導(dǎo)語(yǔ)：食鹽專(zhuān)營(yíng)制度思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

最近，由于極少數(shù)鹽業(yè)管理部門(mén)出現(xiàn)違反食鹽專(zhuān)營(yíng)的舉措，引發(fā)一些媒體對(duì)食鹽專(zhuān)營(yíng)制度本身的質(zhì)疑，有的甚至認(rèn)為應(yīng)當(dāng)全盤(pán)否定食鹽專(zhuān)營(yíng)，為此本文就食鹽專(zhuān)營(yíng)制度作一初淺探討，不成熟之處，求教大家。

一、我國(guó)食鹽專(zhuān)營(yíng)政策出臺(tái)的背景

鹽是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品，歷朝歷代都實(shí)行專(zhuān)賣(mài)制度，當(dāng)然，歷史上《鹽鐵論》及其專(zhuān)賣(mài)制度，是因?yàn)槎愂赵蚨鵀閲?guó)家壟斷，目的是增強(qiáng)封建王朝的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。而我國(guó)今天對(duì)食鹽實(shí)行專(zhuān)營(yíng)的目的是全民食用合格碘鹽，徹底消除碘缺乏病，以維護(hù)人民群眾的根本利益，提高中華民族素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。

我國(guó)是世界上碘缺乏病最嚴(yán)重的國(guó)家之一，缺碘地區(qū)多、面積廣，生活在缺碘地區(qū)的人口約有4億多，占世界病區(qū)人口的近一半。缺碘除了會(huì)患上俗稱(chēng)“大脖子病”的甲狀腺腫大癥外，更大的危害是造成新生兒腦損傷和嬰幼兒智力低下，碘缺乏兒童的智商要比正常兒童平均低10-15個(gè)百分點(diǎn)。碘缺乏病在我國(guó)已流行了數(shù)千年，消除碘缺乏病危害，既是公共衛(wèi)生問(wèn)題，也是一項(xiàng)政治任務(wù)，各方面專(zhuān)家反復(fù)論證后認(rèn)為，以專(zhuān)營(yíng)方式在食鹽中強(qiáng)制性加碘是消除碘缺乏病最安全、經(jīng)濟(jì)、有效的手段，為此我國(guó)政府做出了政治承諾，到*0年基本消除碘缺乏病。

如果我們運(yùn)用邏輯學(xué)中的三段論來(lái)論證食鹽專(zhuān)營(yíng)，就很清楚：消除碘缺乏病，食用碘鹽是根本措施；食鹽專(zhuān)營(yíng)是合格碘鹽正常供應(yīng)的制度保障，有了食鹽專(zhuān)營(yíng)的法律制度，才能確保碘鹽市場(chǎng)不被劣質(zhì)鹽、非碘鹽、工業(yè)鹽沖擊，保證人們吃上合格的碘鹽，因此，食鹽專(zhuān)營(yíng)是消除碘缺乏病的制度保證。

我國(guó)政府對(duì)食鹽管理歷來(lái)非常重視，進(jìn)入九十年代以來(lái)，國(guó)務(wù)院于1990年3月，了《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》，確定了食用鹽、國(guó)家儲(chǔ)備鹽，由國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一分配調(diào)撥，食鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)由各級(jí)鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。1994年10月，國(guó)務(wù)院頒布《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》，明確了為消除碘缺乏危害，采取長(zhǎng)期供應(yīng)加碘食鹽為主的綜合防治措施。為了迅速有效地實(shí)施這一方案，國(guó)務(wù)院1994年決定實(shí)行食鹽專(zhuān)營(yíng)政策。1996年，國(guó)務(wù)院《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》正式出臺(tái)，明確地將食鹽生產(chǎn)和運(yùn)銷(xiāo)歸入專(zhuān)營(yíng)。三部行政法規(guī)的出臺(tái)，明確了國(guó)家對(duì)食鹽實(shí)行專(zhuān)營(yíng)管理，對(duì)除兩堿工業(yè)鹽以外的工業(yè)鹽（即小工業(yè)鹽）實(shí)行計(jì)劃管理。各省區(qū)市制訂和完善了地方配套法規(guī)、規(guī)章，最高人民檢察院還頒布實(shí)施了《關(guān)于辦理非法經(jīng)營(yíng)食鹽刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，這些法規(guī)、規(guī)章和司法解釋共同架構(gòu)了我國(guó)鹽業(yè)管理的法律制度體系。

二、我國(guó)食鹽專(zhuān)營(yíng)取得的巨大成就

實(shí)行食鹽專(zhuān)營(yíng)政策以來(lái)，通過(guò)采取對(duì)食鹽實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一價(jià)格等有力措施，使我國(guó)在保證碘鹽供應(yīng)，消除碘缺乏病等工作方面取得非常顯著成績(jī)。正如國(guó)家鹽業(yè)行政主管部門(mén)、國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司副司長(zhǎng)兼鹽業(yè)管理辦公室負(fù)責(zé)人賀燕麗同志《在全國(guó)整頓和規(guī)范食鹽市場(chǎng)秩序工作會(huì)議上的講話(huà)》上總結(jié)的：理順了專(zhuān)營(yíng)管理體制，形成了覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的食鹽專(zhuān)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施了食鹽專(zhuān)營(yíng)的“三證”管理，落實(shí)了食鹽產(chǎn)銷(xiāo)國(guó)家指令性計(jì)劃和價(jià)格政策，依法加強(qiáng)了食鹽市場(chǎng)監(jiān)管，保證了食鹽市場(chǎng)管理和供應(yīng)的基本穩(wěn)定，全國(guó)食鹽市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，食鹽計(jì)劃完成率、碘鹽覆蓋率、居民碘鹽食用率進(jìn)一步提高，基本實(shí)現(xiàn)了消除碘缺乏危害階段性目標(biāo)。

據(jù)衛(wèi)生部1995、1997、1999、*2年組織的四次全國(guó)消除碘缺乏病病情監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，全民食用碘鹽覆蓋率從1995年的52.4%提高到*2年的95.2%，合格碘鹽食用率從1995年的39.9%上升到*2年的88.8%，分別比1995年提高15%和48%。8-10歲兒童甲狀腺腫大率從1995年的20.4%下降到*2年的5.8%，接近消除碘缺乏病的標(biāo)準(zhǔn)。1990年初期，中國(guó)有超過(guò)7億人口生活在缺碘地區(qū)，而十年后的今天，受缺碘威脅的中國(guó)人已減少到6000萬(wàn)人左右，這一成果在過(guò)去10年里有效保護(hù)了1.33億新生兒不致因缺碘造成大腦損害，基本實(shí)現(xiàn)了我國(guó)消除碘缺乏病的階段目標(biāo)和全民普及碘鹽供應(yīng)目標(biāo)。衛(wèi)生部第四次監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，我國(guó)人群碘營(yíng)養(yǎng)狀況更趨合理，采取食鹽加碘為主的防治策略，是徹底解決威脅我國(guó)達(dá)數(shù)千年之久的、以影響嬰幼兒腦發(fā)育為主要危害的碘缺乏病這一公共衛(wèi)生問(wèn)題的最佳干預(yù)措施。此成就受到了國(guó)際組織的高度評(píng)價(jià)，被譽(yù)為“世界的典范”，“里程碑性的成就”，聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)分別授予彭佩云同志、衛(wèi)生部和中國(guó)鹽業(yè)總公司“全球兒童事業(yè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，并將我國(guó)取得的經(jīng)驗(yàn)向其他國(guó)家推廣。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)顧問(wèn)、美國(guó)疾病預(yù)防控制中心專(zhuān)家葉雷說(shuō)：“目前在發(fā)展中國(guó)家當(dāng)中，能夠確保國(guó)民攝入足夠碘的國(guó)家只有七八個(gè)，中國(guó)在這方面取得的成就值得其他國(guó)家借鑒”。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南給在北京召開(kāi)的持續(xù)消除碘缺乏病國(guó)際會(huì)議的致辭中說(shuō)，----共同探討通過(guò)普及加碘鹽來(lái)消滅碘缺乏病這一造成世界各地許多人智力遲鈍的罪魁禍?zhǔn)?，中?guó)取得了很大進(jìn)展，是一個(gè)非常突出的例子。許多第三世界國(guó)家開(kāi)始向我國(guó)學(xué)習(xí)、取經(jīng)，學(xué)習(xí)我國(guó)在消除碘缺乏病，保證加碘食鹽供應(yīng)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和多年來(lái)我國(guó)為了保證碘鹽供應(yīng)所采取的食鹽流通管理體制方面的經(jīng)驗(yàn)與做法。

三、當(dāng)前食鹽專(zhuān)營(yíng)存在的問(wèn)題

實(shí)行食鹽實(shí)行專(zhuān)營(yíng)制度，符合廣大人民群眾的根本利益，收到了明顯的成效，取得了很大的成就。但也應(yīng)看到，任何一項(xiàng)制度，都會(huì)存在利弊，關(guān)鍵是看這項(xiàng)制度實(shí)施時(shí)利大還是弊大，比如建國(guó)初期實(shí)施社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在當(dāng)時(shí)是利大于弊，但進(jìn)入九十年代后，是弊大于利，因此就轉(zhuǎn)而實(shí)施社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。縱觀食鹽專(zhuān)營(yíng)中的存在問(wèn)題，筆者認(rèn)為既有執(zhí)行中的問(wèn)題，也有制度本身的問(wèn)題，但主要是執(zhí)行上的，制度本身的副作用也有，不是關(guān)鍵。

一是思想認(rèn)識(shí)上。少數(shù)專(zhuān)營(yíng)企業(yè)一味追求企業(yè)效益最大化，忘記了自身作為專(zhuān)營(yíng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，如中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》曝光的，河北“黃驊事件”、甘肅“寧縣事件”和甘肅“臨夏事件”，就是典型，它嚴(yán)重?fù)p害食鹽專(zhuān)營(yíng)形象。

二是觀念作風(fēng)上。長(zhǎng)期的專(zhuān)營(yíng)管理，與外界相對(duì)隔絕，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)鹽業(yè)企業(yè)的影響力相對(duì)減弱，造成不少專(zhuān)營(yíng)企業(yè)“鹽圩子”思想，眼睛只看到圈子內(nèi)，看不到圈子外，保守、守舊，無(wú)壓力、少動(dòng)力，得過(guò)且過(guò)、安于現(xiàn)狀。也有少數(shù)專(zhuān)營(yíng)企業(yè)存在“官商”意識(shí)，衙門(mén)作風(fēng)，由于各地區(qū)一般只有一個(gè)鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，無(wú)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象，有舍我無(wú)人的做派。

三是行業(yè)管理上。行業(yè)管理較為薄弱，未形成上中下游一體化的管理模式，條塊分割，宏觀調(diào)控乏力，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)大、產(chǎn)銷(xiāo)失衡、生產(chǎn)過(guò)剩，使私鹽來(lái)源多元化，對(duì)食鹽專(zhuān)營(yíng)產(chǎn)生較大負(fù)面影響。

四是自身素質(zhì)上。由于周邊環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)人素質(zhì)等諸多原因，有的地區(qū)專(zhuān)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系未建立，有的食鹽市場(chǎng)秩序不規(guī)范，有的鹽業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。

五是鹽業(yè)法規(guī)上?，F(xiàn)行鹽業(yè)法規(guī)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期制訂的，有些部分已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需對(duì)鹽業(yè)法規(guī)進(jìn)行必要的廢止、修改與完善。有的部分還要上升為法律。如*1年翁維權(quán)等36名全國(guó)人大代表提出：“導(dǎo)致非法加工、銷(xiāo)售私鹽的原因是多方面的，但法制不健全，至今國(guó)家尚無(wú)一部有關(guān)鹽業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)的法律，是一個(gè)重要原因。因此，建議制定《食鹽專(zhuān)營(yíng)法》，依法管理食鹽的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，保障國(guó)家財(cái)政收入，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益”。

六是依法經(jīng)營(yíng)上。最近一些媒體上報(bào)道的個(gè)別制鹽企業(yè)“進(jìn)貢”爭(zhēng)取食鹽產(chǎn)銷(xiāo)計(jì)劃指標(biāo)，鹽業(yè)公司索取回扣（運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、倉(cāng)儲(chǔ)補(bǔ)貼、回籠貨款獎(jiǎng)勵(lì)、調(diào)銷(xiāo)獎(jiǎng)和超調(diào)獎(jiǎng)等），食鹽專(zhuān)營(yíng)擴(kuò)大化，還有極個(gè)別鹽業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人貪污案等少數(shù)鹽業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題或違反食鹽專(zhuān)營(yíng)的做法，說(shuō)明了不少鹽業(yè)企業(yè)法制意識(shí)薄弱，專(zhuān)營(yíng)水平不高。

上述問(wèn)題，是客觀存在的，絕大多數(shù)是制度執(zhí)行中的問(wèn)題，鹽業(yè)部門(mén)已開(kāi)展自查與整頓工作，同時(shí)，為規(guī)范食鹽經(jīng)營(yíng)行為，國(guó)家質(zhì)檢總局將頒布實(shí)施《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)管理質(zhì)量技術(shù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但我們不應(yīng)將其混淆為食鹽專(zhuān)營(yíng)制度的弊端。少數(shù)鹽業(yè)部門(mén)存在這樣或那樣的問(wèn)題，是事實(shí)，但我們得學(xué)會(huì)用辯證法一分為二看問(wèn)題，分清是主流與支流，多數(shù)與少數(shù)的關(guān)系，如片面夸大，無(wú)限上綱，則是典型的以偏蓋全，“一葉障目、不見(jiàn)泰山”，這就好比我們共產(chǎn)黨內(nèi)存在腐敗現(xiàn)象，也查處了不少高官，但你能就此“改革”，否定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求實(shí)行多黨制嗎？答案當(dāng)然是不行！

四、搞好食鹽專(zhuān)營(yíng)的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)

十多年的食鹽專(zhuān)營(yíng)歷史表明，這一制度帶來(lái)的好處遠(yuǎn)大于它的弊端，當(dāng)然食鹽專(zhuān)營(yíng)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，專(zhuān)營(yíng)也只是一種制度保障，并不是解決具體問(wèn)題的辦法，在專(zhuān)營(yíng)中存在的問(wèn)題，必須在堅(jiān)持專(zhuān)營(yíng)制度的前提下，在專(zhuān)營(yíng)體制的框架內(nèi)，正視、重視并采取相應(yīng)對(duì)策加以解決。

一、正確處理食鹽專(zhuān)營(yíng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是在我國(guó)加入世貿(mào)組織后，仍對(duì)食鹽實(shí)行專(zhuān)營(yíng)，從本質(zhì)上說(shuō)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是相矛盾的。黨的十六屆三中全會(huì)要求，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，廢止妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場(chǎng)的規(guī)定，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下搞好食鹽專(zhuān)營(yíng)，決不是計(jì)劃管理商品的延續(xù)或重復(fù)，專(zhuān)營(yíng)作為政府干預(yù)貿(mào)易的一種特殊經(jīng)營(yíng)方式，只能是轉(zhuǎn)軌時(shí)期的一種過(guò)渡現(xiàn)象，需要適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，專(zhuān)營(yíng)也不排除市場(chǎng)手段，也必須樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。當(dāng)前推行的促進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化改革，就是順應(yīng)了改革開(kāi)放的新形勢(shì)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，達(dá)到降低成本、裁汰冗員，減少過(guò)多的流通環(huán)節(jié)，提高經(jīng)營(yíng)效率之目的，從而最大限度地克服專(zhuān)營(yíng)帶來(lái)的弊病，進(jìn)一步鞏固和完善專(zhuān)營(yíng)機(jī)制，更好地維護(hù)食鹽專(zhuān)營(yíng)?！巴ㄟ^(guò)食鹽流通現(xiàn)代化的改革，實(shí)現(xiàn)食鹽產(chǎn)銷(xiāo)一體化，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的高效、快捷、緊密聯(lián)系生產(chǎn)與消費(fèi)的完整的、扁平的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，減少食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)，擴(kuò)大食鹽直接配送，提高服務(wù)質(zhì)量和水平”（中鹽集團(tuán)高管林家樺語(yǔ)）。從而形成由一個(gè)或幾個(gè)大公司支配全國(guó)食鹽和工業(yè)鹽的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，像美國(guó)、法國(guó)和英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，最終實(shí)現(xiàn)由行政壟斷向企業(yè)壟斷的轉(zhuǎn)變。

二、正確處理食鹽專(zhuān)營(yíng)和市場(chǎng)管理關(guān)系。樹(shù)立依法治鹽、依法行政的理念，鹽政執(zhí)法人員，一方面要樹(shù)立依法行政的觀念，自身要依法辦事，如質(zhì)量要符合標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)鹽不得作為食鹽出售等，自覺(jué)維護(hù)食鹽專(zhuān)營(yíng)；另一方面要樹(shù)立依法治鹽的理念，按照鹽業(yè)法規(guī)開(kāi)展鹽業(yè)市場(chǎng)管理，認(rèn)真履行鹽政職責(zé)，保證食鹽安全，保障人民群眾吃上合格碘鹽，持續(xù)消除碘缺乏危害。

三、正確處理政府和專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。食鹽專(zhuān)營(yíng)屬于國(guó)家壟斷性經(jīng)營(yíng)，普及碘鹽供應(yīng)是一種政府行為，而政府不能直接從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鹽業(yè)法規(guī)規(guī)定由各級(jí)鹽業(yè)公司負(fù)責(zé)食鹽的經(jīng)營(yíng)任務(wù)。專(zhuān)營(yíng)在當(dāng)前我國(guó)就是政企合一，政企分開(kāi)的問(wèn)題，應(yīng)從有利于消除碘缺乏病，有利于保證食鹽專(zhuān)營(yíng)制度落實(shí)來(lái)考慮。正如國(guó)家發(fā)改委在人民日?qǐng)?bào)上發(fā)表的《食鹽專(zhuān)營(yíng)利國(guó)利民》一文所述，對(duì)鹽業(yè)管理體制，不宜政企截然分開(kāi)，其理由第一可以大大減少政府的編制，第二可以大大減少政府的財(cái)政支出，第三可以使鹽政執(zhí)法與鹽業(yè)銷(xiāo)售的利益統(tǒng)一起來(lái)。因?yàn)辂}屬于低值笨重物品，私鹽的罰沒(méi)收入很難彌補(bǔ)其執(zhí)法開(kāi)支的不足，實(shí)踐證明，這樣處理政企關(guān)系是食鹽專(zhuān)營(yíng)行之有效的辦法。廣東省鹽業(yè)政企分開(kāi)后，*4年監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，由于非碘鹽沖銷(xiāo)嚴(yán)重，導(dǎo)致合格碘鹽食用率下跌至83.23%，為近4年來(lái)最低，就是例證。

四、正確處理食鹽專(zhuān)營(yíng)與小工鹽統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)關(guān)系。專(zhuān)營(yíng)企業(yè)要避免食鹽專(zhuān)營(yíng)擴(kuò)大化，依法專(zhuān)營(yíng)，該專(zhuān)營(yíng)的專(zhuān)營(yíng)，不該專(zhuān)營(yíng)的絕不能隨意專(zhuān)營(yíng)。對(duì)小工業(yè)鹽實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，由于小工業(yè)用鹽企業(yè)量大、面廣、企業(yè)規(guī)模小，管理難度相對(duì)較大。且由于工業(yè)鹽在外觀上與食鹽無(wú)法區(qū)別，為防止小工業(yè)鹽沖銷(xiāo)食鹽市場(chǎng)，仍按現(xiàn)行的政策規(guī)定，由各級(jí)鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。同時(shí)鹽業(yè)部門(mén)也要未雨綢繆，在小工業(yè)鹽放開(kāi)前，提前制訂應(yīng)對(duì)之策，力求把小工業(yè)鹽納入規(guī)范化的流通渠道，最大限度地避免小工業(yè)鹽流入食鹽市場(chǎng)，以確保食鹽專(zhuān)營(yíng)不受影響。

五、正確處理法規(guī)宣傳和鹽政執(zhí)法關(guān)系。通過(guò)行之有效的宣傳，提高民眾的鹽業(yè)法制和科學(xué)補(bǔ)碘意識(shí)，使之具備了較強(qiáng)的健康意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)市場(chǎng)上的非碘鹽與碘鹽，有一個(gè)正確的取舍，能夠自覺(jué)選擇食用碘鹽，形成成熟的消費(fèi)者群體。充分認(rèn)識(shí)到消除碘缺乏病的長(zhǎng)期性和艱巨性，環(huán)境缺碘的不可逆轉(zhuǎn)，決定了推行食鹽加碘防治碘缺乏病的措施不是權(quán)宜之計(jì)，如果停止食用碘鹽半年左右，碘缺乏病又會(huì)死灰復(fù)燃，卷土重來(lái)，重新危害人類(lèi)。與此同時(shí)，加大行政干預(yù)力度，搞好統(tǒng)一執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的大鹽政管理工作格局，通過(guò)有效的市場(chǎng)管理，保證合格碘鹽供應(yīng)，保證專(zhuān)營(yíng)任務(wù)完成。

六、正確處理食鹽專(zhuān)營(yíng)和放開(kāi)經(jīng)營(yíng)關(guān)系。對(duì)社會(huì)普通關(guān)心的食鹽專(zhuān)營(yíng)開(kāi)放的時(shí)間表，目前尚無(wú)確切消息，針對(duì)近期出現(xiàn)的“取消食鹽專(zhuān)營(yíng)”的傳言，國(guó)家鹽業(yè)行政主管部門(mén)---發(fā)改委計(jì)劃司的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，取消食鹽專(zhuān)營(yíng)不符合當(dāng)前國(guó)家政策，不符合廣大人民群眾的根本利益，食鹽專(zhuān)營(yíng)制度短期內(nèi)不會(huì)改變，但需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善，重點(diǎn)是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和加快食鹽流通的現(xiàn)代化改革。針對(duì)小工業(yè)鹽放開(kāi)的言論，發(fā)改委工業(yè)司輕紡處負(fù)責(zé)人明確表態(tài)，“小工業(yè)鹽與執(zhí)法、監(jiān)管環(huán)境息息相關(guān)，一旦放開(kāi)，將給食鹽監(jiān)管帶來(lái)很大困難，國(guó)家有關(guān)方面暫時(shí)不會(huì)放開(kāi)小工業(yè)鹽”。發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院食鹽專(zhuān)營(yíng)課題組在專(zhuān)題調(diào)研文章《食鹽專(zhuān)營(yíng)利國(guó)利民》一文中全面闡述，近期取消食鹽專(zhuān)營(yíng)的條件尚不具備，取消食鹽專(zhuān)營(yíng)必須以完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為前提，就全國(guó)總體情況來(lái)看，應(yīng)具備三個(gè)基本條件：一是成熟的經(jīng)營(yíng)主體。二是成熟的消費(fèi)者群體。三是有效的市場(chǎng)管理。政府的管理能力強(qiáng)大到足以取消食鹽專(zhuān)營(yíng)仍能保證合格碘鹽供應(yīng)，即使將來(lái)從全國(guó)范圍基本具備了取消食鹽專(zhuān)營(yíng)的條件，我國(guó)廣大的經(jīng)濟(jì)落后、交通不便地區(qū)，特別是少數(shù)民族聚集地區(qū)，還應(yīng)作特殊考慮。再比如，與此相類(lèi)似的是，我國(guó)煙草業(yè)也同樣實(shí)行壟斷性專(zhuān)營(yíng)制度，它集中代表了國(guó)家和消費(fèi)者的根本利益，目的是為了消費(fèi)者的健康和滿(mǎn)足特殊需求。事實(shí)上，改革只能減少壟斷的程度，并不能徹底打破壟斷，并不是所有的壟斷性行業(yè)都是最腐敗的領(lǐng)域，也不是只要是壟斷就必須改革，堅(jiān)決打破。因此，食鹽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化問(wèn)題事關(guān)十三億人民的公共健康，在事關(guān)全民族健康的問(wèn)題上，沒(méi)有萬(wàn)全之策，不可輕言放開(kāi)。

綜上所述，我們只有全面比較食鹽專(zhuān)營(yíng)所帶來(lái)的利與弊，才能在關(guān)系億萬(wàn)人民健康的重大問(wèn)題上真正代表全國(guó)人民的根本利益，從而作出正確的選擇。一句話(huà)，國(guó)情決定國(guó)策，食鹽專(zhuān)營(yíng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。