根據(jù)人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知》(人社部發(fā)〔2008〕117號)精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢提出如下意見：

一、允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費

1、各統(tǒng)籌地區(qū)在確保社會保險待遇按時足額支付、社會保險基金不出現(xiàn)缺口的前提下，可允許暫時無力繳納社會保險費的困難企業(yè)緩繳社會保險費。緩繳執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，緩繳期限最長不超過6個月。

2、符合條件的困難企業(yè)可向統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提出緩繳社會保險費的申請，經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障部門會同財政部門審核并報同級人民政府同意后，報省人民政府批準(zhǔn)。失業(yè)保險費的緩繳辦法仍按《河南省失業(yè)保險條例》的規(guī)定執(zhí)行。

3、經(jīng)核準(zhǔn)緩繳社會保險費的困難企業(yè)，應(yīng)與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)簽訂緩繳及補繳社會保險費的協(xié)議，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可以要求企業(yè)提供擔(dān)保、抵押。

4、經(jīng)核準(zhǔn)緩繳期間，困難企業(yè)應(yīng)繼續(xù)按規(guī)定申報應(yīng)繳的社會保險費，企業(yè)和職工繳費年限連續(xù)計算。在核準(zhǔn)緩繳期間，發(fā)生職工流動、退休、死亡的，該職工欠繳部分應(yīng)由企業(yè)和職工補齊。

為貫徹落實中央、省和市經(jīng)濟工作會議精神，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)，鼓勵困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位，穩(wěn)定就業(yè)局勢，根據(jù)魯勞社[2012]7號和煙勞社[2012]10號《關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的意見》要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：

一、允許困難企業(yè)緩繳社會保險費。對符合條件的困難企業(yè)，可以向市社會勞動保險事業(yè)處書面提出緩繳社會保險費申請，市勞動保障、財政部門審核、匯總，經(jīng)市政府同意后逐級上報省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。困難企業(yè)社會保險費緩繳執(zhí)行期為2012年之內(nèi)，同一企業(yè)2012年內(nèi)緩繳期限最長不超過6個月。具體緩繳期限，由企業(yè)與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在簽訂緩繳和補繳協(xié)議時約定，并報同級勞動保障部門備案。經(jīng)批準(zhǔn)緩繳社會保險費期間，企業(yè)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按月申報應(yīng)繳納的社會保險費，企業(yè)和職工繳費年限連續(xù)計算。緩繳的社會保險費不計收滯納金。緩繳期間達(dá)到退休年齡的職工，補齊個人賬戶資金后按規(guī)定辦理退休手續(xù)。

二、階段性降低社會保險費率。按照國家和省、市的規(guī)定，結(jié)合我市實際，2012年內(nèi)適當(dāng)降低企業(yè)社會保險費率。

1、適當(dāng)降低失業(yè)保險、醫(yī)療保險費率。自2012年4月1日起，失業(yè)保險、醫(yī)療保險繳費比例做如下調(diào)整：失業(yè)保險降低50%，其中，企業(yè)繳費比例由2%降為1%，個人繳費比例由1%降為0.5%；基本醫(yī)療保險企業(yè)繳費由7%調(diào)整為6%，職工個人繳費比例不變。

2、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險、生育保險費率不做調(diào)整。

三、使用失業(yè)保險基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。在確保當(dāng)前和今后一個時期按時足額支付失業(yè)保險待遇的前提下，經(jīng)市政府同意，2012年度全市從失業(yè)保險基金中安排一定的資金，對采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業(yè)，給予一定的社會保險補貼或崗位補貼。補貼執(zhí)行期為2012年度內(nèi)，補貼期限最長不超過6個月。社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)參照就業(yè)資金對就業(yè)困難人員的社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)參照失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)確定。上述兩項補貼，同一企業(yè)只能享受一項。已經(jīng)享受緩繳社會保險費的企業(yè)不能同時享受社會保險補貼。上述補貼由企業(yè)按月向勞動保障部門提出申請，并附穩(wěn)定員工隊伍計劃措施和相關(guān)資料，由勞動保障部門會同經(jīng)貿(mào)、財政等部門審核，報市勞動保障、經(jīng)貿(mào)、財政等部門批準(zhǔn)。崗位補貼資金按月劃入企業(yè)賬戶，社會保險補貼資金按月劃入社會保險經(jīng)辦機構(gòu)賬戶。要嚴(yán)格基金使用的審批、撥付和監(jiān)督檢查，市勞動保障、財政部門對基金補貼的使用情況將及時向社會公布，確保基金按規(guī)定使用。

為積極應(yīng)對國際金融危機的影響，穩(wěn)定全市就業(yè)局勢，促進(jìn)社會和諧，根據(jù)人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知》精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、努力穩(wěn)定就業(yè)崗位

(一)履行社會責(zé)任。全市各類用人單位要把穩(wěn)定就業(yè)作為重要的社會責(zé)任，加強在崗培訓(xùn)和人才儲備，盡量不裁員或少裁員，國有及國有控股企業(yè)應(yīng)帶頭穩(wěn)定就業(yè)崗位。用人單位經(jīng)濟效益下降或停工限產(chǎn)的，可以采取靈活工作時間、安排職工輪崗或待崗等方式，與職工協(xié)商降低勞動報酬。確需執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按規(guī)定向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T報告；安排職工待崗的，待崗期間用人單位可發(fā)放待崗基本生活費。

(二)規(guī)范企業(yè)裁員。用人單位經(jīng)過多方努力仍需裁員的，應(yīng)按《勞動合同法》規(guī)定認(rèn)真履行法定裁員程序，裁減人員20人以上或者裁減人員不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，應(yīng)向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T報告裁減人員方案。其中，一次性裁員超過50人以上的，應(yīng)提前報告當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T和工會。

(三)強化失業(yè)預(yù)警。各區(qū)市要加強轄區(qū)內(nèi)企業(yè)減員前的預(yù)警預(yù)測，對關(guān)閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)(限產(chǎn))和逃逸企業(yè)實行動態(tài)監(jiān)測，全面掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、勞動關(guān)系狀況、減員動向和欠薪欠費等情況，對減員意向較大的企業(yè)進(jìn)行重點跟蹤監(jiān)測，并按規(guī)定實行日報制度。對在同一時間、同一行業(yè)中出現(xiàn)失業(yè)人員激增時，應(yīng)及時啟動失業(yè)應(yīng)急預(yù)案，采取加強人員疏導(dǎo)、落實失業(yè)保險金、提供就業(yè)崗位等措施，迅速緩解社會失業(yè)壓力。

(四)發(fā)放困難補貼。在確保當(dāng)前和今后一個時期按時足額支付失業(yè)保險待遇的前提下，可開展擴大失業(yè)保險基金使用范圍試點。對受國際金融危機影響面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望的困難企業(yè)，采取崗位培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定職工隊伍，并保證不裁員或少裁員的，可使用失業(yè)保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼。補貼執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，補貼期限最長不超過6個月。社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)卮龠M(jìn)就業(yè)專項資金對就業(yè)困難人員的社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)厥I(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)確定。上述兩項補貼，同一企業(yè)只能享受一項。具體實施辦法由市勞動保障局、市財政局等部門另行制定。

各縣(市)區(qū)勞動保障局、財政局:

為貫徹落實好市勞動保障局、市財政局、市國稅局、市地稅局四部門《關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知》(濟勞社字[20**]8號)文件精神，經(jīng)研究，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、困難企業(yè)認(rèn)定條件

困難企業(yè)主要是指20**年7月以來受金融危機影響面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望的企業(yè)。

具體條件為：一是已依法參加社會保險并按規(guī)定履行繳費義務(wù)且截止20**年7月底不欠繳各項社會保險費的；二是企業(yè)在20**年7月前沒有出現(xiàn)連續(xù)3個月及以上生產(chǎn)經(jīng)營虧損的；三是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)減少，產(chǎn)品生產(chǎn)加工訂單或合同減少，企業(yè)銷售收入和經(jīng)營收入出現(xiàn)明顯下降的；四是企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)、半停產(chǎn)或開工不足，職工工資降低的；五是企業(yè)已制定穩(wěn)定就業(yè)崗位措施，采取了在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業(yè)。企業(yè)少裁員認(rèn)定是指裁員數(shù)量在20人以下，或裁員20人以上但不超過企業(yè)職工總數(shù)10%的；六是生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家及我市產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的(國家限制的行業(yè)除外)。

對困難企業(yè)的認(rèn)定必要時可進(jìn)行實地調(diào)查。

根據(jù)市委、市政府關(guān)于應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢，穩(wěn)定本市就業(yè)局勢的總體部署，為進(jìn)一步做好就業(yè)援助工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就20**年加強就業(yè)援助，穩(wěn)定就業(yè)局勢提出如下意見：

一、“就業(yè)困難人員”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

“就業(yè)困難人員”主要是指本市法定勞動年齡段內(nèi)的失業(yè)、協(xié)保人員和農(nóng)村富余勞動力中有一定勞動能力且就業(yè)愿望迫切，但因自身就業(yè)條件差而難以實現(xiàn)市場化就業(yè)，連續(xù)處于實際失業(yè)狀態(tài)6個月以上的下列人員：

（一）大齡失業(yè)、協(xié)保人員（男性年滿45周歲、女性年滿40周歲）；

（二）城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員；

（三）農(nóng)村低收入家庭成員；

為應(yīng)對國際金融危機的影響，根據(jù)省勞動保障廳、財政廳《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知》（晉勞社廳發(fā)〔2009〕8號）和《關(guān)于實施“五緩四降三補”政策措施工作方案的通知》（晉勞社廳發(fā)〔2009〕16號）要求，確保各項政策措施盡快見到成效，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞“幫企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定”這條主線，在一定期限內(nèi)，采取“緩、降、補”等綜合措施，積極幫助受金融危機影響較大的困難企業(yè)渡過難關(guān)，鼓勵困難企業(yè)不裁員或少裁員，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定我市就業(yè)局勢。

二、主要措施

全市采取“五緩二降一補”等綜合措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)。

（一）五緩：困難企業(yè)可以緩繳半年五項社會保險費。在確保社會保險待遇按時足額支付，社會保險基金不出現(xiàn)缺口的前提下，在2009年之內(nèi)，允許暫時無力繳納社會保險費的困難企業(yè)，緩繳6個月內(nèi)的社會保險費。核準(zhǔn)緩繳期間，單位應(yīng)繳納部分，應(yīng)繼續(xù)按月申報，個人應(yīng)繳納部分仍由企業(yè)按月代扣代繳，存入個人賬戶。緩繳期間不影響職工享受社會保險待遇，職工繳費年限連續(xù)計算，職工正常辦理退休手續(xù)。緩繳的社會保險費不計收滯納金。緩繳社會保險費的企業(yè)，應(yīng)與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)簽訂緩繳及補繳社會保險費的協(xié)議，社保經(jīng)辦機構(gòu)可以要求企業(yè)提供擔(dān)保、抵押。緩繳期間企業(yè)有能力繳費的，可以提前結(jié)束緩繳期，按規(guī)定正常繳費。

一、建立就業(yè)與項目建設(shè)聯(lián)動機制，千方百計擴大就業(yè)

（一）建立就業(yè)與項目建設(shè)聯(lián)動機制。堅持經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)并重的方針，強化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，充分發(fā)揮政府投資和重大項目拉動就業(yè)的作用，在安排政府投資和確定重大項目時，要把增加就業(yè)崗位作為重要內(nèi)容統(tǒng)籌考慮。項目建設(shè)單位在申請辦理固定資產(chǎn)投資項目審批、核準(zhǔn)時，應(yīng)將項目建設(shè)過程中和項目建成后的用人需求情況一并報送發(fā)改委、經(jīng)委、商業(yè)局、服務(wù)業(yè)辦等部門，上述部門要將情況按月轉(zhuǎn)送同級勞動保障部門。鐵路、公路、水庫和輸水工程、城市道路和地鐵、供電和電信基礎(chǔ)設(shè)施、城市供水、供氣、供暖和環(huán)境建設(shè)，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育公共工程等建設(shè)項目要提高使用農(nóng)民工的比例。發(fā)改、交通、水利、建設(shè)等部門和鐵路、電力、電信等單位在項目招投標(biāo)中要將優(yōu)先就地就近使用農(nóng)民工作為前提條件。項目或標(biāo)段所在地政府要做好對接工作，組織本地區(qū)農(nóng)民工在項目建設(shè)過程中就業(yè)。要把鼓勵支持企業(yè)發(fā)展的財政專項資金、金融信貸、社會服務(wù)等扶持政策，同企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)、擴大就業(yè)的實績掛鉤。在制定經(jīng)濟規(guī)劃時，要優(yōu)先重點發(fā)展勞動密集型行業(yè)和企業(yè)，保護(hù)和支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，千方百計擴大就業(yè)。

各級政府要建立和完善項目與就業(yè)的聯(lián)動機制，加強政府有關(guān)部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要主動聯(lián)系，上門服務(wù)，跟進(jìn)新項目，緊盯新企業(yè)，拓展新空間，用足新政策，開展新培訓(xùn)。實現(xiàn)“三個對接”，即企業(yè)招用工與落實優(yōu)惠政策有效對接，企業(yè)崗位需求與人力資源求職信息有效對接，企業(yè)用工技能需求與就業(yè)培訓(xùn)有效對接。抓好“三個環(huán)節(jié)”，即項目立項時，簽訂用工意向；項目開工時，簽訂培訓(xùn)協(xié)議；項目竣工時，簽訂勞動合同。

（二）圍繞發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)抓好崗位開發(fā)。要充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力強的作用，從市場需求和人民群眾需要中發(fā)現(xiàn)和培育就業(yè)崗位，形成新的就業(yè)增長點。大力發(fā)展具有增長潛力的社會管理、公共服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)、救助服務(wù)、文化服務(wù)等服務(wù)新領(lǐng)域和新門路，重點開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)護(hù)服務(wù)、殘疾人居家服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、廉租房配套服務(wù)等社區(qū)服務(wù)崗位，引導(dǎo)和支持動漫、創(chuàng)意、租賃、家政和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)用生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營等服務(wù)業(yè)發(fā)展。充分利用新建產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等的服務(wù)外包、物流管理等配套服務(wù)擴大就業(yè)。各地區(qū)、各部門要對照人力資源和社會保障部頒布的新職業(yè)目錄，針對特定人群或者特定需求，細(xì)分市場崗位，以項目為載體，采取雇主出資和政府補助的運作方式，加速服務(wù)業(yè)崗位培育和開發(fā)。

二、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位

（三）減輕企業(yè)社會保險費用負(fù)擔(dān)。以2008年為基數(shù)，今年不提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險最低繳費基數(shù)。

區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位，駐哈部隊：

為貫徹落實國家和省促進(jìn)就業(yè)、高校畢業(yè)生和農(nóng)民工等有關(guān)就業(yè)政策，應(yīng)對國際金融危機對就業(yè)工作的影響，實施更加積極的就業(yè)政策，穩(wěn)定就業(yè)局勢，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、完善政策，實施更加積極的就業(yè)政策

（一）明確享受就業(yè)扶持政策范圍。在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力，有就業(yè)愿望，處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)下列常住人員，可到公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，免費申領(lǐng)省統(tǒng)一印制的《就業(yè)失業(yè)登記證》（以下簡稱《登記證》），享受有關(guān)就業(yè)扶持政策。

失業(yè)登記范圍包括以下失業(yè)人員：

1.年滿16周歲，從各類學(xué)校畢業(yè)、肄業(yè)的；

各區(qū)、縣委、辦、局：

為切實做好本市“幫企業(yè)、保就業(yè)、促穩(wěn)定”工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就幫助本市困難企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)崗位有關(guān)事項通知如下：

一、成立“穩(wěn)定就業(yè)局勢協(xié)調(diào)小組”

成立“穩(wěn)定就業(yè)局勢協(xié)調(diào)小組”（以下簡稱“協(xié)調(diào)小組”），由分管就業(yè)工作的副市長擔(dān)任組長，副秘書長任副組長，市人力資源社會保障局、市財政局、市國資委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市工商局、市環(huán)保局以及市民政局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)參加，協(xié)調(diào)推進(jìn)特殊時期穩(wěn)定就業(yè)的政策措施?！皡f(xié)調(diào)小組”下設(shè)辦公室，工作人員由“協(xié)調(diào)小組”成員單位相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人組成，市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)辦公室日常工作。

二、做好困難企業(yè)的認(rèn)定工作

（一）“困難企業(yè)”的界定

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)決策部署，推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，統(tǒng)籌開展2021年我縣公共就業(yè)服務(wù)專項活動，確保當(dāng)前和今后一個時期就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定，現(xiàn)將本年度公共就業(yè)服務(wù)專項活動計劃通知如下：

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，強化就業(yè)優(yōu)先政策，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控與線上線下招聘等就業(yè)服務(wù)活動，為勞動者求職就業(yè)和用人單位用工招聘搭建人力資源供需平臺，促進(jìn)市場對接匹配，共同做好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作，穩(wěn)定就業(yè)局勢。

二、援助對象

1、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、殘疾登記失業(yè)人員；

2、符合就業(yè)困難人員認(rèn)定條件的去產(chǎn)能職工、困難企業(yè)職工、建檔立卡貧困勞動力、未就業(yè)高校畢業(yè)生等人員。