié)議，附件四是關(guān)于四個(gè)多種貿(mào)易協(xié)議，即關(guān)于民用航空器協(xié)議，關(guān)于政府采購(gòu)協(xié)議，關(guān)于國(guó)際牛乳協(xié)議和關(guān)于牛肉協(xié)議。

加入WTO，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)將遵循WTO的基本原則和有關(guān)規(guī)則，直接參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于長(zhǎng)期受?chē)?guó)內(nèi)政策保護(hù)的中國(guó)煙草業(yè)而言，為盡快適應(yīng)加入WT0以后的新形勢(shì)，必須正確認(rèn)識(shí)中國(guó)煙草業(yè)在WTO貿(mào)易規(guī)則中的權(quán)利與義務(wù)，深入研究WTO協(xié)定中與煙草業(yè)有關(guān)的主要條款，從而利用好規(guī)則，維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

本文集中對(duì)與煙草進(jìn)口控制措施密切相關(guān)的WTO農(nóng)業(yè)框架協(xié)議、貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議、反傾銷(xiāo)協(xié)議以及補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議等進(jìn)行了研究，對(duì)加入WTO后煙草面臨的挑戰(zhàn)提出了政策建議。

WTO有關(guān)協(xié)議與煙草

一、農(nóng)業(yè)框架協(xié)議

世貿(mào)組織的農(nóng)業(yè)框架協(xié)議指的是在1986年——1993年長(zhǎng)達(dá)8年的關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判期間所達(dá)成的“烏拉圭農(nóng)業(yè)協(xié)議”。它包含21條條款和5個(gè)附錄，其主要內(nèi)容包括：

1．?dāng)U大市場(chǎng)準(zhǔn)入，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。協(xié)議規(guī)定：各成員首先必須將非關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)換成關(guān)稅，取消諸如浮動(dòng)關(guān)稅、進(jìn)口禁令、配額、自愿出口限制、最低進(jìn)口價(jià)格限制以及各類(lèi)限制性協(xié)議等非關(guān)稅壁壘措施，代之以從價(jià)稅和從量稅。其次，削減現(xiàn)有關(guān)稅水平。

2．逐漸削減出口補(bǔ)貼。協(xié)議要求成員方承諾削減其補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品出口的數(shù)量與預(yù)算開(kāi)支。

3．進(jìn)一步規(guī)范政府的國(guó)內(nèi)支持措施。協(xié)議把國(guó)內(nèi)支持農(nóng)業(yè)的政策措施分為兩類(lèi)，一類(lèi)是可以產(chǎn)生貿(mào)易扭曲的政策，要求予以削減，稱(chēng)為“黃色”政策。協(xié)議為各國(guó)政府向國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者提供的國(guó)內(nèi)支持總量制定了最高上限。用支持總量來(lái)進(jìn)行數(shù)量表示，要求發(fā)達(dá)國(guó)家在1986——1988年基期年份內(nèi)支持的平均水平，在6年內(nèi)削減補(bǔ)貼總量的20％，發(fā)展中國(guó)家在10年內(nèi)削減13.33％。這類(lèi)政策措施有：價(jià)格支持、營(yíng)銷(xiāo)貸款、面積補(bǔ)貼、牲畜數(shù)量補(bǔ)貼、種子、肥料、灌溉等投入補(bǔ)貼，某些有補(bǔ)貼的計(jì)劃等。值得重視的是，另一類(lèi)不會(huì)引起貿(mào)易扭曲且對(duì)生產(chǎn)者沒(méi)有影響或僅有最微小的貿(mào)易扭曲或影響生產(chǎn)作用的補(bǔ)貼政策免予減讓承諾，稱(chēng)“綠色”政策。其中包括：

·在農(nóng)業(yè)研究、病蟲(chóng)害控制、特定產(chǎn)品的檢驗(yàn)和分級(jí)、營(yíng)銷(xiāo)和促銷(xiāo)活動(dòng)等方面的政府開(kāi)支；

·政府用于資助生產(chǎn)者的收入保險(xiǎn)和收入保障計(jì)劃；

·救濟(jì)自然災(zāi)害的開(kāi)支；

·通過(guò)下述計(jì)劃給予的結(jié)構(gòu)調(diào)整資助：

＊旨在便利從事可銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)人員退休的生產(chǎn)者退休計(jì)劃；

＊旨在從可銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)移土地或其他資源包括牲畜的資源輪休計(jì)劃；

＊旨在幫助生產(chǎn)者對(duì)營(yíng)運(yùn)進(jìn)行財(cái)政或?qū)嵨锝Y(jié)構(gòu)調(diào)整的投資支持；

·環(huán)保計(jì)劃下的開(kāi)支；

·區(qū)域援助計(jì)劃下的開(kāi)支。

4．提高動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫的科學(xué)性及合理性。協(xié)議規(guī)定：允許各國(guó)采取正常的以保護(hù)人類(lèi)健康、動(dòng)植物生命安全及其生長(zhǎng)為目的的措施，但這些措施不應(yīng)構(gòu)成不公正的歧視，從而造成對(duì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的隱蔽性限制。

為實(shí)現(xiàn)熱帶產(chǎn)品貿(mào)易的自由化，改善發(fā)展中國(guó)家的熱帶產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的條件，烏拉圭回合再次把熱帶產(chǎn)品其中包括煙草和煙草制品的貿(mào)易談判列入了議程。然而，實(shí)際談判中發(fā)達(dá)國(guó)家的態(tài)度是比較消極的，美國(guó)一再堅(jiān)持熱帶產(chǎn)品談判要與農(nóng)產(chǎn)品談判掛鉤，并把熱帶產(chǎn)品分為熱帶農(nóng)產(chǎn)品和熱帶非農(nóng)產(chǎn)品，熱帶農(nóng)產(chǎn)品的談判將取決于農(nóng)產(chǎn)品談判達(dá)成全球協(xié)議。而由于美國(guó)和歐共體在農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題上的原則分歧，致使熱帶農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判不了了之。因此，有關(guān)“煙草和煙草制品”的貿(mào)易并沒(méi)能達(dá)成有利于發(fā)展中國(guó)家的目標(biāo)。因而涉及煙草貿(mào)易的規(guī)則方面在WTO中并無(wú)一攬子協(xié)議，只有在參照農(nóng)業(yè)框架協(xié)議原則的基礎(chǔ)上，由相關(guān)國(guó)家通過(guò)雙邊談判解決。

1999年4月，中美兩國(guó)政府簽署了《農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》。1999年11月15日，中美兩國(guó)政府簽署了關(guān)于中國(guó)加入WTO問(wèn)題的雙邊協(xié)議。2000年5月19日，中國(guó)同歐盟簽署了關(guān)于中國(guó)加入WTO問(wèn)題的雙邊協(xié)議。在整體市場(chǎng)開(kāi)放問(wèn)題上，中國(guó)承諾將停止一系列扭曲貿(mào)易并對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)造成影響的措施，對(duì)進(jìn)口香煙及酒類(lèi)的零售，中國(guó)承諾將逐步取消對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的優(yōu)惠政策。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問(wèn)題上，中國(guó)還與歐盟簽訂了植物衛(wèi)生檢疫協(xié)議。

煙草是我國(guó)的重要經(jīng)濟(jì)作物，煙草種植在我國(guó)大部分煙區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)著十分重要的地位。從世界煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程來(lái)看，以煙草種植業(yè)及其制成品工業(yè)為主形成的煙草產(chǎn)業(yè)，客觀(guān)上被許多國(guó)家作為政府積累資本和對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配的特殊手段，我國(guó)亦概莫能外。由于我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政體制（以中央集權(quán)為主，分級(jí)包干）、稅收體制（對(duì)煙草征高稅，并在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅）導(dǎo)致了煙草產(chǎn)業(yè)與國(guó)家財(cái)政安全緊密結(jié)合的特征，各級(jí)地方政府對(duì)發(fā)展高利稅的煙草產(chǎn)業(yè)的積極性空前高漲，煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與地方利益難舍難分。國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)管理體系受地方利益驅(qū)使演變成為“地方專(zhuān)賣(mài)”，導(dǎo)致了目前我國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)總體“大而不強(qiáng)”的后果。

我國(guó)的煙草種植作為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目之一，在入世后顯然會(huì)受到農(nóng)業(yè)框架協(xié)議的約束，根據(jù)中美雙邊協(xié)議，我國(guó)對(duì)煙草的稅率減讓承諾如下：

目前關(guān)稅（%）2004年關(guān)稅（%）

卷煙6525

煙葉4010

數(shù)據(jù)來(lái)源：/news

將煙葉進(jìn)口關(guān)稅降至10%，明顯低于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅的承諾17％，這對(duì)我國(guó)煙葉生產(chǎn)的沖擊是較大的。從降稅幅度來(lái)看，外國(guó)煙葉在3年之內(nèi)就會(huì)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上提高30％的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。而1999年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在目前關(guān)稅水平下，國(guó)內(nèi)煙葉平均調(diào)撥價(jià)大約是津巴布韋進(jìn)口煙葉國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售價(jià)的1／3，國(guó)內(nèi)煙葉在價(jià)格特別是等級(jí)合格率方面具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在關(guān)稅減讓后，二者的價(jià)格水平相當(dāng)將使國(guó)內(nèi)煙葉的價(jià)格優(yōu)勢(shì)喪失。在質(zhì)量方面，國(guó)內(nèi)煙葉的平均水平尚不能與津巴布韋、美國(guó)、巴西等煙葉生產(chǎn)出口大國(guó)相比。我國(guó)煙葉進(jìn)口在現(xiàn)行專(zhuān)賣(mài)制度下嚴(yán)格的配額及許可證管制等非關(guān)稅壁壘，在農(nóng)業(yè)框架協(xié)議的規(guī)則約束下將逐步放松甚至取消，因此國(guó)內(nèi)煙葉市場(chǎng)將會(huì)面臨較大沖擊。

我國(guó)盡管是世界最大的煙葉生產(chǎn)、消費(fèi)國(guó)，但在國(guó)際煙葉市場(chǎng)上的貿(mào)易額很小。這一方面說(shuō)明我國(guó)煙葉生產(chǎn)在國(guó)際煙葉市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面亦說(shuō)明外國(guó)煙葉憑借多年在國(guó)際煙葉貿(mào)易中形成的質(zhì)量、價(jià)格、營(yíng)銷(xiāo)能力等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，沖擊國(guó)內(nèi)煙葉市場(chǎng)的空間會(huì)相當(dāng)大。云南有著煙草種植的得天獨(dú)厚的自然條件優(yōu)勢(shì)，云南煙葉生產(chǎn)在全國(guó)煙葉生產(chǎn)中占據(jù)重要地位，云南烤煙是全國(guó)卷煙生產(chǎn)企業(yè)的重要原料，產(chǎn)量占全國(guó)烤煙生產(chǎn)總量的1／3，然而煙葉出口量相當(dāng)?shù)停瑓⑴c國(guó)際煙草貿(mào)易的實(shí)力和能力亦比較低。多年來(lái)，云南煙草種植主要滿(mǎn)足于為本省卷煙企業(yè)提供原料，缺乏開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的動(dòng)力和機(jī)制，因而面對(duì)入世后的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化趨勢(shì)，云南煙草種植、生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)壓力會(huì)增強(qiáng)，云南煙葉生產(chǎn)必須認(rèn)真借鑒世界煙草主要貿(mào)易國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，著力培養(yǎng)和增強(qiáng)云南煙葉的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議

技術(shù)壁壘是非關(guān)稅壁壘的重要方面，主要由技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組成。技術(shù)壁壘產(chǎn)生的原因是世界各國(guó)為了限制進(jìn)口，保護(hù)本國(guó)利益，借助本國(guó)文化背景、生活習(xí)俗、價(jià)值觀(guān)念的不同和科技發(fā)展水平的差異，從維護(hù)人體的健康、安全及環(huán)境保護(hù)等方面出發(fā)，制定的各種切合本國(guó)利益的，進(jìn)口商品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)WTO《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》對(duì)成員國(guó)技術(shù)規(guī)定的要求，技術(shù)貿(mào)易壁壘的設(shè)置必須遵循三個(gè)條件：1．在最惠國(guó)待遇基礎(chǔ)上適用于所有來(lái)源的進(jìn)口貨物；2．進(jìn)口產(chǎn)品享受的待遇不低于國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品享受的待遇，即國(guó)民待遇原則；3．制定和實(shí)施的形式不應(yīng)對(duì)貿(mào)易造成不必要的障礙。技術(shù)壁壘設(shè)置的手段靈活多變，形式隱蔽，雖然都有其共性，但在WTO法律框架中，難以用統(tǒng)一的法律規(guī)則來(lái)約束。其設(shè)置的主要形式有：技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證、認(rèn)可制度、檢驗(yàn)程序和檢驗(yàn)手續(xù)及對(duì)產(chǎn)品的特殊要求等，另外計(jì)量單位制、商品的品種、規(guī)格、花色、款式等外觀(guān)要求及標(biāo)簽、物品的編碼標(biāo)志系統(tǒng)等都能成為設(shè)置技術(shù)壁壘的手段。

按國(guó)際通行規(guī)則，進(jìn)口到我國(guó)的煙草及煙草制品經(jīng)入境口岸的法定檢測(cè)部門(mén)中華人民共和國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫局檢測(cè)合格后即可放行。進(jìn)口卷煙主要根據(jù)國(guó)標(biāo)對(duì)物理、化學(xué)和主流煙氣等指標(biāo)履行常規(guī)檢測(cè)。目前，我國(guó)物理指標(biāo)檢測(cè)著重于外觀(guān)；化學(xué)指標(biāo)檢測(cè)除按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行外，未把成份檢測(cè)、微量元素檢測(cè)等內(nèi)在成份的檢測(cè)納入入關(guān)檢測(cè)范圍，對(duì)卷煙內(nèi)在品質(zhì)的檢測(cè)，除合同規(guī)定外，尚未作具體的要求，也未設(shè)置任何障礙，這與許多國(guó)家對(duì)化學(xué)指標(biāo)除履行常規(guī)檢測(cè)外，嚴(yán)格考核卷煙內(nèi)在品質(zhì)，增強(qiáng)卷煙內(nèi)在成份檢測(cè)項(xiàng)目形成了一定的差距。對(duì)于主流煙氣主要檢測(cè)焦油和煙堿含量，CO因無(wú)統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的國(guó)際組織也無(wú)具體的要求，目前未列入強(qiáng)制檢測(cè)范圍，只是按合同中簽定的款項(xiàng)執(zhí)行。進(jìn)口烤煙主要履行等級(jí)、水份、包裝、外觀(guān)品質(zhì)、衛(wèi)生、病蟲(chóng)害、砂塵粒、數(shù)量與重量等常規(guī)檢測(cè)，著重進(jìn)行病蟲(chóng)害，特別是霜霉病的檢測(cè)。因?yàn)榭緹煹膰?guó)際交易方式是制樣成交，各國(guó)制定的烤煙等級(jí)、采用的標(biāo)準(zhǔn)都不相同，進(jìn)口烤煙除按國(guó)標(biāo)履行以上項(xiàng)目的檢測(cè)外，對(duì)其它檢測(cè)項(xiàng)目，根據(jù)合同的具體要求而執(zhí)行。關(guān)于國(guó)際煙草界較為關(guān)注的轉(zhuǎn)基因、化學(xué)農(nóng)殘、放射性物質(zhì)、重金屬含量等項(xiàng)目，我國(guó)均未列入入關(guān)檢測(cè)范圍。

隨著“吸煙與健康”運(yùn)動(dòng)的升級(jí)，消費(fèi)者迫切要求提高卷煙的內(nèi)在品質(zhì)，安全型卷煙、低危害性卷煙、低焦油卷煙成為世界卷煙產(chǎn)品的發(fā)展主流，煙草技術(shù)壁壘的制定應(yīng)順應(yīng)世界煙草科技的發(fā)展方向，充分利用世貿(mào)組織《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》允許的合理限制及協(xié)議賦與發(fā)展中國(guó)家在一定限度內(nèi)靈活采用標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力，用符合國(guó)際慣例的做法，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，從煙草對(duì)人體的健康、安全、衛(wèi)生等領(lǐng)域，著重從卷煙的安全性、降低卷煙的有害生物活性和致癌物質(zhì)特別是一些在國(guó)際上引起廣泛爭(zhēng)議但相關(guān)國(guó)際組織又無(wú)明確規(guī)定的方面考慮，使構(gòu)筑的技術(shù)壁壘既能滿(mǎn)足協(xié)議的要求，又不偏離國(guó)民待遇原則和非歧視性原則。

在使用技術(shù)壁壘做為保護(hù)手段時(shí)，我們有必要充分認(rèn)識(shí)到技術(shù)壁壘對(duì)我國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)在科技發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)采用、產(chǎn)品質(zhì)量提高等方面的積極推動(dòng)作用。它將推動(dòng)煙草業(yè)在一定限度保護(hù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，努力提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，并參與到國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)之中。

三、反傾銷(xiāo)協(xié)議

經(jīng)濟(jì)全球一體化和貿(mào)易自由化已經(jīng)是當(dāng)今國(guó)際的經(jīng)濟(jì)主流。但是，自由貿(mào)易在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易繁榮的同時(shí)，也對(duì)各國(guó)，特別是發(fā)展中國(guó)家，帶來(lái)了消極影響和危害。隨著世界市場(chǎng)上許多產(chǎn)品供給出現(xiàn)飽和，國(guó)際上傾銷(xiāo)與反傾銷(xiāo)的矛盾也日益激烈。

根據(jù)WTO協(xié)定第6條的規(guī)定，傾銷(xiāo)是指：“如果一個(gè)產(chǎn)品經(jīng)一國(guó)出口到另一國(guó)的出口價(jià)格低于在出口國(guó)正常貿(mào)易中旨在用于消費(fèi)的相同產(chǎn)品的可比價(jià)格，即低于該產(chǎn)品的正常價(jià)值進(jìn)入另一國(guó)商業(yè)，此產(chǎn)品被視為傾銷(xiāo)?！?/p>

在對(duì)傾銷(xiāo)行為的法律認(rèn)定上，在三個(gè)基本的構(gòu)成條件：

（1）產(chǎn)品以低于正常價(jià)值或者公平價(jià)值的價(jià)格銷(xiāo)售。簡(jiǎn)單說(shuō)，傾銷(xiāo)是由出口商根據(jù)不同出口市場(chǎng)，為了不同的目的，而對(duì)同一產(chǎn)品進(jìn)行的國(guó)別差價(jià)銷(xiāo)售。由于這種行為不以市場(chǎng)的供求關(guān)系和產(chǎn)品的生產(chǎn)成本為基礎(chǔ)，而是一種人為的低價(jià)銷(xiāo)售，則很容易扭曲市場(chǎng)形成的價(jià)格機(jī)制，造成市場(chǎng)秩序的混亂。

（2）這種低價(jià)銷(xiāo)售行為給進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)造成了損害。這里的損害包括實(shí)質(zhì)損害、實(shí)質(zhì)性威脅和實(shí)質(zhì)性阻礙，是指對(duì)進(jìn)口國(guó)相同產(chǎn)品的整個(gè)產(chǎn)業(yè)所造成的損害，而不是對(duì)進(jìn)口國(guó)的某個(gè)或幾個(gè)生產(chǎn)廠(chǎng)商的不利影響。國(guó)際貿(mào)易中，對(duì)于任何出于競(jìng)爭(zhēng)的，而采取的有礙于進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步或者阻礙其生存與發(fā)展的差價(jià)銷(xiāo)售行為，都是予以禁止的。

（3）損害與低價(jià)之間存在著因果關(guān)系。考慮到現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活的復(fù)雜性，這里的因果關(guān)系只是一般性的要求，不強(qiáng)調(diào)低價(jià)是造成損害的主要因素還是直接因素。

同時(shí)具備上述三個(gè)條件的低價(jià)銷(xiāo)售行為，就是法律上所認(rèn)定的傾銷(xiāo)行為，才能夠根據(jù)反傾銷(xiāo)法采取反傾銷(xiāo)措施，征收反傾銷(xiāo)稅。

反傾銷(xiāo)稅是進(jìn)口國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查當(dāng)局對(duì)傾銷(xiāo)產(chǎn)品征收的一種特殊關(guān)稅。其特殊性，體現(xiàn)在是正常海關(guān)稅和費(fèi)用之外的一種關(guān)稅或者附加關(guān)稅。根據(jù)WTO的反傾銷(xiāo)守則規(guī)定，反傾銷(xiāo)稅的稅額應(yīng)小于或者等于傾銷(xiāo)幅度或者傾銷(xiāo)差額。

從稅種方式上看，一共有三種類(lèi)型即臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅、固定反傾銷(xiāo)稅和追溯反傾銷(xiāo)稅。

反規(guī)避措施是針對(duì)規(guī)避反傾銷(xiāo)稅的行為而采取的一種反傾銷(xiāo)措施。如果某一產(chǎn)品已被征收反傾銷(xiāo)稅，而其生產(chǎn)商或者出口商通過(guò)變換原產(chǎn)地、出口方式等手段繼續(xù)向進(jìn)口國(guó)傾銷(xiāo)出口該產(chǎn)品。這種行為就是規(guī)避反傾銷(xiāo)稅的行為。一旦這種行為被調(diào)查核實(shí)，進(jìn)口國(guó)可將反傾銷(xiāo)稅的征收對(duì)象擴(kuò)展到這種“變換”的產(chǎn)品上。

反傾銷(xiāo)協(xié)議為保持進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，提供了一個(gè)十分有利的法律制度框架。

根據(jù)1999年11月中美達(dá)成的有關(guān)中國(guó)加入WTO的協(xié)議，我國(guó)對(duì)美國(guó)作出諸多關(guān)稅上的承讓?zhuān)惵式档偷囊粋€(gè)直接后果，就是，國(guó)外生產(chǎn)的煙草以及煙草制品，可以以比較低廉的價(jià)格進(jìn)入我國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，瓜分我國(guó)現(xiàn)有的市場(chǎng)份額。對(duì)于云南煙草企業(yè)和煙農(nóng)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑會(huì)帶來(lái)許多競(jìng)爭(zhēng)壓力。盡管目前對(duì)今后國(guó)外的煙草生產(chǎn)商是否會(huì)出于占領(lǐng)市場(chǎng)份額的需要，采用低價(jià)傾銷(xiāo)的方式，沖擊我國(guó)的國(guó)內(nèi)煙草市場(chǎng)還無(wú)法作出可能的回答，但是，從保護(hù)行業(yè)發(fā)展與維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)角度出發(fā)，有必要加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的監(jiān)控，結(jié)合1994年WTO《反傾銷(xiāo)守則》與我國(guó)《反傾銷(xiāo)條例》的有關(guān)規(guī)定，云南煙草行業(yè)應(yīng)采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。

四.補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議

補(bǔ)貼政策一般用于保護(hù)受到進(jìn)口沖擊的產(chǎn)業(yè)或在國(guó)際市場(chǎng)上參與競(jìng)爭(zhēng)的出口產(chǎn)業(yè)。根據(jù)WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》，“補(bǔ)貼是指政府或公共機(jī)構(gòu)提供的資助”。也就是說(shuō)，如果政府支出了財(cái)政捐款，則認(rèn)為補(bǔ)貼存在。這樣一來(lái)，補(bǔ)貼就涉及到直接的資金轉(zhuǎn)移（如贈(zèng)予、貸款和入股）；潛在的直接資金轉(zhuǎn)移或債務(wù)（如貸款擔(dān)保）；放棄或未征收的到期應(yīng)收的政府收入（如稅收減讓或信用貸款）；除基礎(chǔ)設(shè)施以外的貸物或服務(wù)的供給或購(gòu)買(mǎi)；發(fā)放給個(gè)體的用來(lái)完成本應(yīng)由政府執(zhí)行的職責(zé)的政府基金等等。此定義的收入支持或價(jià)格支持形式還要求必須產(chǎn)生利益。WTO各成員必須每年向WTO秘書(shū)處通知其補(bǔ)貼計(jì)劃，提供有關(guān)補(bǔ)貼種類(lèi)，涉及金額、政策目標(biāo)、執(zhí)行期限以及能夠確定其貿(mào)易影響的統(tǒng)計(jì)資料等方方面面的信息。任何國(guó)家都可以“交叉通知”其他國(guó)家密而未宣的補(bǔ)貼計(jì)劃。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼另由《WTO農(nóng)業(yè)框架協(xié)議》專(zhuān)門(mén)做出規(guī)定。

普遍采用的補(bǔ)貼——非專(zhuān)向性補(bǔ)貼，是不可起訴的。補(bǔ)貼的非專(zhuān)向性要求補(bǔ)貼的分配標(biāo)準(zhǔn)必須是中立的，非歧視的和以整個(gè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，不對(duì)部門(mén)加以區(qū)分。出口補(bǔ)貼不論有無(wú)特定目標(biāo)，全都屬于專(zhuān)向性補(bǔ)貼。

1．紅燈補(bǔ)貼（受禁止的補(bǔ)貼）

對(duì)于非農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼WTO守則制訂了嚴(yán)格的規(guī)則。禁止使用的補(bǔ)貼有：（1）形式上或事實(shí)上依出口表現(xiàn)而定的補(bǔ)貼；（2）設(shè)法用國(guó)產(chǎn)貸代替進(jìn)口貸而給的補(bǔ)貼。例如，以比用于國(guó)內(nèi)消費(fèi)優(yōu)惠得多的條件供應(yīng)產(chǎn)品或服務(wù)（包括運(yùn)輸）給出口生產(chǎn)、提供出口信貸和擔(dān)保、提供保險(xiǎn)率低得不能償付長(zhǎng)期操作成本和承保人損失的保險(xiǎn)等。構(gòu)成這幾類(lèi)補(bǔ)貼的一個(gè)必要條件是，補(bǔ)貼必須由政府或政府控制下的機(jī)構(gòu)來(lái)提供。

2．黃燈補(bǔ)貼（可起訴的補(bǔ)貼）

可訴訟的補(bǔ)貼是指允許使用的補(bǔ)貼，但若該補(bǔ)貼對(duì)WTO成員產(chǎn)生了不利影響，則可對(duì)其采取磋商手段，動(dòng)用爭(zhēng)議解決程序或?qū)ζ洳扇》囱a(bǔ)貼措施。

如果一項(xiàng)補(bǔ)貼減少了某個(gè)WTO成員的出口、導(dǎo)致大幅度低價(jià)銷(xiāo)售、或者增加了補(bǔ)貼成員在一項(xiàng)主要產(chǎn)品上的國(guó)際市場(chǎng)份額，這些情況均會(huì)引起嚴(yán)重侵害。

3．綠燈補(bǔ)貼（不可起訴的補(bǔ)貼）

不可起訴的補(bǔ)貼是合法的，不能受到反補(bǔ)貼的制裁，它包括所有非專(zhuān)向性補(bǔ)貼，即那些不是主要使某個(gè)企業(yè)、某個(gè)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集團(tuán)受益的補(bǔ)貼。即使是專(zhuān)向性補(bǔ)貼，也有三項(xiàng)列入“不可起訴”范圍，即：（1）研究與開(kāi)發(fā)活動(dòng)補(bǔ)貼；（2）對(duì)落后地區(qū)的扶貧工作；（3）環(huán)保項(xiàng)目資助補(bǔ)貼。