省政府召開這次會議，主要是貫徹落實國務(wù)院加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)、完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、解決農(nóng)民工問題等一系列重大決策，回顧總結(jié)近年來我省就業(yè)和社會保障工作，肯定成績，查擺問題，研究對策，強(qiáng)化責(zé)任，推動我省大社保體系建設(shè)更好地發(fā)展。下面，我講四個問題。

一、站在全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步深刻認(rèn)識完善大社保體系的重要性

這些年，我們在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中逐步認(rèn)識到，政府要全面履行職責(zé)，主要是圍繞兩條：一是確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展；二是努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。因為我國將長期處于社會主義初級階段，一方面，生產(chǎn)力水平還比較落后，還不能很好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求；另一方面，制度建設(shè)還不完善，難以適應(yīng)人民群眾對社會管理和公共服務(wù)的需求。因此，必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，著力化解社會矛盾，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。而無論哪一個方面，都離不開就業(yè)和社會保障工作。不僅因為就業(yè)和社會保障是社會和諧的重要基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。所以，省委、省政府始終把這項工作擺在突出的位置來抓。

經(jīng)過全省上下大膽探索、不懈努力，目前全省已基本建立了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，具有浙江特色的大社保制度框架和政策體系。一是初步形成了政府促進(jìn)就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、勞動者自主就業(yè)相結(jié)合的就業(yè)機(jī)制。今年上半年，全省新增35萬城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，幫助近16萬城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。20****年以來，累計新增217萬城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，幫助120萬城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，完成120多萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，其中72萬農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)下降，從20****年、20****年的4.2%、4.1%下降到20****年的3.7%，今年上半年繼續(xù)降為3.55%。二是初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、多層次的社會保險體系。全省基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高。其中，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)和實際繳費人數(shù)分別達(dá)911萬人和679萬人，分別比20****年末凈增276萬人和219萬人，企業(yè)養(yǎng)老保險基金支付能力達(dá)24個月，比20****年末提高13個月。三是率先形成以最低生活保障為

基礎(chǔ)、專項救助為支撐、慈善幫扶為補(bǔ)充的新型社會救助體系。全省低保對象實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率分別由20****年末的29.8%和33%提高到92.5%和97.6%，目前已轉(zhuǎn)入穩(wěn)定鞏固階段。全省208萬被征地農(nóng)民被納入有各類保障范圍，其中174萬人參加基本生活保障。農(nóng)民健康工程全面實施，2800萬農(nóng)民參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，參保率達(dá)71.3%。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度不斷健全。廉租住房制度實施面擴(kuò)大，目前全省已有59個市縣的1萬多戶家庭享受到了該政策。應(yīng)該說，我省大社保體系建設(shè)取得了顯著成績，不少工作走在全國的前列。

但我們也要清醒地看到，我省大社保體系建設(shè)還存在不少矛盾和問題，擴(kuò)大就業(yè)面臨的壓力日益加大，社會保障覆蓋面還不夠廣，保障水平有待進(jìn)一步提高。因此，必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步深刻認(rèn)識完善大社保體系對全面建設(shè)小康社會的重大意義，切實采取有效措施，把這項工作不斷推向深入。

*年，我市勞動保障部門創(chuàng)新完善社會保障體系，積極穩(wěn)妥地促進(jìn)就業(yè)。兩項工作繼續(xù)在全省乃至全國保持領(lǐng)先地位。

一、積極開展創(chuàng)業(yè)扶持工作

全市各級勞動保障部門圍繞創(chuàng)業(yè)富民，根據(jù)“政府推動，市場運作，搞好服務(wù)，注重效果”的工作理念，著重在政策引導(dǎo)和提升服務(wù)方面，積極實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的戰(zhàn)略，鼓勵創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，為我市的創(chuàng)業(yè)富民營造了良好氛圍，創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的政策扶持體系和服務(wù)管理體系已初步建成，自主創(chuàng)業(yè)的理念已為越來越多的*市民所接納,使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者走上了創(chuàng)業(yè)求富之路。預(yù)計*年，全市建立了60個創(chuàng)業(yè)基地，向社會征集推介100個創(chuàng)業(yè)項目，建立了1個創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)；全市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)7157人，完成年度指標(biāo)4000人的180％，其中創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)2863人，創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)4294人（SYB培訓(xùn)3564人）；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格已有7*1人，其中成功創(chuàng)辦企業(yè)的1288人，自謀職業(yè)1503人，新創(chuàng)造就業(yè)崗位7943個，較好發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)致富、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效應(yīng)。

1．制定實施了鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的政策。建立起城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動政策機(jī)制，出臺了《*市區(qū)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金使用管理試行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款運作機(jī)制的實施意見》，及一系列的貫徹實施意見，市本級建立了創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金。各市、區(qū)也都建立了相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金，相繼出臺了創(chuàng)業(yè)基地認(rèn)定、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金管理、創(chuàng)業(yè)實體補(bǔ)貼等規(guī)范創(chuàng)業(yè)富民工作的政策措施；適當(dāng)放寬了創(chuàng)業(yè)貸款對象，將貸款額度提高到最高為10萬元，創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的政策扶持體系已初步建成。并對制定《關(guān)于鼓勵市民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的意見》進(jìn)行了調(diào)研和準(zhǔn)備。

2．開展了創(chuàng)業(yè)推進(jìn)活動。建立起城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，市政府于4月份召開了全市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)現(xiàn)場推進(jìn)會，以建立創(chuàng)業(yè)資金、開發(fā)創(chuàng)業(yè)載體、加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、推介創(chuàng)業(yè)項目、宣傳創(chuàng)業(yè)典型為關(guān)鍵舉措，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)富民強(qiáng)市。同時首次舉辦了創(chuàng)業(yè)項目推介活動，現(xiàn)場推介的93個創(chuàng)業(yè)項目，達(dá)成有意向人員的項目數(shù)有78個，項目意向率達(dá)84%。這次推進(jìn)會后，各地區(qū)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作全面展開，積極引入社會中介力量，定期舉辦創(chuàng)業(yè)項目推介活動，加大各街道創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)力度。滄浪區(qū)“第一起點”網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)院成為其中的一個亮點。

3.建立完善了創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。通過積極開展制定實施創(chuàng)業(yè)政策、調(diào)整小額擔(dān)保貸款、建立創(chuàng)業(yè)孵化基地、組織進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)項目推介及專家評估等活動，以及個性化和互助式服務(wù)，已初步形成了融政策扶持、資金資助、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、項目推介、專家評析、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤服務(wù)于一體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

摘要：隨著土地流轉(zhuǎn)政策的推行以及農(nóng)機(jī)化發(fā)展，越來越多的農(nóng)民擺脫了“面朝黃土背朝天”的局面，使得人力資源得到了極大的釋放。被解放出來的農(nóng)民如何更好的就業(yè)并融入社會保障體系之中成為社會各界關(guān)注的焦點問題。本文從當(dāng)前農(nóng)民勞動就業(yè)和社會保障工作存在的問題、完善舉措方面展開研究，旨在豐富現(xiàn)有研究體系內(nèi)容，為實際工作提供指導(dǎo)與幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；勞動就業(yè)；社會保障工作

就業(yè)乃為民生之本、發(fā)展之源，“”已經(jīng)明確指出要做好促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)工作并將其作為一項持久工作來抓。然而，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來的農(nóng)民多不具有一技之長，面對著越來越高的崗位需求普遍難以勝任，農(nóng)民勞動就業(yè)已經(jīng)成為影響社會秩序的一個棘手問題。社會保障是我國為保證低收入人群以及遭受意外傷害的公民能夠繼續(xù)維持生存通過立法、整合社會各方資源進(jìn)行分配和再分配的一項利國利民政策。隨著社會保障體系的日漸完善，將農(nóng)民勞動就業(yè)與社會保障工作有機(jī)結(jié)合成為保障農(nóng)民合法權(quán)益、提高社會保障覆蓋面的重要舉措，圍繞此方面內(nèi)容展開深入研究與分析無疑具有重要的研究價值和現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)民勞動就業(yè)和社會保障工作存在的具體問題

（一）農(nóng)民不具備一技之長。被解放出來的農(nóng)民絕大多數(shù)會選擇前往城市中務(wù)工，但因其缺乏一技之長而不得不從事建筑等基礎(chǔ)行業(yè)，加之農(nóng)民就業(yè)存在著較大的不確定性，使得其難以在某一個崗位長期工作，普遍扮演著“臨時工”的角色。作為工作時間、工作性質(zhì)不確定的社會群體，用工企業(yè)自然不會為其提供保險等社會保障服務(wù)，而城市管理部門亦無法為其提供最基本的福利待遇，使得農(nóng)民就業(yè)保護(hù)權(quán)形同虛設(shè)。特別是一旦某個行業(yè)受國家政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，又會導(dǎo)致農(nóng)民喪失當(dāng)前就業(yè)機(jī)會，不得不面臨著下崗失業(yè)局面，保護(hù)農(nóng)民就業(yè)權(quán)亟待解決。（二）就業(yè)保護(hù)權(quán)缺乏有效保障。目前，我國農(nóng)民的就業(yè)方式比較單一，只是依靠種地來維持自己的收入，在家從事務(wù)農(nóng)工作或從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作，這類工作缺乏政府的保障與支持，國家在農(nóng)民方面雖然有一定的補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼力度不大，當(dāng)出現(xiàn)自然災(zāi)害時，農(nóng)民的損失會很嚴(yán)重。此外，由于農(nóng)民種地并沒有很高的收入，所以一些農(nóng)民選擇外出打工，但由于受到自身知識的限制，農(nóng)民不得不從事建筑之類的工作，這種工作不能享受一定的待遇，還對自己的生命有一定的危險，國家對此也并沒有重視，因此，導(dǎo)致農(nóng)民就業(yè)保護(hù)權(quán)缺乏有效保障。（三）社會保障制度有待于進(jìn)一步完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的推行使得社會保障的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)民也被納入到了社會保障體系之中。但是，在保障的背后仍然存在著福利分配不均的問題，如：城市福利待遇顯著優(yōu)于農(nóng)村福利待遇，尤其是當(dāng)下城市社會保障制度比較健全，形成了社會保險、社會救濟(jì)、社會福利等多種制度并行的局面，而農(nóng)村社會保障體系則仍然局限于新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其他社會保障措施并未取得實質(zhì)性突破。

二、加強(qiáng)農(nóng)民勞動就業(yè)和社會保障工作的對策

同志們：

今天我們在這里召開全縣就業(yè)和社會保障工作會議，目的就是要深入貫徹落實黨的十七大和全國“兩會”精神，按照省、市就業(yè)和社會保障工作會議的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，求真務(wù)實，全面做好我縣的就業(yè)和社會保障工作，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造有利條件。剛才，洪軍縣長代表縣政府作了一個很好的報告，全面總結(jié)了2**年全縣就業(yè)和社會保障工作，對*年工作做了詳細(xì)的安排和部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實。會上，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門簽訂了*年勞動保障目標(biāo)責(zé)任狀，這是一項鋼性指標(biāo)，務(wù)必按時完成。下面，就如何進(jìn)一步做好全縣就業(yè)和社會保障工作，我再講三點意見。

一、認(rèn)清形勢，不斷增強(qiáng)做好就業(yè)和社會保障工作的責(zé)任感和緊迫感

就業(yè)是民生之本，社保是安國之策，也是社會穩(wěn)定之基，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。做好就業(yè)和社會保障工作對于深入貫徹黨的十七大精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，對于實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好全縣人民的根本利益，讓城鄉(xiāng)群眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，對于調(diào)動一切積極因素，凝心聚力，鞏固和推動經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的良好局面，都具有十分重要的意義。

綜合分析全縣就業(yè)和社會保障工作面臨的形勢，可以概括為兩句話，即：工作成績是主流，困難和壓力仍然比較突出。近年來，全縣各級黨委、政府能夠認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從推動縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把就業(yè)和社會保障工作放在更加突出的位置，不斷加大工作力度，強(qiáng)化工作措施和服務(wù)意識，推動全縣就業(yè)和社會保障工作取得了顯著成績。全縣凈增就業(yè)崗位、實名制就業(yè)、零就業(yè)家庭就業(yè)、普惠制培訓(xùn)、勞務(wù)輸出和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等十項鋼性指標(biāo)都完成得很好，每年都有新突破、新發(fā)展，位居全市前列；社會保障方面，全縣基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“五險”參保人數(shù)每年都有相當(dāng)幅度的提高，農(nóng)墾企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)困難企業(yè)職工醫(yī)療保險的啟動和持續(xù)發(fā)展，惠及全縣近1*萬名職工，為數(shù)萬個家庭提供了基本生活保障，是一項得民心，順民意的民生工程，得到了廣大群眾的衷心擁護(hù)。所有這些，都是歷史性的跨越，代表了全縣四十萬人民的根本利益，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但是，由于我縣勞動力資源總量較大，每年都有一批新生勞動力面臨就業(yè)，加上物價上漲，最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)等因素，導(dǎo)致勞動力成本增加，就業(yè)壓力依然很大；社會養(yǎng)老保險基金缺口嚴(yán)重，農(nóng)墾企業(yè)拖欠統(tǒng)籌金矛盾突出以及城鎮(zhèn)職工、事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比失衡等問題，已經(jīng)成為社會保障工作持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”，進(jìn)一步做好就業(yè)和社會保障工作的任務(wù)更加繁重。應(yīng)該說，做好就業(yè)和社會保障工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，且機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。主要是經(jīng)過幾年來的不懈努力，我縣的招商引資、項目建設(shè)成效顯著，工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，為進(jìn)一步做好就業(yè)和社會保障工作提供了廣闊空間。同時，各級黨委、政府及各部門更加重視就業(yè)和社會保障工作，思路更加清晰，責(zé)任和目標(biāo)更加明確，工作更加主動，為進(jìn)一步做好就業(yè)和社會保障工作營造了良好的社會氛圍，提供了堅強(qiáng)的組織保證。因此，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識就業(yè)和社會保障工作的重要意義，腳踏實地，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，自覺適應(yīng)人民群眾對就業(yè)和社會保障工作的新期待，積極應(yīng)對面臨的新挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，迎難而上，創(chuàng)新思路，開拓視野，統(tǒng)籌謀劃并努力做好今年乃至今后一個時期的就業(yè)和社會保障工作。

二、狠抓落實，努力開創(chuàng)就業(yè)和社會保障工作的新局面

同志們:

一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好就業(yè)和社會保障工作的責(zé)任感和使命感

建立健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。當(dāng)前和今后一個時期，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時期，新時期、新形勢、新任務(wù)對就業(yè)和社會保障工作提出了新的更高的要求，各地區(qū)、各部門務(wù)必要充分認(rèn)識到就業(yè)和社會保障工作在新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的重要地位和作用，切實增強(qiáng)做好就業(yè)和社會保障工作的責(zé)任感和使命感。

一要充分認(rèn)識到做好就業(yè)和社會保障工作是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。構(gòu)建社會主義和諧社會必須從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手。做好就業(yè)和社會保障工作，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的就業(yè)再就業(yè)、社會保障、勞動權(quán)益維護(hù)等問題，就是以人為本的直接體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會的堅實基礎(chǔ)。做好就業(yè)和社會保障工作，直接關(guān)系到黨和政府在群眾中的形象，關(guān)系到黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。就業(yè)和社會保障工作做好了，人民群眾就能在生活上受惠，生產(chǎn)上受益，就能安居樂業(yè)，逐步走上富裕安康之路，人民群眾的根本利益就能得到維護(hù)。因此，各地區(qū)、各部門必須要從落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧*的高度，充分認(rèn)識就業(yè)和社會保障工作的地位和作用，帶著感情去做就業(yè)和社會保障工作，努力維護(hù)好、實現(xiàn)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

二要充分認(rèn)識到做好就業(yè)和社會保障工作是落實中央、省一系列重要部署的重要舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)和社會保障工作，作出了一系列重要部署。黨的十六屆六中全會的《決定》將勞動保障事業(yè)作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，明確了到2020年實現(xiàn)“社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立”的目標(biāo)，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要實施積極的就業(yè)政策、發(fā)展和諧勞動關(guān)系、完善社會保障制度。國務(wù)院首次實施勞動保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，緊密結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，明確了到2010年勞動保障事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。黨的十七大進(jìn)一步要求做到人人享有基本生活保障，更加突出了社會保障的公平性和普惠性，這有利于社會中每一個人有效規(guī)避養(yǎng)老、疾病、失業(yè)等社會風(fēng)險，保障全體人民分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的權(quán)利，促進(jìn)社會公平。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議則要求把解決民生問題放在更加突出的位置，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作的政策措施。省委、省政府也多次在會議上強(qiáng)調(diào)要更加注重做好新時期的就業(yè)和社會保障工作。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，把黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的要求變?yōu)槲覀兊淖杂X行動，把各項政策措施落到實處，扎實做好新時期的就業(yè)和社會保障工作。

三要充分認(rèn)識到做好就業(yè)和社會保障工作是實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的重要保證。當(dāng)前，我市的就業(yè)和社會保障工作正處在從解決歷史遺留問題和急迫問題為主向進(jìn)一步完善制度、協(xié)調(diào)推進(jìn)和建立長效機(jī)制轉(zhuǎn)變，從主要面向城市和企業(yè)職工向面向城鄉(xiāng)全體勞動者轉(zhuǎn)變，從初步構(gòu)建社會保障制度框架向健全、完善、充實社會保障體系轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。在這樣一個時期，隨著改革發(fā)展的不斷深入，人民群眾對就業(yè)和社會保障工作會提出越來越高的要求。同時，為實現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，努力建設(shè)一個開放、繁榮、文明、和諧的新*，市委、市政府全面實施了“堅持大開放、狠抓大項目、構(gòu)建大旅游、營造大環(huán)境”的發(fā)展戰(zhàn)略，其根本宗旨是要全力實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好廣大人民的根本利益，全面建設(shè)小康社會。而實現(xiàn)*超常規(guī)、跨越式發(fā)展，離不開人民群眾的支持，人民群眾盼望著通過發(fā)展得到更多的實惠。民生連著民心，只有民生不斷改善，民心才能持續(xù)凝聚，社會才能更加和諧，經(jīng)濟(jì)才能更快發(fā)展。

一、充分認(rèn)識做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作的重要性

被征地農(nóng)民是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，因政府統(tǒng)一征收部分或全部土地后失去土地而無業(yè)的、享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的農(nóng)業(yè)在冊人口。農(nóng)民失去土地處于無業(yè)和無社會保障的狀態(tài)，各級政府和相關(guān)部門有責(zé)任幫助他們解決好就業(yè)和社會保障問題。解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題，是關(guān)系民生的一件大事，是貫徹落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建“和諧*”的客觀要求，是代表好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的至關(guān)重要的利益問題。各級政府和相關(guān)部門要充分認(rèn)識做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作的重要性和緊迫性，高度重視被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題，把解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題擺在工作的突出位置，采取有力措施，扎實工作，切實解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題。

二、被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作的指導(dǎo)思想及總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，強(qiáng)化職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，搞好就業(yè)服務(wù)，全面落實各項政策措施，促進(jìn)被征地農(nóng)民比較充分就業(yè)；建立健全被征地農(nóng)民的社會保障制度，將被征地農(nóng)民逐步納入社會保障。

（二）總體目標(biāo)：到2010年對勞動年齡段的被征地農(nóng)民培訓(xùn)率達(dá)80%左右，就業(yè)率達(dá)70%左右，并建立起我市被征地農(nóng)民的社會保障制度；到2015年對勞動年齡段的被征地農(nóng)民培訓(xùn)率達(dá)95%以上，就業(yè)率達(dá)到85%左右，被征地農(nóng)民社會保障基本做到應(yīng)保盡保。

三、被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作的主要任務(wù)

失地農(nóng)民正被社保邊緣化

據(jù)估計，目前我國完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民可能高達(dá)4000萬至5000萬人。國家強(qiáng)制性大量征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無著落等問題日益嚴(yán)重，因征地問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇。

失地農(nóng)民的就業(yè)和生活狀況

（一）失地農(nóng)民的總量和分布

除了大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國非農(nóng)建設(shè)占用耕地，主要集中在城郊和人多地少的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)一般人均耕地不足0.7畝。目前，中國非農(nóng)建設(shè)占用耕地每年約250萬至300萬畝，如果按人均1畝地推算，那就意味著每年大約有250萬到300萬農(nóng)民失去土地，變成失地農(nóng)民。1987年至2001年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地共3395萬畝，多數(shù)研究者估計，至少3400萬農(nóng)民因此完全失去土地或部分失去土地。

這里講的非農(nóng)建設(shè)使用土地數(shù)量，是指依法使用的耕地，不包括違法占用的耕地。許多專家估計，如果考慮違法占用耕地，目前失地或部分失地農(nóng)民的數(shù)量可能高達(dá)4000萬~5000萬人。2000年至2010年的非農(nóng)建設(shè)占用耕地計劃指標(biāo)是1850萬畝，2000年至2030年計劃占用耕地將超過5450萬畝。如果計劃用地指標(biāo)突破，違規(guī)用地得不到控制，失地農(nóng)民還要大大增加。

第一章總則

第一條為進(jìn)一步健全社會保障制度,切實維護(hù)被征地農(nóng)民的根本利益,根據(jù)省政府《關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的意見》(魯政發(fā)〔2003〕115號)、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省勞動和社會保障廳〈關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的意見〉的通知》(魯政辦發(fā)〔2006〕99號),結(jié)合我市實際,制定本辦法。

第二條被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作以促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)、保障其年老后的基本生活為主要目標(biāo),堅持“政府能承受、群眾能接受”和政府、集體、個人三方籌資的原則,堅持統(tǒng)一制度與因地制宜相結(jié)合。

第三條勞動和社會保障部門主管被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作,國土資源、財政、建設(shè)、民政、農(nóng)業(yè)、審計等部門配合。

第二章就業(yè)和培訓(xùn)

第四條堅持市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,改善就業(yè)環(huán)境。鼓勵引導(dǎo)各類企事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè),支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

關(guān)于梅溪鎮(zhèn)被征地農(nóng)民和就業(yè)社會

保障的調(diào)查與思考

——“創(chuàng)新破難、加快發(fā)展”大學(xué)習(xí)、大推進(jìn)征文活動

黨的十六大提出，解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的競爭力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展新的空間，為農(nóng)民增收開辟新的途徑。要做到這些，就必須創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民離開土地，從而在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合。近年來，隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快，征用了一定數(shù)量的農(nóng)民土地用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)及工業(yè)小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)了我鎮(zhèn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也為被征地農(nóng)民帶來了更多的發(fā)展機(jī)會、就業(yè)崗位和增收來源。但我們也清醒地看到，被征地農(nóng)民的補(bǔ)償、安置、保障等利益問題日益突顯，處理不當(dāng)，就會影響社會穩(wěn)定，阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，制約和諧社會目標(biāo)實現(xiàn)，為此，我們走訪調(diào)查了我鎮(zhèn)石龍、曉墅、梅溪等一些村，就被征地農(nóng)民和社會保障問題做了專題調(diào)研。

一、基本情況

（一）被征地農(nóng)民分布和被征地農(nóng)民收入狀況

一、回顧改革歷程，充分肯定成績，增強(qiáng)勞動保障工作信心

（一）就業(yè)再就業(yè)工作全面推進(jìn)（略）

（二）社會保險征繳辦法得到創(chuàng)新發(fā)展（略）

（三）被征地農(nóng)民基本生活保障制度在全省率先起步（略）

（四）城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療制度開始試行（略）

二、分析當(dāng)前形勢，牢牢把握大局，理清勞動保障工作思路