第一章總則

第一條為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。

第二條本法所稱環(huán)境影響評價(jià)，是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。

第三條編制本法第九條所規(guī)定的范圍內(nèi)的規(guī)劃，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照本法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

第四條環(huán)境影響評價(jià)必須客觀、公開、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

第五條國家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評價(jià)。

第一章總則

第一條為推進(jìn)和規(guī)范環(huán)境影響評價(jià)活動(dòng)中的公眾參與，根據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)法》、《行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》等法律和法規(guī)性文件有關(guān)公開環(huán)境信息和強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于下列建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的公眾參與：

(一)對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目；

(二)環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目；

(三)環(huán)境影響報(bào)告書自批準(zhǔn)之日起超過五年方?jīng)Q定開工建設(shè)，其環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審核的建設(shè)項(xiàng)目。

摘要:為做好環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境影響評價(jià)工作，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)發(fā)展，指出了環(huán)境影響評價(jià)中環(huán)境監(jiān)測的重要性，提出加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價(jià)中的作用:提升監(jiān)測單位資質(zhì)及能力，參與環(huán)境影響評價(jià)全過程監(jiān)測計(jì)劃的制訂與實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行國家監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)質(zhì)量控制，以合理發(fā)揮監(jiān)測技術(shù)優(yōu)勢，對環(huán)境影響評價(jià)開展提供技術(shù)支撐，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:環(huán)境監(jiān)測;環(huán)境影響評價(jià);兩者關(guān)系

影響評價(jià)的主要方式是環(huán)境監(jiān)測，不管是在工程項(xiàng)目調(diào)查和施工階段，還是后期工程項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)，均起著重要作用。重視環(huán)境影響評價(jià)是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升施工水平的基本要求。目前，我國環(huán)境監(jiān)測機(jī)制和國外相比還有明顯差距，要想保持經(jīng)濟(jì)和環(huán)境同步發(fā)展，必須緊跟時(shí)代要求，大力保護(hù)環(huán)境，對環(huán)境影響評價(jià)體系進(jìn)行改進(jìn)、革新。

1環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境影響評價(jià)

1．1環(huán)境監(jiān)測

采取相關(guān)技術(shù)方式動(dòng)態(tài)性監(jiān)督和檢驗(yàn)各類環(huán)保行為是環(huán)境監(jiān)測的主要手段。運(yùn)用物理、化學(xué)、生物等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法，對一種或多種環(huán)境要素或指標(biāo)進(jìn)行間斷或連續(xù)地觀察、測定，分析其變化，掌握和評價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢，對政府部門執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，全面開展環(huán)境管理工作，提供準(zhǔn)確、可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料。按監(jiān)測目的，環(huán)境監(jiān)測可分為監(jiān)視性監(jiān)測、特種目的監(jiān)測(又稱應(yīng)急監(jiān)測或特例檢測)、研究性監(jiān)測(又稱為科研監(jiān)測)。環(huán)境監(jiān)測必須把握好各個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)，包括監(jiān)測項(xiàng)目和范圍的確定，采樣點(diǎn)數(shù)量和位置的布設(shè)，采樣時(shí)間和頻次的確定，樣品采集、處理和分析，數(shù)據(jù)處理和綜合評價(jià)及質(zhì)量保證和質(zhì)量控制等［1］。從實(shí)質(zhì)上看，實(shí)施環(huán)境監(jiān)測的主要目的是為環(huán)境保護(hù)執(zhí)法提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，服務(wù)類型分別是技術(shù)服務(wù)及數(shù)據(jù)服務(wù)。環(huán)境影響評價(jià)環(huán)節(jié)中，將環(huán)境監(jiān)測劃分為兩點(diǎn)，分別為調(diào)查時(shí)期的監(jiān)督監(jiān)測及驗(yàn)收調(diào)查監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測有著一系列的特征，將統(tǒng)計(jì)學(xué)當(dāng)成一項(xiàng)監(jiān)測基礎(chǔ)，和社會(huì)學(xué)及自然科學(xué)相互滲透，有著良好的公益性能，可快速對社會(huì)環(huán)境及數(shù)據(jù)變化等加以反映。評測過程中，根據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)評價(jià)環(huán)境容量，為環(huán)境治理和規(guī)劃等提供良好數(shù)據(jù)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境監(jiān)測過程質(zhì)量監(jiān)控和環(huán)境質(zhì)量評價(jià)的一系列具有法律性的技術(shù)規(guī)范。我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系分為國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)兩級，共七類。以下七類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系(如圖1所示)。

摘要：指出了目前環(huán)境保護(hù)理念得到廣泛響應(yīng)，人們不僅重視環(huán)境保護(hù)，而且更多的人參與到環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中，對環(huán)境保護(hù)工作也起到了一定的監(jiān)督作用。對做好環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價(jià)，處理好兩者之間的關(guān)系，為環(huán)境保護(hù)工作更好地展開奠定了良好的基礎(chǔ)。針對環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價(jià)關(guān)系展開了研究，提出了優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測的有效策略。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境影響評價(jià)；關(guān)系

1引言

中國的環(huán)境保護(hù)制度體系不斷健全，要將制度落實(shí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)范有序展開，就要抓好兩個(gè)方面的工作，即環(huán)境監(jiān)測工作和環(huán)境影響評價(jià)工作，將兩者之間的關(guān)系處理好，對于存在的問題及時(shí)解決，使環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價(jià)在環(huán)境保護(hù)工作中更好地發(fā)揮作用。

2環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容

環(huán)境監(jiān)測部門展開工作的過程中，是對地區(qū)環(huán)境質(zhì)量予以測試，獲得環(huán)境污染的相關(guān)數(shù)據(jù)，對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染情況予以了解。在監(jiān)測環(huán)境的過程中，科學(xué)理論是主要的依據(jù)，在現(xiàn)場測試中采用科學(xué)的方法。對于測試中所獲得的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析，對環(huán)境污染的趨勢做出預(yù)測。采用環(huán)境監(jiān)測方法，可以將調(diào)查工作中所存在的各種問題有效解決，以更好地將環(huán)境監(jiān)測工作完成。

摘要：如今，社會(huì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了社會(huì)問題和和諧發(fā)展，所以，當(dāng)務(wù)之急是切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。目前，在環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理中，環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)境監(jiān)測至關(guān)重要，需要工作人員合理把握二者關(guān)系，從而更好地推進(jìn)這兩方面工作。本文簡要分析了環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價(jià)的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境影響；評價(jià)關(guān)系

1引言

通常，相關(guān)工作人員將環(huán)境影響評價(jià)簡稱為環(huán)評，即在規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施以后，建設(shè)過程中，將不可避免對環(huán)境造成不同程度的影響，那么，項(xiàng)目規(guī)劃初期，需要盡可能地避免或降低對周圍環(huán)境帶來的不良影響?，F(xiàn)階段，我國高度重視和關(guān)注環(huán)境保護(hù)宣傳工作，要想切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作，必須對環(huán)境監(jiān)測給予高度重視和關(guān)注，這點(diǎn)尤為關(guān)鍵。

2環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價(jià)的重要性

2.1在環(huán)境監(jiān)測的過程中所取得的數(shù)據(jù)。眾所周知，環(huán)境監(jiān)測需要充分利用現(xiàn)代監(jiān)測技術(shù)手段來準(zhǔn)確測定某一含量，從而進(jìn)一步分析，這些被測定的物質(zhì)那些超出環(huán)境法律、行政規(guī)章等相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。我們生活在地球上，環(huán)境與我們生活息息相關(guān)，因此，在環(huán)境監(jiān)測過程中，我們?nèi)祟惐仨毐Ｗo(hù)好我們賴以生存的地球，保護(hù)好與我們息息相關(guān)的環(huán)境，通過專業(yè)的監(jiān)測來為環(huán)境執(zhí)法提供有力的理論依據(jù)，同時(shí)，相關(guān)工作人員需要分階段來完成環(huán)境監(jiān)測工作，階段一，全面調(diào)查，通過搜集來的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)一步深入進(jìn)行研究，因此，調(diào)查階段，相關(guān)工作人員有必要全面掌握監(jiān)測數(shù)據(jù)；階段二，在工程竣工之后，相應(yīng)的檢測和調(diào)查必須可少。通常情況下，環(huán)境監(jiān)測也具有兩大特點(diǎn)：其一，在統(tǒng)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)上，由自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)相互融合來共同組成；其二，服務(wù)于社會(huì)，婦孺皆知，環(huán)境監(jiān)測分析數(shù)據(jù)是由環(huán)境監(jiān)測所獲得。通過這些數(shù)據(jù)的真實(shí)反饋，來反饋我們所處自然環(huán)境中各種物質(zhì)指標(biāo)數(shù)，為后續(xù)環(huán)境管理提供重要的科學(xué)依據(jù)。2.2環(huán)境監(jiān)測。近年來，國內(nèi)頻頻爆出豆腐渣工程，一部分是因?yàn)楣こ淌┕で?，環(huán)境質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)不夠精準(zhǔn)，從而影響了工程建設(shè)質(zhì)量，導(dǎo)致工程建成之后出現(xiàn)很多漏洞，甚至出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。嚴(yán)重影響了廣大居民的生活質(zhì)量，同時(shí)影響了工程監(jiān)察部在社會(huì)的公信度和地位。在2015年8月，國務(wù)院工程廳提出了海陸統(tǒng)籌，天地一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案。不斷引入生物生態(tài)以及物理化學(xué)等檢測手段，能夠長時(shí)間檢測和分析空氣、水質(zhì)、土壤以及液固廢的情況，從而準(zhǔn)確判斷環(huán)境污染程度，同時(shí)科學(xué)預(yù)測出未來可能演變的趨勢。2.3環(huán)境影響評價(jià)。環(huán)境監(jiān)測的科學(xué)系統(tǒng)非常龐大復(fù)雜，而環(huán)境影響評價(jià)是其具體應(yīng)用形式。通過監(jiān)測數(shù)據(jù)來準(zhǔn)確分析工程項(xiàng)目的可行性，同時(shí)合理推斷和預(yù)測，項(xiàng)目建設(shè)以后，可能為環(huán)境帶來哪些不利影響，并提出一些切實(shí)可行的改進(jìn)方案。過去，項(xiàng)目實(shí)施過程中，往往只根據(jù)工程利益來綜合分析周邊環(huán)境資源利用，而現(xiàn)階段，環(huán)境評價(jià)工作開展過程中，不僅要考慮項(xiàng)目對自然環(huán)境影響，而且還要思考周邊城市鄉(xiāng)村建設(shè)、人文遺跡保護(hù)等。全方位、多角度地評價(jià)項(xiàng)目建設(shè)，從而切實(shí)保障施工能夠順利開展。

摘要：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展與提升，環(huán)境問題也越發(fā)明顯，城市化進(jìn)程的加快與粗放式的發(fā)展模式，在發(fā)展的過程中忽視了對環(huán)境的保護(hù)，造成了環(huán)境質(zhì)量的惡化和資源的嚴(yán)重短缺，環(huán)境的生態(tài)功能逐年下降。在這樣的大背景下，要對社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，發(fā)揮出環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的綜合作用。當(dāng)前，我國解決環(huán)境問題的主要措施是進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)。因此，本文以戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)作為出發(fā)點(diǎn)，闡述相關(guān)的基本概念以及運(yùn)用兩種評價(jià)的原因，針對開展戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作中產(chǎn)生的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決措施，以便為后續(xù)工作提供一定的便利。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)；項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)；環(huán)境問題

1戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的概念闡述

戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是環(huán)境改善與優(yōu)化的主要措施。下面詳細(xì)闡述了戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的概念。1.1戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)。戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)的概念是在歐洲被提出并確認(rèn)的，簡稱SEA，在環(huán)境的監(jiān)測與管理中被應(yīng)用。后隨著全球化進(jìn)程的加速推進(jìn)與世界環(huán)保趨勢的發(fā)展而逐漸傳入國內(nèi)。因其所擁有的規(guī)劃與預(yù)測戰(zhàn)略性優(yōu)點(diǎn)，作為重要的方法被國家應(yīng)用于環(huán)境問題治理之中。我國通過運(yùn)用戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展，例如在進(jìn)行城鄉(xiāng)環(huán)境問題的規(guī)劃與處理時(shí)，通過相對比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估工作，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的相應(yīng)條例與建設(shè)相關(guān)的工作予以實(shí)施，同時(shí)依據(jù)層次分析法全面分析環(huán)境損害，來完善建設(shè)相應(yīng)的保護(hù)方案。戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)的主要體現(xiàn)是以可持續(xù)發(fā)展為準(zhǔn)則，思考環(huán)境與生態(tài)的實(shí)際情況，最終擬定有效的實(shí)施方案?？傊沙掷m(xù)發(fā)展理念是戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)的基礎(chǔ)，嚴(yán)格分析環(huán)境以進(jìn)一步獲取優(yōu)化。1.2項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)。項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)最早起源于美國，簡稱EIA，其主要作用體現(xiàn)在對環(huán)境的保護(hù)以及促進(jìn)生態(tài)協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。在環(huán)境的優(yōu)化問題上使用項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)體系可以獲得良好的效果，世界各國均有不同程度的環(huán)境問題，所以該體系一直受各國的青睞與廣泛應(yīng)用。而我國在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的問題日益增多，在此情況影響下，我國引入該體系，并進(jìn)行改進(jìn)和完善，使其能夠符合我國在可持續(xù)發(fā)展道路上的政策需求，為生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化貢獻(xiàn)了很大的力量。

2淺析我國應(yīng)用戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的原因

我國在開展環(huán)境保護(hù)工作中會(huì)廣泛應(yīng)用戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)，主要原因如下：（1）戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)與我國當(dāng)前發(fā)展需求相符，可有效滿足各國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與日益惡化環(huán)境的需求。各國在發(fā)展中所需的資源也大大增加，基于此，各國都加大了對國有資源的開發(fā)力度，進(jìn)而出現(xiàn)破壞生態(tài)以及浪費(fèi)資源等問題。在該特殊階段，戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)會(huì)通過宏觀調(diào)控對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系進(jìn)行調(diào)和。而環(huán)境影響評價(jià)體系具有針對性，在資源開發(fā)過程中可全面檢測與評估產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題，為我國其他環(huán)境優(yōu)化工作提供經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，從而充分發(fā)揮優(yōu)化環(huán)境與保護(hù)環(huán)境的效果。（2）戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)與我國國情相符。在我國引入戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)，充分融入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，并在環(huán)境保護(hù)的工作中堅(jiān)決落實(shí)。就重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)過，要重視在發(fā)展過程中保護(hù)生態(tài)環(huán)境不被破壞，在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的職能作用。

第一條為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件分級審批管理工作,根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《*省實(shí)施〈中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱環(huán)境影響評價(jià)文件,是指環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表、環(huán)境影響登記表的統(tǒng)稱。

第三條建設(shè)對環(huán)境有影響的項(xiàng)目,不論投資主體、資金來源、項(xiàng)目性質(zhì)和投資規(guī)模,都應(yīng)依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià),并向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)文件。

第四條實(shí)行審批制的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)批手續(xù);實(shí)行核準(zhǔn)制的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交項(xiàng)目申請報(bào)告前完成環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)批手續(xù);實(shí)行備案制的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在登記備案后和項(xiàng)目開工前完成環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)批手續(xù)。

需要辦理營業(yè)執(zhí)照的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照前報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)文件。

第五條國家和省規(guī)定的特定建設(shè)項(xiàng)目:鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、電石、鐵合金、焦炭、火電(含熱電聯(lián)產(chǎn)、綜合利用)、物種引進(jìn)、酒精生產(chǎn)、紙漿生產(chǎn)、病原微生物實(shí)驗(yàn)室、超過豁免水平的伴有輻射等項(xiàng)目,其環(huán)境影響評價(jià)文件分別由國家和省環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，避免因規(guī)劃實(shí)施不慎對環(huán)境造成的不良影響，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就我市開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作提出以下實(shí)施意見：

一、環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作的綜合管理工作。發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、旅游、建設(shè)、交通、財(cái)政、規(guī)劃、國土房管等行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定及本實(shí)施意見的要求，負(fù)責(zé)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)有關(guān)工作。

二、市人民政府及其有關(guān)部門審批的下列規(guī)劃（具體范圍見附件1、2），應(yīng)在規(guī)劃報(bào)批前組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)：

（一）綜合規(guī)劃。即土地利用的有關(guān)規(guī)劃、區(qū)域和流域開發(fā)利用規(guī)劃。

（二）專項(xiàng)規(guī)劃。即工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等規(guī)劃。

（三）專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃（以下簡稱指導(dǎo)性規(guī)劃）。

摘要：在經(jīng)濟(jì)與科技全面發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，我國對環(huán)境保護(hù)以及污染治理的關(guān)注度明顯增加。但目前我國在環(huán)境影響評價(jià)方面還存在著一定的不足，所以需要結(jié)合實(shí)際工作的需求，將環(huán)境影響評價(jià)的有效性提升。對此展開分析與討論，給環(huán)境保護(hù)與治理工作的有效性提供相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響；評價(jià)工作問題；相關(guān)舉措

1環(huán)境影響評價(jià)工作普遍存在的問題

1.1環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)。我國在一些環(huán)保的機(jī)構(gòu)建設(shè)、資金投入、管控力度等方面積累了一些問題，這樣就會(huì)導(dǎo)致一些地方政府或相關(guān)部門在開展一些環(huán)境保護(hù)或治理工作期間，漠視國家的法律法規(guī)要求的情況時(shí)有發(fā)生。再者由于國家相關(guān)部門建設(shè)以及政府職能界定不夠清晰，行政管理體系或制度方面也隱含著一定的問題，各個(gè)部門在聯(lián)合工作期間就會(huì)導(dǎo)致其交接工作效率大打折扣。部分機(jī)關(guān)單位對環(huán)境保護(hù)法中的規(guī)定與流程遵守意識不強(qiáng)，環(huán)境影響評價(jià)工作的驗(yàn)收也不能夠順利進(jìn)行。1.2公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制建立。環(huán)境保護(hù)公民參與性增加，就會(huì)將有關(guān)部門的工作效率提升。而環(huán)境影響評價(jià)工作也是需要以組織或單位為主體，正確開展社會(huì)性的活動(dòng)。而類似于咨詢、聽證會(huì)、論證會(huì)、調(diào)查等形式，在環(huán)境影響評價(jià)之中常見的就是采用問卷調(diào)查的形式。這種調(diào)查的方式較為形式化、流程化，并且也不利于相關(guān)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制的建立。由于有關(guān)的建設(shè)單位或測評單位，都會(huì)全面考慮自己的經(jīng)濟(jì)利益，這樣就會(huì)導(dǎo)致其對利益受損的民眾考慮不夠充分，而僅僅利用受益公眾的措施，向群眾宣傳一些項(xiàng)目或工程開展的有利性，這樣民眾的意見不能及時(shí)地表達(dá)。很多建設(shè)性的意見只是到測評單位或建設(shè)單位就停止，有關(guān)部門不能切實(shí)了解民眾的實(shí)際需求。1.3環(huán)境影響評價(jià)規(guī)劃落實(shí)存在問題。我國的環(huán)境影響評價(jià)工作進(jìn)行之前，都會(huì)依據(jù)相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目或工程來進(jìn)行，由于這些對環(huán)境有著巨大影響作用的工程，一般都是需要依據(jù)政府或有關(guān)部門的決策指導(dǎo)，這樣就會(huì)導(dǎo)致環(huán)境影響評價(jià)實(shí)際工作內(nèi)容的缺失。1.4環(huán)境評價(jià)市場或機(jī)構(gòu)工作職能情況。環(huán)境影響評價(jià)工作如果市場化，就會(huì)導(dǎo)致一些機(jī)構(gòu)或單位為了謀求利益，將環(huán)保影響評價(jià)工作委托第三方進(jìn)行處理，這些單位或個(gè)人只是對管理費(fèi)收取的力度增加，未能給環(huán)境影響評價(jià)起到建設(shè)性的意見，造成市場秩序紊亂。部分環(huán)保影響評價(jià)之間的競爭模式存在問題，甚至?xí)浻靡恍┎痪邆渎殬I(yè)資格的工作人員，這樣就會(huì)導(dǎo)致在環(huán)境影響評價(jià)工作中，其質(zhì)量存在一定的問題，這對于機(jī)構(gòu)或者單位來講是影響品牌優(yōu)勢競爭力的主要因素，極易對環(huán)境造成不利的影響。

2環(huán)境影響評價(jià)工作問題處理相關(guān)舉措

2.1重視對環(huán)境影響評價(jià)的推進(jìn)。將環(huán)境影響評價(jià)工作有序進(jìn)行。在開展有關(guān)評價(jià)工作期間，不僅僅要將單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)保評價(jià)，還要將產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)性的評價(jià)。所以我國地方性政府需要在環(huán)評工作期間，將城市的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)性評價(jià)，如果其中有部分內(nèi)容未能按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，審批機(jī)關(guān)需要勒令其整改，不得隨意審批。2.2增強(qiáng)對環(huán)境影響的文件處理工作。環(huán)境影響評價(jià)有關(guān)業(yè)務(wù)開展期間，其所屬的環(huán)保系統(tǒng)或研究院需要分開，將環(huán)保影響評價(jià)的獨(dú)立性加強(qiáng)，建立專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)市場的實(shí)際需求進(jìn)行主體的確認(rèn)。另外重視對一些環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管控，如果存在制度或?qū)I(yè)性不強(qiáng)的機(jī)構(gòu)單位，可以考慮淘汰制度，并給予一定的處理，相關(guān)的影響評價(jià)文件依據(jù)內(nèi)容有效落實(shí)，需要我國的行政機(jī)關(guān)單位理清自己的基本職能。2.3突出民眾的參與感與基本效率。重視公眾參與的有關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，明確我國公民基本的權(quán)利，這樣就能將其參與環(huán)境影響評價(jià)的范圍、內(nèi)容、形式等區(qū)分出來，給公民最基本的知情權(quán)。另外就是地方政府需要將自己的職能發(fā)揮出來，將信息采集的有效性與真實(shí)性增強(qiáng)，通過多樣化的形式了解民眾的參與力度，將環(huán)境影響平阿基的監(jiān)督管理體系健全。2.4強(qiáng)調(diào)環(huán)境影響評價(jià)團(tuán)隊(duì)建設(shè)力度。我國重視對環(huán)境影響評價(jià)工作的實(shí)際情況，對質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)要求也處于一種上升趨勢。因此加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)的團(tuán)隊(duì)建設(shè)力度，就能將一些管理或執(zhí)法工作人員的意識與專業(yè)能力加強(qiáng)，對于一些不遵守崗位職責(zé)的工作人員進(jìn)行調(diào)整，增強(qiáng)內(nèi)部工作的有效性與實(shí)際性，這樣就會(huì)避免環(huán)境影響評價(jià)可能會(huì)出現(xiàn)的不公，盡最大的力量維護(hù)市場的基本秩序。

各縣（市、區(qū)），市府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好我省規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作的通知》（粵府函〔2010〕140號）精神，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》、國務(wù)院《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》（國務(wù)院令第559號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我市規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作通知如下：

一、切實(shí)提高執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評制度的認(rèn)識

要充分認(rèn)識規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)是以區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)整體影響作為著力點(diǎn)，將環(huán)境因素置于重大宏觀經(jīng)濟(jì)決策鏈的前端，通過對環(huán)境資源承載能力的分析，對各類重大開發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置等提出更為合理的戰(zhàn)略安排，從而達(dá)到在開發(fā)建設(shè)活動(dòng)源頭預(yù)防環(huán)境問題的目的，從而在決策源頭上防止生產(chǎn)力布局、資源配置不合理造成的環(huán)境問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

“十一五”以來，我市完成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)、電鍍基地、化工基地等專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)評報(bào)審工作。目前，正積極推進(jìn)土地利用、區(qū)域建設(shè)、流域建設(shè)、開發(fā)利用及水泥、畜牧業(yè)、水利、交通、城市建設(shè)等規(guī)劃環(huán)評工作。但在規(guī)劃環(huán)評實(shí)施的過程中，我市還存在規(guī)劃環(huán)評編制工作滯后，一些部門和地方對規(guī)劃環(huán)評的要求和實(shí)施主體認(rèn)識不清，意識不強(qiáng)等問題，還有待在今后的工作中加以認(rèn)真解決。

二、加大規(guī)劃環(huán)評制度的宣傳教育力度