最近，由于極少數(shù)鹽業(yè)管理部門(mén)出現(xiàn)違反食鹽專(zhuān)營(yíng)的舉措，引發(fā)一些媒體對(duì)食鹽專(zhuān)營(yíng)制度本身的質(zhì)疑，有的甚至認(rèn)為應(yīng)當(dāng)全盤(pán)否定食鹽專(zhuān)營(yíng)，為此本文就食鹽專(zhuān)營(yíng)制度作一初淺探討，不成熟之處，求教大家。

一、我國(guó)食鹽專(zhuān)營(yíng)政策出臺(tái)的背景

鹽是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品，歷朝歷代都實(shí)行專(zhuān)賣(mài)制度，當(dāng)然，歷史上《鹽鐵論》及其專(zhuān)賣(mài)制度，是因?yàn)槎愂赵蚨鵀閲?guó)家壟斷，目的是增強(qiáng)封建王朝的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。而我國(guó)今天對(duì)食鹽實(shí)行專(zhuān)營(yíng)的目的是全民食用合格碘鹽，徹底消除碘缺乏病，以維護(hù)人民群眾的根本利益，提高中華民族素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。

我國(guó)是世界上碘缺乏病最嚴(yán)重的國(guó)家之一，缺碘地區(qū)多、面積廣，生活在缺碘地區(qū)的人口約有4億多，占世界病區(qū)人口的近一半。缺碘除了會(huì)患上俗稱(chēng)“大脖子病”的甲狀腺腫大癥外，更大的危害是造成新生兒腦損傷和嬰幼兒智力低下，碘缺乏兒童的智商要比正常兒童平均低10-15個(gè)百分點(diǎn)。碘缺乏病在我國(guó)已流行了數(shù)千年，消除碘缺乏病危害，既是公共衛(wèi)生問(wèn)題，也是一項(xiàng)政治任務(wù)，各方面專(zhuān)家反復(fù)論證后認(rèn)為，以專(zhuān)營(yíng)方式在食鹽中強(qiáng)制性加碘是消除碘缺乏病最安全、經(jīng)濟(jì)、有效的手段，為此我國(guó)政府做出了政治承諾，到*0年基本消除碘缺乏病。

如果我們運(yùn)用邏輯學(xué)中的三段論來(lái)論證食鹽專(zhuān)營(yíng)，就很清楚：消除碘缺乏病，食用碘鹽是根本措施；食鹽專(zhuān)營(yíng)是合格碘鹽正常供應(yīng)的制度保障，有了食鹽專(zhuān)營(yíng)的法律制度，才能確保碘鹽市場(chǎng)不被劣質(zhì)鹽、非碘鹽、工業(yè)鹽沖擊，保證人們吃上合格的碘鹽，因此，食鹽專(zhuān)營(yíng)是消除碘缺乏病的制度保證。

我國(guó)政府對(duì)食鹽管理歷來(lái)非常重視，進(jìn)入九十年代以來(lái)，國(guó)務(wù)院于1990年3月，了《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》，確定了食用鹽、國(guó)家儲(chǔ)備鹽，由國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一分配調(diào)撥，食鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)由各級(jí)鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。1994年10月，國(guó)務(wù)院頒布《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》，明確了為消除碘缺乏危害，采取長(zhǎng)期供應(yīng)加碘食鹽為主的綜合防治措施。為了迅速有效地實(shí)施這一方案，國(guó)務(wù)院1994年決定實(shí)行食鹽專(zhuān)營(yíng)政策。1996年，國(guó)務(wù)院《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》正式出臺(tái)，明確地將食鹽生產(chǎn)和運(yùn)銷(xiāo)歸入專(zhuān)營(yíng)。三部行政法規(guī)的出臺(tái)，明確了國(guó)家對(duì)食鹽實(shí)行專(zhuān)營(yíng)管理，對(duì)除兩堿工業(yè)鹽以外的工業(yè)鹽（即小工業(yè)鹽）實(shí)行計(jì)劃管理。各省區(qū)市制訂和完善了地方配套法規(guī)、規(guī)章，最高人民檢察院還頒布實(shí)施了《關(guān)于辦理非法經(jīng)營(yíng)食鹽刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，這些法規(guī)、規(guī)章和司法解釋共同架構(gòu)了我國(guó)鹽業(yè)管理的法律制度體系。

摘要：隨著鹽業(yè)體制改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)在食鹽安全監(jiān)管、打擊食鹽違法事件等工作上初見(jiàn)成效。但受長(zhǎng)期的專(zhuān)營(yíng)體制影響，我國(guó)食鹽市場(chǎng)出現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差、依賴(lài)專(zhuān)營(yíng)盈利，地方發(fā)展不均衡、地方市場(chǎng)保護(hù)以及食鹽違法事件多發(fā)等問(wèn)題，這都將嚴(yán)重的影響到廣大人民群眾的涉鹽安全。因此不斷完善、加強(qiáng)鹽業(yè)體制改革后的食鹽安全監(jiān)管工作就顯得尤其重要。本文通過(guò)運(yùn)用公共管理學(xué)中的社會(huì)規(guī)制和市場(chǎng)失靈理論，在一定理論基礎(chǔ)上重新探索出一種合理、科學(xué)、高效的食鹽安全監(jiān)管模式，這將有助于順利推進(jìn)鹽業(yè)體制改革后食鹽安全的監(jiān)管，對(duì)完善我國(guó)食鹽安全監(jiān)管理論具有積極的參考意義。

關(guān)鍵詞：食鹽安全；社會(huì)規(guī)制；市場(chǎng)失靈；監(jiān)管

食鹽是人類(lèi)生產(chǎn)和生活的必需品之一，具有社會(huì)需求大、消費(fèi)彈性小、利潤(rùn)空間大等特點(diǎn)，若其質(zhì)量、安全不達(dá)標(biāo)將直接影響到人們的身體健康。面對(duì)當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈的鹽改環(huán)境，倘若政府市場(chǎng)監(jiān)管措施不到位、監(jiān)管力度跟不上，都將必然導(dǎo)致在食鹽質(zhì)量、安全等問(wèn)題上出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致食鹽質(zhì)量安全問(wèn)題的發(fā)生。黨的十八大以來(lái),非常重視人民健康安全，曾多次在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)保障食品、藥品安全的重要性，也曾發(fā)表了一系列關(guān)于保障人民健康安全的重要論述。這些重要論述的共同點(diǎn)都指明了加強(qiáng)食品、藥品的安全監(jiān)管，關(guān)系到全國(guó)13億多人“舌尖上的安全”，關(guān)系到廣大人民群眾身體健康和生命安全，各級(jí)黨委和政府要把食品安全和藥品安全作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓，要嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，要堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，完善食品藥品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)統(tǒng)一性、權(quán)威性。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)食品安全問(wèn)題的嚴(yán)峻形勢(shì)，如何科學(xué)、有效、規(guī)范的管控好鹽業(yè)體制改革背景下的食鹽質(zhì)量安全就顯得尤為重要。

1我國(guó)食鹽安全監(jiān)管現(xiàn)狀

鹽業(yè)體制改革以來(lái)，國(guó)務(wù)院通過(guò)一系列的簡(jiǎn)政放權(quán)、職能優(yōu)化等手段，不斷完善我國(guó)食鹽安全監(jiān)督管理組織架構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的多元化管理模式。為進(jìn)一步規(guī)范和完善我國(guó)食鹽安全監(jiān)管工作，確保食鹽安全監(jiān)管工作的有序開(kāi)展，國(guó)家及相關(guān)部委先后修訂了《食品安全法》《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》，制定了《食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)及規(guī)章制度，通過(guò)對(duì)我國(guó)食鹽安全監(jiān)管規(guī)范性文件的完善，逐步夯實(shí)了鹽業(yè)體制改革后的食鹽安全監(jiān)管基礎(chǔ)，為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)食鹽安全依法監(jiān)管的進(jìn)程提供了有力保障。

2我國(guó)食鹽安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對(duì)食鹽的管理,保障食鹽加碘工作的有效實(shí)施,保護(hù)公民的身體健康,制定本辦法。

第二條國(guó)家對(duì)食鹽實(shí)行專(zhuān)營(yíng)管理。

本辦法所稱(chēng)食鹽，是指直接食用和制作食品所用的鹽。

第三條本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的食鹽生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和銷(xiāo)售活動(dòng)。

第四條國(guó)務(wù)院授權(quán)的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)管理全國(guó)食鹽專(zhuān)營(yíng)工作。

各鎮(zhèn)（街）經(jīng)貿(mào)辦：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第503號(hào))和《廣東省食品安全條例》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《**市2008年產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》（東府辦〔2008〕28號(hào)）的部署和要求。就我市目前個(gè)別團(tuán)體食堂仍存在食用非碘鹽的現(xiàn)狀，擬在我市集體食堂推行食鹽統(tǒng)一直接配送，以防止假冒食鹽流入團(tuán)體食堂，保證食鹽安全和合格碘鹽的供應(yīng)，加強(qiáng)食鹽安全的監(jiān)督管理。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、從今年五月開(kāi)始，由鹽業(yè)總公司統(tǒng)一實(shí)施我市集體食堂食鹽直接配送工作。期間，鹽業(yè)總公司將向集體食堂直接配送食鹽，并在配送單位建立食鹽登記臺(tái)帳制度。

二、各鎮(zhèn)（街）經(jīng)貿(mào)辦要從保障人民群眾生命健康安全，建設(shè)和諧**的高度，充分認(rèn)識(shí)集體食堂食鹽統(tǒng)一配送試點(diǎn)工作的重要性，切實(shí)做好集體食堂的食鹽情況調(diào)查摸底工作，積極配合鹽業(yè)總公司做好統(tǒng)一配送相關(guān)工作。

三、各鎮(zhèn)（街）經(jīng)貿(mào)辦要加強(qiáng)食鹽生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食鹽違法行為，協(xié)同有關(guān)職能部門(mén)，采取有效措施加大食鹽統(tǒng)一配送試點(diǎn)工作的力度，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

根據(jù)省、市局關(guān)于開(kāi)展“迎新春送福保安”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和如皋市關(guān)于做好元旦、春節(jié)期間市場(chǎng)秩序工作的緊急通知的通知精神，結(jié)合我市食鹽市場(chǎng)管理工作的實(shí)際，特制定“迎新春送福保安”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和春節(jié)食鹽市場(chǎng)整治實(shí)施計(jì)劃如下：

一、指導(dǎo)思想：

確保全市人民群眾平安歡度元旦、春節(jié)兩大節(jié)日，保障食鹽安全。

二、“迎新春送福保安”、整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的工作重點(diǎn)：

1、重點(diǎn)邊遠(yuǎn)地區(qū)鎮(zhèn)、村的零售商店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、飯店、副食品商店、鹵菜加工攤店和食品加工企業(yè)。

2、在創(chuàng)食鹽安全村居民戶(hù)。

為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于促進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)【*3】1995號(hào)），加快食鹽流通現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷提高鹽行業(yè)流通組織化程度，降低流通成本，提高流通效率，確保合格碘鹽供應(yīng)，制定推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化實(shí)施方案。

一、推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想和基本原則

我國(guó)現(xiàn)行食鹽專(zhuān)營(yíng)體制對(duì)于保障全國(guó)人民群眾食用合格碘鹽，降低碘缺乏病發(fā)病率，提高全民族身體素質(zhì)起到了決定性作用。但是，在食鹽流通中仍存在著一些亟待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：食鹽流通的組織化程度較低，專(zhuān)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系不暢；流通環(huán)節(jié)多、成本高、效率低；部分食鹽經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理粗放，設(shè)施條件差；食鹽流向不盡合理，流通秩序尚不規(guī)范。因此，必須大力推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化。

推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想是：實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，發(fā)揮食鹽專(zhuān)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立現(xiàn)代流通理念，發(fā)展新型營(yíng)銷(xiāo)方式，保證合格碘鹽供應(yīng)。

推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的基本原則是：第一，貫徹《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》，滿(mǎn)足消費(fèi)者普及碘鹽消費(fèi)需要；第二，減少流通環(huán)節(jié)，發(fā)展統(tǒng)一配送，降低流通成本；第三，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，保證碘鹽質(zhì)量。

二、推進(jìn)食鹽流通體制現(xiàn)代化的主要內(nèi)容

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立健全食鹽安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，提高食鹽安全監(jiān)管水平，不斷增強(qiáng)廣大居民科學(xué)用鹽、安全用鹽意識(shí)，確保全縣合格碘（硒）鹽供應(yīng)和食鹽安全，根據(jù)市鹽務(wù)管理局、市新農(nóng)辦《關(guān)于開(kāi)展食鹽安全村創(chuàng)建活動(dòng)的通知》精神，縣政府決定在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展食鹽安全村創(chuàng)建活動(dòng)，為確保創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《食鹽安全法》，緊緊圍繞“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、為民服務(wù)”這一主題，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷提高人民群眾健康水平。按照“政府主導(dǎo)，鹽業(yè)推進(jìn)，部門(mén)配合，鄉(xiāng)村實(shí)施，群眾參與，逐步推進(jìn)”的辦法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，努力構(gòu)建食鹽安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保食鹽安全和持續(xù)消除碘缺乏目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

在2011年創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，今年全縣食鹽安全村覆蓋率要達(dá)到60%以上（推進(jìn)面為40%），到2013年實(shí)現(xiàn)全縣全覆蓋，并初步建立起食鹽安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制和群防群治體系。

三、實(shí)施步驟

從我市近幾年碘鹽覆蓋率和居民戶(hù)合格碘鹽食用率抽查結(jié)果來(lái)看，喜中有憂(yōu)，喜的是“兩率”呈逐年上升趨勢(shì)，食用碘鹽防治碘缺乏病意識(shí)深入人心，尤其是城區(qū)非碘鹽基本絕跡，憂(yōu)的是在廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是縣（市）交界、用鹽單位附近、加工作坊周邊，村民食用非碘鹽現(xiàn)象較為普遍，有的明知是假冒碘鹽也照吃不誤，還有的干脆吃起了工業(yè)鹽。我國(guó)近10億人口生活在農(nóng)村，保證農(nóng)村地區(qū)食鹽安全，讓農(nóng)民食用合格碘鹽不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問(wèn)題，是考驗(yàn)我們?cè)趯?zhuān)營(yíng)條件下保護(hù)人民群眾身體健康，持續(xù)消除碘缺乏危害，提高人口智力，提升民族素質(zhì)的一個(gè)大事，因此切實(shí)解決農(nóng)村食鹽安全，保證農(nóng)民食用合格碘鹽問(wèn)題不容忽視，可以說(shuō)是檢驗(yàn)我們食鹽專(zhuān)營(yíng)部門(mén)執(zhí)政能力的一道必答題。

措施一：強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)消費(fèi)。農(nóng)民食用非碘鹽、假冒碘鹽有收入問(wèn)題，但更主要的是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，鹽業(yè)部門(mén)要從農(nóng)村市場(chǎng)實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新宣傳方式。如充分運(yùn)用廣播和健康訪(fǎng)萬(wàn)家等方式，宣傳到每一個(gè)農(nóng)戶(hù)家中，讓他們知曉食用非碘鹽、假冒碘鹽、工業(yè)鹽的危害，了解食用合格碘鹽的好處，從要節(jié)約開(kāi)支還是要身體健康中算好大賬，從貪圖眼前小利還是要長(zhǎng)遠(yuǎn)利益中有一個(gè)正確取舍。切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民鹽業(yè)法制意識(shí)，營(yíng)造遵守鹽業(yè)法規(guī)為榮，違背鹽業(yè)法規(guī)為恥，食用合格碘鹽為榮，食用非碘鹽為恥的氛圍。

措施二：強(qiáng)化終端網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。應(yīng)該說(shuō)鹽業(yè)部門(mén)普遍在轉(zhuǎn)批環(huán)節(jié)抓得是比較到位的，當(dāng)前的重點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)放到終端市場(chǎng)即零售環(huán)節(jié)上，要依法合理布局，實(shí)施定點(diǎn)零售，按照《江蘇省碘鹽零售許可證管理暫行辦法》規(guī)定，根據(jù)轄區(qū)供應(yīng)人口、地理位置及交通條件，科學(xué)確定碘鹽零售定點(diǎn)單位和個(gè)人，建立安全、暢通、有效的銷(xiāo)售渠道，保證合格碘鹽通過(guò)這一管道進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)。

措施三：強(qiáng)化食鹽安全村建設(shè)。去年，省鹽務(wù)局、食品藥品監(jiān)督局、衛(wèi)生廳三部門(mén)聯(lián)合決定在全省開(kāi)展創(chuàng)建食鹽安全村活動(dòng)，通過(guò)層層簽訂創(chuàng)建食鹽安全村責(zé)任書(shū)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量齊抓共管食鹽市場(chǎng)，在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)筑防范私鹽入侵的“防火墻”，創(chuàng)造有利于農(nóng)民食用合格碘鹽的大環(huán)境，這是實(shí)現(xiàn)食鹽市場(chǎng)長(zhǎng)治久安的需要，是著眼農(nóng)村碘鹽市場(chǎng)的有力舉措，是實(shí)現(xiàn)食鹽安全的治本之策。

措施四：持續(xù)整規(guī)食鹽市場(chǎng)?！皰咧悴坏剑覊m不會(huì)自己跑掉”，農(nóng)村是制售假冒偽劣食鹽違法活動(dòng)的高發(fā)地區(qū)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年查處食鹽違法案件的80％以上發(fā)生在農(nóng)村，急性食鹽中毒事故也大多數(shù)發(fā)生在農(nóng)村，整頓和規(guī)范農(nóng)村食鹽市場(chǎng)秩序任重道遠(yuǎn)。鹽業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)要通過(guò)持續(xù)整頓和規(guī)范農(nóng)村食鹽市場(chǎng)，凈化食鹽市場(chǎng)秩序，使各類(lèi)非碘鹽、假冒碘鹽、工業(yè)鹽如過(guò)街老鼠人人喊打，在農(nóng)村無(wú)立足之地，為農(nóng)民營(yíng)造一個(gè)放心的食鹽消費(fèi)環(huán)境。

第一條為規(guī)范食鹽價(jià)格行為，維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)鹽業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)生的食鹽價(jià)格行為均應(yīng)遵守本辦法。

第三條本辦法所稱(chēng)食鹽是指直接食用和制作食品所用的鹽。

第四條食鹽價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，按照食鹽生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)分別制定食鹽的出廠(chǎng)價(jià)格、批發(fā)價(jià)格（含產(chǎn)區(qū)批發(fā)價(jià)格和銷(xiāo)區(qū)批發(fā)價(jià)格，下同）和零售價(jià)格。

第五條食鹽價(jià)格實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定或調(diào)整食鹽的出廠(chǎng)價(jià)格、批發(fā)價(jià)格；省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門(mén)制定或調(diào)整食鹽零售價(jià)格和小包裝費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

第六條制定或調(diào)整食鹽價(jià)格應(yīng)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食鹽的社會(huì)平均成本費(fèi)用為基礎(chǔ)，并考慮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件差別、食鹽品種等級(jí)差別、消費(fèi)者特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)居民承受能力、毗鄰地區(qū)價(jià)格銜接等因素。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證的管理，根據(jù)《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》（*6年國(guó)務(wù)院第197號(hào)令）、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》（*4年國(guó)務(wù)院令第163號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家發(fā)展改革委）是國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證的審批、發(fā)放、監(jiān)督管理工作。

第三條食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證分為以下三類(lèi)：

食鹽生產(chǎn)許可證（食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書(shū)，包括正本和副本）

食鹽批發(fā)[含轉(zhuǎn)（代）批發(fā)]許可證（包括正本和副本）