導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于城鄉(xiāng)社會(huì)救助意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為建立健全對(duì)困難群眾的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神，按照全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，以城市最低生活保障和農(nóng)村特困群眾社會(huì)救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，逐步在全省建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。在組織實(shí)施工作中，要堅(jiān)持以下基本原則：

一是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系是政府的重要職責(zé)，也是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的系統(tǒng)工程。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，確保必要的資金投入，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)救助制度建設(shè)。要積極動(dòng)員全社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，參與和支持城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。

二是制度配套、形式有別。建立目標(biāo)明確、形式有別、層次分明的社會(huì)救助體系框架，與整個(gè)社會(huì)保障體系相銜接，著眼于社會(huì)救助的穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性，使各類救助對(duì)象都能及時(shí)得到相應(yīng)的社會(huì)救助。要從實(shí)際情況出發(fā)，允許在不同地區(qū)、不同時(shí)期、不同群體中實(shí)行不同的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。

三是法規(guī)健全、管理規(guī)范。要加快制定和完善社會(huì)救助的各項(xiàng)政策法規(guī)，使社會(huì)救助工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要確保各項(xiàng)制度落實(shí)和工作到位，確保各種救助對(duì)象得到應(yīng)有的救助。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村的基層社會(huì)救助組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高社會(huì)救助管理和服務(wù)水平。

四是城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、分步實(shí)施。社會(huì)救助內(nèi)容多、覆蓋面廣，在組織實(shí)施過(guò)程中，既要堅(jiān)持面向全社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，整體推進(jìn)，又要因地制宜，量力而行，分步實(shí)施，逐步到位。

二、突出重點(diǎn)，健全制度

（一）進(jìn)一步完善城市最低生活保障制度。要根據(jù)當(dāng)?shù)鼗旧畋匦杵焚M(fèi)用以及財(cái)政承受能力，實(shí)事求是確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范“低?！睒?biāo)準(zhǔn)和保障范圍。加強(qiáng)“三條社會(huì)保障線”的銜接，對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金到期仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的符合低保條件的困難群眾，要按規(guī)定提供最低生活保障。進(jìn)一步規(guī)范最低生活保障申請(qǐng)、評(píng)議、審定和發(fā)放程序，接受群眾和社會(huì)各方面的監(jiān)督，做到公開(kāi)、公平、公正。

（二）進(jìn)一步完善農(nóng)村特困群眾社會(huì)救助制度。要進(jìn)一步規(guī)范操作，強(qiáng)化管理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善對(duì)農(nóng)村特困群眾的生活救助制度。要準(zhǔn)確界定對(duì)象，合理評(píng)估家庭生活狀況，嚴(yán)把救助對(duì)象入口關(guān)、救助資金發(fā)放關(guān)、救助工作監(jiān)督關(guān)，真正把無(wú)法維持最低生活水平的特困家庭納入救助范圍。進(jìn)一步完善以備災(zāi)、緊急救援、生活救助、恢復(fù)重建和社會(huì)捐助為重點(diǎn)的災(zāi)民救助制度，強(qiáng)化災(zāi)害分級(jí)管理，落實(shí)地方救災(zāi)責(zé)任，確保災(zāi)民基本生活。

（三）逐步建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。要本著先試點(diǎn)，再推廣的原則，逐步建立健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度。對(duì)農(nóng)村“五保”對(duì)象、特困救助對(duì)象等困難群眾，因病影響基本生活的給予必要的醫(yī)療救助。要不斷完善和推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，制定并落實(shí)困難企業(yè)、困難群體參保政策，加快多層次醫(yī)療救助體系建設(shè)，對(duì)少數(shù)患特大疾病而無(wú)法維持最低生活水平的城市居民，要通過(guò)建立大病醫(yī)療救助制度予以救助。有條件的縣（市），可以探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療救助制度。

（四）加快實(shí)施農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)。要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，積極整合利用社會(huì)資源，加大資金投入和政策扶持力度，加快農(nóng)村敬老院、城市福利院等養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)使全省“五?！奔泄B(yǎng)率達(dá)到80%以上，城市“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到90%以上。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與，逐步建立起多元化投入、多形式供養(yǎng)的保障機(jī)制。

（五）積極做好城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員的救助管理工作。要完善救助管理工作的運(yùn)行機(jī)制和程序，讓?xiě)?yīng)該接受救助的人員能夠得到有效的救助。鼓勵(lì)支持社會(huì)組織和個(gè)人救助流浪乞討人員，組織和動(dòng)員社會(huì)各方面力量做好救助工作。

（六）切實(shí)保障城鄉(xiāng)貧困家庭子女就學(xué)。建立和健全扶持家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育的助學(xué)制度，用5年左右的時(shí)間，使全省義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生都能享受到“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書(shū)本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)），對(duì)其接受高中段教育減免學(xué)雜費(fèi)。積極開(kāi)展社會(huì)捐助、結(jié)對(duì)幫扶助學(xué)等活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)力量幫助貧困家庭子女完成學(xué)業(yè)。

（七）實(shí)施廉租住房制度，擴(kuò)大住房救助范圍。加快建立和完善多層次的住房供應(yīng)和保障體系，對(duì)符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭，實(shí)施以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租、租金核減為輔的廉租住房制度。

（八）積極實(shí)施殘疾人就業(yè)援助。要積極幫助殘疾人尤其是貧困殘疾人就業(yè)，繼續(xù)扶持和穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)，對(duì)以吸納殘疾人就業(yè)為主的福利企業(yè)，繼續(xù)給予政策上的扶持保護(hù)。勞動(dòng)保障部門(mén)要積極扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)，促進(jìn)殘疾人就業(yè)崗位的開(kāi)發(fā)和就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)。對(duì)有就業(yè)能力的殘疾人應(yīng)免費(fèi)提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，幫助殘疾人盡早實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

（一）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定城市社會(huì)救助的對(duì)象、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，制定城市社會(huì)救助的政策，抓好社會(huì)救助各項(xiàng)政策的落實(shí)和實(shí)施，推進(jìn)社會(huì)救助和幫困工作。各級(jí)民政部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮對(duì)社會(huì)救助的綜合管理服務(wù)職責(zé)，主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，各有關(guān)部門(mén)在開(kāi)展城市社會(huì)救助工作時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與民政部門(mén)溝通和聯(lián)系。依法接受社會(huì)捐贈(zèng)的團(tuán)體，應(yīng)定期將扶貧幫困活動(dòng)的范圍、形式及資金使用情況及時(shí)向社會(huì)公布。

（二）認(rèn)真落實(shí)各有關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)。教育部門(mén)負(fù)責(zé)制定雜費(fèi)減免的政策措施。勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)做好對(duì)有勞動(dòng)能力的城鎮(zhèn)困難人員提供就業(yè)援助、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)等工作，并減免相關(guān)費(fèi)用；做好困難企業(yè)、困難群體的醫(yī)療保險(xiǎn)資金的籌措和費(fèi)用管理工作，做好醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助在政策和管理上的銜接，配合制定救助對(duì)象的醫(yī)療救助政策。衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)降低醫(yī)療成本，合理收費(fèi)，并制定對(duì)困難群體實(shí)施醫(yī)療費(fèi)用優(yōu)惠、減免服務(wù)的措施，對(duì)特困、低保人群、70歲以上老年人、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人等自費(fèi)患者實(shí)行“三免四減半”的優(yōu)惠政策（門(mén)診患者免交普通掛號(hào)費(fèi)、注射手續(xù)費(fèi)、換藥手續(xù)費(fèi)、住院病人的“三大常規(guī)”費(fèi)，胸片檢查費(fèi)、普通床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)各減免50%）；對(duì)于從事餐飲和食品衛(wèi)生經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，免交50％的《衛(wèi)生許可證》初審費(fèi)。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)政府社會(huì)救助資金的預(yù)算安排，負(fù)責(zé)福彩公益金、社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)贊助等用于社會(huì)救助資金的管理和監(jiān)督。建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)制定廉租住房政策措施，保證低收入家庭基本生活用水。司法部門(mén)負(fù)責(zé)制定法律援助的政策措施，指導(dǎo)各級(jí)法律機(jī)構(gòu)為低保特困戶無(wú)償提供法律援助。工商部門(mén)對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的下崗失業(yè)人員提供政策扶持，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定減免有關(guān)收費(fèi)。稅務(wù)部門(mén)對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)達(dá)不到增值稅起征點(diǎn)的，免征增值稅；新辦稅務(wù)登記證時(shí)，持有《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》、《農(nóng)村特困群眾救助證》的，可免交稅務(wù)登記證工本費(fèi)。交通部門(mén)負(fù)責(zé)制定從事個(gè)體客、貨機(jī)動(dòng)車輛運(yùn)輸?shù)臏p免準(zhǔn)駕培訓(xùn)費(fèi)方面的優(yōu)惠政策。審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)與社會(huì)救助性有關(guān)的資金的籌措、使用和管理情況的審計(jì)監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)社會(huì)救助管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。城鄉(xiāng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)資源，確定負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)，加快以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要平臺(tái)的社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。有條件的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)立社會(huì)救助管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村村委會(huì)都要有人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。

（四）加快推進(jìn)社會(huì)救助法制化、制度化、規(guī)范化。要抓緊研究制訂社會(huì)救助方面的法規(guī)和規(guī)章，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助行為。要進(jìn)一步健全規(guī)范社會(huì)救助工作程序，公開(kāi)、公平、公正地實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)救助。

（五）切實(shí)保障政府對(duì)社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)的投入。各級(jí)政府要按照建立公共財(cái)政的要求，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將社會(huì)救助所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證各項(xiàng)社會(huì)救助資金的落實(shí)。要鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為社會(huì)救助提供捐贈(zèng)、資助，并全部用于社會(huì)救助。要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助資金管理，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)，努力提高社會(huì)救助資金的使用效益。

（六）加快社會(huì)救助信息化建設(shè)。要與“數(shù)字江西”建設(shè)總體規(guī)劃緊密銜接，加大資金投入，加快勞動(dòng)社會(huì)保障和社會(huì)救助信息系統(tǒng)建設(shè)。緊緊依托基層勞動(dòng)社會(huì)保障和社會(huì)救助綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的基本信息，為做好城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作提供基本依據(jù)和技術(shù)保障。

（七）積極動(dòng)員社會(huì)力量積極參與城鄉(xiāng)社會(huì)救助事業(yè)。要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，積極開(kāi)展面向城鄉(xiāng)困難群眾的捐贈(zèng)和送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團(tuán)體和慈善總會(huì)、紅十字會(huì)等組織要充分發(fā)揮自身職能作用，組織開(kāi)辦的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先為低保對(duì)象進(jìn)行培訓(xùn)和職業(yè)介紹，并免收其就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)和職業(yè)介紹費(fèi)。新聞單位要加強(qiáng)有關(guān)宣傳報(bào)道，努力營(yíng)造人人關(guān)心和幫助困難群眾的良好社會(huì)氛圍。