各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為了切實(shí)保障困難群眾的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的基本內(nèi)涵

(一)完善的社會(huì)保障體系是建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要目標(biāo)。十六屆三中全會(huì)對(duì)建立健全適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障體系、社會(huì)救助制度提出了明確意見(jiàn)。十六屆四中全會(huì)做出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要內(nèi)容，是完善社會(huì)保障體系的迫切需要，也是密切黨和政府與人民群眾聯(lián)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。社會(huì)救助是社會(huì)保障體系的重要組成部分，與廣大群眾尤其是困難群眾的切身利益密切相關(guān)。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助工作，加快建立和完善社會(huì)救助體系，是踐行“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，維護(hù)和發(fā)展最廣大人民根本利益的實(shí)際行動(dòng)和具體體現(xiàn)。

(二)城鄉(xiāng)社會(huì)救助是指公民因各種原因?qū)е聼o(wú)法維持基本生活或遇有緊急、突發(fā)困難時(shí)，由政府按照法定的程序給予資金、物資、法律上的援助或服務(wù)，以保障其基本生活及合法權(quán)益的行政管理活動(dòng)。(三)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，是指由國(guó)家為保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，幫助他們解決生活中遇到的特殊困難而建立的一系列制度以及為保障這些制度的實(shí)施而形成的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、組織網(wǎng)絡(luò)、物質(zhì)技術(shù)條件等要素有機(jī)結(jié)合而成的整體。

(四)各級(jí)政府要提高認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系作為落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際行動(dòng)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)，強(qiáng)化措施，不斷提高我區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)救助能力和工作水平。

現(xiàn)狀

一、城市低保制度全面實(shí)施。*縣自1998年開(kāi)展城市居民最低生活保障工作以來(lái)，始終堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，陽(yáng)光操作，動(dòng)態(tài)管理，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保目標(biāo)。幾年來(lái)，全縣先后有167160人次得到了城市居民最低生活保障救助，共發(fā)放低保資金5400余萬(wàn)元。目前，全縣城市低保對(duì)象在冊(cè)6142戶(hù)16354人，累計(jì)月人均補(bǔ)差105元，占全縣非農(nóng)業(yè)人口9.4%，其中下崗失業(yè)人員8178人，占51%；離退休困難職工72人，占0.4%；“三無(wú)”對(duì)象164人，占1.1%；特殊困難居民7931人，占47.5%。同時(shí)，通過(guò)年審和動(dòng)態(tài)管理，全縣累計(jì)取消低保對(duì)象1673戶(hù)5126人。這項(xiàng)制度的建立，把“三無(wú)對(duì)象”、下崗失業(yè)人員和臨時(shí)性生活困難人員等城市生活困難群眾全部納入了低保，為社會(huì)穩(wěn)定和居民生活提供了最后一道“安全網(wǎng)”。

二、農(nóng)村低保制度有效實(shí)施。2006年10月，*縣采取“先行試點(diǎn)、逐步擴(kuò)面、全面推開(kāi)”的辦法，先后在云臺(tái)、白衣、元山、駟馬、坦溪、涵水、江口鎮(zhèn)等七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了農(nóng)村居民最低生活保障試點(diǎn)工作。按照“三榜公示”程序，確定農(nóng)村低保對(duì)象15200人，并從當(dāng)年7月1日起開(kāi)始實(shí)施救助，其保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元，實(shí)行差額補(bǔ)助，月人均補(bǔ)差為15元。2007年以來(lái)，根據(jù)縣政府《農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施意見(jiàn)》，按照“小范圍、低標(biāo)準(zhǔn)、重建制”的原則，將全縣農(nóng)村年人均家庭純收入低于600元的困難對(duì)象均納入了救助保障范圍，尤其是將因?yàn)?zāi)、因病、因殘等自然原因造成特困的農(nóng)村居民、重點(diǎn)困難優(yōu)撫對(duì)象、精減退職老職工、在國(guó)家或集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中因公致殘人員，以及喪失勞動(dòng)能力的老、幼、殘人員中不符合“五?！惫B(yǎng)條件而又缺乏自食其力能力和生活來(lái)源的農(nóng)村居民納入救助范圍。實(shí)行“分類(lèi)救助、差額補(bǔ)助、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保”。截止目前，全縣納入農(nóng)村低保救助對(duì)象15746戶(hù)33564人，累計(jì)月人均補(bǔ)差30元。

三、社會(huì)救助工作穩(wěn)步發(fā)展。一是建立了災(zāi)情監(jiān)控和救災(zāi)探視制度，全面掌握了城鄉(xiāng)困難群眾生活動(dòng)態(tài)，及時(shí)撥付救災(zāi)資金，妥善安排了災(zāi)民生活，有效地解決災(zāi)區(qū)“三缺戶(hù)”的基本生活困難，實(shí)現(xiàn)了“四有三不”的救災(zāi)工作目標(biāo)。二是全縣建成社會(huì)愛(ài)心慈善超市2個(gè)，社會(huì)救助站1個(gè)，光榮院1所，陵園管理所1個(gè)，基本上形成了“四級(jí)管理、三級(jí)接收”的經(jīng)常性社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò),在扶貧濟(jì)困送溫暖和抗震救災(zāi)捐助活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。三是按照民生工程要求，全縣已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院8所，今年擬新改建駟馬、響灘、望京3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院，目前已完成規(guī)劃立項(xiàng)等前期準(zhǔn)備工作。同時(shí)，選址在西城新區(qū)管委會(huì)，擬新建4200平方米的社會(huì)福利中心和1500平方米的救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，目前已完成規(guī)劃立項(xiàng)和前期資金籌措350萬(wàn)元。

四、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助全面覆蓋。根據(jù)縣政府制定的《貧困農(nóng)民醫(yī)療救助試行辦法》和《城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度試行辦法》，縣民政局堅(jiān)持本人申請(qǐng)、村社審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣局審批的程序，實(shí)行三榜公示，陽(yáng)光操作，按500—2500元的不同標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類(lèi)救助、重點(diǎn)救助、大病救助，彌補(bǔ)了農(nóng)村新型合作醫(yī)療的不足。2008年全縣實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助人平救助達(dá)到80.3元，城鎮(zhèn)達(dá)到83元。

五、城市流浪乞討人員救助管理工作實(shí)施良好。2003年8月，自國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》實(shí)施以來(lái)，我縣及時(shí)轉(zhuǎn)換工作角色、積極轉(zhuǎn)變工作方式，由原來(lái)強(qiáng)制性的收容遣送轉(zhuǎn)為關(guān)愛(ài)性救助管理，突出自愿受助，六年多來(lái)，縣救助站共接待4300余名申請(qǐng)救助人員，對(duì)符合救助條件的760余名求助對(duì)象實(shí)施了救助。

為了認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于建立健全適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度和社會(huì)救助體系的要求，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，現(xiàn)就推進(jìn)全省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，提出以下意見(jiàn)：

一、總體思路和基本原則

總體思路是：以各項(xiàng)社會(huì)救助制度的建立和完善為重點(diǎn)，以救助體制和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)為手段，單項(xiàng)突破，系統(tǒng)完善，點(diǎn)上突破，面上擴(kuò)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年末，在全省基本建立以最低生活保障和災(zāi)民救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、就學(xué)、住房和法律援助等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔助，以?xún)?yōu)惠政策相配套，以社會(huì)互助為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，全面提高救助工作整體水平。

建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系要堅(jiān)持以下原則：一是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。社會(huì)救助是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，在強(qiáng)化政府救助的同時(shí)，要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量積極參與，支持社會(huì)救助體系建設(shè)。二是依法救助、規(guī)范管理。要推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善和整合各項(xiàng)政策，規(guī)范救助工作程序。三是量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)財(cái)力狀況，分輕重緩急，有步驟分階段組織實(shí)施。既考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)一體化，又根據(jù)目前城鄉(xiāng)不同的經(jīng)濟(jì)條件和困難群眾急需解決的問(wèn)題，采取不同的政策措施。四是突出重點(diǎn)、分類(lèi)施保。在保障困難群眾基本生活的基礎(chǔ)上，著力解決就醫(yī)、子女上學(xué)、住房等特殊困難。

二、主要任務(wù)

(一)完善城市低保制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市低保工作的意見(jiàn)》(甘政辦發(fā)〔20**〕99號(hào))，進(jìn)一步完善政策法規(guī)，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范管理。規(guī)范城市最低生活保障范圍，把下崗失業(yè)人員家庭作為保障重點(diǎn)，同時(shí)，做好農(nóng)墾、森工等特殊困難行業(yè)和企業(yè)困難職工家庭的最低生活保障工作。要科學(xué)調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)物價(jià)上漲指數(shù)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同對(duì)象制定相應(yīng)的補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，既保障低保對(duì)象的基本生活，又要與當(dāng)?shù)氐呢?cái)政承受能力相適應(yīng)，同時(shí)還要調(diào)動(dòng)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象自主創(chuàng)業(yè)的積極性。要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)有升有降。要加大地方投入力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保低保金按月足額發(fā)放。要加快全省最低生活保障信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)最低生活保障和其他社會(huì)救助工作的規(guī)范化、信息化管理。

省政府召開(kāi)這次會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)全國(guó)城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)兩年多來(lái)我省就業(yè)和社會(huì)保障工作特別是新型社會(huì)救助體系建設(shè)的成績(jī)，剖析問(wèn)題，深化研究，抓好部署，努力推動(dòng)大社保體系的進(jìn)一步建立和完善。長(zhǎng)期以來(lái)，民政部對(duì)我省社會(huì)救助工作一直給予大力支持和幫助。李學(xué)舉部長(zhǎng)此次專(zhuān)程來(lái)杭州出席會(huì)議，并將作重要講話(huà)。我代表省委、省政府表示熱烈的歡迎，并對(duì)民政部特別是學(xué)舉部長(zhǎng)多年來(lái)對(duì)浙江工作的關(guān)心和指導(dǎo)表示衷心的感謝！剛才，加元同志已就深化新型社會(huì)救助體系建設(shè)工作作了部署，講得很明確，也很系統(tǒng)，我都同意。下面，我就社會(huì)救助乃至整個(gè)就業(yè)和社會(huì)保障工作進(jìn)行再動(dòng)員、再深化、再推動(dòng)，主要講四句話(huà)。

一、成績(jī)顯著，值得總結(jié)

本屆省政府成立之初，就把就業(yè)和社會(huì)保障工作擺在突出重要的位置。20****年8月，省政府召開(kāi)全省社會(huì)保障工作會(huì)議，提出了“一個(gè)率先”、“一個(gè)加快”的目標(biāo)，即率先建立比較完善的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系，開(kāi)始全面啟動(dòng)包括就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助相互銜接、相互促進(jìn)的大社保體系建設(shè)。這次會(huì)議，標(biāo)志著我省就業(yè)和社會(huì)保障工作進(jìn)入了一個(gè)新階段。兩年多來(lái)，各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門(mén)高度重視、因地制宜，既大膽探索，又循序漸進(jìn)，都開(kāi)展了卓有成

效的工作。盡管還有許多不完善的地方，但應(yīng)該說(shuō)，我們已經(jīng)基本建立了具有浙江特色、符合浙江實(shí)際的大社保制度框架和政策體系。特別是去年紹興會(huì)議以來(lái)，各地和有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步抓落實(shí)、促深化、求創(chuàng)新，就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助等工作都取得了新的成效。

（一）就業(yè)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，就業(yè)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。這兩年來(lái)，我們認(rèn)真研究制定并實(shí)施各項(xiàng)積極的就業(yè)政策，圍繞城鎮(zhèn)困難群體再就業(yè)、被征地農(nóng)民就業(yè)、大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)三個(gè)重點(diǎn)，建立完善促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)就業(yè)服務(wù)制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化，尤其是大力實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)”工程，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)，有效形成了城鄉(xiāng)就業(yè)良性互動(dòng)的局面。預(yù)計(jì)今年末全省城鄉(xiāng)就業(yè)人員將達(dá)3050萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員將近900萬(wàn)人。20****年、20****年和今年全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位分別達(dá)53.4萬(wàn)個(gè)、61.6萬(wàn)個(gè)和65萬(wàn)個(gè)，幫助城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)分別達(dá)33萬(wàn)人、36萬(wàn)人和34萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在4

2%、4.1%和4.0%。在國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的形勢(shì)下，保持這樣的低失業(yè)率來(lái)之不易。兩年來(lái)，各地共完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)116萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力60多萬(wàn)人。就業(yè)形勢(shì)的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的穩(wěn)定創(chuàng)造了有利條件。

黨的十七召開(kāi)以后,我省各級(jí)民政部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和黨中央、國(guó)務(wù)院解決民生問(wèn)題的有關(guān)政策，在省委、省政府的高度重視和組織領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞改善民生這一重大課題，深入調(diào)查研究，使改善民生的各項(xiàng)措施得到了進(jìn)一步完善；針對(duì)困難群眾生活面臨的現(xiàn)實(shí)困難，提請(qǐng)省政府提高了困難群眾的生活保障標(biāo)準(zhǔn)；積極開(kāi)展民生工作督查考評(píng)，確保各項(xiàng)民生工作在基層落實(shí)。通過(guò)這些工作，以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策，使黨和國(guó)家涉及民政方面的各項(xiàng)民生工作能夠在全省得到認(rèn)真落實(shí)。

一、深入開(kāi)展民生工作調(diào)研，著力解決民生工作上存在的突出問(wèn)題

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大提出的加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)要求，11月上、中旬，省委、省政府組織省委、省政府有關(guān)部門(mén)共同組成調(diào)研組，分別深入全省11個(gè)市和30多個(gè)縣，對(duì)與人民群眾密切相關(guān)的社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行、人畜飲水、資源環(huán)境、安全生產(chǎn)和社會(huì)治安等民生問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，民政部門(mén)積極參加了調(diào)研活動(dòng)。在近半個(gè)月的民生工作調(diào)研中，通過(guò)聽(tīng)取情況匯報(bào)，深入實(shí)地調(diào)查和走訪(fǎng)廣大群眾，努力做到聽(tīng)實(shí)話(huà)，摸實(shí)情，進(jìn)一步了解和掌握了我省民生方面存在的突出的問(wèn)題。11月下旬，省委、省政府及時(shí)將調(diào)研綜合的民生問(wèn)題向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了反饋，要求各部門(mén)提出解決的具體措施和辦法。省民政廳根據(jù)省委、省政府的要求，對(duì)調(diào)研組反饋的涉及民政工作方面存在的城鄉(xiāng)社會(huì)救助、救災(zāi)、退役士兵安置、優(yōu)撫和福利事業(yè)單位建設(shè)、救助站建設(shè)、社區(qū)建設(shè)等六類(lèi)13個(gè)突出問(wèn)題，組織廳機(jī)關(guān)各有關(guān)處室進(jìn)行了逐項(xiàng)分析研究，向省委、省政府提出了解決的辦法和建議，制定了民政部門(mén)抓落實(shí)的具體措施和安排。省委、省政府對(duì)民政部門(mén)提出的意見(jiàn)和建議非常重視，正在加緊研究落實(shí)的具體意見(jiàn)和辦法。在省委剛剛出臺(tái)的《山西省構(gòu)建和諧社會(huì)主要工作及指標(biāo)考評(píng)方案》（試行）中，已把城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)、村務(wù)公開(kāi)等方面的工作納入了考評(píng)指標(biāo)體系，作為對(duì)市縣兩級(jí)構(gòu)建和諧社會(huì)考評(píng)的重要內(nèi)容。

二、努力提高城鄉(xiāng)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，著力解決困難群眾生活上面臨的實(shí)際困難

今年11月份下旬，我廳針對(duì)全省城鄉(xiāng)群眾生活水平普遍提高的現(xiàn)況和城鄉(xiāng)低保群眾基本生活面臨的實(shí)際困難，通過(guò)認(rèn)真分析研究和科學(xué)論證，及時(shí)向省政府提出了提高城市低保、農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)三項(xiàng)保障標(biāo)準(zhǔn)的建議，不到五天時(shí)間,11月27日省政府就召開(kāi)第114次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，而且提高標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間還從我們建議的2008年1月1日提前到2007年11月1日。為了確保提高標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)能夠得到全面落實(shí)，我們已向省政府提出建議，將這三項(xiàng)事關(guān)民生的惠民措施列入省政府2008年為群眾辦實(shí)事的重要內(nèi)容，作為對(duì)各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)年度工作目標(biāo)責(zé)任考核的重要指標(biāo)。

1、90萬(wàn)城市低保對(duì)象最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)提高10元。截止10月底，全省有城市居民最低生活保障對(duì)象40.5萬(wàn)戶(hù)、88.7萬(wàn)人。今年8月份以來(lái)，為降低豬肉等副食品價(jià)格和液化氣價(jià)格上漲對(duì)城市低保家庭造成的影響，根據(jù)國(guó)家和我省的有關(guān)政策，從8月起到明年1月，每人每月增加15元肉食補(bǔ)貼，從10月起再增發(fā)3個(gè)月每人每月10元的肉食臨時(shí)補(bǔ)貼，從11月份起按每戶(hù)12元增發(fā)2個(gè)月的液化氣臨時(shí)補(bǔ)貼?？紤]到這些補(bǔ)貼措施的臨時(shí)性以及明年物價(jià)上漲因素對(duì)城市低保家庭基本生活的影響。省政府決定從2007年11月起將符合條件的90萬(wàn)城市低保對(duì)象的最低生活月保障標(biāo)準(zhǔn)和人均月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)提高10元，所需資金按照省、市、縣4：3：3比例負(fù)擔(dān)。

為建立健全對(duì)困難群眾的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神，按照全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，以城市最低生活保障和農(nóng)村特困群眾社會(huì)救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，逐步在全省建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。在組織實(shí)施工作中，要堅(jiān)持以下基本原則：

一是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系是政府的重要職責(zé)，也是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的系統(tǒng)工程。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，確保必要的資金投入，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)救助制度建設(shè)。要積極動(dòng)員全社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，參與和支持城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。

二是制度配套、形式有別。建立目標(biāo)明確、形式有別、層次分明的社會(huì)救助體系框架，與整個(gè)社會(huì)保障體系相銜接，著眼于社會(huì)救助的穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性，使各類(lèi)救助對(duì)象都能及時(shí)得到相應(yīng)的社會(huì)救助。要從實(shí)際情況出發(fā)，允許在不同地區(qū)、不同時(shí)期、不同群體中實(shí)行不同的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。

三是法規(guī)健全、管理規(guī)范。要加快制定和完善社會(huì)救助的各項(xiàng)政策法規(guī)，使社會(huì)救助工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要確保各項(xiàng)制度落實(shí)和工作到位，確保各種救助對(duì)象得到應(yīng)有的救助。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村的基層社會(huì)救助組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高社會(huì)救助管理和服務(wù)水平。

編者按：本文主要從社會(huì)救助工作政策依據(jù)和現(xiàn)狀；當(dāng)前社會(huì)救助工作存在的主要困難和問(wèn)題；完善社會(huì)救助體系建設(shè)的對(duì)策和建議進(jìn)行講述。其中，主要包括：社會(huì)救助是指政府為幫助維持基本生活有困難或遭遇臨時(shí)突發(fā)事情，造成生活困難的城、鄉(xiāng)家庭和個(gè)人，給予必要的經(jīng)濟(jì)援助和物質(zhì)幫助，以確保其能維持基本的正常生活、城市低保、農(nóng)村低保、大病醫(yī)療救助、臨時(shí)救助和其他救助、加強(qiáng)和做好社會(huì)救助工作，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定、完善社會(huì)救助工作的管理體制與運(yùn)行機(jī)制、搞好社會(huì)救助體系各項(xiàng)制度間的銜接配套、簡(jiǎn)化程序，方便救助對(duì)象、整合政策資源、建立切實(shí)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制、以中央轉(zhuǎn)移支付資金為主導(dǎo)，加大地方社會(huì)保障資金的投入力度、重視基礎(chǔ)建設(shè)，配強(qiáng)工作隊(duì)伍、加大宣傳工作力度，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

黨的十七大報(bào)告明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，深刻闡述了關(guān)注民生，建立完整的社會(huì)保障體系的大政方略。在我州全面實(shí)施三州戰(zhàn)略，推進(jìn)綠色繁榮的進(jìn)程中，作為社會(huì)保障和社會(huì)救助體系中重要職能部門(mén)之一的民政部門(mén)，關(guān)注民生，全力做好新形勢(shì)下社會(huì)救助工作更應(yīng)全力應(yīng)對(duì)，認(rèn)真研究和探索現(xiàn)階段乃至今后稍長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)社會(huì)保障和社會(huì)救助工作的發(fā)展趨勢(shì)，為整合各種社會(huì)保障和社會(huì)救助資源，不斷完善救助體系作一些積極的有益的探索。

一、社會(huì)救助工作政策依據(jù)和現(xiàn)狀

（一）政策依據(jù)

社會(huì)救助是指政府為幫助維持基本生活有困難或遭遇臨時(shí)突發(fā)事情，造成生活困難的城、鄉(xiāng)家庭和個(gè)人，給予必要的經(jīng)濟(jì)援助和物質(zhì)幫助，以確保其能維持基本的正常生活?，F(xiàn)階段社會(huì)救助方式也更加靈活多樣，具有較強(qiáng)的人性化特點(diǎn)；社會(huì)救助種類(lèi)呈現(xiàn)多樣化，基本能夠滿(mǎn)足各種救助對(duì)象的需要；救助標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，能夠解決救助對(duì)象的基本生活困難。

1、城市居民最低生活保障救助工作依據(jù)《城市居民最低生活保障條例》、《**省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》，各縣市結(jié)合各自情況，制定具體實(shí)施細(xì)則，全力保障城市貧困對(duì)象的基本生活，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保目標(biāo)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，是改善民生、保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的必由之路，是民政工作的重中之重。根據(jù)市委[2010]1號(hào)文件精神，近日，我們對(duì)我市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，總體上感覺(jué)我市社會(huì)救助體系正日臻完善，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要進(jìn)一步做好相關(guān)工作，努力構(gòu)建長(zhǎng)效社會(huì)救助機(jī)制。

一、我市社會(huì)救助體系建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市社會(huì)救助體系建設(shè)在市委、市政府的高度重視下，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的共同努力，取得了較快發(fā)展，基本形成了以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)，專(zhuān)項(xiàng)救助相配套，慈善救助、社會(huì)扶助為補(bǔ)充的綜合性、多層次的覆蓋城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會(huì)救助體系，有力地保障了困難群眾的基本生活，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在：

（一）城市低保工作規(guī)范運(yùn)行。在建立了低保公示制、入戶(hù)走訪(fǎng)調(diào)查、設(shè)立舉報(bào)電話(huà)和舉報(bào)箱制度的基礎(chǔ)上，2006年，制定了低保工作民主評(píng)議、聽(tīng)證和責(zé)任追究制度，印發(fā)了《市城鎮(zhèn)低保對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議核查審批辦法》和《市行業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范了低保審批程序。同時(shí)，加大對(duì)低保工作的投入力度?；I資12萬(wàn)元，為14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、12個(gè)城市社區(qū)購(gòu)買(mǎi)了低保工作專(zhuān)用電腦，配齊了低保專(zhuān)干，實(shí)現(xiàn)了省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、社區(qū)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。2006年以來(lái)，城市低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由月人均86元提高到180元，累計(jì)保障21600人次，發(fā)放低保資金12360萬(wàn)元。全市現(xiàn)有城市低保對(duì)象6858戶(hù)、15085人，實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)管理下的應(yīng)保盡保。

（二）農(nóng)村低保制度日趨完善。加強(qiáng)農(nóng)村低保信息化建設(shè)，完成了全市農(nóng)村低保網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)錄入工作，實(shí)現(xiàn)了全省聯(lián)網(wǎng)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村委會(huì)普遍設(shè)置了農(nóng)村低保服務(wù)指南公示板、農(nóng)村低保辦理流程公示板和農(nóng)村低保永久公示板，提高了農(nóng)村低保工作的透明度和規(guī)范化管理水平。制定印發(fā)了《市農(nóng)村居民最低生活保障金按季發(fā)放工作方案》，調(diào)整提高了農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由2006年的年人均240元提高到880元，并全部實(shí)行農(nóng)村低保金社會(huì)化發(fā)放。全市現(xiàn)有農(nóng)村低保對(duì)象對(duì)象4443戶(hù)、8264人，占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?.6%。從2006年開(kāi)始，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保金和生活補(bǔ)貼2709萬(wàn)元。

（三）災(zāi)害救助工作扎實(shí)有效。健全了救災(zāi)減災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)體制，修訂完善了救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立了災(zāi)害信息員隊(duì)伍，形成了方便城市居民捐助的社會(huì)捐贈(zèng)接收工作網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合抗擊汶川大地震活動(dòng)，加大減災(zāi)防災(zāi)宣傳力度，提高了抗災(zāi)救災(zāi)的綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急能力。2006年以來(lái)，累計(jì)下?lián)芫葹?zāi)救濟(jì)資金824萬(wàn)元，發(fā)放《災(zāi)民救助卡》2.6萬(wàn)張，幫助169戶(hù)災(zāi)民建房472間，制作衣被1.1萬(wàn)件（條）、帳篷70頂。按照省政府的要求，圓滿(mǎn)完成了農(nóng)村泥草房改造任務(wù)。

摘要：社會(huì)救助的“社區(qū)化”管理是發(fā)展趨勢(shì)。本文以煙臺(tái)市上夼西路社區(qū)為個(gè)案，初步探究存在的問(wèn)題。并提出了相應(yīng)政策建議，力求為社會(huì)救助“社區(qū)化”之路提供有益參考。

關(guān)鍵詞：社會(huì)救助“社區(qū)化”；社區(qū)就業(yè)；新型分類(lèi)救助；資源整合；“一站式”服務(wù)

社會(huì)救助制度作為現(xiàn)代社會(huì)保障體系中的重要組成部分，在保障社會(huì)弱勢(shì)群體基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)再生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。社區(qū)作為現(xiàn)代社會(huì)的地域、生產(chǎn)與生活單位，是社會(huì)救助制度有效實(shí)施的載體。特別是隨著現(xiàn)代社會(huì)救助的主體逐步由政府向多元化社會(huì)主體過(guò)渡，社區(qū)更是起到了“緩沖帶”與“執(zhí)行平臺(tái)”的作用。

一、相關(guān)概念界定

（一）社會(huì)救助

所謂社會(huì)救助，是依據(jù)法律規(guī)定，政府和社會(huì)對(duì)因自然災(zāi)害或其他原因而無(wú)法維持最低生活水平的無(wú)收入和低收入的個(gè)人或家庭給予幫助，滿(mǎn)足其生存需要的制度。結(jié)合對(duì)上夼西路社區(qū)的實(shí)地調(diào)研，筆者將本文的社會(huì)救助界定為：對(duì)弱勢(shì)群體的政策性救濟(jì)與幫助，它包括物質(zhì)方面的救濟(jì)、政策性幫扶和精神性撫慰。具體分為以下三種：經(jīng)常性救助，也即最低生活保障制度；臨時(shí)性救助，即針對(duì)于突發(fā)疾病、災(zāi)禍、災(zāi)難，生活陷入困境的家庭的救濟(jì)；特殊群體救助，即針對(duì)于各種特殊對(duì)象的救助與幫扶，如失業(yè)人員、空巢老人、貧困學(xué)生等。現(xiàn)實(shí)中三種救濟(jì)形式覆蓋的群體有所交叉。

近年來(lái)，**縣的社會(huì)救助工作開(kāi)展得卓有成效，為全縣的救助對(duì)象做了許多實(shí)實(shí)在在的工作，對(duì)扶貧濟(jì)困、緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。近日，為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，更好地保障**縣人民群眾的基本生活，由縣人武部匯同縣民政局一道對(duì)全縣的社會(huì)救助工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

一、救助現(xiàn)狀

（一）民政、教育、財(cái)政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、農(nóng)林水、城建、環(huán)保、國(guó)土、司法、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、宣傳等部門(mén)和工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等團(tuán)體相互配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，逐一明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，基本建成了以城鄉(xiāng)社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)為依托的管理平臺(tái)，形成了齊抓共菅，整體聯(lián)動(dòng)的工作合力?？h人民政府出臺(tái)了《**縣城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助實(shí)施辦法》、《**縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障辦法》、《**縣農(nóng)村低保實(shí)施方案》、《**縣農(nóng)村低保實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)村低保核查辦法》、《農(nóng)村低保指導(dǎo)人數(shù)分配表》、《農(nóng)村低保核查表》等，有效地保障了**縣社會(huì)救助工作的施行。

（二）救援能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全縣制定出臺(tái)了《**縣自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)范細(xì)化了報(bào)災(zāi)查災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)情評(píng)估、應(yīng)急保障、安置轉(zhuǎn)移、生活保障、災(zāi)后重建等工作，建立了排險(xiǎn)防災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置、查災(zāi)核災(zāi)、資金籌措、物資動(dòng)員、災(zāi)后重建等六大機(jī)制，先后對(duì)清江水布埡庫(kù)區(qū)景陽(yáng)段、花坪鄉(xiāng)黃木埡滑坡險(xiǎn)情等進(jìn)行了成功救助，確保了災(zāi)民“有飯吃、有衣穿、有水喝、有房住、有醫(yī)療”。

（三）救助范圍逐步增大。**縣先后建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、臨時(shí)救助制度，建立健全了自然災(zāi)害應(yīng)急救助機(jī)制、慈善捐贈(zèng)辦法等。各項(xiàng)社會(huì)救助制度執(zhí)行情況良好，社會(huì)救助效果明顯：農(nóng)村低保對(duì)象9135戶(hù)18673人，其中孤兒219戶(hù)234人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的4%，月人均補(bǔ)助47元，較好地保障了農(nóng)村特困群眾的基本生活權(quán)益。今年州民政局給**縣增加農(nóng)村低保對(duì)象指標(biāo)8763人，從7月1日起農(nóng)村低保對(duì)象將達(dá)到27200人，保障比例占全縣農(nóng)業(yè)人口的5.9%；城市低保對(duì)象4229戶(hù)7405人；農(nóng)村五保老人1361人(其中,集中供養(yǎng)五保對(duì)象1177人，分散供養(yǎng)五保對(duì)象184人)；40%救濟(jì)對(duì)象53人；城鎮(zhèn)定救對(duì)象28人；一般救濟(jì)對(duì)象11人;其他救濟(jì)對(duì)象5人。

（四）慈善捐贈(zèng)氛圍濃厚。5.12四川汶川地震后,全縣人民踴躍向?yàn)?zāi)區(qū)捐款捐物,縣慈善協(xié)會(huì)共接受捐款355.9萬(wàn)元、大米150斤、衣物3150件、消毒藥品一件。**縣還將僅有的113頂帳篷在最短的時(shí)間內(nèi)連夜送往武漢，由省民政廳統(tǒng)一送到四川災(zāi)區(qū)。2月28日，全縣在船兒島廣場(chǎng)舉行了“抗冰雪、送溫暖”捐贈(zèng)活動(dòng)，共接收捐贈(zèng)款68萬(wàn)元。今年5月12日，**縣又開(kāi)展了“慈善一日捐”活動(dòng)和5.12賑災(zāi)彩票義賣(mài)活動(dòng),共募集資金12萬(wàn)元。